Microsoft Word 11 7 2023 sau BV NGUYEN HA THUONG HC25 T2 LV BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HẠ THƯƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TR[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HẠ THƯƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HẠ THƯƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS HOÀNG THỊ NGÂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, tháng năm 2023 Học viên Nguyễn Hạ Thương i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp, với quan tâm giúp đỡ nhiệt tình q Thầy, Cơ giáo Học viện hành Quốc gia; giúp đỡ quý quan, đồng nghiệp, tơi hồn thành khóa học bảo vệ tốt luận văn thạc sĩ Xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu, Phòng Sau đại học Học viện hành Quốc gia thành phố Huế gia quý Thầy, Cô giáo giúp đỡ Tôi q trình học tập Đặc biệt, tơi xin chân thành cám ơn giáo TS Hồng Thị Ngân trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành tốt luận văn thạc sĩ Xin trân trọng cảm ơn UBND phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi cung cấp số liệu thông tin cần thiết giúp thực tốt đề tài này; xin trân trọng cám ơn qúy lãnh đạo Cơ quan đồng nghiệp nơi cơng tác động viên khích lệ chia sẻ cơng việc để tơi có điều kiện học tập tốt Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn người thân gia đình tạo điều kiện vật chất tình thần để tơi hồn thành khóa học Xin trân trọng cám ơn! Học viên Nguyễn Hạ Thương ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 12 1.1 Thủ tục hành 12 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thủ tục hành 12 1.1.2 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 17 1.2 Cải cách thủ tục hành 19 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành 19 1.2.2 Nội dung cải cách thủ tục hành 21 1.3 Đặc điểm cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân phường29 1.3.1 Chủ thể cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân phường 29 1.3.2 Phạm vi cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân phường 31 1.3.3 Nội dung cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân phường32 Tiểu kết chương 34 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI .35 2.1 Khái quát thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 35 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện dân cư 35 2.1.2 Tình hình cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 38 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2021 39 2.2.1 Thực trạng cải cách thủ tục hành lĩnh vực Hộ tịch 39 2.2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực 55 iii 2.3 Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi 64 2.3.1 Những ưu điểm đạt nguyên nhân 64 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 69 Tiểu kết Chương 73 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 75 3.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân phường 75 3.1.1 Tiếp tục thực đơn giản hóa thủ tục hành 75 3.1.2 Hồn thiện hệ thống hóa thủ tục hành thực Uỷ ban nhân dân phường, thành phố Quảng Ngãi 76 3.1.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 76 3.1.4 Tiếp tục thực chế “Một cửa”,“Một cửa liên thông” giải thủ tục hành Uỷ ban nhân dân phường, thành phố Quảng Ngãi78 3.2 Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân phường 79 3.2.1 Giải pháp chung 79 3.2.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành phường, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 87 Tiểu kết Chương 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 iv DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CCTTHC Cải cách thủ tục hành DVCTT Dịch vụ Cơng trực tuyến HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng thống kê diện tích, dân số thành phố Quảng Ngãi 36 Bảng 2.2 Tên TTHC lĩnh vực hộ tịch thực phận cửa UBND phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi .42 Bảng 2.3 Kết rà soát TTHC lĩnh vực hộ tịch UBND phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2021 47 Bảng 2.4 Kết lấy ý kiến góp ý, phản ánh nhân dân TTHC lĩnh vực hộ tịch phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi 2016-2021 51 Bảng 2.5 Thời gian giải lĩnh vực hộ tịch UBND phường, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 53 Bảng 2.6 Kết lấy ý kiến góp ý, phản ánh nhân dân TTHC lĩnh vực chứng thực UBND phường, thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2016 -2021 .58 Bảng 2.7 Kết rà soát TTHC lĩnh vực chứng thực UBND phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2021 59 Bảng 2.8 Quy mô mẫu khảo sát mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức TTHC UBND phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi 65 Bảng 2.9 Trình độ chuyên môn lực thực thi nhiệm vụ công chức 09 phường thành phố Quảng Ngãi 68 vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Kết hồ sơ TTHC lĩnh vực hộ tịch UBND phường địa bàn thành phố Quảng ngãi 44 Hình 2.3 Quy trình chứng thực từ 56 Hình 2.4 Quy trình chứng thực chữ ký 57 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong năm gần đây, CCHC coi nhiệm vụ hàng đầu công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Nhà nước ta thường xuyên đưa đường lối đạo ban hành sách lĩnh vực cải CCHC Công tác CCHC nhiệm vụ riêng cấp quyền, lĩnh vực mà nhiệm vụ chung nói hàng đầu tồn thể máy trị, cấp quyền nhân dân Chúng ta thấy rõ tâm CCHC Việt Nam thông qua Văn kiện Đại hội Đảng kỳ họp Đảng Cộng sản Việt Nam, định, thị, kế hoạch, chương trình Chính phủ CCHC Việt Nam triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; cải cách tài cơng đại hóa hành Trong đó, CCTTHC yêu cầu cấp thiết Nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp, khâu đột phá tiến trình CCHC Nhà nước Nguyên tắc CCHC xác định “Các nội dung CCHC phải tiến hành đồng bộ, thống nhất, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện thực tiễn góp phần thúc đẩy thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo giai đoạn” Với trình đổi đất nước 30 năm nay, thấy CCTTHC ln coi nội dung quan trọng có giai đoạn, CCTTHC coi khâu đột phá để phát triển kinh tế - xã hội Thủ tục hành “trình tự, cách thức giải cơng việc quan HCNN có thẩm quyền mối quan hệ nội hành mối quan hệ quan HCNN với tổ chức công dân” Thủ tục hành quy định để quan nhà nước thực hoạt động quản người dân…Để nâng cao đạo đức thái độ phục vụ công chức phận Một cửa, cần phải đề tiêu chuẩn đạo đức công vụ thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát đánh giá đạo đức, thái độ phục vụ CBCC theo tiêu chuẩn đề Ngoài ra, cần phải có chế tiếp nhận thơng tin phản hồi từ tổ chức, cá nhân thái độ cơng chức q trình giải cơng việc Qua đó, lãnh đạo quan nắm bắt phản ánh người dân trường hợp gây sách nhiễu, lợi dụng TTHC để trục lợi…kiên xử lý vi phạm kịp thời Cần có sách nâng cao chế độ đãi ngộ cho đội ngũ CBCC Bộ phận Một cửa để nâng cao chất lượng đời sống có động lực phấn đấu Có sách thu hút cơng chức có trình độ đại học quy vào chức danh chuyên trách nhằm nâng cao chất lượng hiệu cấp sở tốt Đồng thời phải tăng cường chế tài cách quy định rõ hành vi vi phạm biện pháp xử lý 3.2.2.3 Về đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát Thực tế cho thấy, quy định TTHC có xác đến đâu lý thuyết cơng tác tổ chức thực cịn yếu Vấn đề nhắc đến nhiều lần nghị Đảng văn đạo, điều hành Chính phủ Tuy nhiên, qua phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức việc thực TTHC UBND phường địa bàn thành phố thời gian vừa qua, nói công tác công khai, minh bạch TTHC UBND phường chưa thực đầy đủ; tượng giải TTHC kéo dài so với quy định pháp luật tồn tại, gây xúc cho cá nhân, tổ chức, ảnh hưởng đến kỷ luật, kỷ cương hành Vì vậy, việc thực kiểm tra, giám sát CCTTHC cần trọng nữa, với nội dung cách làm cụ thể để tạo bước chuyển chất, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; mang lại niềm tin cho Nhân dân địa bàn phường cộng 93 đồng doanh nghiệp thành viên xã hội Thẩm quyền kiểm tra, giám sát nhiều chủ thể chịu trách nhiệm, tổ chức công dân tham gia giám sát công việc quan Nhà nước, giám sát công việc CBCC cấp kiểm tra giám sát cấp dưới, cấp giám sát cấp giám sát cấp với nội dung hình thức giám sát đa dạng phong phú Để thực tốt việc kiểm tra, giám sát cần thực cụ thể theo giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, tăng cường công tác kiểm tra cấp, ngành trình thực cải cách TTHC UBND phường Những năm gần đây, UBND tỉnh UBND thành phố thường xuyên thành lập đồn kiểm tra, khảo sát tình hình thực TTHC UBND xã, phường, thị trấn thông qua báo cáo địa phương Việc tiếp nhận ý kiến phản hồi người dân giải TTHC thực nhiều hạn chế Chính hình thức kiểm tra mang tính tương đối, cấp thường thiếu thơng tin phản hồi có giá trị, điều dẫn đến việc sửa đổi, bổ sung quy phạm TTHC chậm trễ, không mang tính kịp thời, chung chung, thiếu chi tiết Từ thực tế này, cần có quy chế quy định trách nhiệm kiểm tra, giám sát trình thực TTHC UBND phường công việc bắt buộc, thường xuyên, liên tục Định kỳ, quan chuyên môn cử CBCC đến kiểm tra thực tế hoạt động UBND phường nhằm phát sớm vi phạm có để kịp thời chấn chỉnh Để thu nhập thông tin khách quan, cấp lãnh đạo cần phải lắng nghe tiếp thu ý kiến phản hồi từ người dân trực tiếp tham gia vào TTHC thông qua phương pháp thăm dò, lấy ý kiến, vấn, điều tra, Việc thường xuyên tổ chức điều tra xã hội lấy ý kiến người dân liên quan đến việc thực TTHC sở có phối hợp tham gia HĐND, Mặt trận Tổ quốc nhằm bảo đảm tính khách quan, tăng 94 cường mối quan hệ quan đại diện với cử tri mình; góp phần củng cố vai trị tiếng nói quan quyền lực Nhà nước Thứ hai, giám sát, tự kiểm tra nội q trình thực TTHC HĐND phường có trách nhiệm giám sát hoạt động UBND phường có hoạt động việc thực TTHC cho công dân địa bàn Qua giám sát HĐND phường công tác CCTTHC tiếp nhận xử lý hồ sơ thiếu sót q trình thực tiếp nhận TTHC UBND phường kiến nghị giải Gíam sát hoạt động gắn liền với quản lý nhà nước Hoạt động giúp đánh giá trình thực hiện, phát yếu tố tích cực, sáng tạo để nhân rộng bên cạnh phát thiếu sót để góp phần chấn chỉnh, sửa chữa sai sót Cụ thể phát bất hợp lý quy định TTHC quan ban hành để kịp thời sửa đổi, giúp đỡ cấp quyền tháo gỡ khó khăn thực hiện, giải thích điểm chưa rõ TTHC, đạo thống cách giải TTHC, phát tượng vi phạm pháp luật có biện pháp xử lý Ngồi ra, trình độ lực nắm vững quy trình TTHC cịn hạn chế số kỳ họp HĐND không nhiều, thời gian họp kỳ lại ngắn, không đủ thời gian cho đại biểu sâu phân tích hình hình thực TTHC, cải cách TTHC địa bàn, nên việc giám sát HĐND phường thường bị động Từ thực tiễn trên, việc tổ chức giám sát, tự kiểm tra nội phường cần thiết Để thực phải có quy định cụ thể lĩnh vực TTHC phải có từ tới hai cán chuyên môn nắm vững nội dung quy định thủ tục để vừa có tác dụng kiểm tra nhau, vừa thay cơng việc cần thiết Ngoài ra, lãnh đạo UBND phường 95 phạm vi lĩnh vực phân công phụ trách cần tiến hành tự kiểm tra thường xuyên, đột xuất việc thực TTHC đơn vị nhằm giám sát hoạt động thực thủ tục giải công việc Nhân dân Kiểm tra kèm với đánh giá, khen thưởng kỷ luật thích đáng Trách nhiệm xử lý kết kiểm tra thuộc Chủ tịch UBND phường với tư cách người lãnh đạo điều hành công việc nội UBND Thứ ba, tăng cường giám sát Nhân dân Việc xây dựng quyền phục vụ nhân dân khơng xuất phát từ phía quyền mà cần có ủng hộ, đồng tình từ phía người dân Phát huy vai trị nhân dân việc giám sát quyền vừa để đảm bảo quyền nghĩa vụ người dân vừa để xây dựng quyền phục vụ nhân dân Mặt khác, ngại va chạm với CBCC UBND phường hạn chế nhận thức thực TTHC nên phần phát sinh tố cáo liên quan đến hoạt động TTHC Phần lớn đơn thư khiếu nại Nhân dân chủ yếu phát sinh từ tranh chấp dân đất đai, phân chia tài sản, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích cá nhân công dân gửi đơn thư khiếu nại Nhằm phát huy tinh thần làm chủ, tích cực đóng góp ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị xây dựng quyền đông đảo Nhân dân, đặc biệt lĩnh vực thực TTHC, ngồi việc tổ chức tiếp cơng dân trụ sở, UBND phường cần nâng cao dân trí, tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật, như: phát qua hệ thống phát thanh, tổ chức thi tìm hiểu quy định TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết,… Ngoài ra, cần ban hành chế tài để ngăn chặn hành vi tiêu cực CBCC có hành vi tiêu cực như: giải cơng việc chậm trễ, sách nhiễu, gây phiền hà cho Nhân dân Bản thân người dân cần phải chủ động đấu tranh 96 với hành vi tiêu cực nhằm làm đội ngũ CBCC, góp phần làm cho cơng tác CCTTHC thông suốt 3.2.2.4 Về sở vật chất, kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cải cách thủ tục hành a) Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động CCTTHC Cơ sở vật chất yếu tố quan trọng đảm bảo cho hoạt động CCTTHC thực cách có hiệu quả…Theo đó, yêu cầu đảm bảo thực chế cửa, cửa liên thông yếu tố sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động hành chính, bố trí phận hợp lý hơn, tạo mơi trường thân thiện giao tiếp công chức người dân, phận tiếp nhận trả kết cửa diện tích làm việc tối thiểu Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND phường 40m2 , có máy vi tính, máy photocopy, máy fax, máy in, máy scan, điện thoại cố định, ghế ngồi, bàn làm việc, máy lấy số thứ tự, máy tra cứu tiến độ giải hồ sơ hành chính, máy lấy ý kiến người dân, đầu tư hệ thống camera bao gồm: Máy thu hình, âm để hướng dẫn cơng dân kiểm sốt lãnh đạo hoạt động phận cửa để đáp ứng nhu cầu làm việc yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan HCNN Vấn đề đặt tìm kiếm giải pháp chế tài cho sở vật chất, trang thiết bị cần thiết Giải pháp tài cho việc mua sắm trang thiết bị cần đến phối hợp cấp địa phương là: hỗ trợ từ nguồn tài thành phố, tỉnh; trích từ ngân sách địa phương, từ nguồn thu lệ phí phận Một cửa; tìm kiếm hỗ trợ cá nhân, tổ chức… b) Cần nâng cấp, hoàn thiện phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch tiến tới đồng hóa sở liệu hộ tịch tồn quốc Hiện nay, hệ thống phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch cho phép theo dõi thủ tục hộ tịch địa phương, địa phương khác chưa 97 theo dõi Vì gây phiền hà, khó khăn cho người dân có nhu cầu cấp trích lục hộ tịch, phải liên hệ đến quan có thẩm quyền đăng ký ban đầu Thực tế hầu hết thơng tin đăng ký trước năm 2000 lưu trữ hồ sơ giấy có dấu hiệu mục nát, nhịe chữ, hư hỏng, không sử dụng được, liệu tản mạn, không liên tục ghi chép không đầy đủ Các quan muốn đẩy nhanh q trình số hóa liệu điện tử để thuận tiện quản lý, hỗ trợ hoạt động đăng ký hộ tịch phát sinh mới, nhiên, hệ thống chưa hỗ trợ chức nhập liệu đăng ký phát sinh trước ngày 01/01/2016 Do đó, việc đăng ký, quản lý hộ tịch thao tác tìm kiếm, tra cứu, thống kê thủ cơng Mặt khác, trường hợp thay đổi đơn vị hành khơng nhập liệu xác như: sổ hộ tịch, giấy tờ cấp thời điểm đăng ký phần mềm mặc định địa giới hành nơi đăng ký hộ tịch Như vậy, việc nâng cấp, hoàn thiện phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch cần xác định giải pháp ưu tiên Từ triển khai phần mềm đăng ký, quản lý hộ tịch dùng chung địa phương khắc phục bất cập trên, tạo kết nối chia sẻ liệu đa chiều quan đăng ký hộ tịch, bảo đảm quản lý thống liệu đăng ký hệ thống, không cung cấp, khai thác thơng tin mà cịn kiểm tra, tránh trùng lặp kiện hộ tịch Từ đó, giúp quan quản lý cấp theo dõi, nắm bắt, kiểm tra tính xác, kịp thời đồng thời giúp việc thống kê số liệu nhanh chóng, xác, đầy đủ thông tin theo yêu cầu quản lý, đặc biệt quan quản lý cấp chủ động thống kê, tổng hợp, không phụ thuộc vào báo cáo quan đăng ký hộ tịch cấp Việc triển khai hệ thống thông tin hộ tịch điện tử phạm vi rộng định hướng áp dụng tồn quốc thời gian tới cịn góp phần khơng 98 nhỏ vào việc thực Chương trình hành động quốc gia Việt Nam đăng ký thống kê hộ tịch giai đoạn 2017-2024 theo Quyết định số 101/QĐTTg Thủ tướng Chính ban hành ngày 23/1/2017 Tuy nhiên, thực tế cho thấy nguồn lực tài phục vụ cho công tác triển khai Đề án sở giữ liệu hộ tịch điện tử tồn quốc cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu Bộ Tư pháp cấp ngân sách để triển khai Dự án thí điểm Hệ thống thơng tin đăng ký quản lý hộ tịch số địa phương với mục đích đáp ứng yêu cầu công tác đăng ký thống kê liệu hộ tịch Do đó, hệ thống chưa có cơng cụ, tiện ích phục vụ tạo lập sở liệu hộ tịch điện tử; theo dõi, quản lý, đồng liệu công dân với sở liệu quốc gia dân cư chưa có tiện ích phục vụ khai thác, chia sẻ liệu hộ tịch để phục vụ giải TTHC Để đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, tăng cường hiệu ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký thống kê hộ tịch, thời gian tới, địa phương cần quan tâm, bố trí ngân sách, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác đăng ký thống kê hộ tịch Song song với đó, cần trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ tin học cho đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch Các địa phương cần tranh thủ hỗ trợ từ nhiều nguồn, đặc biệt hỗ trợ tổ chức quốc tế để tăng cường nguồn lực, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin thực hiệu c) Nâng cao chất lượng ứng dựng công nghệ thông tin dịch vụ công trực tuyến Trong chương trình tổng thể cải CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, đến giai đoạn 2021 - 2030 có nội dung "Hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động 99 quan HCNN; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ mức độ 3, 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau" Như vậy, việc ứng dụng DVCTT mức độ bước đưa vào thực Tuy nhiên, việc ứng dụng DVCTT mức độ 3,4 gặp số khó khăn định Hiện chưa có thống kê để cập nhật số lượng người dân sử dụng DVCTT quan, đơn vị Thực tế đáng ngại nhiều nơi, dù quan nhà nước, địa phương cung cấp DVCTT online người dân không “mặn mà” mà “chung thuỷ” với thói quen sử dụng văn thủ cơng Trong đó, để đầu tư xây dựng DVCTT, dịch vụ mức độ 3,4 việc đầu tư cho dịch vụ tốn chi phí, thời gian cơng sức Ngồi ra, tâm lý lo ngại khơng thuận tiện, an tồn thơng tin sử dụng DVCTT, nên đa số người dân lựa chọn cách truyền thống, đến trực tiếp quan chức để thực TTHC Một nguyên nhân cần nói tới việc tuyên truyền, phổ biến lợi ích dịch vụ cơng cịn nhiều hạn chế dẫn đến việc nhiều người phải tìm DVCTT đâu, nghe thơng tin có dịch vụ Vì vậy, nên cần đẩy mạnh triển khai hình thức thuê doanh nghiệp công nghệ thông tin thực dịch vụ cho thuê phần thuê trọn gói, bao gồm: phần cứng, phần mềm, đường truyền, giải pháp để quan nhà nước cung cấp DVCTT; bổ sung, nâng cấp tích hợp DVCTT bộ, ngành, địa phương đơn vị trực thuộc lên trang thông tin điện tử địa phương Tích hợp DVCTT địa phương lên Cổng dịch vụ công Quốc gia; Xây dựng môi trường pháp lý cần quan tâm Các quy định pháp lý cung cấp dịch vụ công môi trường mạng việc 100 xây dựng sở hạ tầng thông tin, sở liệu, nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động quan nhà nước, hoạt động trao đổi, cung cấp thông tin quan nhà nước với tổ chức, cá nhân hoạt động phục vụ lợi ích cơng cộng ghi nhận văn Luật QPPL Cần cải tiến phần mềm sử dụng, đảm bảo tương thích với đặc thù dịch vụ công cung ứng nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu cá nhân, tổ chức; thiết lập mạng thông tin điện tử thông báo dịch vụ cung ứng qua cổng giao dịch điện tử; tạo thuận lợi với tổ chức, công dân giao dịch thơng qua hình thức email, toán qua mạng, nộp hồ sơ qua mạng, giải khiếu nại qua mạng, v.v Thường xuyên cập nhật thông tin rộng rãi Trang thông tin điện tử UBND phường cho tổ chức, cá nhân biết thông tin cung ứng loại dịch vụ công quan có thẩm quyền giải hồ sơ, trình tự, thủ tục, thời gian Tiểu kết Chương Trong chương 3, sở phương hướng cải cách thủ tục hành UBND phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tác giả đề giải pháp cải cách thủ tục hành UBND phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi Các giải pháp tập trung chủ yếu vào việc hoàn thiện thể chế, tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ hoạt động cải cách TTHC, giải pháp liên quan đến khâu giải tổ chức thực thủ tục hành cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động cải cách thủ tục hành Các nhóm giải pháp mà tác giả đưa cố gắng bám sát tình hình thực tế UBND phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi nên có tính đặc thù, hy vọng cải thiện thủ tục hành cho UBND phường hoạt động tốt 101 KẾT LUẬN Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, CCTTHC nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm đảm bảo BMHC phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trong bối cảnh này, tự thỏa mãn với kết bước đầu mà phải tập trung thực cải cách TTHC mạnh mẽ nữa, cải cách TTHC phải trực tiếp phục vụ Nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp giải pháp quan trọng để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong năm gần đây, UBND phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi đạt kết tích cực CCTTHC đáng ghi nhận: mặt HCNN có thay đổi, hướng tới phục vụ Nhân dân, xã hội; số lượng thủ tục rà sốt, đơn giản hóa tăng lên qua năm, chất lượng giải TTHC dần đáp ứng yêu cầu thực tế, nâng cao hiệu phục vụ Nhân dân, … Tuy nhiên, mặt hạn chế: Tốc độ cải cách chậm, chưa quán, hiệu thấp so với mục tiêu đặt việc xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại Nhìn cách tổng thể, kết đạt chưa tưng xứng với u cầu, quy mơ đổi tồn diện theo tinh thần Nghị Đảng mục tiêu chung mà chương trình tổng thể đề ra, kết đạt chưa bền vững Đặc biệt thời gian qua, TTHC UBND phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi rườm rà, chống chéo, nhiều văn quy định chưa rõ ràng khiến cho tổ chức, công dân phải chờ đợi, lại nhiều lần, gây tâm lý xúc khơng đáng có Lực lượng CBCC máy quyền vừa thiếu lại chưa thật đủ mạnh, làm ảnh hưởng không nhỏ tới tiến trình cải cách TTHC, … giải TTHC theo quy 102 chế “một nửa”, song Nhân dân phải lại nhiều lần số lĩnh vực phát sinh hồ sơ, địi hỏi phải có hướng tiếp nhận hoàn trả đầu mối cho thủ tục, tránh để Nhân dân phải lại nhiều nơi, nhiều lần, chuẩn bị nhiều loại hồ sơ, giấy tờ giống Bên cạnh đó, mâu thuẫn chồng chéo quy định, văn hướng dẫn không rõ ràng nên thủ tục nơi lại có cách hiểu tổ chức thực khác nhau, thiếu đồng Điều vừa gây khó khăn cho CBCC làm nhiệm vụ giải TTHC làm giảm sút lòng tin Nhân dân vào hiệu giải TTHC quan công quyền Thực trạng không diễn phạm vi phường thành phố Quảng Ngãi, mà tồn hầu hết cấp xã Khơng phải ngẫu nhiên công CCHC, cải cách TTHC lại Đảng Nhà nước chọn làm khâu đột phá, xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh hội nhập, buộc phải có bước hướng nhằm cải cách nhanh, mạnh triệt để Ngay từ cấp quyền sở gần dân, trực tiếp sát với Nhân dân nhất, cải cách TTHC coi nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu nhằm mang lại hiệu quản lý cao Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc cải cách TTHC UBND phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi; Luận văn mạnh dạn đề xuất, kiến nghị hệ thống gồm nhóm giải pháp thực TTHC, đồng thời để phân định rõ trách nhiệm cấp quyền nghiệp cải cách TTHC nói chung, TTHC tại UBND phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi nói riêng 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2017), Báo cáo Chỉ số cải cách hành – Par Index 2017 Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Y tế (2015), Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT ngày 15/5/2015 hướng dẫn thực liên thông thủ tục hành đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi Bộ Tư pháp (2020), Thông tư số 01/2020/TT-BTP ngày 03/3/2020 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành só điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Bộ Tư pháp (2020), Thông tư số 04/2020/TT-BTP ngày 28/5/2020 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 hướng dẫn Luật Hộ tịch Chính phủ (2017), Nghị định 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 sửa 104 đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC 10 Chính phủ (2018), Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành 11 Chính phủ ( 2020), Nghị định 45/2020/NĐ-CP ngày 22/5/2020 thực thủ tục hành mơi trường điện tử 12 Chính phủ (2020), Nghị định 47/2020/NĐ-CP ngày 09/4/2020 Chính phủ quản lý, kết nối chia sẻ liệu số quan nhà nước 13 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 14 Chính phủ (2021), Nghị số 76/NQ-CP, ngày 15/7/2021 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2021 – 2030, Hà Nội 15 Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, 1998 16 Hồng Phê - Chủ biên (2011), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 17 Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình thủ tục hành chính, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2012 18 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1999), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia 19 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia 20 Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành nhà nước Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp,Nxb Thống kê 21 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20/11/2014 22 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước 105 cấp công tác cải cách TTHC 23 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương 24 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 20162020, sửa đổi Quyết định số 609/QĐ-TTg ngày 04/5/2017 25 Thủ tướng Chính phủ (2021), Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27/3/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC 26 Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 1, Nxb Từ điển Bách khoa, 2007 27 Từ điển Từ ngữ Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2010 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2018), Quyết định số 908/QĐUBND ngày 29/10/2018 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành quy định đo lường mức độ hài lòng người dân, tổ chức giải thủ tục hành quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2018), Quyết định số 2040/QĐUBND ngày 16/11/2018 việc Công bố danh mục TTHC thực tiếp nhận không tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải phận "Một cửa" UBND cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2018), Quyết định số 1878/QĐUBND tỉnh Quảng Ngãi ngày 25/11/2021 việc công bố danh mục TTHC lĩnh vực hộ tịch thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 31 Văn phịng Chính phủ (2017), Nghị định số 10272/VBHN-VPCP ngày 27/9/2017 kiểm sốt thủ tục hành 106