Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ******** ĐỀ TÀI VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG VIỆC XÂY DỰNG CÁC CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ Lớp Các vấn đề chính sách trong nền kinh tế quốc tế 1 Mục[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ******** ĐỀ TÀI: VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG VIỆC XÂY DỰNG CÁC CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ Lớp: Các vấn đề sách kinh tế quốc tế Mục lục I Cơ sở lí luận sách Thương mại quốc tế 1.1 Khái niệm Thương mại quốc tế 1.2 Khái niệm Chính sách Thương mại quốc tế 1.3 Vai trị Chính sách Thương mại quốc tế 1.4 Các cơng cụ Chính sách Thương mại quốc tế .3 II Vai trị Chính phủ việc xây dựng Chính sách Thương mại quốc tế 2.1 Xây dựng khung sách lực thể chế thực kế hoạch quốc gia tăng cường lực cạnh tranh thương mại 2.2.Phát triển hạ tầng giao thông dịch vụ logistics nhằm tăng cường liên kết sản xuất nước với thị trường quốc tế cho tăng trưởng xuất 2.3 Đơn giản hóa thủ tục nhằm giảm bớt thời gian chi phí thương mại qua biên giới 2.4 Tái cấu chuỗi cung ứng nhằm tạo giá trị chủ động tham gia chuỗi cung ứng toàn cầu 2.5 Đưa quy định điều chỉnh hợp lí cơng cụ Chính sách Thương mại quốc tế III Một số đề xuất giúp Chính phủ nâng cao vai trò hiệu việc đề sách thương mại quốc tế Việt Nam 3.1 Xây dựng khung sách lực thể chế mạnh nhằm thực kế hoạch hành động quốc gia tăng cường lực cạnh tranh thương mại 3.2 Xây dựng hạ tầng sở dịch vụ vận tải hỗ trợ mối liên kết sản xuất nước với quốc tế 11 3.3 Đơn giản hóa thủ tục nhằm giảm thời gian chi phí, đồng thời nâng cao độ tin cậy thương mại qua biên giới 12 3.4 Tái cấu chuỗi cung ứng nhằm thu giá trị gia tăng chủ động tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu 13 KẾT LUẬN 16 Tài liệu tham khảo 17 I Cơ sở lí luận sách Thương mại quốc tế 1.1 Khái niệm Thương mại quốc tế Thương mại quốc tế tiếng Anh International Commerce Thương mại quốc tế trao đổi hàng hóa dịch vụ nước thơng qua hoạt động xuất (bán) nhập (mua) Đây quan hệ kinh tế, phản ánh mối quan hệ người cung cấp với người sử dụng hàng hóa dịch vụ quốc gia khác Nhờ thương mại quốc tế nước tăng cường sức mạnh kinh tế mình, qua cải thiện mức sống nhân dân Tuy nhiên, lợi ích thu từ q trình chun mơn hóa thương mại quốc tế khơng phân phối nước, vùng tầng lớp dân cư Chính phân phối phúc lợi khơng đồng làm nảy sinh khuynh hướng biện pháp bảo hộ mậu dịch.[1] 1.2 Khái niệm Chính sách Thương mại quốc tế Chính sách thương mại quốc tế (International trade policy): hệ thống quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, công cụ biện pháp thích hợp mà Nhà nước sử dụng để điều chỉnh hoạt động thương mại quốc tế quốc gia thời kỳ định, nhằm đạt mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia đó.[2] 1.3 Vai trị Chính sách Thương mại quốc tế Nhiệm vụ sách thương mại quốc tế thể hai mặt sau đây: ● Một là, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước xâm nhập mở rộng thị trường nước ngoài, tham gia mạnh mẽ vào phân công lao động quốc tế mậu dịch quốc tế, khai thác triệt để lợi so sánh kinh tế nước ● Hai là, bảo vệ thị trường nội địa, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước đứng vững vươn lên hoạt động kinh doanh quốc tế, đáp ứng yêu cầu tăng cường lợi ích quốc gia 1.4 Các cơng cụ Chính sách Thương mại quốc tế ● Thuế quan (Tariff) ● Hạn ngạch (Quota) ● Giấy phép (Licence) ● Hạn chế xuất tự nguyện (Voluntary export restraint – VER) ● Những qui định tiêu chuẩn kĩ thuật (Technical barriers) ● Trợ cấp xuất (Export Subsidise) ● Tín dụng xuất (Export Credits) ● Bán phá giá (Dumping) ● Phá giá tiền tệ (Exchange Dumping) ● Một số biện pháp khác II Vai trị Chính phủ việc xây dựng Chính sách Thương mại quốc tế 2.1 Xây dựng khung sách lực thể chế thực kế hoạch quốc gia tăng cường lực cạnh tranh thương mại 2.1.1 Khuôn khổ thể chế Bao gồm quy tắc quy định, quản lí hoạt động thúc đẩy thương mại, gồm ba cấp độ + Các sách chiến lược cấp độ kinh tế vĩ mơ có ảnh hưởng đến khả cạnh tranh thương mại quốc gia quốc tế + Ở cấp độ trung gian quy định hệ thống quản lí thúc đẩy thương mại nhằm đạt khả cạnh tranh Các quy định thể luật, nghị định, thị định cách thức điều hành kinh doanh, thương mại, hậu cần, hải quan quản lí biên giới + Ở cấp độ thấp hoạt động kinh tế theo ba trụ cột: Giao thông vận tải Dịch vụ Logistics; Quy trình thủ tục thương mại, Phát triển chuỗi cung ứng 2.1.2 Khung sách Khung sách kinh tế vĩ mơ gồm hai khía cạnh quốc gia quốc tế Cấp quốc gia bao gồm chiến lược đặt số tài liệu quan trọng Những Chiến lược tập trung vào đột phá việc tạo lập môi trường cạnh tranh, phát triển nguồn nhân lực xây dựng hệ thống sở hạ tầng mạnh mẽ; loạt chiến lược ngành Chiến lược Xuất nhập khẩu, chiến lược đại hóa Hải quan, chiến lược phát triển giao thông vận tải… Trên phạm vi quốc tế, bao gồm số thỏa thuận với nội dung tạo thuận lợi thương mại, tổ chức thương mại quốc tế, hiệp định tự thương mại … Việc kí kết tuân thủ thỏa thuận song phương đa phương tăng cường môi trường thể chế tạo điều kiện thúc đẩy thương mại logistics nước thành viên cộng đồng quốc tế 2.2.Phát triển hạ tầng giao thông dịch vụ logistics nhằm tăng cường liên kết sản xuất nước với thị trường quốc tế cho tăng trưởng xuất Hạ tầng giao thông dịch vụ logistics có vai trị vơ quan trọng lực cạnh tranh thương mại Điều có nghĩa phải í phát triển cụm sản xuất, cửa ngõ hành lang giao dịch quốc tế, bao gồm phối hợp hoạt động chúng cần nhiều khoản đầu tư tập trung cho hạ tầng sở Dù khu vực kinh tế tư nhân đóng vai trị quan trọng, khơng thể mong đợi họ giữ vai trò tiên phong phát triển cụm hành lang sản xuất có nhiều tác động ngoại biên kèm theo Chính phủ có vai trị quan trọng việc Phát triển hạ tầng giao thông dịch vụ logistics nhằm tăng cường liên kết sản xuất nước với thị trường quốc tế cho tăng trưởng xuất Để thực vai trị Chính phủ đề mục tiêu sau: - Thiết lập liên kết rõ ràng hạ tầng giao thông dịch vụ logistics với lực cạnh tranh thương mại: Rà soát điều chỉnh chiến lược phát triển ngành giao thơng, í đến tầm nhìn dài hạn phát triển cụm sản xuất, cửa hành lang quốc tế đầu mối thương mại nước nhằm hỗ trợ tăng cường hiệu lực cạnh tranh thương mại - Tăng cường hành lang giao thông kết nối cụm phát triển với cổng giao dịch quốc tế - Tăng cường hợp tác công tư: Tăng cường khung pháp lí sách đảm bảo lợi nhuận cho dự án BOT, BTO, PPP nhằm huy động nguồn tài ngồi nhà nước đầu tư vào hạ tầng giao thông dịch vụ logistics - Xây dựng chiến lược logistics thương mại khung pháp lí cho dịch vụ logistics: Dự án nâng cao dịch vụ logistics với định nghĩa rõ ràng dịch vụ logistics, điều kiện kinh doanh logistics, giới hạn trách nhiệm doanh nghiệp logistics; tăng cường khung pháp lí phát triển dịch vụ cơng ty logistics - Phát triển vận tải đa phương thức: Hỗ trợ pháp lí cho phát triển vận tải đa phương thức - Hỗ trợ hoạt động cảng khu công nghiệp thông qua cảng cạn (ICD) trung tâm logistics: Rà soát địa điểm dịch vụ ICD khuyến khích ICD trở thành trung tâm logistics thực gần cảng, hỗ trợ khu cơng nghiệp xung quanh 2.3 Đơn giản hóa thủ tục nhằm giảm bớt thời gian chi phí thương mại qua biên giới Chính phủ có vai trị trực tiếp q trình hợp lí hóa thủ tục thương mại qua biên giới thông qua việc thực luật hải quan sửa đổi nhằm giảm thời gian thơng quan khoản chi khơng thức, áp dụng CNTT vào quản lí, đồng thời phải giải nghiêm túc vấn đề tham nhũng Để thực tốt vai trị đó, Chính phủ cần thực mục tiêu sau: - Áp dụng thủ tục hải quan đại nhằm giảm thời gian thông quan chi phí khơng thức, xuất nhập nguyên liệu đầu vào như: + Rà soát luật hải quan hướng dẫn thực nhằm đưa khung cho đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ theo tiêu chuẩn quốc tế thơng qua: (i) áp dụng kiểm hóa cửa biên giới (ii) áp dụng hệ thống điều chỉnh trước (iii) khởi động chương trình doanh nghiệp ưu tiên (iv) thiết lập hệ thống số thành tích hải quan (v) tăng cường dịch vụ môi giới hải quan hậu kiểm (vi) sử dụng thiết bị phát + Ban hành nghị định hải quan điện tử nhằm áp dụng tờ khai điện tử sớm tốt - Áp dụng quản lí rủi ro nhằm tăng cường quản lí như: + Sửa đổi luật hải quan hướng dẫn thực nhằm thực thủ đầy đủ quán nguyên tắc quản lí rủi ro áp dụng theo trường hợp miễn trừ kiểm hóa + Quản lí rủi ro máy tính với quan cấp trung ương chịu trách nhiệm xây dựng lưu giữ mô tả rủi ro, chia sẻ thông tin nhận từ quan hải quan khác tích hợp soi hàng vào quy trình đánh giá rủi ro + Quản lí rủi ro máy tính với quan cấp trung ương chịu trách nhiệm xây dựng lưu giữ mô tả rủi ro, chia sẻ thông tin nhận từ quan hải quan khác tích hợp soi hàng vào quy trình đánh giá rủi ro - Thực chiến lược chống tham nhũng ngành hải quan nhằm tăng cường nhận thức tính liêm cán hải quan 2.4 Tái cấu chuỗi cung ứng nhằm tạo giá trị chủ động tham gia chuỗi cung ứng toàn cầu Tái cấu chuỗi cung ứng đòi hỏi xây dựng chiến lược tổng thể dựa í kiến đóng góp quan liên quan, 10 Các cơng cụ Chính sách Thương mại quốc tế biện pháp hiệu trực tiếp tác động đến Thương mại quốc tế quốc gia Căn theo xu hướng, định hướng quốc gia, Chính phủ nước đề quy định cơng cụ thuế quan phi thuế quan nhằm tự hóa thương mại bảo hộ thương mại Cụ thể để khuyến khích ngành xuất khẩu, Chính phủ có thể: + Giảm/miễn thuế Xuất với doanh nghiệp + Hỗ trợ tín dụng xuất khẩu, trợ cấp xuất + đặt hạn ngạch với ngành công nghiệp non trẻ, trọng yếu nhằm tăng sức sản xuất khả cạnh tranh với sản phẩm nước ngoài… Để hạn chế nhập khẩu, Chính phủ có thể: + Đánh thuế cao với hàng hóa nhập + đặt hạn ngạch nhập + Quy định thêm yêu cầu kĩ thuật, tiêu chuẩn chế biến, nhãn mác, an tồn thực phẩm… với hàng hóa nhập khẩu… v v v 12 III Một số đề xuất giúp Chính phủ nâng cao vai trò hiệu việc đề sách thương mại quốc tế Việt Nam 3.1 Xây dựng khung sách lực thể chế mạnh nhằm thực kế hoạch hành động quốc gia tăng cường lực cạnh tranh thương mại Chính phủ cần phối hợp sách tốt để đảm bảo hiệu địn bẩy sách tác động lên trụ cột thuận lợi hóa thương mại Phối hợp bao hàm lựa chọn xếp thứ tự hành động sách, có í đến quy mô tính chất phức tạp kế hoạch nâng cao lực cạnh tranh thương mại, địn bẩy sách cần có, hạn chế nguồn nhân lực Cụ thể sau： + Xây dựng kế hoạch hành động quốc gia (NAP) lực cạnh tranh thương mại + Tăng cường lực phối hợp thực sách + Kết nối sách ngành với lực cạnh tranh thương mại 13 Hình vẽ: Các địn bẩy sách Nguồn: Bộ Cơng Thương Ngồi ra, kế hoạch phải liên kết lực cạnh tranh thương mại với sách cơng nghiệp, giống kinh tế Đông Á thành công khác thực Kinh nghiệm nước cho thấy sách cơng nghiệp thành cơng đòi hỏi lực thể chế nguồn nhân lực, hai lĩnh vực mà 14 Việt Nam thiếu Việc xây dựng lực hai lĩnh vực địi hỏi nỗ lực trung hạn dài hạn Trong ngắn hạn, cần giải pháp thay tận dụng lợi so sánh đồng thời tạo nhiều giá trị gia tăng Lợi so sánh Việt Nam nhân cơng rẻ có lợi giá nhân công Trung Quốc ngày tăng Hiện tại, xuất Việt Nam chủ yếu dựa lợi Như nói, việc tạo giá trị gia tăng lớn thông qua tái cấu chuỗi cung ứng chiến lược tạm thời 3.2 Xây dựng hạ tầng sở dịch vụ vận tải hỗ trợ mối liên kết sản xuất nước với quốc tế Chính sách cần thiết thứ hai xây dựng hạ tầng sở dịch vụ vận tải hỗ trợ mối liên kết sản xuất nước với quốc tế nhằm tăng cường xuất qua tăng cường lực cạnh tranh thương mại Trong quốc gia Trung Quốc tích cực đầu tư hạ tầng hỗ trợ thương mại, Việt Nam lực cạnh tranh thương mại không đầu tư thêm vào hạ tầng giao thông không đảm bảo việc sử dụng nguồn lực hiệu Cụ thể là: + Thiết lập liên kết rõ ràng hạ tầng giao thông dịch vụ logistics với lực cạnh tranh thương mại 15 + Tăng cường hành lang giao thông kết nối cụm phát triển với cổng giao dịch quốc tế + Tăng cường hợp tác công tư + Xây dựng chiến lược logistics thương mại khung pháp lí cho dịch vụ logistics Muốn vậy, phải chuyển hướng chiến lược từ dựa hoàn toàn vào vốn nhà nước sang huy động nguồn vốn bên cho đầu tư sở hạ tầng Nên huy động nguồn vốn tư nhân nước vào đầu tư sở hạ tầng thông qua công cụ hợp tác công tư (PPP) Với nguồn vốn huy động được, cần hướng công tác tăng cường hành lang thương mại tiếp cận với cửa ngõ quốc tế vào tăng cường lực cạnh tranh thương mại Hiệu suất cảng giữ vai trò quan trọng lực cạnh tranh xuất Hành lang Hà Nội-Hải Phòng, Cảng Sài Gòn-Cái Mép cần hoạt động với hiệu suất cao nay, trở thành hành lang vận tải đa phương thức kết nối với đường cao tốc Giao thông đường thủy nội địa Chiến lược đồng thời phải khắc phục yếu dịch vụ logisitics Theo nhận định Thủ tướng Chính phủ Hội nghị tồn quốc logistics, chi phí logistics mức cao nhấn tàu cạnh tranh hàng hóa Việt Nam 16 xuống Thiếu hệ thống kho bãi, thiếu kết nối hạ tầng giao thông phương thức vận tải, thiếu trung tâm logistics lớn thiếu nguồn nhân lực, doanh nghiệp phục vụ logistics bốn thiếu ngành logistics Việt Nam Vì cần hợp tác với tư nhân phát triển trung tâm logistics đại xung quanh hai khu vực cảng lớn Muốn vậy, cần nghiên cứu sách, đưa khuyến nghị bao gồm biện pháp tăng cường khung thể chế phát triển dịch vụ công ty logistics Việt Nam 3.3 Đơn giản hóa thủ tục nhằm giảm thời gian chi phí, đồng thời nâng cao độ tin cậy thương mại qua biên giới Khuyến nghị sách thứ ba đơn giản hóa thủ tục nhằm giảm thời gian chi phí, đồng thời nâng cao độ tin cậy thương mại qua biên giới Cần khung pháp lí tốt cho chương trình đại hóa hải quan Cần tiếp tục sửa đổi Luật Hải quan nhằm tạo khung pháp lí cho việc đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ thơng lệ quản lí rủi ro theo tiêu chuẩn quốc tế Cần thiết lập hệ thống quản lí rủi ro nhằm tăng cường quản lí tuân thủ Do thủ tục hải quan áp dụng cho tất hàng hóa xuất nhập nên cần thiết kế thực 17 chiến lược chống tham nhũng ngành hải quan nhằm cải thiện đánh giá khách hàng dịch vụ Hải quan nâng cao tính liêm cán hải quan Tuy nhiên, đạt tiến đơn giản hóa khơng phép nhãng vấn đề phối hợp quan với không vấn đề riêng ngành hải quan Cụ thể, hải quan quan quản lí biên mậu cần: ● Đơn giản hóa thủ tục hải quan nhằm giảm thời gian chi phí thơng quan cho khách hàng cán hải quan; ● Khắc phục khó khăn việc áp dụng quản lí rủi ro nhằm tăng cường mức độ tuân thủ; ● Thực kế hoạch chống tham nhũng nhằm cải thiện hình ảnh nâng cao tính liêm cán hải quan; ● Áp dụng CNTT để nâng cao hiệu hải quan thúc đẩy tính minh bạch Hệ thống CNTT sử dụng để hỗ trợ xử lí tờ khai Hải quan kể từ cuối năm 1990 dần cập nhật công chức nhà thầu địa phương Tuy nhiên, hệ thống không cung cấp đủ chức tích hợp cần thiết hỗ trợ đầy 18 đủ việc áp dụng phương pháp tiếp cận đại quản lí Hải quan; ● Thực Cơ chế Một cửa Quốc gia (NSW) nhằm phối hợp tất quan quản lí đường biên hài hịa hóa tất thủ tục quy trình thuế quan phi thuế quan 3.4 Tái cấu chuỗi cung ứng nhằm thu giá trị gia tăng chủ động tham gia vào chuỗi cung ứng tồn cầu Thay đổi sách cuối tái cấu chuỗi cung ứng nhằm nâng cao giá trị gia tăng chủ động tham gia vào chuỗi cung ứng tồn cầu Cần nhìn nhận chuỗi cung ứng không giống Công việc tái cấu cần í đến đặc điểm Đối với tổng quan ngành cơng nghiệp chế biến, vai trị phủ không đơn xếp lại chuỗi cung ứng thời nhằm giảm chi phí, mà tái cấu thông qua biện pháp: ● Thúc đẩy sản xuất nguyên liệu nước để giảm phụ thuộc vào nhập khẩu; ● Phối hợp với ngành cơng nghiệp để xây dựng tầm nhìn chung, kết hợp tăng giá trị sản phẩm cuối với giá trị gia tăng thông qua tái cấu trúc 19 chuỗi cung ứng cách thay đổi chu kỳ đặt hàng mơ hình kinh doanh; ● Phát triển cụm sản xuất để phát huy lợi kinh tế nhờ quy mô; ● Cung cấp sở hạ tầng giao thông để liên kết cụm trung tâm sản xuất với hành lang vận chuyển/thương mại, liên kết phần quy hoạch tổng thể ngành giao thông vận tải; ● Tăng cường cung cấp tài thương mại, đặc biệt doanh nghiệp nước; ● Chính thức hóa quan hệ đối tác cơng tư nhằm hỗ trợ hoạt động Lấy ngành điện tử thiết bị điện làm ví dụ, phủ cần khuyến khích phát triển cụm sản xuất, đảm bảo hỗ trợ logistics cung cấp hạ tầng giao thông kế hoạch tổng thể cấp quốc gia sở riêng lẻ vụn vặt Ngoài ra, cần có sách khuyến khích hấp thụ cập nhật cơng nghệ đó, ngành giáo dục cần cung cấp nguồn nhân lực đáp ứng số lượng chất lượng Kể từ năm 2007, có Kế hoạch Tổng thể Ngành điện tử, không việc thực kế hoạch có đạt kết mong muốn 20