1. Tính cấp thiết của đề tài Huyện Kỳ Anh Huyện Kỳ Anh nằm ở phía Đông Nam tỉnh Hà Tĩnh. Phía Bắc và Tây Bắc giáp huyện Cẩm Xuyên, phía Nam giáp thị xã Kỳ Anh, phía Tây Nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía Đông giáp Biển Đông; có bờ biển dài 33km, Quốc lộ 1A chạy dọc huyện có chiều dài 30 Km, Quốc lộ 12 nối với cửa khẩu Cha Lo. Diện tích tự nhiên: 76.161,7ha, trong đó 75% diện tích là đồi núi. Dân số 142.635 người, lao động 72.351 người. Trong những năm qua, huyện được nhà nước quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nhiều dự án, Các công trình. Tuy nhiên, Các công trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới (NTM) mang tính xã hội hóa cao nhất, rộng khắp và đa dạng nhất cả về quy mô đầu tư, hình thức đầu tư, đối tượng đầu tư, đối tượng thụ hưởng, thời gian thực hiện, với cả hệ thống chính trị, xã hội và toàn dân tham gia. Từ cách làm và bước đi cụ thể, sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị, được người dân đồng lòng, chung sức, trở thành phong trào rộng khắp trên đia bàn toàn huyện. Để thực hiện mục tiêu này, Nhà nước đã ban hành những cơ chế, chính sách về đầu tư xây dựng nông thôn mới đáp ứng yêu cầu đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Từ đó góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân. Tổng kết đánh giá 10 năm thực hiện các công trình NTM trong giai đoạn 2011 2021, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh đã từng bước triển khai và xây dựng những Các công trình cơ bản trên địa bàn theo Bộ tiêu chí quốc gia về NTM đảm bảo đặc thù vùng nông thôn. Tổng nguồn vốn phân bổ cho Các công trình đầu tư xây dựng Nông thôn mới trên 166 tỷ đồng, với trên 200 công trình xây dựng thuộc các lĩnh vực như điện, đường, trường, trạm, nước sinh hoạt và nhà văn hóa công đồng. Năm 2022 có 02 xã đạt chuẩn NTM, lũy kế có 2020 xã đạt NTM và 16 thôn đạt Khu dân cư NTM kiểu mẫu, lũy kế có 135163 thôn đạt Khu dân cư NTM kiểu mẫu.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐỒ ÁN HỌC PHẦN: QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH VÀ DỰ ÁN CƠNG ĐỀ TÀI: “Quản lý cấp huyện Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh năm 2022” Người hướng dẫn : TS Lê Vũ Sao Mai Học viên thực : Hồ Đắc Chiến MSSV : 22831011000015 Lớp/ Địa điểm : K30A3 - Quản lý kinh tế Nghệ An, tháng 4/2023 Trang MỤC LỤC TT Nội dung Trang DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CỦA CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH XÂY 11 DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Vấn đề lý luận quản lý cấp huyện Các cơng trình xây dựng xây dựng nơng thơn 11 1.1.1 Nông thôn mới, xây dựng nông thôn 11 1.1.2 Các cơng trình đầu tư xây dựng nơng thơn 11 Khái niệm Chương trình MTQG 13 Khái niệm Các cơng trình dự án 13 Đặc điểm Các cơng trình đầu tư xây dựng nơng thơn 14 1.1.2.1 1.1.2.1 1.2 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 17 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Khái quát huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 17 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 17 2.1.2 2.1.2.1 2.1.2.2 Khái quát xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Khái quát xây dựng nông thôn 18 18 Kết thực Quyết định số 1335/QĐ-UBND ngày 29/4/2022 ban hành Khung kế hoạch thực tiêu chí xây dựng huyện Kỳ Anh đạt chuẩn nông thôn năm 2022 Trang 20 2.1.2.3 2.1.3 Kết huy động nguồn lực 21 Tổng quan Các cơng trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 22 Thực trạng quản lý cấp huyện Các cơng trình đầu 2.2 tư xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Anh, Hà 23 Tĩnh 2.2.1 2.2.2 Công tác phê duyệt Các cơng trình xây dựng nơng thơn Thực trạng quản lý cơng tác tổ chức thực Các cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn 2.2.2.1 Công tác triển khai hệ thống văn quy phạm pháp luật xây 2.2.2.2 dựng nông thôn Tổ chức máy quản lý Các cơng trình xây dựng nơng thôn 2.2.2.3 Công tác quản lý sử dụng nguồn lực Các cơng trình xây dựng nơng thôn 24 26 26 26 28 Đánh giá thực trạng quản lý cấp huyện Các công 2.3 trình đầu tư xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Kỳ 38 Anh, tỉnh Hà Tĩnh 2.3.1 Kết đạt 38 2.3.2 Hạn chế 40 2.3.3 Nguyên nhân 41 Nguyên nhân khách quan 41 Nguyên nhân chủ quan 41 2.3.3.1 2.3.3.2 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH Trang 43 Định hướng mục tiêu quản lý cấp huyện Các 3.1 cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn huyện 43 Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Một số giải pháp tăng cường quản lý cấp huyện 3.2 Các cơng trình đầu tư xây dựng nơng thơn địa bàn 44 huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh KẾT LUẬN 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa NTM Nông thôn UBND Ủy ban Nhân dân Trang HĐND Hội đồng Nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc DANH MỤC BẢNG BIỂU TT Nội dung Bảng 2.1 Kết phê duyệt Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM năm 2022 Trang Bảng 2.2 Tình hình giải ngân vốn Các cơng trình theo lĩnh vực đầu tư xây dựng NTM Bảng 2.3 Kết xây dựng hạ tầng nông thôn huyện Kỳ Anh Bảng 2.4 Tình hình thẩm tra tốn Các cơng trình hồn thành PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Kỳ Anh Huyện Kỳ Anh nằm phía Đơng Nam tỉnh Hà Tĩnh Phía Bắc Tây Bắc giáp huyện Cẩm Xuyên, phía Nam giáp thị xã Kỳ Anh, phía Tây Nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía Đơng giáp Biển Đơng; có bờ biển dài 33km, Quốc lộ 1A chạy dọc huyện có chiều dài 30 Km, Quốc lộ 12 nối với cửa Cha Lo Diện tích tự nhiên: Trang 76.161,7ha, 75% diện tích đồi núi Dân số 142.635 người, lao động 72.351 người Trong năm qua, huyện nhà nước quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nhiều dự án, Các công trình Tuy nhiên, Các cơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn (NTM) mang tính xã hội hóa cao nhất, rộng khắp đa dạng quy mơ đầu tư, hình thức đầu tư, đối tượng đầu tư, đối tượng thụ hưởng, thời gian thực hiện, với hệ thống trị, xã hội toàn dân tham gia Từ cách làm bước cụ thể, vào liệt hệ thống trị, người dân đồng lịng, chung sức, trở thành phong trào rộng khắp đia bàn toàn huyện Để thực mục tiêu này, Nhà nước ban hành chế, sách đầu tư xây dựng nông thôn đáp ứng yêu cầu đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Tổng kết đánh giá 10 năm thực cơng trình NTM giai đoạn 2011 - 2021, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh bước triển khai xây dựng Các công trình địa bàn theo Bộ tiêu chí quốc gia NTM đảm bảo đặc thù vùng nông thơn Tổng nguồn vốn phân bổ cho Các cơng trình đầu tư xây dựng Nông thôn 166 tỷ đồng, với 200 cơng trình xây dựng thuộc lĩnh vực điện, đường, trường, trạm, nước sinh hoạt nhà văn hóa cơng đồng Năm 2022 có 02 xã đạt chuẩn NTM, lũy kế có 20/20 xã đạt NTM 16 thôn đạt Khu dân cư NTM kiểu mẫu, lũy kế có 135/163 thơn đạt Khu dân cư NTM kiểu mẫu Đạt kết trên, thời gian qua, UBND huyện Kỳ Anh tăng cường quản lý nhà nước thông qua công tác xây dựng kế hoạch Trang vốn Các cơng trình NTM cách cụ thể Ưu tiên nâng cấp, sửa chữa, cải tạo cơng trình hạ tầng có; Hỗ trợ nhân rộng mơ hình phát triển hình thức tổ chức sản xuất; Tuyên truyền, biểu dương, khen thưởng đơn vị thực tốt Các cơng trình xây dựng NTM Chú trọng công tác đào tạo nghiệp vụ quản lý cơng trình mục tiêu quốc gia cho chủ đầu tư, nghiệp vụ kế toán cho kế toán xã Đào tạo nghiệp vụ lập kế hoạch, lập hồ sơ thiết kế - dự toán, triển khai tổ chức thực mơ hình phát triển kinh tế cho cán xã, Hợp tác xã toán cơng trình Tổ chức quản lý lồng ghép Các cơng trình, Các cơng trình, ưu tiên đầu tư cho xã điểm, xã khó khăn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM huyện bộc lộ hạn chế cần phải sớm khắc phúc, giải như: Trình độ, lực Chủ đầu tư cịn hạn chế, cơng tác lập thiết kế, dự toán đầu tư xây dựng chưa sát với yêu cầu thực tế đề ra, cơng tác tổ chức quản lý chưa có liên kết chặt chẽ, phân công nhệm vụ cho quan, đơn vị, công tác kiểm tra, giám sát chưa thực thường xuyên, liên tục hiệu chưa cao Vì vậy, cần thiết có nghiên cứu mang tính khoa học, thơng qua khảo sát thực tiễn với quy trình nghiên cứu phù hợp nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước Các công trình đầu tư xây dựng NTM để từ đưa giải pháp có tính thực tiễn, hiệu cao đưa lại thành công cho công tác quản lý Các cơng trình đầu tư xây dựng thuộc cơng trình NTM Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Quản lý cấp huyện Các cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” để làm Đồ án Qua q trình nghiên cứu, phân tích, đánh giá, rút kinh nghiệm với mong muốn đưa số giải pháp có tính thực tiễn, hiệu cao đưa lại thành công cho công Trang tác quản lý Các cơng trình đầu tư xây dựng thuộc cơng trình NTM Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý cấp huyện Các cơng trình đầu tư xây dựng - Phân tích thực trạng máy quản lý cấp huyện Các cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý cấp huyện Các cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Quản lý cấp huyện Các cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn b Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh - Về thời gian: Số liệu thu thập thời gian từ năm 2020 -2022 đề xuất giải pháp đến năm 2025 - Về nội dung: Nghiên cứu thực trạng quản lý cấp huyện Các cơng trình đầu tư xây dựng nơng thơn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh phương diện: Lập kế hoạch Các cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn; Tổ chức thực Các công trình đầu tư xây dựng nơng thơn; Tổ chức kiểm tra, giám sát Các cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn Phương pháp nghiên cứu Trang - Phương pháp thống kê mô tả: Mô tả số lớn nhất, nhỏ nhất, tổng số, sốbình quân, tỷ trọng, khối lượng thực được, thời gian chi phí thực tiêu chí nơng thơn huyện - Phương pháp thống kê so sánh: So sánh, đối chiếu năm, trước sau xây dựng mơ hình nơng thơn xã Từ đó, thấy khác biệt hiệu áp dụng mơ hình nơng thơn - Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu: Xử lý số liệu excel sau phân tích Trang 10