PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Huyện Kỳ Anh Huyện Kỳ Anh nằm ở phía Đông Nam tỉnh Hà Tĩnh. Phía Bắc và Tây Bắc giáp huyện Cẩm Xuyên, phía Nam giáp thị xã Kỳ Anh, phía Tây Nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía Đông giáp Biển Đông; có bờ biển dài 33km, Quốc lộ 1A chạy dọc huyện có chiều dài 30 Km, Quốc lộ 12 nối với cửa khẩu Cha Lo. Diện tích tự nhiên: 76.161,7ha, trong đó 75% diện tích là đồi núi. Dân số 142.635 người, lao động 72.351 người. Trong những năm qua, huyện được nhà nước quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nhiều dự án, Các công trình. Tuy nhiên, Các công trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới (NTM) mang tính xã hội hóa cao nhất, rộng khắp và đa dạng nhất cả về quy mô đầu tư, hình thức đầu tư, đối tượng đầu tư, đối tượng thụ hưởng, thời gian thực hiện, với cả hệ thống chính trị, xã hội và toàn dân tham gia. Từ cách làm và bước đi cụ thể, sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị, được người dân đồng lòng, chung sức, trở thành phong trào rộng khắp trên đia bàn toàn huyện. Để thực hiện mục tiêu này, Nhà nước đã ban hành những cơ chế, chính sách về đầu tư xây dựng nông thôn mới đáp ứng yêu cầu đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Từ đó góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân.
HỌC PHẦN: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên: Hồ Đắc Chiến – MSSV: 22831011000015 - QLKT K30A3 Đề cương nghiên cứu Đề tài: “Quản lý cấp huyện Chương trình xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Kỳ Anh Huyện Kỳ Anh nằm phía Đơng Nam tỉnh Hà Tĩnh Phía Bắc Tây Bắc giáp huyện Cẩm Xuyên, phía Nam giáp thị xã Kỳ Anh, phía Tây Nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía Đơng giáp Biển Đơng; có bờ biển dài 33km, Quốc lộ 1A chạy dọc huyện có chiều dài 30 Km, Quốc lộ 12 nối với cửa Cha Lo Diện tích tự nhiên: 76.161,7ha, 75% diện tích đồi núi Dân số 142.635 người, lao động 72.351 người Trong năm qua, huyện nhà nước quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nhiều dự án, Các cơng trình Tuy nhiên, Các cơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn (NTM) mang tính xã hội hóa cao nhất, rộng khắp đa dạng quy mơ đầu tư, hình thức đầu tư, đối tượng đầu tư, đối tượng thụ hưởng, thời gian thực hiện, với hệ thống trị, xã hội toàn dân tham gia Từ cách làm bước cụ thể, vào liệt hệ thống trị, người dân đồng lòng, chung sức, trở thành phong trào rộng khắp đia bàn toàn huyện Để thực mục tiêu này, Nhà nước ban hành chế, sách đầu tư xây dựng nông thôn đáp ứng u cầu đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Tổng kết đánh giá 10 năm thực cơng trình NTM giai đoạn 2011 - 2021, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh bước triển khai xây dựng Các cơng trình địa bàn theo Bộ tiêu chí quốc gia NTM đảm bảo đặc thù vùng nông thôn Tổng nguồn vốn phân bổ cho Các cơng trình đầu tư xây dựng Nơng thơn 166 tỷ đồng, với 200 cơng trình xây dựng thuộc lĩnh vực điện, đường, trường, trạm, nước sinh hoạt nhà văn hóa cơng đồng Năm 2022 có 02 xã đạt chuẩn NTM, lũy kế có 20/20 xã đạt NTM 16 thôn đạt Khu dân cư NTM kiểu mẫu, lũy kế có 135/163 thơn đạt Khu dân cư NTM kiểu mẫu Đạt kết trên, thời gian qua, UBND huyện Kỳ Anh tăng cường quản lý nhà nước thông qua công tác xây dựng kế hoạch vốn Các cơng trình NTM cách cụ thể Ưu tiên nâng cấp, sửa chữa, cải tạo cơng trình hạ tầng có; Hỗ trợ nhân rộng mơ hình phát triển hình thức tổ chức sản xuất; Tuyên truyền, biểu dương, khen thưởng đơn vị thực tốt Các cơng trình xây dựng NTM Chú trọng công tác đào tạo nghiệp vụ quản lý cơng trình mục tiêu quốc gia cho chủ đầu tư, nghiệp vụ kế toán cho kế toán xã Đào tạo nghiệp vụ lập kế hoạch, lập hồ sơ thiết kế - dự toán, triển khai tổ chức thực mơ hình phát triển kinh tế cho cán xã, Hợp tác xã tốn cơng trình Tổ chức quản lý lồng ghép Các cơng trình, Các cơng trình, ưu tiên đầu tư cho xã điểm, xã khó khăn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM huyện bộc lộ hạn chế cần phải sớm khắc phúc, giải như: Trình độ, lực Chủ đầu tư hạn chế, cơng tác lập thiết kế, dự tốn đầu tư xây dựng chưa sát với yêu cầu thực tế đề ra, công tác tổ chức quản lý chưa có liên kết chặt chẽ, phân cơng nhệm vụ cho quan, đơn vị, công tác kiểm tra, giám sát chưa thực thường xuyên, liên tục hiệu chưa cao Vì vậy, cần thiết có nghiên cứu mang tính khoa học, thơng qua khảo sát thực tiễn với quy trình nghiên cứu phù hợp nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM để từ đưa giải pháp có tính thực tiễn, hiệu cao đưa lại thành công cho công tác quản lý Các cơng trình đầu tư xây dựng thuộc cơng trình NTM Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Quản lý cấp huyện Các cơng trình đầu tư xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” để làm Đồ án Qua q trình nghiên cứu, phân tích, đánh giá, rút kinh nghiệm với mong muốn đưa số giải pháp có tính thực tiễn, hiệu cao đưa lại thành công cho công tác quản lý Các cơng trình đầu tư xây dựng thuộc cơng trình NTM Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý cấp huyện Các cơng trình đầu tư xây dựng - Phân tích thực trạng máy quản lý cấp huyện Các cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý cấp huyện Các cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Quản lý cấp huyện Các cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn b Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh - Về thời gian: Số liệu thu thập thời gian từ năm 2020 -2022 đề xuất giải pháp đến năm 2025 - Về nội dung: Nghiên cứu thực trạng quản lý cấp huyện Các cơng trình đầu tư xây dựng nơng thơn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh phương diện: Lập kế hoạch Các cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn; Tổ chức thực Các cơng trình đầu tư xây dựng nơng thơn; Tổ chức kiểm tra, giám sát Các cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê mô tả: Mô tả số lớn nhất, nhỏ nhất, tổng số, sốbình quân, tỷ trọng, khối lượng thực được, thời gian chi phí thực tiêu chí nơng thơn huyện - Phương pháp thống kê so sánh: So sánh, đối chiếu năm, trước sau xây dựng mô hình nơng thơn xã Từ đó, thấy khác biệt hiệu áp dụng mô hình nơng thơn - Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu: Xử lý số liệu excel sau phân tích Chương VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CỦA CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Vấn đề lý luận quản lý cấp huyện Các cơng trình đầu tư xây dựng xây dựng nông thôn 1.1.1 Nông thôn mới, xây dựng nông thôn a) Khái niệm nông thôn Trước tiên, nông thôn phải nông thôn, không phả thị xã, thị trấn hay thành phố, nông thôn khác với nông thôn truyền thống Mơ hình nơng thơn tổng thể, đặc điểm, cấu trúc tạo thành kiểu tổ chức nơng thơn theo tiêu chí đáp ứng u cầu đặt nơng thơn Nhìn chung mơ hình nơng thơn mơ hình cấp xã, thơn phát triển tồn diện theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, dân chủ văn minh Mơ hình nơng thơn quy định tính chất: Đáp ứng u cầu phát triển, có đổi tổ chức, vận hành cảnh quan môi trường; đạt hiệu cao tất mặt kinh tế, trị, văn hóa xã hội Tiến so với mơ hình cũ, chứa đựng đặc điểm chung, phổ biến vận dụng tồn lãnh thổ Nơng thơn nơng thơn mà đời sống vật chất, văn hố, tinh thần người dân không ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Nông dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trị làm chủ nơng thơn Nơng thơn có kinh tế phát triển tồn diện, bền vững, sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đô thị Nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc, mơi trường sinh thái bảo vệ Sức mạnh hệ thống trị nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự xã hội b) Xây dựng nông thôn Xây dựng mơ hình nơng thơn việc đổi tư duy, nâng cao lực người dân, tạo động lực cho người phát triển kinh tế, xã hội góp phần thực sách nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Thay đổi sở vật chất, diện mạo đời sống, văn hóa qua thu hẹp khoảng cách nông thôn thành thị Đây trình lâu dài liên tục, nội dung quan trọng cần tập trung lãnh đạo, đạo đường lối, chủ trương phát triển đất nước địa phương Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để nhân dân nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hố, mơi trường an ninh nông thôn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị Nơng thơn khơng vấn đề kinh tế – xã hội, mà vấn đề kinh tế – trị tổng hợp Xây dựng nơng thơn giúp cho nơng dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đồn kết giúp đỡ xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh 1.1.2 Các cơng trình đầu tư xây dựng nơng thơn 1.1.2.1 Khái niệm Các cơng trình mục tiêu Quốc gia Các cơng trình quốc gia tập hợp mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đồng kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ, môi trường, chế sách, tổ chức để thực mục tiêu xác định chiến lược phát triển kinh tế – xã hội chung đất nước thời gian định 1.1.2.2 Khái niệm Các cơng trình đầu tư xây dựng nơng thơn Theo luật đầu tư Các cơng trình đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định Như Các cơng trình đầu tư xem xét từ nhiều góc độ khác nhau: + Về mặt hình thức tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai + Trên góc độ quản lý, Các cơng trình đầu tư cơng cụ quản lý sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế - xã hội thời gian dài + Trên góc độ kế hoạch, Các cơng trình đầu tư cơng cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội, làm tiền đề cho cho định đầu tư tài trợ + Về mặt nội dung, Các cơng trình đầu tư tập hợp hoạt động có liên quan với kế hoạch hoá nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Tóm lại: Các cơng trình đầu tư sở để quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành biện pháp quản lý, cấp phép đầu tư Nó để nhà đầu tư triển khai hoạt động đầu tư đánh giá hiệu Các cơng trình Đặc biệt quan trọng việc thuyết phục chủ đầu tư định đầu tư tổ chức tín dụng cấp vốn cho Các cơng trình Như vậy: Các cơng trình đầu tư xây dựng xây dựng nông thôn tập hợp đề xuất có liên quan đến việc xây dựng nơng thơn nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng đầu tư xây dựng nông thôn thời hạn định 1.2 Đặc điểm Các cơng trình đầu tư xây dựng nơng thơn Xuất phát từ khái niệm trên, thấy Các cơng trình đầu tư có đặc trưng sau: Một là: Các cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm Nghị Trung ương khóa X đề với mục tiêu xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại Hai là: Các cơng trình, Các cơng trình xây dựng nơng thơn Bao gồm: - Hệ thống đường giao thông: Đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thông trục thơn, đường ngõ xóm, đường trục nội đồng, cầu giao thông nông thôn 6 - Hệ thống thủy lợi: Hệ thống kênh tưới, tiêu thoát nước, thủy lợi nội đồng phục vụ sản xuất dân sinh - Hệ thống thoát nước thải khu dân cư, hệ thống cung cấp điện, bưu điện, cung cấp nước hợp vệ sinh đến hộ dân, khu sản xuất, làng nghề - Hệ thống chợ nơng thơn - Nhà văn hóa khu thể thao xã, trụ sở Ủy ban nhân dân xã, Văn phịng Ban điều hành thơn kết hợp tụ điểm sinh hoạt văn hóa thể thao, sân bóng đá, cơng trình văn hóa lịch sử, nhà dân cư, nghĩa trang - Trường học cấp, trạm y tế xã Ba là: Nguồn vốn Các công trình đầu tư xây dựng nơng thơn - Vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương ngân sách tỉnh; - Nguồn hỗ trợ từ ngân sách cấp huyện; - Nguồn vốn trái phiếu phủ; - Các nguồn vốn khác Bốn là: Xây dựng nông thôn theo phương châm phát huy vai trò chủ thể nhân dân địa phương chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, xã đặt sách, chế hỗ trợ hướng dẫn Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thôn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực Năm là: Được thực sở kế thừa lồng ghép Các cơng trình mục tiêu quốc gia, cơng trình hỗ trợ có mục tiêu, Các cơng trình, Các cơng trình khác triển khai nơng thơn, có bổ sung Các cơng trình hỗ trợ lĩnh vực cần thiết; có chế, sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư thành phần kinh tế; huy động đóng góp tầng lớp dân cư Sáu là: Được thực gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên sở tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật Bộ chuyên ngành ban hành) Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Khái quát huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội a) Điều kiện tự nhiên Huyện Kỳ Anh tách khỏi địa giới hành thành thị xã Kỳ Anh huyện Kỳ Anh theo Nghị Số: 903/NQ-UBTVQH13 ngày 10/4/2015 UBTVQH Lúc thành lập huyện Kỳ Anh có 21 xã: Kỳ Bắc, Kỳ Châu, Kỳ Đồng, Kỳ Giang, Kỳ Hải, Kỳ Hợp, Kỳ Lạc, Kỳ Lâm, Kỳ Khang, Kỳ Tây, Kỳ Phú, Kỳ Phong, Kỳ Sơn, Kỳ Tân, Kỳ Thượng, Kỳ Tiến, Kỳ Trung, Kỳ Thọ, Kỳ Thư, Kỳ Văn, Kỳ Xuân; Đến năm 2020 sát nhập xã, huyện Kỳ Anh lại 20 xã, huyện miền núi phía Nam tỉnh Hà Tĩnh Kỳ Anh cách thành phố Hà Tĩnh 40km, có 30km đường quốc lộ 1A 26km, 26km Quốc lộ 15B, 53km Quốc lộ 12C chạy qua huyện, giao thơng địa bàn nội huyện, nhìn chung giao lưu kinh tế với bên thuận lợi b) Tình hình kinh tế, xã hội huyện Là huyện miền núi cao, Kỳ Anh có 3.500ha đất sản xuất nông nghiệp, 52.000ha đất lâm nghiệp, 1500ha đất ngư nghiệp Trong đó, có 2.300ha ruộng nước sản xuất hai vụ Đây sở để huyện Kỳ Anh xác định ngành nông nghiệp tảng thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, tiến tới xố đói giảm nghèo Tuy diện tích khơng rộng lớn vùng đồng bằng, đẩy mạnh thâm canh, áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật vào sản xuất nên suất lúa, nuôi trồng thủy sản trồng lâm nghiệp ln đạt kết cao, góp phần phát triển kinh tế huyện nhà Ở Kỳ Anh, nhiều mơ hình sản xuất nông - lâm kết hợp theo hướng kinh tế trang trại vườn rừng - vườn nhà, mơ hình sản xuất VACR phát triển mạnh Tồn huyện có 200 trang trại lớn nhỏ, 300 mơ hình kinh tế hộ gia đình bước đầu mang lại hiệu Ngồi ra, huyện tập trung phát triển chăn ni gia súc gia cầm, đánh bắt nuôi trồng thủy hải sản Bên cạnh đó, Kỳ Anh cịn thúc đẩy phát triển sản phẩm OCOP, đến tồn huyện có 39 sản phẩm đạt chất lượng Có thể nói tài nguyên rừng biển mạnh huyện Kỳ Anh Đây tiềm lớn phát triển kinh tế lâm nghiệp 2.1.2 Khái quát xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 2.1.2.1 Khái quát xây dựng nông thôn * Về phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Triển khai thực kế hoạch vốn đầu tư công năm 2022 cho Các cơng trình xây dựng NTM địa bàn huyện 86.415 triệu đồng; nguồn ngân sách Trung ương 16.650 triệu đồng; đầu tư xây dựng cơng trình như: Nâng cấp tuyến đường giao thơng, trường học, Kênh mương thủy lợi, nâng cấp trụ sở xã * Về phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Đã triển khai chế, sách hỗ trợ phát triển sản xuất địa bàn tổ chức triển khai lồng ghép Các cơng trình Các cơng trình Trung ương, tỉnh nguồn vốn hợp pháp khác Sản xuất nông, lâm, thủy sản đạt kết toàn diện, tổng giá trị sản xuất ước đạt 2.292,28 tỷ đồng, đạt 98,25% KH, tăng 4,67% so với năm 2021, đó: Nơng nghiệp 1.672,44 tỷ đồng (trồng trọt 748,98 tỷ đồng, đạt 93,86% KH, 98% so với kỳ; chăn nuôi 923,46 tỷ đồng, đạt 102,27% KH, tăng 8,89%); lâm nghiệp 273,05 tỷ đồng, đạt 101,9% KH, tăng 10,72%; thủy sản 225,36 tỷ đồng, đạt 92,16% KH, tăng 3,12%; Tập trung dồn điền đổi 11 vùng với diện tích 273ha * Về giảm nghèo an sinh xã hội - Tiếp tục triển khai, thực Các cơng trình, mơ hình phát triển sản xuất hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo theo hướng bền vững; Tổng số hộ nghèo toàn huyện 1.452 hộ; tỷ lệ hộ nghèo ước giảm 5,3% (Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo 2,65%/năm) * Về phát triển giáo dục nông thôn Tập trung nâng cao chất lượng giáo dục đại trà nhằm nâng cao chất lượng chung bậc học, trọng phát triển giáo dục mũi nhọn làm nòng cốt để nâng cao chất lượng học tập Công tác xây dựng trường chuẩn quốc gia, nâng cao mức độ đạt chuẩn tiếp tục quan tâm, giữ vững phổ cập bậc học - Kết phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 05 tuổi: 20/20 xã, đạt 100% kế hoạch - Kết phổ cập giáo dục tiểu học: 20/20 xã, đạt 100% kế hoạch - Kết phổ cập giáo dục trung học sở: 20/20 xã đạt 100% kế hoạch Tổng số trường đạt chuẩn Quốc gia: 48 (trong có 16 trường mầm non; 18 trường tiểu học 14 trường THCS) * Về phát triển sở y tế, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho người dân nơng thơn - Có trung tâm y tế dự phòng 20/20 trạm y tế xã có bác sỹ cơng tác, 20/20 xã đạt chuẩn quốc gia y tế, công tác khám chữa bệnh bảo hiểm y tế trạm y tế xã mở rộng (đạt tỷ lệ 100%); tỷ lệ trẻ em 01 tuổi tiêm chủng ước đạt 100%; giảm tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng xuống 17%; tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 96,3% 9 - Công tác tiêm chủng đạt kết tốt, đảm bảo an toàn; chất lượng khám, chữa bệnh bệnh viện trạm y tế xã ngày nâng cao, góp phần giảm tải cho bệnh viện tuyến Đảm bảo đủ thuốc men, hóa chất để cấp cứu, khám, điều trị cho bệnh nhân * Về nâng cao chất lượng đời sống văn hóa người dân nơng thơn - Hệ thống thiết chế văn hóa sở củng cố phục vụ tốt công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng nhà nước, thông tin chuyển tải kịp thời, đảm bảo cung cấp thông tin hoạt động, kiện nhiều lĩnh vực Trong năm 2022 có 153/162 thơn đạt danh hiệu văn hóa năm 2022 (chiếm tỷ lệ 94,4%) Đến có 20/20 xã có nhà văn hố, 20/20 xã có sân vận động; 20/20 xã có Đài truyền sở; 162 nhà sinh hoạt văn hoá cộng đồng thôn với đầy đủ trang thiết bị tăng âm loa máy phục vụ cho công tác hội họp tuyên truyền chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước 2.1.2.2 Kết thực Quyết định số 1335/QĐ-UBND ngày 29/4/2022 ban hành Khung kế hoạch thực tiêu chí xây dựng huyện Kỳ Anh đạt chuẩn nông thôn năm 2022 Trên sở Quyết định số 1335/QĐ-UBND ngày 29/4/2022 UBND huyện; Cơ quan, đơn vị phân công tổ chức đạo, triển khai, hướng dẫn đơn vị thực theo khung kế hoạch ban hành Qua đạt nhiều kết tích cực toàn huyện, như: làm đường GTNT 40,305km/42,738km, đạt 94,3% so với KH; rãnh thoát nước 21,827km/23,53km, đạt 92,7% kế hoạch; phục hồi nâng cấp mặt đường 11,004km/11,182km đạt 98,40% kế hoạch; kênh mương nội đồng 11,38km/ 13,121km đạt 86,7% kế hoạch Xây dựng 610 nhà đạt chuẩn, vận động làm 19,068km đường điện chiếu sáng, nâng cấp 1.066 hệ thống điện sau công tơ hộ gia đình; xây 08 nhà nâng cấp 16 nhà văn hóa thơn, xây 03 khu thể thao nâng cấp 20 khu thể thao thôn; lắp đặt hệ thống Camera an ninh 202 điểm; có 450 hộ xã hiến 25.732 m2 đất, hàng ngàn ngày công, tự nguyện chặt bỏ xanh, tháo dỡ hàng rào xây nhiều cơng trình khác, ước tính tổng giá trị 29,506 tỷ đồng; 2.1.2.3 Kết huy động nguồn lực Tổng nguồn vốn huy động ước đạt: 166.766 triệu đồng, gồm: + Ngân sách Trung ương: 16.650 triệu đồng; + Ngân sách địa phương: 86.415 triệu đồng; + Vốn tín dụng: 727 triệu đồng; + Vốn công ty, doanh nghiệp: 3.622 triệu đồng; 10 + Dân đóng góp ước đạt: 59.352 triệu đồng (hiến đất, ngày cơng lao động, đóng góp kinh phí, vật tư khác quy đổi thành tiền) (Gồm nguồn đầu tư công số nguồn hỗ trợ cấp đầu tư công) * Kết thực Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM - Về xây dựng xã đạt chuẩn Nông thôn mới: Tiếp tục tập trung đạo; xây dựng, hoàn thiện; nâng cao tiêu chí đạt chuẩn, phấn đấu 20/20 xã giữ vững xã đạt chuẩn huyện đạt chuẩn NTM năm 2023 - Về xây dựng thôn đạt chuẩn Khu dân cư NTM kiểu mẫu, năm phấn đấu có 20 thơn đạt chuẩn; 2.1.3 Tổng quan Các cơng trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Trong giai đoạn 2020 – 2022, địa bàn huyện Kỳ Anh làm Chủ đầu tư; Gồm Các cơng trình, quy mơ nhỏ, kỹ thuật khơng phức tạp với tổng mức đầu tư khoảng 7.636 triệu đồng, đó: nguồn vốn từ cơng trình xây dựng nông thôn 7.186 triệu đồng; nguồn vốn ngân sách xã, vốn đóng góp Nhân dân 450 triệu đồng Các cơng trình nhằm xây dựng nhà văn hóa, trường học, giao thơng nội đồng, cấp nước sinh hoạt góp phần giữ vững tiêu chí xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Trong cơng tác quản lý Các cơng trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Anh, giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thẩm định Các cơng trình, thực đầu tư, quản lý tiến độ, chất lượng cơng trình nghiệm thu tốn hồn thành cơng trình cơng việc quan trọng quản lý Các cơng trình xây dựng nơng thơn Thời gian qua, hầu hết Các cơng trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Anh đảm bảo công sử dụng theo u cầu thiết kế, khơng có sai sót lớn kỹ thuật phát huy hiệu kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thực tế, số Các cơng trình hạn chế chất lượng để xảy cố kỹ thuật, chậm tiến độ gây lãng phí xúc dư luận xã hội, làm giảm hiệu quả, mục tiêu đầu tư Ban Quản lý Các cơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Kỳ Anh trình hoạt động nói chung cịn tồn số tồn như: Lực lượng nhân quản lý Các công trình cịn thiếu tính chun nghiệp; lĩnh; tính độc lập; sáng tạo chưa cao; công nghệ áp dụng chưa đại; hệ thống văn pháp quy chưa rõ ràng, chồng chéo; quy trình quản lý chưa hồn thiện, chưa thực quy chế, quy trình quản lý Các cơng trình Quy trình quản lý chưa thực phù hợp với thực tế thi công, ảnh hưởng đến hiệu triển khai Các cơng trình Vì vậy, vấn đề 11 hồn thiện cơng tác quản lý Các cơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Kỳ Anh vấn đề cần xem trọng Giai đoạn 2020 - 2022, Ban Quản lý Các công trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Kỳ Anh tập trung đẩy mạnh thực nhiệm vụ UBND Tỉnh giao, kết đạt tích cực Bộ máy tổ chức Ban, hoạt động ổn định nề nếp Số lượng cơng trình mà Ban Quản lý Các cơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Kỳ Anh giao quản lý giai đoạn 2020 -2022 cơng trình Ban thực tốt nhiệm vụ quản lý sử dụng vốn Nhà nước để đầu tư xây dựng cơng trình lĩnh vực theo quy định pháp luật hành quản lý Các cơng trình xây dựng nơng thơn Việc tổ chức thực Các cơng trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến hoàn thành Các cơng trình đưa vào khai thác sử dụng bước đầu thực nhịp nhàng, theo quy định Nhà nước quản lý Các công trình xây dựng nơng thơn 2.2 Thực trạng quản lý cấp huyện Các cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Anh, Hà Tĩnh 2.2.1 Công tác phê duyệt Các cơng trình xây dựng nơng thơn Cơng tác phê duyệt Các cơng trình xây dựng nơng thơn mới: Căn vào quy hoạch, đề án, kế hoạch xây dựng nông thôn UBND huyện Kỳ Anh phê duyệt khả nguồn tài chính, huy động nguồn lực; hàng năm, UBND xã địa bàn huyện lập dự tốn để thực cơng trình nơng thơn Đối với Các cơng trình nhân dân tự nguyện đóng góp 100% kinh phí tự làm làm đường giao thơng nơng thơn việc thực Các cơng trình nhân xã có Các cơng trình định, sở thiết kế mẫu quan có thẩm quyền Đối với Các cơng trình sử dụng ngân sách cấp xã UBND xã đề nghị HĐND xã xem xét, định thực Đối với Các cơng trình sử dụng ngân sách huyện UBND huyện đề nghị HĐND huyện Kỳ Anh xem xét, định thực Công tác phê duyệt cơng trình xây dựng nơng thơn mới: Hàng năm, vào tình hình thực tế nguyện vọng nhân dân, quan, phận chuyên mơn (cấp huyện: Phịng Kinh tế, cấp xã: cán bộ, công chức làm công tác xây dựng nông thôn mới) tham mưu tổ chức họp cho Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý thơng quan dự thảo cơng trình, kế hoạch thực xây dựng nông thôn năm Sau hồn thiện Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý tham mưu UBND xã, huyện xin ý kiến đạo cấp ủy Đảng cơng trình xây dựng nơng thơn mới, kế hoạch xây dựng nơng thơn Khi có ý kiến thơng cấp ủy Đảng UBND xã, huyện đề nghị HĐND cấp xã, huyện xem xét ban hành Nghị (nếu thống nhất) cơng trình, kế hoạch xây dựng nơng thơn cấp vào 12 họp thường lệ cuối năm để UBND cấp xã, huyện triển khai thực năm Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM cơng trình thiết yếu nhằm nâng cao chất lượng mơi trường sống cho khu vực nơng thơn yêu cầu đặt công tác lập kế hoạch cho Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM ln phải đảm bảo tính thực tiễn tính khả thi Trong năm qua, UBND huyện Kỳ Anh phối hợp với số quan ban ngành, UBND xã HĐND tiến hành lập kế hoạch Các công trình đầu tư xây dựng NTM dựa trên nhiều yếu tố như: tính cấp thiết Các cơng trình, đóng góp kinh tế- xã hội Các cơng trình, tình hình nguồn vốn đầu tư, bố trí phù hợp với quy hoạch… Qua kết thẩm định phê duyệt Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM địa bàn huyện Kỳ Anh giai đoạn 2020 - 2022 cho thấy tỷ lệ phê duyệt Các cơng trình kế hoạch 72.7%, cụ thể: Năm 2020 có Các cơng trình đưa kế hoạch đầu tư có Các cơng trình phê duyệt, chiếm tỷ trọng 66.7%; Năm 2021 có 10 Các cơng trình đưa kế hoạch đầu tư có Các cơng trình phê duyệt, chiếm tỷ trọng 80%; Năm 2022 có Các cơng trình đưa kế hoạch đầu tư có Các cơng trình phê duyệt, chiếm tỷ trọng 66.7%; Như vậy, nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư, UBND huyện Kỳ Anh tăng cường công tác quản lý kế hoạch, siết chặt việc phê duyệt Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM nhờ vây cơng tác thầm định tính khả thi Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM thực nghiêm túc 2.2.2 Thực trạng quản lý cơng tác tổ chức thực Các cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn 2.2.2.1 Công tác triển khai hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng nông thôn Trong giai đoạn 2020 - 2022, Đảng bộ, huyện Kỳ Anh chủ động làm tốt việc triển khai thực văn Trung ương, Tỉnh định hướng, hoạch định Các cơng trình, kế hoạch xây dựng nơng thơn nên việc triển khai quản lý Các cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn Huyện Kỳ Anh thực chủ động, đồng có thu nhiều kết Thông qua việc định hướng, ban hành Các cơng trình, kế hoạch hành động, thực hiện, cấp ủy Đảng, Huyện Kỳ Anh thống nhận thức, năm rõ quan điểm, phương châm đạo Các cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn 2.2.2.2 Tổ chức máy quản lý Các cơng trình xây dựng nơng thơn - Đối với cấp huyện: UBND huyện thành lập BCĐ Các cơng trình Chủ tịch UBND huyện trực tiếp làm Trưởng ban, phần giúp việc cho Ban 13 đạo cấp huyện thành lập theo hình thức Tổ giúp việc Trưởng Ban phát triển nông thôn miền núi huyện làm Tổ trưởng; thành lập Hội đồng thẩm tra Ban Chỉ đạo gồm 31 thành viên, nhiệm vụ, quyền hạn Ban Chỉ đạo thực Các cơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng xã nông thôn huyện: + Tổ chức đạo, thực đạo Trung ương Tỉnh xây dựng nông thôn mới; xây dựng kế hoạch năm hàng năm thực Các công trình; định kỳ tổng hợp, báo cáo UBND huyện Thường trực Ban Chỉ đạo tỉnh + Chỉ đạo phịng, ban, ngành, UBND xã thực Các cơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn đến năm 2015 định hướng đến năm 2022 + Xây dựng chế phối hợp phòng, ban với quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện đồn thể trị - xã hội nhằm huy động hệ thống trị vào thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn - Đối với cấp xã: Đã thành lập Ban đạo xây dựng NTM Bí thư Đảng ủy xã làm Trưởng ban Ban quản lý xây dựng NTM Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban Toàn thôn địa bàn xã thành lập Ban phát triển thôn Trưởng thôn làm Trưởng ban Nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý xã: + Là chủ đầu tư Các công trình, nội dung xây dựng nơng thơn địa bàn xã + Tổ chức xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổng thể kế hoạch đầu tư hàng năm xây dựng NTM xã, lấy ý kiến nhân dân tồn xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt + Tổ chức tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia thực hiện, giám sát hoạt động thực thi Các cơng trình đầu tư địa bàn xã + Quản lý triển khai thực Các cơng trình, nội dung bao gồm việc thực bước từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, nghiệm thu bàn giao đưa Các cơng trình vào khai thác, sử dụng + Được ký hợp đồng kinh tế với đơn vị có tư cách pháp nhân, cộng đồng cá nhân cung cấp hàng hóa, xây lắp dịch vụ để thực cơng trình, Các cơng trình đầu tư Nhìn chung, Ban Chỉ đạo huyện Ban Quản lý xã có ban hành quy chế hoạt động phân công thành viên phụ trách địa bàn triển khai kế hoạch, nội dung phần việc cần phải làm Ban Chỉ đạo Ban Quản lý thực Các cơng trình nơng thơn làm việc theo chế độ tập thể, thành 14 viên làm việc theo chế độ kiêm nhiệm Ban Chỉ đạo Ban Quản lý xem xét tổ chức họp thông qua nhiệm vụ lập đồ án quy hoạch nông thôn xã, họp định kỳ sơ kết 06 tháng 01 năm thực Các cơng trình; đồng thời, tổ chức họp đột xuất để giải vấn đề thuộc Các cơng trình xây dựng xã nơng thôn địa bàn Huyện 2.2.2.3 Công tác quản lý sử dụng nguồn lực Các cơng trình xây dựng nông thôn a) Quản lý nguồn vốn Các cơng trình đầu tư Xác định xây dựng nơng thơn theo phương châm “Phát huy vai trị chủ thể nhân dân chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí sách hướng dẫn”, UBND huyện đạo xã vận động nhân dân đóng góp vốn xây dựng nông thôn tinh thần tự nguyện Phương châm vận động cơng khai, minh bạch, đóng góp nhiều đợt tùy theo khả kinh tế hộ gia đình, nguồn vốn vận động địa phương hông cất giữ, không làm thay mà giao cho nhân dân xã quản lý, tổ chức thi cơng, tự giám sát, có đồn kết, thống cao nhân dân Tuy nhiên, nguồn vốn để xây dựng NTM huy động cịn hạn chế, cơng tác giải ngân cịn chậm Qua trình tổng hợp xã cho thấy, nguồn vốn chủ yếu thực xây dựng NTM nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp, vốn lồng ghép từ Các cơng trình mục tiêu quốc gia cấp; đó, nguồn vốn huy động từ doanh nghiệp nguồn vốn nhân dân đóng góp trực tiếp hạn chế Từ số liệu cho thấy giai đoạn 2020 – 2022 số vốn giải ngân phục vụ Các cơng trình đầu tư xây dựng phấn bố nhằm phục vụ mục địch thiết yếu công tác xây dựng nông thôn mới, dựa kế hoạch đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa phương người dân Trong đó, nguồn vốn đầu tư phân bổ chiếm tỷ trọng cao phục vụ cho Các công trình đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng 2.872 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 37,6% tổng vốn đầu tư Tiếp đến nguồn vốn đầu tư phục vụ cho Các cơng trình đầu tư xây dựng thủy lợi 1.282 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 16,8% tổng vốn đầu tư; nguồn vốn đầu tư phục vụ cho Các cơng trình đầu tư xây dựng trường học 1.195 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 15,6% tổng vốn đầu tư; nguồn vốn đầu tư phục vụ cho Các cơng trình đầu tư xây dựng trạm y tế 993 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 13% tổng vốn đầu tư; chiếm tỷ trọng đầu tư thấp Các cơng trình đầu tư nhà văn hóa chợ với tỷ trọng tương ứng 8,6% 8,4% b) Đối với sở hạ tầng thiết yếu thiết chế văn hố xã hội xây dựng nơng thơn Cơ sở hạ tầng thiết yếu hiểu công trình hạ tầng có liên quan mật thiết đến đời sống người dân, bao gồm: Hệ thống đường giao thông 15 nông thôn, thủy lợi, hệ thống lưới điện, trường học, sở vật chất văn hóa, chợ nơng thơn, bưu – viễn thơng, nhà dân cư Thời gian qua, diện mạo nông thôn Kỳ Anh nói chung hệ thống sở hạ tầng thiết yếu nói riêng có nhiều thay đổi, bước đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân: Giao thông nông thôn: Phát triển giao thông nông thôn xác định khâu đột phá, đáp ứng yêu cầu xúc người dân trọng đầu tư, người dân đồng tình tự nguyện thực Việc quy định cụ thể chế, mức hỗ trợ từ vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn huy động tham gia tích cực người dân tồn xã hội vào xây dựng đường giao thơng nông thôn Phong trào làm đường giao thông nông thôn phát triển mạnh số nơi như: Quế Sơn, Mường Nọc, Đồng Văn, Thơng Thụ, Tồn huyện có 05 xã đạt tiêu chí Giao thơng, tăng 05 xã so với năm 2010 Thủy lợi: Tiêu chí coi địn bẩy, thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp phát triển Trong 10 năm qua, huyện tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng, nâng cấp cơng trình thủy lợi đồng bộ, đa mục tiêu, gắn với mục tiêu tái cấu ngành nông nghiệp Các cơng trình thủy lợi quan trọng địa bàn huyện hoàn thành đưa vào sử dụng, thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển; bước hình thành số vùng sản xuất tập trung, chuyên canh Song song với việc đầu tư nạo vét tuyến kênh để dẫn nước từ khe suôi, sông; tích cực vận động nhân dân đóng góp xây dựng làm mương nhánh, guồng, phai để chủ động việc tưới tiêu chuyển đổi cấu trồng Tồn huyện có 9/20 xã đạt tiêu chí Thủy lợi, tăng xã so với năm 2010 Điện nông thôn: Huyện chủ động xây dựng, triển khai thực Quy hoạch; Kế hoạch phát triển ngành điện địa bàn xã; làm việc với điện lực tỉnh đầu tư; sửa chữa đường dây; trạm biến áp Đồng thời, đơn đốc ngành điện có kế hoạch đầu tư phát triển hạ tầng điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, điện nơng thơn, góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn bước đáp ứng nhu cầu điện phục vụ sản xuất đời sống sinh hoạt người dân địa bàn xã vùng sau, vùng cao, Đến nay, ty lệ hộ sử dụng điện khu vực nông thôn đạt 87,3%; dự kiến cuối năm 2021 tăng lên 88,59%; tỷ lệ hộ sử dụng điện khu vực biên giới bước cải thiện đáng kể; có xã có hệ thống điện đạt chuẩn, tăng xã so với năm 2010 Trường học: Huyện tập trung triển khai thực có hiệu đề án, cơng trình trọng tâm, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục địa bàn huyện như: “Đề án nâng cao chất lượng giáo dục địa bàn huyện Kỳ Anh giai đoạn 2015 - 2022”; đổi dạy học hệ thống giáo dục quốc dân; Các cơng trình đảm bảo chất lượng trường học,…đến hết năm 16 2020 tồn huyện có 26/47 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt 55,4%; dự kiến cuối năm 2021 có thêm trường đạt chuẩn Quốc gia; đưa số trường đạt chuẩn quốc gia toàn huyện lên 31 trường, chiếm 65,95% Đã có 06/20 xã đạt tiêu chí Trường học, chiếm 46,15%, dự kiến đến cuối năm 2021 có thêm 02 xã đạt tiêu chí Trường học, nâng số xã đạt tiêu chí Trường học lên xã (chiếm 61,53%), năm 2010 chưa có xã đạt tiêu chí này; tăng 02 xã so với năm 2015 Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin: Trong lĩnh vực thông tin truyền thông đầu tư nâng cấp, xây trạm phát sóng mạng di động cung cấp internet đến xã, thôn, địa bàn tồn huyện Nhìn chung sở hạ tầng cơng nghệ thông tin phát triển đến xã Các điểm bưu điện văn hóa xã có Internet, vùng phủ sóng mạng 3G; 4G Hầu hết người dân khu vực nông thôn sử dụng dịch vụ bưu chính, viễn thơng phổ cập Tồn huyện có xã đạt tiêu chí Thơng tin truyền thơng (đạt 69,23%), năm 2010 chưa có xã đạt tiêu chí Cơ sở vật chất văn hóa: Để bước chuẩn hóa thiết chế văn hóa, thể thao sở, phê duyệt triển khai lộ trình đầu tư xây dựng sở văn hóa thể thao xã giai đoạn 2011 - 2015 2016 – 2022 nguồn kinh phí Nhà nước hỗ trợ (thơng qua Các cơng trình Các cơng trình như: CT 135; Nghị 30a; NTM, ) hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư xây dựng cơng trình: Nhà Văn hóa cộng đồng thơn, bản; Hàng rào, sân, đường, hệ thống thoát nước, ); đồng thời đạo cho địa phương tận dụng sở vật chất sẵn có để tổ chức sinh hoạt văn hóa thể thao cho người dân địa bàn thôn, bản, Chợ nông thơn: Thực Các cơng trình xây dựng NTM, huyện quy định danh mục xây dựng chợ nông thôn ngân sách nhà nước hỗ trợ vốn thực hiện, nên tác động tích cực việc thu hút vốn đầu tư nâng cấp, cải tạo hệ thống chợ, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật, nhu cầu cư dân nông thôn Mặt khác, huyện tăng cường xử lý chợ tự phát, góp phần cải thiện đáng kể tình trạng vi phạm điều kiện vệ sinh mơi trường, an tồn thực phẩm, trật tự, an tồn giao thơng, phịng cháy chừa cháy chợ tự phát Qua đó, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy lưu chuyển hàng hóa, đáp ứng nhu cầu mua sắm phục vụ sản xuất, sinh hoạt người dân khu vực nông thôn; c) Công tác đào tạo, tập huấn cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng nông thôn Thời gian qua, UBND huyện Kỳ Anh phối hợp với quan ban ngành số đơn vị tổ chức 12 lớp tập huấn quản lý Các cơng trình xây dựng nơng thơn cho thành viên BCĐ Các cơng trình mục tiêu 17 quốc gia xây dựng NTM, phòng, ban, ngành huyện cán xã 20 xã chọn xây dựng mơ hình xã nơng thơn Nội dung tập huấn xoay quanh chuyên đề quản lý Các công trình xây dựng xã nơng thơn như: phổ biến văn Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương Tỉnh quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng nông thôn mới; bồi dưỡng chuyên môn cán sở làm công tác quản lý Các cơng trình xây dựng NTM; chế tài Các cơng trình MTQG xây dựng nơng thơn mới; lập quy hoạch, quản lý quy hoạch lập kế hoạch xây dựng nơng thơn mới; kỹ hình thức tuyên truyền vận động người dân tham gia xây dựng nông thôn mới; phương thức lập hồ sơ đề nghị UBND tỉnh xét công nhận xã đạt chuẩn nông thôn Qua công tác đào tạo, tập huấn, hầu hết cán nắm bắt tốt chủ trương vận dụng kiến thức vào quản lý, điều hành thực Các cơng trình xây dựng nơng thơn d) Quản lý tiến độ Các cơng trình Để Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM triển khai thực theo tiến độ duyệt, UBND huyện đạo UBND xã, UBND thị trấn chủ đầu tư phải lập tiến độ chi tiết cho giai đoạn, tháng, quý sở phù hợp với tiến độ Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM phê duyệt Huyện tổ chức theo dõi, giám sát tiến độ thi cơng Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng chung đến tiến độ Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM Trong giai đoạn từ năm 2020 - 2022, nhận thấy vấn đề cơng tác quản lý Các cơng trình thời gian thực thực tế chậm so với kế hoạch đặt Nguyên nhân xuất phát từ công tác giải ngân vốn chậm làm ảnh hưởng tới tiến độ triển khai Các cơng trình xây dựng, điều chỉnh thiết kế, bổ sung biện pháp thi công cho phù hợp thực tế thi cơng Ngồi trình độ quản lý cơng trình cán quản lý, UBND xã yếu nên dẫn tới nhiều cơng trình chưathực theo khối lượng thiết kế, dự toán duyệt e) Quyết tốn Các cơng trình hồn thành Cơng tác thẩm tra toán vốn đầu tư xây dựng NTM hoàn thành thực theo hướng dẫn Tài tốn vốn đầu tư, đảm bảo quy trình thời gian Cơng tác thẩm tra tốn vốn cho Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM phối hợp Tổ thẩm tra toán vốn đầu tư chủ đầu tư, đơn vị thi cơng xây lắp cơng trình vàđơn vị tư vấn nhằm kiểm tra đối chiếu tình hình tốn cơng 18 nợ Các cơng trình đồng thời phát giảm trừ tốn khoản chi không quy định Thông qua bảng số liệu tổng hợp trên, nhận thấy lượng hồ sơ Các cơng trình trình phê duyệt tốn kỳ bao gồm Các cơng trình năm trước năm, qua năm huyện toán 17/21 Các cơng trình trình đầu tư xây dựng NTM, tỷ lệ hồ sơ giải năm 2020 83.3%, năm 2021 số Các cơng trình đầu tư tăng lên gấp đôi năm trước nên tỷ lệ hồ sơ giải 66.7% Đến năm 2022 đạt 100%, nguyên nhân năm 2022 năm cuối giai đoạn xây dựng NTM 2016 -2022 địa bàn huyện, nên coi năm huyện đẩy mạng việc đầu tư tập chung hoàn thiện tiêu xây dựng NTM theo nhiệm vụ đề ta Tỷ lệ giá trị toán giai đoạn 2020 - 2022 đạt tỷ lệ cao so với Các công trình đầu tư khác; điều cho thấy việc giám sát Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM đạt hiệu cao, Các cơng trình phát huy tốt tính dân chủ “Dân biết, dân làm, dân kiểm tra”; điều cho thấy nỗ lực huyện xã việc tổ chức quản lý tài Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM Vì việc thất lãng phí Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM địa bàn huyện hạn chế: năm 2020 số tiền chênh lệch toán so với số tiền đề nghị 12 triệu đồng; đạt mức toán 99.6%; năm 2021 số tiền chênh lệch toán so với số tiền đề nghị 15 triệu đồng; đạt mức toán 99.5%; năm 2022 số tiền chênh lệch toán so với số tiền đề nghị 13 triệu đồng; đạt mức toán 99.6% Số tiền chênh lệch xuất phát từ tính tốn phần khối lượng chênh lệch so với dự tốn ban đầu, đơn giá thi cơng chưa phù hợp định mức Nhờ vào việc toán kịp thời nên phần lớn Các cơng trình đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn huyện đạt tiến độ đề ra, điều cho thấy cơng tác thẩm tra tốn ngày đẩy mạnh, đảm bảo cho việc hoàn thành thủ tục để tất tốn cơng trình tiến độ Cơng tác nghiệm thu, tốn cơng trình địa phương quantâm, thực hiện, tạo điều kiện toán vốn đầu tư Một số chủ đầu tư chưanắm trình tự thủ tục đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng NTM, cơng trình thi cơng thời điểm biến động giá đến hoàn thành lập hồ sơ xin điều chỉnh giá khơng đảm bảo thời gian lập hồ sơ toán quy định, chất lượng hồ sơ trình tốn chưa cao 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý cấp huyện Các cơng trình đầu tư xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 2.3.1 Kết đạt Thời gian qua, UBND huyện Kỳ Anh quan tâm lãnh đạo, đạo sâu sát liệt việc quản lý Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM 19 địa bàn; số phịng, ngành huyện có phối hợp thường xuyên, chặt chẽ với quan thường trực tham mưu đạo, hướng dẫn thực hiện; huy động sức mạnh hệ thống trị hưởng ứng tích cực đơng đảo nhân dân Cụ thể, công tác quản lý Các công trình đầu tư xây dựng nơng thơn địa bàn huyện đạt kết sau: - Về cơng tác quy hoạch: Trong q trình xây dựng quy hoạch, xã thực lấy ý kiến góp ý cộng đồng dân cư từ khâu khảo sát, lập danh mục đầu tư, xác định nguồn vốn đến khâu hoàn thiện máy quản lý điều hành theo phương châm: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Các địa phương phát huy tiềm năng, mạnh để tạo sản phẩm hàng hóa có lợi thế, có giá trị, có sức cạnh tranh cao; lựa chọn, xếp thứ tự ưu tiên nội dung quy hoạch để xây dựng kế hoạch thực cách hợp lý, bảo đảm hoàn thành nội dung theo kế hoạch đề ra, đồng thời trọng việc huy động sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư - Về công tác tổ chức quản lý: Bộ máy đạo xây dựng Nông thôn huyện; xã nhận quan tâm, đạo Cấp ủy, HĐND, UBND cấp công tác triển khai thực nhiệm vụ giao; phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên, xây dựng quy chế hoạt động; mặt khác thành viên nhận thức rõ trách nhiệm, nhiệm vụ giao, Đã huy động nguồn lực tài nhiều cho Các cơng trình xây dựng nơng thơn mới, Các cơng trình xây dựng, hồn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Nguồn lực đầu tư cho Các cơng trình ngày tăng, ngân sách Trung ương hỗ trợ hạn chê tỉnh với địa phương chủ động nguồn lực từ ngân sách, lồng ghép Các cơng trình, Các cơng trình khác; thu hút huy động mạnh mẽ tham gia đóng góp tự nguyện người dân 2.3.2 Hạn chế - Về công tác quy hoạch: Chất lượng công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch Các cơng trình đầu tư xây dựng NTM chưa cao, nhiều xã dừng quy hoạch chung, thiếu cụ thể hóa cần thiết, khó thực hiện; động lực phát triển nông thôn chưa xác định đầy đủ quy hoạch, thiếu giải pháp thực hiện, tính tốn huy động nguồn lực cịn thiếu tính thực tiễn, gây mâu thuẫn nguồn lực mục tiêu xây dựng nông thôn Một số Ban Quản lý cấp xã chưa thật chủ động tổ chức lấy ý kiến nhân dân tiến hành lập quy hoạch tổ chức công khai kịp thời người dân theo quy định sau quy hoạch huyện phê duyệt; quy hoạch chủ yếu dựa theo trạng mà chưa có tầm nhìn định hướng chiến lược lâu dài nên 20 dễ bị lạc hậu, phải sửa đổi bổ sung, gây lãng phí; số địa phương tổ chức lấy ý kiến nhân dân tham gia đóng góp đồ án quy hoạch, đề án mang tính hình thức, chưa có ý kiến tham giasâu rộng người dân địa bàn - Về công tác tổ chức quản lý: Trong thực nội dung xây dựng nông thôn mới, tập trung cao cho xây dựng sở hạ tầng, nội dung phát triển sản xuất nâng cao thu nhập, phát triển văn hóa, cải thiện mơi trường… chưa địa phươngquan tâm đạo đầu tư mức nên chậm có chuyển biến rõ nét Các văn hướng dẫn NTM bộ, ngành Trung ương chậm, thiếu chưa đồng Các chế sách ban hành nhiều nội dung xa thực tiễn, khó thực Bên cạnh đó, sở, ngành tỉnh chậm tham mưu đề xuất, nên việc đánh giá thực theo tiêu chí cịn khó khăn, chưa đảm bảo tính thống chung 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Tình hình kinh tế gặp khó khăn nên nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM hạn chế, nguồn vốn thực chủ yếu từ ngân sách nhà nước Một số tiêu, tiêu chí u cầu lớn nên khó thực hiện, khó nâng cao 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Sự vào số cấp ủy đảng, chínhquyền địa phương chưa liệt, thiếu tâm huyết, thiếu trách nhiệm; cịn có thức trông chờ, ỷ lại, việc phân công nhiệm vụ cho thành viên Ban quản lý chưa rõ ràng dẫn đến việc triển khai tổ chức thực cơng trình cịn yếu chưa kịp thời Sự đạo cấp ủy, điều hành số lĩnh vực đơi lúc cịn lúng túng, bị động Vai trị tham mưu ngành, cán chun mơn chưa kịp thời yêu cầu phát triển xã hội Xây dựng NTM liên quan đến nhiều chuyên ngành, lĩnh vực, khối lượng công việc nhiều, phân cấp triệt sở; đó, lực, trình độ phận cán lãnh đạo xã, thôn hạn chế, nhiều cán lúng túng triển khai thực Một phận cán bộ, đảng viên người dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng Nghị Đảng mục tiêu Các cơng trình xây dựng NTM Họ chưa nhận thức đầy đủ vị trí vai trị người dân, cộng đồng xây dựng NTM; có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại, thụ động nóng vội Chương