Bàn về cơ chế bảo hiến ở việt nam hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LỚP TM32B - - BÀN VỀ CƠ CHẾ BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY NHÓM THỰC HIỆN: Kiều Anh Vũ Nguyễn Thị Hồng Ngự Trần Việt Tuấn Kim Sum MSSV: 3220226 3220236 3220214 3220245 NĂM 2008 PHẦN MỞ ĐẦU Ngày nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) ghi nhận : ”Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” (Điều 2) Những đặc trưng Nhà nước pháp quyền nói chung tính thượng tơn pháp luật bảo đảm dân chủ Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, cần phải tạo dựng phải tiếp tục hồn thiện, đảm bảo có hai đặc trưng Tuy nhiên, tóan khó mà muốn giải địi hỏi phải có nhiều bước giải khác với quy trình thủ thuật thích hợp Ở đây, chúng tơi muốn nói rằng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi phải đầu tư nhiều “chất xám” công sức Chúng ta phải thực nhiều việc thời gian lâu dài xây dựng Trong nghiên cứu này, đề cập đến việc Đó xây dựng “cơ chế bảo hiến” Bảo hiến vấn đề đặc biệt coi trọng hầu hết quốc gia giới, đặc biệt nước xây dựng mô hình Nhà nước pháp quyền Hiện nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền việc nghiên cứu vấn đề bảo hiến trở nên cần thiết Chúng ta có chế bảo hiến hay chưa? Cơ chế bảo hiến nào? Hiệu chưa? Nếu chưa chế bảo hiến hiệu quả? Chúng ta phải nghiên cứu để có câu trả lời hợp lí cho câu hỏi Chúng ta phải nghiên cứu để xây dựng, để có chế bảo hiến hữu hiệu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mặc dù có nhiều nghiên cứu vấn đề có nhiều ý kiến khác Và thực tiễn Việt Nam cho thấy nghiên cứu vấn đề bảo hiến vấn đề khơng tính thời Việc nghiên cứu diễn thường xuyên diễn đàn khoa học Chúng tôi, với tư cách người học tập, nghiên cứu khoa học pháp lý muốn tìm hiểu vấn đề Nghiên cứu chế bảo hiến Việt Nam nay, trước hết, chúng tơi muốn nâng cao trình độ hiểu biết Qua q trình nghiên cứu, chúng tơi muốn xây dựng cho góc nhìn pháp lý, cách tiếp cận vấn đề pháp lý cách khoa học Bên cạnh đó, chúng tơi hy vọng kết từ nghiên cứu chúng tơi mang lại lợi ích định Chúng mong muốn viết tài liệu tham khảo cần thiết hữu ích cho quan tâm, tìm hiểu vấn đề bảo hiến Việt Nam Đối tượng mà hướng đến chủ yếu bạn sinh viên “Bàn chế bảo hiến Việt Nam nay”, chúng tơi mong muốn góp ý kiến trao đổi vấn đề này, để đến đồng thuận, tìm xây dựng chế bảo hiến thích hợp nước ta Để có sản phẩm thực khoa học, bỏ thời gian tập trung nghiên cứu định Mong muốn có kết tốt nhất, sở khả mình, vận dụng, kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác Về sở phương pháp luận, phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Về phương pháp nghiên cứu cụ thể, phương pháp: tổng hợp, phân tích, tổng-phân-hợp, so sánh, quy nạp, diễn dịch… “Bàn chế bảo hiến Việt Nam nay” có nhiều vấn đề để “bàn” Có vấn đề địi hỏi nghiên cứu chun sâu, lâu dài Với kiến thức hạn hẹp mình, chúng tơi nghiên cứu vài vấn đề định mang tính bản, dễ tiếp cận mà thơi Trên tinh thần đó, viết nghiên cứu vấn đề sau đây, cấu trúc viết: Cơ chế bảo hiến – nhu cầu tất yếu Cơ chế bảo hiến Việt Nam 2.1 Khái lược lịch sử lập hiến Việt Nam 2.2 Cơ chế bảo hiến Việt Nam 2.2.1 Cơ chế bảo hiến Việt Nam qua Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1980 2.2.2 Cơ chế bảo hiến Việt Nam qua Hiến pháp 1992 – chế bảo hiến Tòa án Hiến pháp – chế bảo hiến cần lựa chọn Việt Nam 3.1 Các chế bảo hiến giới 3.2 Tòa án Hiến pháp - Cơ chế bảo hiến cần lựa chọn Việt Nam PHẦN NỘI DUNG Cơ chế bảo hiến - nhu cầu tất yếu Tại Hội nghị đại biểu tịan quốc nhiệm kỳ, khóa VII, năm 1994, Đảng cộng sản Việt Nam thức đề cập đến vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền Tại Hội nghị, Đảng ta nêu nhiệm vụ: “Tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam Đó Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền Việt Nam xây dựng sở tăng cường, mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân, lấy liên minh giai cấp cơng nhân với nơng dân tầng lớp trí thức làm tảng, Đảng ta lãnh đạo” Từ đó, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt, trường kỳ Tư tưởng phát triển kỳ Đại hội Đảng thức trở thành vấn đề Hiến định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân” Như phần mở đầu chúng tơi có đề cập, đặc trưng chung Nhà nước pháp quyền tính tối cao Hiến pháp, pháp lụât, trước hết vị trí tối thượng Hiến pháp Hiến pháp Nhà nước pháp quyền, hai yếu tố tách rời nhau, có mà khơng có “Lý thuyết Hiến pháp (Chủ nghĩa lập hiến) đồng thời lý thuyết Nhà nước pháp quyền Nội dung, yêu cầu Hiến pháp nội dung, yêu cầu Nhà nước pháp quyền Nói cách khác, nội dung Hiến pháp điều chỉnh vấn đề thuộc nội dung, yêu cầu Nhà nước pháp quyền” Vì vậy, Hiến pháp, tính tối thượng Hiến pháp trở thành địi hỏi khơng thể tách rời Nhà nước pháp quyền.”Nhưng diện Hiến pháp yếu tố cần chưa phải đủ chế độ dân chủ, Nhà nước pháp quyền, quan công quyền thực thi quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp vượt quyền, lạm quyền, vi phạm thẩm quyền Hiến pháp ghi nhận, ban hành văn họăc thực hành vi trái Hiến pháp có khả thật gây thiệt hại cho công dân, cho tổ chức xã hội Vì vậy, để chế độ Hiến pháp tôn trọng bảo đảm thực tế, cần phải có chế hữu hiệu bảo vệ khôi phục trật tự hiến định” Để đảm bảo tính tối thượng Hiến pháp cần phải bảo vệ Hiến pháp, tính tối thượng Hiến pháp khơng thể bị xâm phạm lí Do đó, cần phải có chế bảo hiến - chế bảo vệ Hiến pháp Chúng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền chế bảo hiến trở thành đòi hỏi tất yếu Nếu khơng có chế bảo hiến có chế khơng hiệu dẫn đến tính hiệu lực Hiến pháp bị xâm hại, Điều 2, Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Nguyễn Đăng Dung (chủ biên), Hiến pháp Nhà nước pháp quyền, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng, 2008, trang 211 Trương Đắc Linh, Bàn tài phán Hiến pháp thẩm quyền quan Tài phán Hiến pháp Việt Nam, Tạp chí Khoa học pháp lý, Trường đại học Luật TP Hồ Chí Minh, số tháng 3/2007 đặc trưng Nhà nước pháp quyền không đảm bảo khơng có Nhà nước pháp quyền! Hơn nữa, ngày nay, hệ thống pháp luật quốc gia giới công nhận Hiến pháp đạo luật quốc gia Bởi Hiến pháp xác lập cách tập trung nhất, đầy đủ cao ý chí nhân dân, lựa chọn trị nhân dân.Hiến pháp đạo luật Nhà nước quan đại diện có thẩm quyền thơng qua nhân dân trực tiếp thơng qua; quy định vấn đề bản, quan trọng chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức họat động quan Nhà nước then chốt, thể cách tập nhất, mạnh mẽ ý chí lợi ích lực lượng cầm quyền xã hội - nước ta, tồn thể nhân dân nhân dân chủ thể quyền lực Nhà nước Sự diện Hiến pháp điều kiện quan trọng bảo đảm ổn định xã hội an tòan người dân Hiến pháp quy định vấn đề đất nước, bao gồm chế định chế độ trị, chế độ kinh tế, quyền nghĩa vụ cơng dân Vì lẽ đó, Hiến pháp cần phải vị trí tối thượng ý chí phổ biến đầy đủ nhân dân Bảo vệ Hiến pháp bảo vệ chủ quyền Nhà nước, bảo vệ ý chí nhân dân.Chính điều mà cần thiết phải có chế bảo hiến hồn chỉnh có liên quan mật thiết đến tính dân chủ Nhà nước, chế độ, xã hội đến tồn vong thể chế Tính tối cao Hiến pháp quy định Hiến pháp nước ta sau (Điều 146, Hiến pháp 1992): “Hiến pháp nước Cộng Hòa xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam đạo luật Nhà nước, có hiệu lực pháp lí cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp” Tính tối cao (tối thượng) Hiến pháp khẳng định văn chữ mà cần phải có chế đảm bảo thực thực tế Do đó, địi hỏi tất yếu cần có chế bảo vệ Khơng vậy, chế bảo hiến đòi hỏi, nhu cầu mang tính ngun tắc Đó ngun tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa “Pháp chế xã hội chủ nghĩa hiểu chế độ tuân thủ nghiêm chỉnh, xác hiến pháp luật chủ thể quan hệ pháp luật “Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992” quy định điều 12 “Nhà nước quản lí xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Nguyên tắc coi nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Việt Nam Trong hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp, cần triệt để tôn trọng, thi hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải bảo đảm tính thống pháp chế, bảo đảm tính tối cao hiến pháp luật, bảo đảm bảo vệ quyền tự công dân pháp luật quy định, ngăn chặn kịp thời xử lí nhanh chóng, cơng minh hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm thống pháp chế tính hợp lí, cơng bằng” Như vậy, nguyên tắc khẳng định tính tối cao Hiến pháp Đã nguyên tắc Từ điển Bách khoa tịan thư Việt Nam, http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn/default.aspx? param=1B5BaWQ9MjEzOTEmZ3JvdXBpZD0ma2luZD0ma2V5d29yZD14JWMzJWEzK2glZTElYmIlOTlp& page=1 phải tuân thủ nghiêm ngặt Nhưng thực tế, khó tránh khỏi nguyên tắc bị vi phạm Do đó, để ngăn ngừa xử lí việc vi phạm, nhu cầu tất yếu phải có biện pháp bảo vệ Cơ chế bảo hiến đáp ứng nhu cầu Trên vài lý để có chế bảo hiến Chúng tơi cho lý thuyết phục để có chế bảo hiến hữu hiệu nước ta Và lý đòi hỏi khách quan, tất yếu chế bảo hiến Bản chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà xây dựng lý để có chế bảo hiến Đến lượt mình, chế bảo hiến trở thành đòi hỏi tất yếu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đảm bảo đặc trưng mơ hình Nhà nước này, đảm bảo dân chủ Tuy nhiên, lưu ý rằng, chế bảo hiến đặt Hiến pháp cương tính Vì Hiến pháp cương tính địi hỏi hiến pháp vị trí tối thượng, có hiệu lực pháp lý cao thủ tục sửa đổi phải tuân thủ nghiêm ngặt trình tự phức tạp Đối với Hiến pháp nhu tính khơng có địi hổi đó, Hiến pháp nhu tính có vị trí thường luật thủ tục sửa đổi dễ dàng Nếu đạo luật ban hành trái với Hiến pháp (nhu tính), xem sửa đổi điều khỏan Hiến pháp Chính vậy, khơng đặt chế bảo hiến đối vơi Hiến pháp nhu tính Có thể nói, Hiến pháp cương tính sở để có chế bảo hiến5 Cơ chế bảo hiến Việt Nam 2.1 Khái lược lịch sử lập hiến Việt Nam6 Trước tìm hiểu chế bảo hiến Việt Nam Thiết nghĩ, nên nhìn lại sơ lược lịch sử lập hiến Việt Nam Chúng ta phải có lập hiến, có Hiến pháp đặt vấn đề bảo hiến Tư tưởng lập hiến Việt Nam xuất vào năm đầu kỷ XX Trong trình đấu tranh u nước, nhiều sĩ phu, trí thức tiến có hội tiếp xúc tư tưởng “đại cách mạng” Pháp 1789, ảnh hửơng cách mạng Tân Hợi (Trung Hoa) 1911 sách Duy tân mà Thiên hịang Minh Trị áp dụng Nhật Bản…Tư tưởng lập hiến Việt Nam xuất từ ảnh hưởng Tư tưởng lập hiến lúc chia thành hai khuynh hướng: Khuynh hướng thứ nhất: thiết lập chế độ quân chủ lập hiến Việt Nam bảo hộ Pháp, cầu xin Pháp ban bố cho Việt Nam Hiến pháp bảo đảm : quyền thực dân Pháp trì, quyền Hoàng đế Việt Nam cần hạn chế quyền “dân An nam” tự do, dân chủ mở rộng Đại diện cho xu hướng Bùi Quang Chiêu (người sáng lập Đảng lập hiến năm 1923) Phạm Quỳnh Khuynh hướng thứ hai: chủ trương đấu tranh giành độc lập, tự cho dân Xem Bùi Ngọc Sơn, Góp phần nghiên cứu Hiến pháp Nhà nước pháp quyền, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2005 Phần có tham khảo, viện dẫn từ viết “Khái quát Hiến Pháp lịch sử lập hiến Việt Nam” c PGS.TS Trương Đắc Linh, giảng viên khoa Luật Hành Chính, Trường đại học Luật TP.Hồ Chí Minh tộc sau giành độc lập xây dựng Hiến pháp Nhà nước độc lập Khơng có độc lập dân tộc khơng thể có Hiến pháp thực dân chủ Đại diện cho chủ trương cụ Phan Bội Châu, cụ Phan Chu Trinh, nhà yêu nước Nguyễn Ái Quốc.Thực tiễn cách mạng Việt Nam lịch sử lập hiến nước ta chứng minh chủ trương thứ hai hoàn toàn đắn Hiến pháp nước ta đời bối cảnh nước ta giành độc lập sau Cách mạng tháng Tám 1945 thành cơng, ngày 02/09/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt phủ lâm thời đọc "Tuyên ngôn độc lập" nhân dân ta, dân tộc ta, khai sinh nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa - Nhà nước công nông đông Nam châu Á Ngày 03/09/1945, phiên họp Chính phủ, Hồ Chủ Tịch đề sáu nhiệm vụ cấp bách Chính phủ, có nhiệm vụ lập Hiến pháp dân chủ: "Trước bị chế độ quân chủ cai trị, đến chế độ thực dân không phần chuyên chế nên nước ta khơng có Hiến pháp, nhân dân ta không hưởng quyền tự do, dân chủ Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ" Ngày 20/9/1945 Chính phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh số 34 thành lập Ban dự thảo Hiến pháp gồm người, Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu Tháng 11/1945 Dự thảo Hiến pháp công bố để nhân dân đóng góp ý kiến Ngày 9/11/1946 kỳ họp thứ hai Quốc hội khóa I (do tổng tuyển cử ngày 6/1/1946 bầu) thông qua Hiến pháp nước ta Nền độc lập dân tộc vừa giành lại bị đe dọa Thực dân pháp quay lại xâm lược Với niềm tin "Trường kỳ kháng chiến định thắng lợi" lãnh đạo đảng Cộng sản Việt Nam, dân tộc ta làm nên chiến thằng Điện Biên Phủ lịch sử Thực dân Pháp phải ký Hiệp định Giơ-ne-vơ (21/07/1954), miền Bắc giải phóng đất nước tạm thời chia cắt làm hai miền Nhiệm vụ cách mạng giai đoạn là: xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc đấu tranh thống nước nhà Hiến pháp năm 1946 “đã hoàn thành sứ mệnh Nhưng so với tình hình nhiệm vụ cách mạng khơng thích hợp Vì vậy, phải sửa đổi Hiến pháp ấy” (Hồ Chí Minh: Báo cáo Dự thảo Hiến pháp sửa đổi năm 1959) Ngày 23/1/1957 kỳ họp thứ Quốc hội khóa I nghị việc sửa đổi Hiến pháp thành lập Ban sửa đổi Hiến pháp đứng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh Ngày 1/4/1959 Dự thảo Hiến pháp sửa đổi cơng bố để nhân dân thảo luận, đóng góp ý kiến Tại kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa I, ngày 31/12/1959 Hiến pháp sửa đổi thông qua ngày 1/1/1960 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh công bố Hiến pháp Thắng lợi vĩ đại chiến dịch Hồ Chí Minh mùa xuân năm 1975 mở giai đoạn phát triển lịch sử cách mạng nước ta nói chung, lịch sử lập hiến Việt Nam nói riêng Đó thời kỳ nước độc lập, thống nhất, thực hai nhiệm vụ chiến lược chung là: xây dựng CNXH phạm vi nước bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Cuộc tổng tuyển cử ngày 25/4/1976 cử tri nước bầu Quốc hội thống Tại kỳ họp Quốc hội thống (25/6/1976 đến 3/7/1976), Quốc hội thông qua nghị quan trọng, có nghị việc sửa đổi Hiến pháp 1959 thành lập Uỷ ban dự thảo Hiến pháp gồm 36 vị Chủ tịch Uỷ ban thường vụ Quốc hội Trường Chinh làm Chủ tịch Sau năm chuẩn bị khẩn trương, Dự thảo Hiến pháp lấy ý kiến, thảo luận cán nhân dân Ngày 8/12/1980 kỳ họp thứ Quốc hội khóa VI thức thông qua Hiến pháp Hiến pháp 1980 xây dựng thơng qua hồn cảnh đất nước chan hồ khí lạc quan, hào hùng Đại thắng mùa xuân năm 1975, đất nước ta bóng quân xâm lược Trên giới, Hiến pháp nước XHCN ban hành vào cuối năm 60-70 khẳng định thời kỳ xây dựng CNXH phát triển, thịnh hành chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp phổ biến quan điểm giáo điều, giản đơn CNXH Điều để lại dấu ấn nội dung Hiến pháp 1980 nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng kinh tế-xã hội đất nước Để đưa đất nước khỏi tình trạng khủng hoảng, dần vào ổn định phát triển, Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 đề đường lối đổi tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, sách đối ngoại…, đặc biệt đổi kinh tế Nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách đổi sách đối ngoại, tháng 12/1988 Quốc hội thông qua nghị sửa đổi Lời nói đầu Hiến pháp 1980, bỏ hết câu chữ đích danh tên thực dân, tên đế quốc… để thực phương châm "khép lại khứ, hướng tới tương lai" với nước vốn kẻ thù xâm lược gây tội ác nhân dân ta Tiếp theo, để dân chủ hóa đời sống trị, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường vị trí vai trị quan dân cử địa phương, ngày 30 tháng 6/1989 kỳ họp thứ nhiệm kỳ khóa VIII, Quốc hội thông qua nghị sửa đổi điều Hiến pháp 1980 để quy định thêm công dân có quyền tự ứng cử làm đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND; quy định việc thành lập quan thường trực HĐND từ cấp huyện trở lên Cũng kỳ họp này, Quốc hội nghị thành lập Uỷ ban sửa đổi Hiến pháp để sửa đổi cách bản, toàn diện Hiến pháp 1980 nhằm đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng Ngày 15 tháng năm 1992 kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa VIII thơng qua Hiến pháp thay Hiến pháp 1980 Sau gần thập kỷ tồn tại, đất nước có nhiều đổi mới, phát triển Để phù hợp với tình hình mới, kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa X (12/2001), Quốc hội thông qua Nghị 51/2001/QH10, sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992 2.2 Cơ chế bảo hiến Việt Nam Nhìn lại lịch sử lập hiến Việt Nam, nhận thấy dù chưa lâu đời có lập hiến dân chủ Ngay từ đầu, từ Hiến pháp đầu tiên, để cao vai trò Hiến pháp Trên thực tế, Hiến pháp 1946 không ban hành rộng rãi nhân dân hồn cảnh chiến tranh Nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa, đứng đầu chủ tịch Hồ Chí Minh ln làm việc theo Hiến pháp pháp luật.Chính từ đầu đề cao tính tối cao Hiến pháp nên sớm hình thành chế bảo hiến Tuy nhiên, thời gian đầu chế khơng thể hồn thiện hay đầy đủ chưa đáp ứng trọn vẹn mặt ngữ nghĩa cụm từ Cơ chế cách thức theo q trình thực Theo nghĩa rộng: chế bảo vệ hiến pháp tổng thể cách thức phương tiện pháp lý khác nhằm bảo đảm tuân thủ nghiêm chỉnh hiến pháp quan nhà nước, tổ chức cá nhân xã hội Theo nghĩa hẹp: chế bảo hiến hiểu thiết chế tổ chức hoạt động theo nguyên tắc xác định pháp luật để thể biện pháp nhằm bảo đảm cho Hiến pháp tôn trọng, giữ vai trị đời sống nhà nước, đời sống xã hội chống lại xâm phạm xảy ra; hiểu hoạt động thể quan nhằm gìn giữ cho Hiến pháp không bị xâm phạm, đặc biệt từ hoạt động ban hành thực thi đạo luật, bảo vệ Hiến pháp thuờng gắn liền với việc quan có thẩm quyền xem xét định tính hợp hiến đạo luật quan lập pháp, hành pháp, tư pháp quan tư pháp ban hành đồng thời xét xử hành vi vi phạm hiến pháp quan hành pháp định Cơ chế bảo hiến nước ta thời gian đầu hiểu theo nghĩa rộng từ Nó đảm bảo Hiến pháp khơng bị xâm phạm, không thay đổi tùy tiện Để hiểu rõ chế bảo hiến nước ta, sau đề cập đến vấn đề qua Hiến pháp 2.2.1 Cơ chế bảo hiến Việt Nam qua Hiến pháp 1946, 1959 1980 Nhìn chung, chế bảo hiến quy định Hiến pháp chế giám sát nhánh quyền lực lĩnh vực ban hành văn quy phạm pháp luật cịn việc khẳng định vị trí tối thượng Hiến pháp, khẳng định hiệu lực pháp lý tối cao Hiến pháp Quy định cụ thể, nghiêm ngặt trình tự yêu cầu, sửa đổi Hiến pháp Trong Hiến pháp đầu tiên, Hiến pháp 1946, việc bảo hiến nói định chưa nhiều, có vài điều mà thơi Hiến pháp đầu tiên, Hiến phá tiên phong cho lập hiến Việt Nam Chính có hạn chế định Hơn nữa, Hiến pháp đời bối cảnh nước ta giành độc lập lại phải chống Thực dân Pháp quay lại xâm lược Rõ ràng, khơng có điều kiện thật thuận lợi để ý xây dựng hiến pháp Tuy nhiên, Hiến pháp có nhiều điểm tiến đáng quý, Hiến pháp dân chủ bảo hiến, Hiến pháp có ghi nhận sau: Điều 21: “Nhân dân có quyền phúc hiến pháp việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia, theo điều 32 70” Điều 32: “Những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia đưa nhân dân phúc quyết, hai phần ba tổng số nghị viên đồng ý Cách thức phúc luật định” Điều 70: “Sửa đổi hiến pháp phải theo cách thức sau đây: a) Do hai phần ba tổng số nghị viên yêu cầu b) Nghị viện bầu ban dự thảo điều thay đổi c) Những điều thay đổi Nghị viện ưng chuẩn phải đưa tồn dân phúc quyết.” Vấn đề bảo hiến vấn đề sửa đổi Hiến pháp Hiến pháp ghi nhận chế sửa đổi để bảo vệ Hiến pháp không bị xâm phạm, thay đổi tùy tiện Ở đây, việc sửa đổi Hiến pháp có thủ tục bắt buộc đưa "tòan dân phúc quyết" đặc điểm thể tính dân chủ Hiến pháp này, biện pháp nhằm mục đích bảo hiến, bảo vệ ý nguyện nhân dân 10 dân cấp tỉnh trái Hiến pháp, đình thi hành Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trái Hiến pháp Hội đồng nhân dân giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp có quyền bãi bỏ trái Hiến pháp Chủ tịch ủy ban nhân dân có quyền đình bãi bỏ văn trái pháp luật quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp văn trái pháp luật Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp, đình việc thi hành nghị trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp8 Như vậy, chế bảo hiến nước ta giám sát theo mơ hình Quốc hội Quốc hội giữ vai trị giám sát tối cao việc tuân thủ Hiến pháp Đó chế bảo hiến với nhiều chủ thể với họat động, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Tuy nhiên, mơ hình bộc lộ nhiều khiếm khuyết Quá nhiều chủ thể, nhiều tầng nấc làm hạn chế làm lu mờ vai trò giám sát tối cao Quốc hội đồng thời làm hạn chế, giảm tính tối cao, tính hiệu lực họat động Việc giám sat nhiều chủ thể dẫn đến tình trạng “lắm sãi khơng đóng cửa chùa”, “cha chung khơng khóc” Hơn nữa, Quốc hội vừa quan lập pháp, vừa quan thực quyền giám sát tối cao việc tuân thủ Hiến pháp Theo đó, Quốc hội vừa làm luật, vừa giám sát, định việc đạo luật Quốc hội ban hành trái Hiến pháp! Điều khơng khách quan Bên cạnh đó, Quốc hội cịn có trách nhiệm giải việc tn thủ hiến pháp họat động xét xử Tòa án (quyền tư pháp) Như “cịn có lẫn lộn quyền lập pháp quyền tư pháp họat động Quốc hội”9 Trong đại biểu Quốc hội chuyên gia pháp luật không nhiều, đa số đại biểu họat động theo chế độ kiêm nhiệm, Quốc hội làm việc theo chế độ Hội nghị định theo đa số Cơ cấu không đảm bảo đươc hiệu chế bảo hiến thực tiễn cho thấy chế chưa hiệu Trên thực tế, có trường hợp văn Luật trái hiến pháp văn luật trái khơng có quan đứng “phán quyết”, hay hủy bỏ văn pháp luật không hợp hiến, hợp pháp Đó minh chứng cho không hiệu chế bảo hiến Sau chứng cụ thể cho tình trạng vi Hiến, vi pháp: - Nghị định số 27-HĐBT Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) ngày 9-3-1988 “Về kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp, xây dựng, vận tải” thừa nhận thành phần kinh tế tư nhân, cơng nhận hình thức sở hữu tư nhân, Hiến pháp năm 1980 không thừa nhận thành phần kinh tế hình thức sở hữu tư nhân Vì vậy, phần mở đầu Nghị định vào Hiến pháp năm 1980 mà vào “Nghị Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị Hội nghị lần thứ II Ban Chấp hành Trung ương Đảng kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp, xây dựng, vận tải”; - Hay Luật đầu tư nước ngồi Quốc hội thơng qua ngày 29/12/1987 cho phép tổ Đào Trí Úc, Tài phán Hiến pháp xây dựng Tài phán Hiến pháp Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10/2006 Đào Trí Úc (chủ biên), mơ hình tổ chức họat động Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2007, trang 500 15 chức, cá nhân nước ngồi thành lập xí nghiệp 100% vốn nước ngồi; Luật cơng ty, Luật doanh nghiệp tư nhân Quốc hội thông qua ngày 21/12/1990 quy định: “Nhà nước công nhận tồn lâu dài phát triển doanh nghiệp tư nhân, thừa nhận bình đẳng trước pháp luật doanh nghiệp tư nhân với doanh nghiệp khác", "chủ doanh nghiệp tư nhân có quyền tự kinh doanh” , Điều 18 Hiến pháp năm 1980 quy định: “Nhà nước tiến hành cách mạng quan hệ sản xuất, hướng dẫn, sử dụng cải tạo thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa, thiết lập củng cố chế độ sở hữu xã hội chủ nghĩa tư liệu sản xuất nhằm thực kinh tế quốc dân chủ yếu có hai thành phần: thành phần kinh tế quốc doanh thuộc sở hữu toàn dân thành phần kinh tế hợp tác xã thuộc sở hữu tập thể nhân dân lao động” có hiệu lực, chưa sửa đổi v.v Những văn pháp luật thể chế hóa đường lối đổi Đảng, có vai trị tác dụng to lớn việc chuyển đổi chế, khai thác phát huy tiềm để phát triển kinh tế đất nước Tác dụng hiệu văn pháp luật phủ nhận Nhưng hợp hiến tốt trước ban hành văn pháp luật “có lợi cho dân, cho nước” cần phải sửa đổi, bãi bỏ quy định lỗi thời, lạc hậu Hiến pháp năm 1980 - Hay Chỉ thị số 406/TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 08.8.1994 “Về cấm sản xuất, kinh doanh đốt pháo nổ”, ý nghĩa, giá trị xã hội hiệu kinh tế - xã hội Chỉ thị đặc biệt lớn lao, thời điểm ban hành thị (1994), sản xuất, kinh doanh (“SXKD”) pháo nổ ngành nghề SXKD không bị pháp luật cấm Điều Luật thuế tiêu thụ đặc biệt năm 1990 quy định thuế tiêu thụ đặc biệt mặt hàng pháo với mức thuế suất 70% đến ngày 5/7/1993, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung Luật thuế tiêu thụ đặc biệt năm 1990 nâng mức thuế suất mặt hàng pháo 100% Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ trái với Nghị định số 221-HĐBT Nghị định số 222-HĐBT ngày 23/7/1991 Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp tư nhân Luật công ty liên quan đến SXKD loại pháo trái với Luật thuế tiêu thụ đặc biệt Quốc hội, người, sở SXKD pháo nổ quan có thẩm quyền cấp giấy phép hành nghề SXKD pháo nổ nghiêm chỉnh chấp hành, không khiếu kiện khơng biết khiếu kiện đâu, Tịa án nước ta khơng có thẩm quyền xét xử khiếu kiện VBQPPL bị cho trái Hiến pháp, trái luật làm thiệt hại đến quyền lợi ích tổ chức, cá nhân v.v Nếu văn trái với Hiến pháp, luật phù hợp với thực tiễn, phù hợp với lợi ích Nhà nước, nhân dân có số văn pháp luật khác vừa trái với Hiến pháp Luật, vừa hạn chế, “cắt xén” quyền hiến định công dân Ví dụ điển hình Thơng tư số 02/2003/TT-BCA ngày 13/1/2003 Bộ Công an quy định người đăng ký môtô xe máy trái với quyền công dân quy định Điều 58 Hiến pháp năm 1992: “Công dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt (tác giả nhấn mạnh – T.Đ.L.), tư liệu sản xuất ” Phải năm sau, người dân thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh khốn khó quy định vi hiến nói 16 kêu ca, phàn nàn báo chí đồng loạt lên tiếng… Bộ Công an ban hành Thông tư số 17/2005/TT-BCA ngày 21/11/2005 bãi bỏ quy định trái Hiến pháp v.v.10 - Gần đây, xáy tình trạng Tồ án trọng tài kinh tế “giành nhau” xử kiện chưa có thống luật, có chênh pháp lệnh Nghị Cụ thể Điều pháp lệnh Trọng tài thương mại 2003 quy định trường hợp bên có thỏa thuận trọng tài tịa án phải từ chối thụ lý tranh chấp, trừ trường hợp thỏa thuận vơ hiệu Tuy nhiên, Điểm b Tiểu mục 1.2 Mục Nghị 05 Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao lại đưa tình khơng có pháp lệnh: Nếu ngun đơn thơng báo cho bị đơn biết việc kiện tòa mà bị đơn khơng phản đối bảy ngày coi hai bên có lựa chọn để tòa giải tranh chấp thay cho trọng tài Vụ trình tranh luận để chọn quan thẩm quyền xử án!11 - Hay tình trạng thơng tư “đá” nghị định thẩm quyền công chứng sau: Theo điểm c khoản Điều 119 Nghị định 181 ngày 29-10-2004 Chính phủ, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất tổ chức với cá nhân, bên có quyền chọn lựa đến phịng cơng chứng để chứng nhận đến UBND cấp xã (nơi có đất) để chứng thực Quy định giữ nguyên Chính phủ ban hành Nghị định 17 năm 2006 để sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 181 Cho đến ngày 13-6-2006, Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư liên tịch số 04 hướng dẫn thẩm quyền công chứng, chứng thực giao dịch đất thay đổi Cụ thể, bên có bất động sản tổ chức nước hợp đồng phải cơng chứng phịng cơng chứng, khơng đến UBND cấp xã12 Thông tư rõ ràng dễ áp dụng ngặt nỗi lại “đá” nghị định lại trở thành làm khổ dân Dân đứng “giữa hai đường” theo Hồ sơ nộp đến quan chức nằm quan khơng bíêt áp dụng văn khơng dám chứng sợ khơng có thẩm quyền! Tuy nhiên, vụ việc chưa có quan chức lên tiếng! Đó thực tế bất cập việc ban hành văn quy phạm pháp luật: trái Hiến pháp, “đá” nhau…Đó minh chứng cho thấy chế giám sát chưa hiệu quả! Đó chế bảo hiến chưa hữu hiệu Vấn đề đặt lúc tìm mơ hình bảo hiến hữu hiệu cho Việt Nam Chúng ta phải xây dựng mơ hình bảo hiến nào, áp dụng mơ hình bảo hiến giới vào Việt Nam hay không? Để trả lời cho câu hỏi này, cần thiết phải tìm hiểu mơ hình bảo hiến giới để học tập kinh nghiệm xây dựng mô hình, xây dựng chế bảo hiến phù hợp với Phần đây, chứng tơi luận bàn vấn đề 3.Tòa án Hiến pháp – chế bảo hiến cần lựa chọn Việt Nam 10 Trương Đắc Linh, Bàn Tài phán Hiến pháp vè thẩm quyền quan Tài phán Hiến pháp Việt Nam, Tạp chí Khoa học pháp lý, Trường đại Học Luật TP Hồ Chí Minh, số tháng 03/2007 11 Bài phản ánh báo Pháp Luật TP Hồ Chí Minh, số ngày 5/6/2008 12 Bài phản ánh báo Pháp luật TP Hồ Chí Minh, số ngày 8/6/2008 17 3.1 Các chế bảo hiến giới13 Các chế bảo hiến giới thể qua mơ hình sau đây: mơ hình Mỹ, mơ hình Châu Âu mơ hình hỗn hợp Âu-Mỹ Mơ hình Mỹ (mơ hình phi tập trung): Đây mơ hình giám sát Hiến pháp với Tài phán Hiến pháp không tách rời mà nằm hệ thống Tịa án Mơ hình thông qua việc giải vụ việc cụ thể, dựa vào đơn kiện đương sự, kiện pháp lý cụ thể mà bảo vệ Hiến pháp Mơ hình có ưu điểm bảo hiến khơng trừu tượng liên quan đến vụ việc cụ thể nên bảo vệ Hiến pháp cách cụ thể Nhược điểm mơ hình này: phán Tịa án tính hợp hiến có hiệu lực ràng buộc bên tham gia tố tụng đạo luật Tòa án xác định trái Hiến pháp đạo luật khơng cịn giá trị áp dụng có hiệu lực bắt buộc Tòa án cấp dưới, phán Tịa án tối cao có giá trị bắt buộc hệ thống tư pháp Như vậy, Tịa án khơng có thẩm quyền hủy bỏ đạo luật bị coi trái với Hiến pháp hình thức đạo luật cịn hiệu lực thực tế khơng Tịa án áp dụng truyền thống án lệ.Ở Mỹ khơng có phân biệt án cho loại đềi thẩm phán xét xử đặc trưng chế tài phán hệ thống Toà án Mỹ: kiểm tra mang tính phổ biến (đạo luật, văn quy phạm pháp luật, quy định hành chính), tồ án có chức kiểm tra, giám sát, phán tính hợp hiến xem xét vụ việc cụ thể, phán Toà án trường hợp khơg mang tính phổ biến trường hợp trước mà có giá trị bên đương Tức quy phạm pháp luật trường hợp không bị bãi bỏ Tuy nhiên, với truyền thống án lệ gần hiệu lực thực tế Mơ hình Châu Âu (mơ hình tập trung): Theo mơ hình nước châu Âu quyền giám sát Hiến pháp trao cho quan bảo hiến chuyên trách (Tòa án Hiến pháp hay Hội đồng bảo hiến…) có vị trí độc lập với quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Thẩm phán người có chun mơn nghiệp vụ cao, bổ nhiệm hay bầu theo chế độ đặc biệt Thẩm quyền giải tranh chấp Hiến pháp theo thỉnh cầu trực tiếp tổ chức trị, Tồ án chí cá nhân Quyết định Tòa án Hiến pháp hay Hội đồng bảo hiến có giá trị bắt buộc Giám sát Hiến pháp châu Âu kết hợp việc giải vụ việc cụ thể đồng thời giải việc có tác dụng chung cho xã hội thơng qua đề nghị quan có thẩm quyền Ở đây, rõ ràng có khác biệt hai mơ hình Ngun nhân khác biệt gì? Có nhiều ngun nhân Chủ yếu nguyên nhân sau đây14: Một là, nhận thức đạo lụât: nước châu Âu lục địa, luật thành văn có giá 13 Phần có tham khảo, viện dẫn từ viết “Cơ chế bảo hiến Nhà nước pháp quyền” tác giả Trần Thị Hạnh Dung, http://www.vocw.edu.vn/content/m10814/latest/ 14 Đào Trí Úc, Tài phán Hiến pháp xây dựng tài phán Hiến pháp Việt Nam nay, tạp chí Nhà nước pháp luật, số tháng 10/2006 18 trị to lớn, coi quy tắc thực định bắt buộc phổ biến Nếu Anh, Mỹ, Hiến pháp sau thực tiễn xét xử Tồ án châu âu lục địa, Hiến pháp sau đạo luật dựa Hiến pháp Các đạo luật phải phù hợp với Hiến pháp Do đó, Tồ án thủ tục khơng thể coi nguồn phn xét tính hợp pháp cá đạo luật Chức phải di người có thẩm quyền cao hơn, có tầm nhìn uy tín thực Hai là, Châu Âu lục địa quan niệm Thẩm phán quan chức hành chính, hưởng lương danh lợi Cho nên, khơng thể cưỡng sức mạnh quan lập pháp hành pháp Ba là, Châu Âu thường có chun mơn hố Thẩm phán theo loại vụ án tầm nhìn Thẩm phán bị hạn chế lĩnh vực chuyên môn hẹp, không rộng Tài phán Anh-Mỹ Mơ hình tài phán Hiến pháp kiểu Mỹ phù hợp khơng có chun mơn hố kiểu châu Âu Bốn là, cấu thẩm quyền Mỹ, Quốc Hội thay đổi luật mà cầb phải có cácchế định quyền phủ Tổng thống Tồ án tối cao nước châu Âu, việc sửa đạo luật Quốc hội điều đơn giản cần đa số bình thường nghị sĩ với đa số đó, đạo luật phủ ln phán án Toà án tuyên bố đạo luật khơng hợp Hiến Ngồi hai mơ hình bảo hiến nói trên, cịn có mơ hình bảo hiến kiểu hỗn hợp Âu-Mỹ: Đây mơ hình kết hợp yếu tố hai mơ hình kiểu châu Âu kiểu Mỹ Theo mơ hình này, thẩm quyền bảo hiến trao cho quan bảo hiến chuyên trách (tòa án Hiến pháp) cà Tòa án thuộc hệ thống tư pháp, thẩm quyền Tòa án Hiến pháp Tòa án Tối cao vụ việc cụ thể quy định Hiến pháp, tòa án khác giải vụ việc cụ thể có quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật quyền không áp dụng đạo luật cho không phù hợp Nói tóm lại, mơ hình bảo hiến chủ yếu giới dù có khác có chung mục đích bảo vệ Hiến pháp, bảo vệ tính tối cao Hiến pháp Các mơ hình có ưu khuyết điểm riêng Nhưng mơ hình bảo hiến theo chế phán Tồ án (cơ chế phán quyết) Cịn mơ hình bảo hiến chế giám sát, phán Chúng ta chưa có quan tài phán Hiến pháp, gọi án Hiến pháp Thiết nghĩ nhu cầu mang tính thực tiễn cần phải học hỏi kinh nghiệm mô hình nói để xây dựng mơ hình Việt Nam 3.2 Toà án Hiến pháp – chế bảo hiến cần dược lựa chọn Việt nam Nhận thấy yêu cầu thực tiễn tầm quan trọng chế bảo hiến hữu hiệu, Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng Sản Việt Nam, báo cáo trị ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (ngày 10/04/2006) đặt yêu cầu: “Xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám xác tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền; “xây 19 dựng chế phán hành vi vi phạm hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” Quan điểm Đảng ta khẳng định phải có chế phán Đó định hướng tiến đắn, phù hợp yêu cầu thực tế Đó định hướng tài phán Hiến pháp Đây định hướng để xây dựng Nhà nước pháp quyền tài phán Hiến pháp xem “vương miện Nhà nước ph p quyền” Hiện nay, có phương án khác chế tài phán hiến pháp nước ta 15: - Phương án 1: Quốc hội thành lập ủy ban giám sát hiến pháp trực thuộc Quốc hội để giúp Quốc hội thực việc bảo hiến văn pháp luật Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quyền địa phương ban hành Thành viên ủy ban giám sát hiến pháp phải đại biểu Quốc hội bầu theo thủ tục thông thường Ủy ban giám sát hiến pháp có trách nhiệm trình báo cáo kết giám sát để Quốc hội xem xét định.Với mơ hình ủy ban giám sát hiến pháp này, Quốc hội tiếp tục khẳng định quan quyền lực nhà nước cao Về thực chất ủy ban giám sát hiến pháp quan thuộc Quốc hội, cấu mang tính giúp việc khơng thể trở thành cấu có quyền định tính hợp hiến văn pháp luật giám sát Đối tượng giám sát ủy ban giám sát hiến pháp văn pháp luật từ pháp lệnh trở xuống Như đạo luật nằm ngồi giám sát tính hợp hiến chúng Do hoạt động thực quyền lập pháp Quốc hội đối tượng giám sát nhìn từ u cầu địi hỏi nguyên tắc tính tối cao bất khả xâm phạm hiến pháp - Phương án 2: Cơ cấu lại tổ chức thẩm quyền Tòa án nhân dân tối cao, theo Tịa án nhân dân tối cao trao quyền bảo vệ hiến pháp.Để thực thẩm quyền bảo vệ hiến pháp, Tòa án nhân dân tối cao cần quy định lại vị trí, chức máy nhà nước, bỏ bớt số chức hành để tập trung vào chức bảo vệ hiến pháp; cấu lại số lượng, chất lượng, thành phần phương thức bổ nhiệm đặc biệt thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, để đảm bảo lực, trình độ, phẩm chất trị đạo đức nghề nghiệp thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc thực nhiệm vụ, trách nhiệm thiêng liêng bảo vệ hiến pháp trước xâm hại xảy ra.Dù quan bảo hiến thiết lập theo mơ hình nữa, việc xuất quan bảo hiến làm thay đổi nội dung phương thức thực quyền giám sát tối cao Quốc hội nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nước ta - Phương án 3: Thành lập quan bảo hiến độc lập không thuộc Quốc hội, thực độc lập hoạt động giám sát tính hợp hiến hoạt động nhà nước, hoạt động lập pháp Quốc hội Đây phương án phổ biến nhiều mơ hình nhà nước pháp quyền giới Tính độc lập quan bảo vệ hiến pháp (có thể hội đồng bảo hiến, tòa án hiến pháp ) đảm bảo tính cân quan hệ 15 http://www.vnexpress.net/GL/Xa-hoi/2006/03/3B9E80E7/ 20