Chế độ ưu đãi đối với thương binh và thực tiễn thực hiện

LỜI NĨI ĐẦU Hơn nửa kỷ trơi qua kể từ ngày đất nước ta giành độc lập, tự sau hai chiến tranh chống pháp chống mỹ Những vết thương chiến tranh khắc phục, đất nước bước vào thời kỳ - thời kỳ xây dựng kinh tế vững mạnh, tiến kịp nước giới Có thành đó, dân tộc ta khơng thể qn ơn người cống hiến đời, hy sinh xương máu độc lập, tự đất nước, số thương binh Do đó, đất nước hịa bình, ổn định việc đền ơn đáp nghĩa họ điều quan trọng cần thiết Có thể nói, suốt thời gian vừa qua, quy định ưu đãi thương binh có nhiều tiến đáng kể tạo điều kiện cho thương binh ổn định điều kiện kinh tế hòa nhập sống Với mong muốn góp phần nghiên cứu rõ chế độ ưu đãi thương binh, sở tìm hiểu thực tiễn thực mong muốn góp phần nhỏ bé khắc phục hạn chế tồn chế độ ưu đãi này, nhóm chúng em chọn đề tài: “Chế độ ưu đãi thương binh thực tiễn thực hiện” NỘI DUNG I Khái quát chung chế độ ưu đãi thương binh Khái niệm chế độ ưu đãi thương binh Chính sách ưu đãi thương binh thực chất phần đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước việc thực chế độ ưu đãi người có cơng với nước, nhằm mục đích ghi nhận cơng lao họ, đền đáp cho họ phần sống vật chất tinh thần Để làm điều đó, Nhà nước cần phải thể chế hố sách văn pháp luật Các văn thể cụ thể nội dung sách ưu đãi thương binh, thành chế độ ưu đãi với nội dung cụ thể, từ tổ chức thực quy định nhằm đảm bảo hợp lý, công Chế độ ưu đãi thương binh không quy định thân họ mà áp dụng thân nhân họ Điều thể lịng biết ơn Đảng, Nhà nước nhân dân ta không với thân thương binh mà người thân họ, từ chăm sóc sống thương binh gia đình họ tốt Như vậy, hiểu chế độ ưu đãi thương binh tổng hợp quy phạm pháp luật quy định cụ thể điều kiện, hình thức, mức độ đảm bảo vật chất, tinh thần cho thương binh, người hưởng sách thương binh thân nhân họ lĩnh vực đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội Ý nghĩa chế độ ưu đãi thương binh Có thể nói chế độ ưu đãi thương binh có ý nghĩa quan trọng bảo vệ quyền lợi cho họ xã hội nay, chế độ ưu đãi thương binh có ý nghĩa mặt: trị, kinh tế, văn hố, xã hội pháp lý Về mặt trị: chế độ ưu đãi thương binh tạo lòng tin từ người hy sinh cống hiến phần xương máu tổ quỗc vào thể chế lãnh đạo đất nước Đồng thời, chế độ ưu đãi thương binh tạo động lực cho tầng lớp nhân dân xã hội sẵn sàng xả thân nghiệp đất nước hồn cảnh Do vậy, thực tốt pháp luật ưu đãi thương binh góp phần ổn định trị xã hội đất nước, tạo ổn định lâu dài cho đất nước phát triển bền vững Về mặt văn hoá, xã hội: chế độ ưu đãi thương binh thể truyền thống tốt đẹp Uống nước nhớ nguồn dân tộc ta, tỏ lòng biết ơn với người hy sinh phần xương máu cho độc lập, tự tổ quốc Những ưu đãi họ hưởng không đơn giúp họ cải thiện sống mà cịn giúp họ hồ nhập nhanh vào sống cộng đồng, tránh mặc cảm sống, họ khẳng định thân Các quy định pháp luật với thương binh mang tính giáo dục xã hội sâu sắc, hệ trẻ ngày hôm Pháp luật ưu đãi thương binh thực giúp cho hệ sau hiểu hy sinh mát họ, từ hình thành hệ trẻ lịng biết ơn tạo nỗ lực phấn đấu cho xứng đáng với hy sinh lớp người trước Về mặt kinh tế: trở sống đời thường, thương binh gặp nhiều khó khăn thương tật làm suy giảm khả lao động Vì thế, chế độ ưu đãi có ý nghĩa quan trọng với họ gia đình, đặc biệt chế độ ưu đãi trợ cấp, khơng giúp họ gia đình cải thiện phần sống, mà nhiều trường hợp cịn thu nhập bảo đảm cho sống họ Về mặt pháp lý: từ kính trọng, lịng biết ơn thương binh Đảng Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật chế độ ưu đãi với họ Thể chế hoá thành pháp luật đảm bảo cho việc thực chế độ ưu đãi ổn định ngân sách nhà nước trợ giúp tầng lớp xã hội Đây đảm bảo mặt pháp lý cho ưu đãi thương binh thực thực tế II Chế độ ưu đãi thương binh Chế độ ưu đãi quy định hoàn chỉnh, nhằm đảm bảo mặt đời sống vật chất, tinh thần cho thương binh Cụ thể, chế độ ưu đãi bao gồm: Chế độ ưu đãi trợ cấp Có thể nhận định chế độ ưu đãi quan trọng hệ thống chế độ ưu đãi thương binh, nước ta, ưu đãi trợ cấp không khoản tiền để giúp cho thương binh nhằm ổn định sống đồng thời thể lòng biết ơn, trách nhiệm, tình cảm Đảng, nhà nước nhân dân ta, nhằm suy tôn công trạng họ Chế độ trợ cấp gồm nhiều loại khác nhau: trợ cấp thường xuyên hàng tháng, trợ cấp lần, trợ cấp ni dưỡng, mai táng phí tuỳ đối tượng cụ thể mà thương binh hưởng nhiều chế độ trợ cấp Theo pháp luật hành chế độ trợ cấp ưu đãi thương binh quy định Khoản Điều 20 Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng ngày 29/06/2005 Nghị định số 07/2008/NĐ-CP ngày 21/01/2008 quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng Căn để hưởng mức ưu đãi trợ cấp phụ thuộc vào mức độ suy giảm khả lao động loại đối tượng thương binh hay thương binh loại B Tuỳ vào loại đối tượng mức độ suy giảm khả lao động tương ứng quy định mức trợ cấp mà họ hưởng Thời điểm hưởng trợ cấp thương tật tính từ ngày Hội đồng giám định y khoa có thẩm quyền kết luận tỷ lệ sức lao động thương tật Nếu kết luận suy giảm khả lao động thương tật từ 21% trở lên thương binh hưởng trợ cấp thương tật hàng tháng Mức trợ cấp hàng tháng thương binh từ 380.400 đồng đến 1.810.800 đồng tuỳ vào tỉ lệ suy giảm khả lao động; thương binh loại B mức trợ cấp từ 303.600 đồng đến 1.448.400 đồng Đối với thương binh, thương binh loại B suy giảm khả lao động thương tật từ 81% trở lên hưởng phụ cấp hàng tháng mức 285.000 đồng Người phục vụ cho họ hưởng trợ cấp hàng tháng mức 564.000 đồng Trường hợp thương binh có vết thương nặng: cụt hai chi trở lên, mù hai mắt, tâm thần nặng không tự lực sinh hoạt, liệt hai chi trở lên có tình trạng thương tật đặc biệt khác hưởng phụ cấp đặc biệt mức 564.000 đồng Người phục vụ họ hưởng phụ cấp mức 730.000 đồng Trường hợp kết luận suy giảm khả lao động thương tật từ 5% đến 20% hưởng chế độ trợ cấp lần Để giải chế độ trợ cấp hợp lí trường hợp thương binh đồng thời công nhân viên chức nghỉ việc hưởng chế độ sức lao động, Pháp luật bổ sung quy định cụ thể theo Thông tư số 25/2007/TT-BLĐTBXH hướng dẫn bổ sung việc thực ưu đãi người có cơng với cách mạng Những thương binh đồng thời công nhân viên chức nghỉ việc sức lao động nên chế độ hưởng trợ cấp vào mức độ suy giảm sức lao động Đối với trường hợp giám định tách riêng tỉ lệ suy giảm khả lao động lao động tỉ lệ suy giảm khả lao động thương tật họ hưởng chế độ ưu đãi trợ cấp (theo Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/05/2006) Không quy định chế độ trợ cấp cho thương binh, pháp luật quy định trợ cấp ưu đãi thân nhân họ Thân nhân thương binh cha mẹ đẻ, người có cơng nuôi dưỡng, vợ chồng, họ Những người hưởng trợ cấp ưu đãi thương binh qua đời Pháp luật có quy định điều 18 Điều 16 Nghị định số 54/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Khi thương binh chết, người tổ chức mai táng nhận mai táng phí theo quy định bảo hiểm xã hội 2 Về chế độ chăm sóc sức khoẻ Nhằm đảm bảo chăm sóc sức khoẻ cho thương binh, nhà nước ban hành quy định cụ thể chế độ ưu đãi Điều 30 Nghị định số 54/2006/ NĐ-CP ngày 26/05/2006 hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, cụ thể Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT/BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 21/11/2006 hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khoẻ người có cơng với cách mạng Chế độ chăm sóc sức khỏe cho thương binh thể trước hết chế độ bảo hiểm y tế, quy định cụ thể Phần I Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT/ BLĐTBXH-BTCBYT Bảo hiểm y tế khám chữa bệnh đảm bảo người bệnh, họ hưởng ưu đãi chế độ khám chữa bệnh, miễn giảm tiền viện phí, thuốc men Chế độ bảo hiểm y tế giành cho người hưởng chế độ trợ cấp phục vụ thương binh có tỉ lệ suy giảm khả lao động từ 81% trở lên; Con thương binh suy giảm khả lao động 81% trở lên từ 18 tuổi trở xuống 18 tuổi học, hết thời gian hưởng mà bị thương tật suy giảm khả lao động từ 61% trở lên Trường hợp thương binh điều trị vết thương tái phát sở khám chữa bệnh bảo hiểm y tế quy định quỹ bảo hiểm tốn 100% chi phí dịch vụ Với thương binh suy giảm khả lao động thương tật từ 81% trở lên: hồn cảnh đình khơng thể trở gia đình họ tổ chức ni dưỡng sở điều dưỡng thuộc tỉnh, thành phố trực thựôc trung ương nơi họ cư trú Những thương binh sống gia đình hưởng chế độ điều dưỡng năm lần, tỉ lệ suy giảm khả lao động thương tật từ 81% trở lên; chế độ điều dưỡng năm lần tỉ lệ suy giảm sức lao động thương tật 81% Chế độ điều dưỡng chủ yếu thực sở điều dưỡng gia đình tuỳ theo tình trạng thương tật, bệnh tật sức khoẻ thương binh Giám đốc Sở Lao động Thương binh Xã hội định số lượng điều dưỡng gia đình cho phù hợp Thương binh cần có phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình chế độ giúp họ phục hồi chức bị suy giảm Tại Thông tư liên tịch số 17/TTLT/BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 21/11/2006 hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khoẻ người có cơng Phần III mục II điểm quy định thương binh đối tượng cấp tiền mua phương tiện trợ giúp dụng cụ chỉnh hình, phục hồi chức Tuỳ theo tình trạng sức khoẻ thương tật mà thương binh cấp tiền mua phương tiện trợ giúp dụng cụ chỉnh hình theo quy định sở chỉnh hình, phục hồi chức thuộc ngành lao động thương binh xã hội bệnh viện cấp tỉnh trở lên Về chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo Nhà nước ban hành nhiều sách ưu đãi tạo điều kiện cho thương binh em họ có đủ điều kiện để học tập, trở thành cơng dân có ích cho xã hội Hiện nay, chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo quy định cụ thể điều 31 Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/05/2006 Thông tư liên tịch số 16/2006/TTLT/ BLĐTBXH-BGDDT-BTC hướng dẫn chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo người có cơng em họ Đối với thương binh học sở giáo dục, sở đào tạo hưởng số ưu tiên tuyển sinh, xét tốt nghiệp, miễn khoản đóng góp xây dựng trường lớp, miễn học phí sở giáo dục cơng lập Ngồi cịn trợ cấp năm lần tiền tài liệu học tập Ngoài ra, đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng mức 180.000 đồng/ tháng thương binh suy giảm khă lao động từ 21% đến 60% Mức 355.000 đồng/ tháng thương binh suy giảm khả lao động từ 61% trở lên Học sinh, sinh viên hưởng trợ cấp hàng tháng theo quy định tốt nghiệp trợ cấp lần hai tháng trợ cấp hàng tháng hưởng Chế độ trợ cấp hàng tháng không áp dụng học sinh, sinh viên thuộc diện ưu đãi mà hưởng lương sinh hoạt phí học Nhằm đảm bảo công việc thực chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo, quy định ưu đãi không áp dụng cho trường hợp học sở giáo dục thường xuyên hưởng chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo sở đào tạo, tiếp tục học thêm sở đào tạo khác cấp trình độ đào tạo, học nước ngồi Các chế độ ưu đãi khơng thay cho chế độ học bổng sách, học bổng khuyến khích học tập rèn luyện theo quy định hành Về chế độ ưu đãi việc làm Tại Khoản Điều 20 Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 26/2005/ PL-UBTVQH11 ngày 29/06/2005 quy định: "thương binh ưu tiên tạo việc làm, vào thương tật trình độ nghề nghiệp tạo điều kiện làm việc quan nhà nước, doanh nghiệp theo quy định pháp luật lao động" Họ ưu tiên, ưu đãi chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế, tạo việc làm từ chương trình 327, chương trình vay vốn từ quỹ Quốc gia giải việc làm, chương trình xố đói giảm nghèo Trong chương trình này, thương binhlà đối tượng ưu tiên thực hiện, cung cấp thông tin cần thiết hướng dẫn sản xuất kinh doanh có hiệu Khi tham gia vào sở đào tạo học nghề để tìm vịêc làm tự tạo việc làm, họ miễn giảm học phí sở dạy nghề nhà nước, hỗ trợ phần kinh phí sở dạy nghề khác Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động nhận tỉ lệ định thương binh vào làm việc Trong quan nhà nước, thương binh dự thi xét tuyển công chức ưu tiên thi tuyển Đối với sở sản xuất, dạy nghề thương binh nhà nước thực nhiều sách ưu tiên: cho thuê đất làm nhà xưởng, hỗ trợ phần kinh phí xây dựng sở, cho vay vốn ưu đãi Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân mở sở dạy nghề cho thương binh theo học, tạo việc làm cho họ ổn định sống Về chế độ ưu đãi khác Để tạo điều kiện tốt cho sống thương binh, bên cạnh quy định cụ thể chế độ ưu đãi trên, nhà nước có số sách ưu đãi khác lĩnh vực nhà ở, miễn giảm số loại thuế, ưu tiên tín dụng ngân hàng, lĩnh vực văn hoá tinh thần Đối với nhiều gia đình thương binh có hồn cảnh khó khăn nhà vấn đề khó khăn Nhà họ thường chật chội, dột nát, cần sữa chữa, chí có trường hợp q khó khăn phải nhờ, tạm Để chấm dứt tình trạng đó, Nhà nước ban hành số văn quy định chế độ hỗ trợ cải thiện nhà cho gia đình thương binh Cụ thể Quyết định số 118/1996/QĐ - TTg ngày 27/02/1996 việc hỗ trợ người có công với cách mạng cải thiện nhà ở, gần Quyết định số 117/2007/QĐ TTg ngày 25/07/2007 sửa đổi bổ sung số điều định số 118/TTg ngày 27/02/1996 việc hỗ trợ người có công với cách mạng cải thiện nhà Điều Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg ngày 03/02/2000 việc hỗ trợ người hoạt động cách mạng từ trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 cải thiện nhà II Thực tiễn thực chế độ ưu đãi thương binh Thành tựu đạt Sau nhiều năm kể từ ngày Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng ngày 29/06/2005 đời, việc thực chế độ ưu đãi thương binh thống có nhiều thành tựu đáng kể Ưu đãi trợ cấp chế độ quan trọng chế độ ưu đãi dành cho thương binh Quy định hệ thống văn pháp luật tương đối hoàn chỉnh chế độ trợ cấp thương binh tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chế độ trợ cấp cho thương binh thực tế Hầu hết thương binh thân nhân họ hưởng chế độ trợ cấp theo quy định "tận tay - kỳ - đủ số" Mức trợ cấp ưu đãi nhiều lần điều chỉnh theo hướng tăng cao rõ rệt Hiện nay, mức chuẩn để tính trợ cấp ưu đãi 564.000 đồng, khơng cịn phụ thuộc vào lộ trình tăng lương cơng nhân viên chức trước Quy định phù hợp với tình hình tăng trưởng kinh tế đất nước ta, góp phần hỗ trợ sống cho thương binh thân nhân họ, đảm bảo tương ứng mức tiêu dùng bình qn xã hội, đồng thời tạo lịng tin họ vào chế độ ưu đãi Đảng nhà nước, quan tâm chia sẻ cộng đồng Với mục đích "ổn định thương tật, bệnh tật" cho thương binh năm vừa qua Đảng nhà nước quan tâm chăm sóc tới sức khoẻ thương binh Phong trào tồn dân chăm sóc thương binh - liệt sĩ phát triển thành chương trình chăm sóc thương binh - liệt sĩ Trong có chương trình ổn định đời sống thương binh, bệnh binh sức lao động 81% trở lên gia đình Với mục tiêu cụ thể: ổn định thương tật, bệnh tật; ổn định trị tư tưởng; ổn định đời sống; ổn định gia đình Hiện nay, cơng tác chăm sóc sức khoẻ thương binh Nhà nước ta quan tâm với nhiều ưu đãi từ chế độ thăm khám sức khoẻ định kì, tổ chức trung tâm điều dưỡng chăm sóc thương binh nặng việc cấp phát kinh phí mua phương tiện giả hỗ trợ họ sinh hoạt thường ngày Nhà nước xây dựng nhiều trung tâm điều dưỡng thương binh, tổ chức nuôi dưỡng thương binh nặng khơng có điều kiện gia đình trại điều dưỡng Tổ chức đưa thương binh điều dưỡng định kỳ, khám sức khoẻ năm lần thương binh điều trị gia đình Các trung tâm ni dưỡng, điều dưỡng thương binh nặng bước nâng cấp, đảm bảo việc chăm sóc ngày tốt với tinh thần phục vụ chu đáo Cơng tác chỉnh hình phục hồi chức cho thương binh có thành tựu đáng kể Để đảm bảo cho hoạt động thống nhất, Nhà nước thành lập Viện khoa học chỉnh hình – phục hồi chức thuộc Bộ trung tâm trực thuộc trung tâm kỹ thuật chỉnh hình - phục hồi chức Việt Đức, Đã Nẵng, Quy Nhơn, Thành phố Hồ Chí Minh Ngồi cịn hệ thống sở chỉnh hình, phục hồi chức thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội địa phương Công tác ưu đãi lĩnh vực giáo dục, đào tạo thương binh em họ tổ chức thực tốt sở giáo dục, đào tạo nước Thương binh em họ ưu tiên cộng điểm thi xét tuyển, sở giáo dục, đào tạo miễn, giảm học phí cho em thương binh Nhiều quan đoàn thể trao xuất học bổng động viên tinh thần học tập, tạo điều kiện cho em tiếp thu tri thức trở thành cơng dân có ích, xây dựng tổ quốc giàu đẹp tương lai Trong năm vừa qua, vấn đề việc làm cho thương binh Đảng Nhà nước quan tâm Nhiều sở dạy nghề mở thu hút tham gia thương binh em họ Tiêu biểu hai thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh hai thành phố tiêu biểu vấn đề giải việc làm cho thương binh Ngồi ra, cịn nhiều hình thức hỗ trợ khác tạo điều kiện cho anh em thương binh xây dựng sở sản xuất tạo việc làm hỗ trợ kinh phí làm nhà xưởng, ưu tiên cho thuê đất, hướng dẫn phương hướng sản xuất, cho vay vốn ưu đãi tạo sở phát triển sản xuất, kinh doanh Chế độ ưu đãi nhà cho thương binh trọng Từng địa phương vào tình hình phát triển kinh tế xã hội hỗ trợ thương binh vấn đề nhà ở: Xây nhà tình nghĩa, giao đất xây nhà, sửa chữa nhà Quỹ đền ơn đáp nghĩa đời với ủng hộ đông đảo quần chúng nhân dân thực phát huy tác dụng việc chăm sóc đời sống cho thương binh, người hưởng sách thương binh Các chế độ ưu đãi khác số lĩnh vực miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà ở, áp dụng, tạo điều kiện cho thương binh phát triển sản xuất, nâng cao đời sống thân gia đình Trên số thành tựu đáng kể công tác thực pháp luật ưu đãi thương binh Đảng, Nhà nước nhân dân ta năm vừa qua Những thành góp phần khơng nhỏ vào việc tạo dựng đời sống vật chất, tinh thần thương binh ổn định, cân với mức sống chung xã hội Một số hạn chế Bên cạnh thành tựu đáng kể đạt được, tồn trước mắt quy định pháp luật chế độ ưu đãi thương binh thực tiễn thực quy định Chế độ ưu đãi trợ cấp: nay, mức chuẩn quy định trợ cấp ưu đãi thương binh điều chỉnh tăng so với thời gian trước Nhưng so với điều kiện nay, mức sống trung bình người dân ngày tăng, giá sinh hoạt "leo thang" mức trợ cấp cịn tương đối thấp Mức trợ cấp chưa đảm bảo tốt cho đời sống thương binh gia đình, đời sống họ đa phần cịn khó khăn, trợ cấp phần thu nhập đáng kể cho họ Để chế độ ưu đãi trợ cấp phát huy mục đích đặt góp phần đảm bảo cho sống thương binh gia đình ngang với mức sống xã hội họ cần quan tâm vấn đề ưu đãi trợ cấp Chế độ chăm sóc sức khoẻ: Theo quy định hành, thương binh cấp thẻ Bảo hiểm y tế để khám chữa bệnh sở y tế Tuy vậy, mức bảo hiểm y tế theo mức chung 3% thấp, không đảm bảo chi phí họ khám bệnh, chăm sóc sức khoẻ Nên xem xét để quy định mức bảo hiểm y tế riêng cho thương binh theo hướng tăng cao so với mức quy định chung Đây đối tượng có đóng góp cho nghiệp chung đất nước, họ xứng đáng hưởng ưu đãi Mặt khác, điều kiện thương binh cịn nhiều khó khăn, tăng mức bảo hiểm y tế cho họ giúp họ yên tâm trình khám chữa bệnh sở y tế (8) Dương Minh Nghĩa – Bài: Từ gương tiêu biểu đến phong trào toàn dân – Tạp chí Lao Động & Xã Hội – Số 310 (từ – 15/5/2007) Công tác tổ chức thực cấp phương tiện giả, dụng cụ chỉnh hình cho thương binh cần lưu ý số vấn đề Hoạt động sở chỉnh hình phục hồi chức đứng trước khó khăn, sở nằm rải rác nước hoạt động độc lập nên có mối liên hệ với nhau, đội ngũ cán chun mơn cịn thiếu Trang thiết bị y tế phục vụ sản xuất cịn khiêm tốn chưa có đầu tư mạnh Điều làm ảnh hưởng tới chất lượng phục vụ thương binh Chế độ ưu đãi việc làm: Về quy định doanh nghiệp phải nhận tỉ lệ thương binh vào làm việc nhằm giải cơng việc cho họ cịn quy định chung chung, khơng cụ thể Khơng có văn quy định bắt buộc doanh nghiệp phải thực hiện, khơng có sách doanh nghiệp thực quy định Nếu khơng thực họ phải chịu chế tài Thiếu sót làm cho quy định mang tính lí thuyết, khơng khuyến khích doanh nghiệp thực thực tế Chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo: thấy, chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo thương binh em họ trọng sở giáo dục, đào tạo công lập Cần phải xem xét tới việc áp dụng chế độ ưu đãi cho họ sở giáo dục, đào tạo dân lập, tư thục cách công hơn, đảm bảo cho thương binh em họ học tập tất trường hệ thống giáo dục nước ta hưởng ưu đãi nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho công việc học tập họ III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ ưu đãi thương binh Xuất phát từ quy định pháp luật hành, thực tiễn thực pháp luật ưu đãi thương binh cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật, nhóm đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực sau: Chế độ ưu đãi trợ cấp Ưu đãi trợ cấp chế độ ưu đãi quan trọng chế độ ưu đãi thương binh Với ý nghĩa đó, mức trợ cấp cần phải điều chỉnh theo hướng tăng cao nữa, đảm bảo phù hợp với mức sống trung bình xã hội theo thời kì, cụ thể giai đoạn với giá sinh hoạt lên cao Cần điều chỉnh mức chuẩn trợ cấp theo điều tra mức sống trung bình Tổng cục Thống kê Dựa vào điều chỉnh tăng dần cho phù hợp với khả kinh tế, xã hội đất nước Theo quy định nay, mức trợ cấp phụ thuộc vào mức độ suy giảm khả lao động, trường hợp suy giảm khả lao động từ 21% trở lên hưởng trợ cấp hàng tháng Nên phân loại thương binh theo tỉ lệ suy giảm sức lao động từ quy định họ hưởng trợ cấp lần hay hàng tháng Cụ thể: Với trường hợp có tỉ lệ suy giảm sức lao động từ 21% đến 60%, họ cịn khả lao động gặp khó khăn sinh hoạt, tham gia vào hoạt động kinh tế để tạo thu nhập cho thân gia đình Pháp luật nên quy định trường hợp hưởng trợ cấp lần thay cho hưởng trợ cấp hàng tháng Nếu họ nhận mức trợ cấp lần thoả đáng, họ có nguồn vốn đáng kể, dùng vào công việc đầu tư sản xuất, hay cải thiện mặt điều kiện sinh hoạt (nhà vật dụng cần thiết) Như hợp lí việc hàng tháng họ nhận khoản trợ cấp ỏi, khơng giải khó khăn dịi hỏi có nguồn tài lớn Hơn nữa, nhà nước giảm khoản chi phí trả cho đội ngũ cán thực cơng việc chi trả khoản trợ cấp hàng tháng Còn với người có tỉ lệ suy giảm khả lao động từ 61% trở lên, Nhà nước nên điều chỉnh mức trợ cấp theo hướng tăng cao cho họ Khả lao động đối tượng suy giảm nhiều, họ khơng cịn khả lao động tạo thu nhập nuôi sống thân gia đình Trong mức trợ cấp có phần hạn chế cho sống khơng đủ cho họ thực nghĩa vụ nuôi dưỡng cha mẹ già nhỏ chưa thành niên Việc tăng cao mức trợ cấp thương binh điều dễ dàng thực hiện, hồn cảnh đất nước ta cịn nhiều khó khăn Tuy nhiên, cần dựa vào phát triển không ngừng toàn xã hội để điều chỉnh mức trợ cấp ưu đãi cho phù hợp Chế độ chăm sóc sức khoẻ Chăm sóc sức khoẻ cho thương binh điều cần thiết giúp họ ổn định sức khoẻ, hoà nhập với sống thường ngày Để thực tốt cơng tác chăm sóc sức khoẻ cho họ, cần lưu ý số vấn đề sau Đối với người cao tuổi có thương tật nặng, không cần thiết phải áp dụng quy định kiểm tra sức khoẻ định kì cho họ Cần linh hoạt việc kiểm tra sức khoẻ cho họ trường hợp cần thiết ốm đau, vết thương tái phát Việc cấp tiền mua phương tiện giả, dụng cụ trợ giúp cho thương binh cần ý tới hiệu thực thực tế, đảm bảo số tiền dùng mục đích mua phương tiện giả trợ giúp họ sinh hoạt Quy định cấp tiền cho họ tự mua phương tiện dụng cụ chỉnh hình cần thiết, tạo chủ động cho họ lựa chọn loại phương tiện, dụng cụ chỉnh hình phù hợp với yêu cầu mục đích sử dụng Nhưng quy định khiến cho đối tượng thụ hưởng lí dùng khoản tiền vào việc khác Để tránh điều đó, tuỳ trường hợp mà cấp phát trực tiếp cho họ phương tiện dụng cụ chỉnh hình Đối với trường hợp hoàn cảnh sức khoẻ, điều kiện lại khó khăn, xa xơi khơng thuận tiện tới trung tâm cung cấp phương tiện trợ giúp dụng cụ chỉnh hình tạo điều kiện chuyển trực tiếp tới nơi họ sinh sống Chăm sóc sức khoẻ cho thương binh khu điều dưỡng biện pháp mang lại hiệu cao Để đảm bảo chăm sóc sức khoẻ cho thương binh trung tâm điều dưỡng cần quy hoạch khu điều dưỡng, cung cấp trang thiết bị cần thiết, đại đáp ứng điều kiện tốt để chăm sóc sức khoẻ cho họ Chế độ ưu đãi việc làm Do ảnh hưởng thương tật nên thương binh bị suy giảm phần sức lao động nhà nước quyền địa phương cần tạo điều kiện giúp đỡ họ vấn đề việc làm, tạo thu nhập cho họ gia đình giải khó khăn sống Nhà nước cần bổ sung quy đinh cụ thể việc doanh nghiệp, quan, xí nghiệp tuỳ theo lĩnh vực phù hợp, phải nhận tỉ lệ định thương binh vào làm việc Bên cạnh ban hành đồng thời quy định chế độ ưu đãi doanh nghiệp, quan, xí nghiệp họ chấp hành tốt quy định Có thể ưu đãi số lĩnh vực: miễn giảm thuế thu nhập, cho vay vốn ưu đãi phát triển sản xuất Những quy định cụ thể khuyến khích họ chấp hành thực tốt quy định pháp luật, tạo việc làm thích hợp cho thương binh Nếu doanh nghiệp, quan, xí nghiệp khơng thực quy định phải nộp khoản tiền định theo tỉ lệ doanh thu vào quỹ chung Quỹ gọi "Quỹ giải việc làm cho người có cơng" Nhà nước quản lý sử dụng quỹ cách hợp lí để đào tạo nghề, tạo việc làm cho thương binh em họ Với sở sản xuất thương binh làm chủ hạn chế định điều kiện sản xuất, sản phẩm họ làm gặp khó khăn q trình tiêu thụ Nhà nước nên tạo điều kiện tốt cho họ phát triển sản xuất đồng thời, giới thiệu sản phẩm họ tới người tiêu dùng, bảo hộ sản phẩm họ thị trường Chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo Có thể thấy việc quy định chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo cho thương binh em họ tham gia học tập thể quy định miễn giảm học phí Hiện nay, quy định miễn học phí sở giáo dục, đào tạo thuộc hệ công lập, cịn "hỗ trợ" học phí sở dân lập, bán cơng Quy định có phần chưa phù hợp Nhà nước ta khuyến khích tất thành phần xã hội tham gia vào công tác giáo dục, đào tạo nhiều hình thức đào tạo khác nhau, người học có quyền lựa chọn cho mơi trường học tập tốt phù hợp với khả điều kiện Thương binh em họ dù học tập sở giáo dục, đào tạo cơng lập, dân lập hay bán cơng cần hỗ trợ tốt đảm bảo cho điều kiện học tập Thực tế cho thấy, mức học phí sở giáo dục, đào tạo dân lập, tư thục có phần cịn cao so với sở công lập Nếu theo quy định nay, đối tượng hưởng ưu đãi học tập sở dân lập, bán công lại hưởng ưu đãi có phần hạn chế trường hợp học tập sở công lập Việc quy định vơ hình trung tạo phân biệt không công với đối tượng học tập môi trường khác Cần xem xét sửa đổi quy định chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo theo hướng hợp lý hơn, đảm bảo công cho thương binh em họ dù học tập sở đào tạo hình thức hưởng mức ưu đãi Các chế độ ưu đãi khác Có thể thấy, ngồi chế độ ưu đãi lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, đào tạo, chế độ ưu đãi trợ cấp có văn hướng dẫn cụ thể việc thực với phối hợp chặt chẽ bộ, ngành có liên quan, chế độ ưu đãi khác chưa có văn hướng dẫn cụ thể việc thực thực tế Chính điều khiến cho việc tổ chức thực chế độ ưu đãi khác cho thương binh nhiều vướng mắc, chưa thực có hiệu Chính cần có quy định cụ thể chế độ ưu đãi khác để đảm bảo tính bắt buộc thực thực tế Các quy định miễn giảm thuế quy định văn pháp luật thuế thuế Thu nhập Doanh nghiệp, thuế Sử dụng đất nông nghiệp Các quy định vế ưu đãi tín dụng quy định cụ thể luật Ngân hàng, Luật tổ chức tín dụng Quy định cụ thể đảm bảo công tác thực tránh chồng chéo văn pháp luật ngành luật khác KẾT LUẬN Hoàn thiện pháp luật chế độ ưu đãi thương binh vấn đề quan tâm tổng thể hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Đây khơng quan tâm Đảng, nhà nước mà nguyện vọng thiết tha toàn thể nhân dân ta Vấn đề trọng nhiều hồn cảnh kinh tế nước ta có nhiều biến chuyển Thực pháp luật ưu đãi thương binh nhằm thực mục tiêu cân phát thiển kinh tế với sách xã hội mà phấn đấu hướng tới Có thể thấy, pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh tương đối hoàn thiện, phát huy hiệu thời gian qua Tuy phủ nhận số tồn chưa hợp lí, mà quan trọng hệ thống quy định pháp luật chưa phù hợp, chưa vào thực tiễn sống 1 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nhà xuất Tư pháp, năm 2005; Lưu Thị Hồng Thể, Pháp luật ưu đãi người có cơng – số vấn đề lý luận thực hiện, Khoá luận tốt nghiệp, Hà Nội, năm 2003; Nguyễn Thị Liễu, Tình hình thực pháp luật ưu đãi xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh số nhận xét kiến nghị, Khoá luận tốt nghiệp, Hà Nội, năm 2007; Th.s Tạ Vân Thiều, Về chế độ trợ cấp ưu đãi người có cơng, Tạp chí Lao động xã hội, Số 278 (từ 1- 15/1/2006); Th.s Nguyễn Hiền Phương, Một số vấn đề pháp luật ưu đãi xã hội, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Số 4/2004, trang 39