Giới thiệu về đầu thầu hàng hóa dịch vụ trong pháp luật việt nam và hướng hoàn thiện

I Khái quát chung đấu thầu hàng hóa dịch vụ Định nghĩa Đấu thầu hàng hóa dịch vụ hoạt động thương mại, theo bên mua hàng hóa dịch vụ thơng qua mời thầu (gọi bên mời thầu) nhằm lựa chọn số thương nhân tham gia đấu thầu (gọi bên dự thầu) thương nhân đáp ứng tốt yêu cầu bên mời thầu đặt lựa chọn để ký kết thực hợp đồng (gọi bên trúng thầu) (theo Khoản Điều 214 Luật thương mại 2005) Đặc điểm: Đấu thầu hàng hóa dịch vụ mang đấu hiệu hoạt động thương mại như: nhà thầu có tư cách thương nhân thực hoạt động đấu thầu, thực nhằm mục tiêu lợi nhuận nhằm thực sách kinh tế - xã hội; đối tượng đấu thầu hàng hóa dịch vụ loại hàng hóa thương mại phép lưu thơng thực theo quy định pháp luật; quyền nghĩa vụ bên quan hệ đấu thầu xác lập thơng qua hình thức pháp lý định Tuy nhiên, đấu thầu hàng hóa dịch vụ có số đặc điểm riêng sau:  Đấu thầu hàng hóa dịch vụ thương mại ln gắn liền với quan hệ mua bán hàng hóa cung ứng dịch vụ thương mại  Các bên quan hệ đấu thầu hàng hóa dịch vụ bên mua bên bán hàng hóa, dịch vụ  Quan hệ đấu thầu hàng hóa dịch vụ ln xác lập bên mời thầu nhiều nhà thầu  Hình thức pháp lý quan hệ đấu thầu hàng hóa dịch vụ hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu Cơ sở pháp lý  Luật thương mại 2005  Luật đấu thầu 2005 II Thủ tục trình tự đấu thầu hàng hóa dịch vụ Theo quy định Luật thương mại 2005 (Luật thương mại 2005), thủ tục đấu thầu hàng hóa dịch vụ tiến hành sau: mời thầu, dự thầu, mở thầu, đánh giá so sánh hồ sơ dự thầu; xếp hạng lựa chọn nhà thầu, thông báo kết thầu ký kết hợp đồng Cụ thể bước sau: Mời thầu Mời thầu việc bên mua sắm hàng hóa, sử dụng dịch vụ, đưa lời đề nghị mua hàng, dịch vụ kèm theo điều kiện cụ thể việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho gói thầu Để tiến hành mời thầu, bên mua hàng hóa dịch vụ phải chuẩn bị công việc sau đây: * Sơ tuyển nhà thầu: Điều 217 Luật thương mại 2005 quy định: “Bên mời thầu tổ chức sơ tuyển bên dự thầu nhằm lựa chọn bên dự thầu có khả đáp ứng điều kiện bên mời thầu đưa ra” Như vậy, việc có tiến hành sơ tuyển nhà thầu hay không bên mời thầu định Trên thực tế, việc sơ tuyển nhà thầu thường tiến hành trường hợp sau: Đối với gói thầu có giá trị lớn hàng hóa dịch vụ có u cầu phức tạp cơng nghệ, tiêu chuẩn; trường hợp mà chi phí cao cho việc chuẩn bị hồ sơ khiến nhà thầu ngần ngại tham dự, thời gian chi phí cho việc đánh giá tất hồ sơ dự thầu lớn không tương xứng với giá trị gói thầu trước phát hành hồ sơ mời thầu thức, bên mời thầu thường phải tiến hành sơ tuyển nhà thầu Mục đích việc sơ tuyển nhà thầu nhằm đảm bảo thư mời thầu giới hạn phạm vi nhà thầu có đủ kinh nghiệm, lực thực gói thầu Thơng thường sơ tuyển nhà thầu bao gồm bước sau:  Lập hồ sơ mời sơ tuyển  Thông báo mời sơ tuyển  Tiếp nhận quản lý hồ sơ dự sơ tuyển  Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển  Trình phê duyệt kết sơ tuyển  Thông báo kết sơ tuyển Những nhà thầu đáp ứng tiêu chuẩn tuyển quyền dự thầu thức Thư mời thầu hồ sơ mời thầu gửi trực tiếp tới họ Kết sơ tuyển phải thông báo tới tất nhà thầu dự tuyển Về ấn đề sơ tuyển, Luật đấu thầu đưa quy định chặt chẽ Điều 32 vấn đề như: gói thầu buộc phải sơ tuyển, trình tự thực sơ tuyển, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự tuyển Việc quy định chặt chẽ xuất phát từ đối tượng điều chỉnh Luật đấu thầu dự án sử dụng vốn Nhà nước, yêu cầu đặt phải hạn chế tối đa tiêu cực xảy * Chuẩn bị hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu toàn tài liệu sử dụng cho đấu thầu Hồ sơ mời thầu yếu tố định chất lượng hiệu gói thầu, cơng việc lập hồ sơ mời thầu cần đặc biệt quan trọng Bên mời thầu lập tổ chuyên gia thuê quan tư vấn để giúp lập hồ sơ mời thầu Bên mời thầu tham khảo mẫu hồ sơ mời thầu FIDIC (Hiệp hội kỹ sư tư vấn quốc tế), thường nước giới sử dụng hồ sơ mời thầu mẫu, có tiếng Anh tiếng Việt Theo Khoản Điều 218 Luật thương mại 2005, nội dung hồ sơ mời thầu bao gồm:  Thông báo mời thầu  Các yêu cầu liên quan đến dịch vụ hàng hóa đấu thầu  Phương pháp đánh giá, so sánh, xếp hạng lựa chọn nhà thầu  Những dẫn khác liên quan đến việc đấu thầu Hồ sơ mời thầu chi tiết thuận tiện cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu cho việc xét thầu sau Mức độ chi tiết phức tạp tài liệu cần có tỏng hồ sơ mời thầu thay đổi tùy theo loại hàng hóa mua sắm, dịch vụ cần cung ứng quy mơ gói thầu Hồ sơ mời thầu cần đảm bảo số yêu cầu sau: cung cấp tất thông tin cần thiết gói thầu để nhà thầu có sở chuẩn bị hồ sơ dự thầu; Giải thích rõ nội dung tài liệu hồ sơ mời thầu: nói rõ phương pháp đánh giá tạo điều kiện xét thầu yếu tố sở (kể yếu tố sở lượng hóa tiền trọng số cụ thể) dùng để so sánh hồ sơ dự thầu Đảm bảo yêu cầu tạo điều kiện cho trình đấu thầu diễn thuận lợi, khách quan cơng góp phần đảm bảo tính cạnh tranh hội công cho nhà thầu Trường hợp bên mời thầu sửa đổi số nội dung hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải gửi nội dung sửa đổi văn đến tất bên dự thầu trước thời hạn cuối nộp hồ sơ mời thầu 10 ngày để bên dự thầu có điều kiện hồn chỉnh hồ sơ dự thầu (Khoản Điều 288 Luật thương mại 2005) Trong trường hợp có sửa đổi lớn hồ sơ mời thầu cẩn đảm bảo cho nhà thầu có đủ thời gian để sửa đổi hồ sơ dự thầu họ cho phù hợp với điều chỉnh Theo Khoản Điều 218 Luật thương mại 2005, chi phí việc cung cấp hồ sơ cho bên dự thầu bên mời thầu quy định Do đó, bên mời thầu thu lệ phí phát hành hồ sơ mời thầu Mức thu nên hợp lý, khơng q cao khiến cho nhà thầu có lực bị nản chí, giảm tính cạnh tranh So với Luật thương mại 2005, Luật đấu thầu quy định chi tiết hồ sơ mời thầu Khoản Điều 32, theo hồ sơ mời thầu lập theo mẫu phủ quy định loại gói thầu khác có yêu cầu riêng hồ sơ mời thầu * Thông báo mời thầu Đây thông báo việc đấu thầu bên mời thầu thực nhằm mục đích thu hút cho nhà thầu tham gia vào trình đấu thầu Do yêu cầu đảm bảo tính cạnh tranh đấu thầu mà tất gói thầu tổ chức đấu thầu phải thơng báo công khai rộng rãi Thông báo mời thầu nhằm đưa đến cho nhà thầu nắm bắt thơng tin liên quan đến gói thầu để chuẩn bị điều kiện tham dự Nội dung thông báo phải chuyển tải đầy đủ thông tin cần thiết như: tên, địa bên mời thầu; mơ tả tóm tắt số lượng, chất lượng, quy cách, cơng dụng hàng hóa mua sắm, tiêu chuẩn dịch vụ cần cung ứng; điều kiện dự thầu; thời hạn, địa điểm, thủ tục nộp hồ sơ dự thầu; dẫn để tìm hiểu hồ sơ dự thầu… Theo khoản Điều 219 Luật thương mại 2005, thơng báo mời thầu phải có đủ yếu tố sau: + Tên, địa bên mời thàu; + Tóm tắt nội dung đấu thầu + Thời hạn, địa điểm, thủ tục nộp hồ sơ dự thầu; + Thời hạn, địa điểm, thủ tục nộp hồ sơ dự thầu; + Những dẫn để tìm hiểu hồ sơ mời thầu Hình thức thơng báo mời thầu phải phù hợp hình thức dấu thầu Sử dụng thơng báo mời đăng ký dự thầu cho gói thầu thực theo hình thức đấu thầu hạn chế qua sơ tuyển nhà thầu Thơng báo mời thầu gửi trực tiếp, gửi qua FAX, gửi qua đường bưu điện phương tiện khác tới nhà thầu danh sách chọn Nếu hình thức đấu thầu rộng rãi thông báo mời thầu phải công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Dự thầu Sau có thơng báo mời thầu, nhà thầu quan tâm đến gói thầu danh sách qua sơ tuyển làm thủ tục dự thầu thông qua việc nộp hồ sơ mời thầu Nhà thầu thương nhân có khả cung cấp hàng hóa dịch vụ cho gói thầu phải thỏa mãn điều kiện pháp luật quy định Luật thương mại 2005 yêu cầu nhà thầu phải thương nhân (Điều 214) Bên mời thầu có trách nhiệm dẫn cho bên dự thầu điều kiện dự thầu, thủ tục áp dụng trình đấu thầu giải đáp câu hỏi bên dự thầu (Điều 220 Luật thương mại 2005) Hồ sơ dự thầu bao gồm tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu phải thể đầy đủ nội dung sau: - Các khía cạnh hành pháp lý nhà thầu: gồm đơn dự thầu, giấy đăng ký kinh doanh, tài liệu giới thiệu lực kinh nghiệm cỉa nhà thầu khoản tiền đảm bảo dự thầu; - Các đề xuất kỹ thuật, tiêu chuẩn: Gồm đặc tính kỹ thuật hàng hóa, dịch vụ ngn gốc hàng hóa theo chứng nhà sản xuất, giải pháp kỹ thuật công nghệ, tiến độ thực hợp đồng mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ…; - Các đề xuất thương mại, tài chính: gồm giá dự thầu biểu giá chi tiết, điều kiện toán… Hồ sơ dự thầu phải niêm phong, túi hồ sơ ghi rõ tên gói thầu, tên dự án, tên địa nhà thầu kèm theo dịng chữ “Khơng mở trước ngày… giờ…” Hồ sơ dự thầu nộp trực tiếp cho bên mời thầu gửi qua đường bưu điện theo địa ghi hồ sơ mời thầu phải trước địa điểm đóng thầu Thời điểm đóng thầu thời điểm hết hạn nộp hồ sơ dự thầu Thời điểm dài hay ngắn tùy thuộc vào quy mơ tính chất phức tạp gói thầu phải đủ để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu cho phép bên mời thầu thu nhận tối đa hồ sơ dự thầu Thời điểm đóng thầu bên mời thầu xem xét gia hạn việc gia hạn đưa lại cạnh tranh lớn Bên mời thầu không nhận hồ sơ dự thầu hay tài liệu bổ sung nào, kể thư giảm giasau thời điểm đóng thầu, trừ tài liệu làm rõ hồ sơ dự thàu theo yêu cầu bên mời thầu Các hồ sơ dự thầu nộp sau thời điểm đóng thầu coi khơng hợp lệ trả lại cho nhà thầu theo nguyên trạng Sau nộp hồ sơ dự thầu, muốn sửa đổi rút lại hồ sơ, nhà thầu phải gửi đề nghị văn cho bên mời thầu trước địa điểm đóng thầu Đối với hố sơ dự thầu nộp hạn, bên mời thầu có trách nghiệm quản lý nghiêm ngặt theo chế độ bảo mật trước, sau mở thầu, tổ chức cá nhân có liên quan đến việc tổ chức đấu thầu xét chọn thầu phải giữ bí mật thơng tin liên quan đến việc đấu thầu (Điều 221 Điều 223 Luật thương mại 2005) Chế độ bảo mật hồ sơ dự thầu thể yêu cầu cụ thể là: Bên mời thầu không tự ý bóc hồ sơ trước thời điểm mở thầu; Sau mở thầu không phép tiết lô nội dung hồ sơ dự thầu, sổ tay ghi chép, biên họp xét thầu, ý kiến nhận xét, đánh giá chuyên gia tư vấn; Các tài liệu hồ sơ dự thầu tài liệu khác có liên quan đóng dấu “mật”, “Tối mật” “Tuyệt mật”; không tiết lộ kết đấu thầu trước cơng bố thức; Khơng cung cấp thông tin tài liệu, hồ sơ đấu thầu cho phương tiện thông tin đại chúng… Về vấn đề đảm bảo dự thầu, hình thức mà bên mời thầu đưa nhằm tránh trình trạng nhà thầu thay đổi định hạn chế tối đa nhà thầu khơng nghiêm túc, kích thích nỗ lực tinh thần trách nhiệm nhà thầu tham gia dự thầu Khắc phục hạn chế Luật thương mại 1997 có hình thức ký quỹ dự thầu, Luật thương mại 2005 bổ sung thêm hình thức đặt cọc bảo lãnh dự thầu nhằm giúp cho nhà thầu thuận tiện bảo lãnh dự thầu Theo Điều 222 Luật thương mại 2005, bên mời thầu yêu cầu bên dự thầu nộp tiền đặt cọc, ký quỹ nộp hồ sơ dự thầu Tỷ lệ tiền đặt cọc ký quỹ dự thầu bên mời thầu quy định nhưung không 3% tổng giá trị ước tính hàng hóa, dịch vụ đấu thầu Mức đảm bảo xác định dựa đánh giá hợp lý thiệt hại mà bên mời thầu phải chịu trường hợp nhà thầu rút lại hồ sơ từ chối ký hợp đồng Bên mời thầu quy định hình thức, điều kiện đặt cọc, ký quỹ bảo lãnh dự thầu Tiền đặt cọc ký quỹ dự thầu trả lại cho bên dự thầu không trúng thầu thời hạn ngày làm việc kể từ ngày công bố kết đấu thầu Việc rút ngắn thời hạn thời hạn trả tiền đặt cọc ký quỹ từ 30 ngày theo quy định Luật thương mại 1997 xuống ngày luật hành nhằm đơn giản hóa thủ tục cho bên dự thầu Bên dự thầu không nhận lại tiền đặt cọc ký quỹ, dự thầu trường hợp rút hồ sơ dự thầu sau thời điểm địng thầu, khơng ký hợp đồng từ chối thực hợp đồng trường hợp trúng thầu Cá nhân, tổ chức trúng thầu trả lại tiền đặt cọc ký quỹ dự thầu sai nộp tiền đảm bảo thực hợp đồng Đối với trường hợp bảo lãnh dự thầu có nghĩa vụ đảm bảo dự thầu cho bên bảo lãnh phạm vi giá trị tương đương với số tiền đặtc cọc, ký quỹ Mở thầu Mở thầu theo Điều 224 Luật thương mại 2005, việc tổ chức mở hồ sơ dự thầu thời điểm ấn định trường hợp khơng có thời điểm ấn định trước thời điểm mở thầu đóng thầu Quy định trường hợp khơng có thời điểm ấn định trước điểm Luật thương mại 2005 tạo nên chặt chẽ thống trước áp dụng luật, tránh tranh chấp liên quan đến việc xác định thời điểm mở thầu Những hồ sơ dự thầu thời hạn phải bên mở thầu mở cơng khai Các bên dự thầu có quyền tham dự mở thầu Những hồ sơ dự thầu nộp không hạn không chấp nhận trả cho bên dự thầu dạng niêm phong Khi mở thầu bên mời thầu bên dự thầu phải ký vào biên mở thầu Biên mở thầu ghi rõ tên hàng hóa, dịch vụ đấu thầu, ngày địa điểm mở thầu; tên, địa bên mời thầu, bên mời thầu; giá bỏ thầu bên dự thầu; nội dung sửa đổi bổ sung nội dung có liên quan, có (Điều 226 Luật thương mại 2005) Trình tự mở thầu tiến hành với bước sau:  Thông báo thành phần tham dự;  Thông báo số lượng tên nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu;  Kiểm tra niêm phong hồ sơ dự thầu;  Mở túi hồ sơ dự thầu, kể túi hồ sơ dự thầu thay (nếu có), thay chấp nhận ghi lại vào biên mở thầu nội dung chủ yếu;  Tổ chuyên gia bên mời thầu ký xác nhận vào trang tài liệu hồ sơ dự thầu để làm sở cho việc đánh giá;  Thông qua biên mở thầu Sau mở thầu, bên mở thầu không sửa đổi hồ sơ dự thầu Trong trình đánh giá so sánh hồ sơ dự thầu, bên mời thầu yêu cầu bên dự thầu làm rõ vấn đề có liên quan đến hồ sơ dự thầu, việc làm rõ hồ sơ dự thầu phải không làm thay đổi nội dung hồ sơ dự thầu giá dự thầu Yêu cầu bên mời thầu ý kiến trả lời bên dự thầu phải lập thành văn Theo quy định Khoản Điều 36 Luật đấu thầu 2005 hình thức làm rõ hồ sơ mời thầu quy định rộng so với Luật thương mại 2005 hình thức trực tiếp gián tiếp, sau nội dung làm rõ phải lập thành văn bảo quản phần hồ sơ mời thầu Quy định Luật đấu thầu 2005 có phần thuận tiện cho nhà thầu cần làm rõ hồ sơ mời thầu, họ tùy hồn cảnh điều kiện mức độ phức tạp vấn đề cần làm rõ để lựa chọn phương thức thích hợp Xét thầu Xét thầu việc đánh giá, xếp loại hồ sơ dự thầu để chọn nhà thầu trúng thầu Điều 227 Luật thương mại 2005 quy định: “1 Hồ sơ dự thầu đánh giá so sánh theo tiêu chuẩn làm để đánh giá toàn diện Các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bên mời thầu quy định Các tiêu chuẩn quy định khoản Điều đánh giá phương pháp cho điểm theo thang điểm phương pháp khác ấn định trước mở thầu” Đây quy định ngắn gọn khái quát với mục đích tăng tính chủ động cho chủ thể tham gia quan hệ đấu thầu hàng hóa dịch vụ khỏi ràng buộc quy định pháp luật trước Hồ sơ dự thầu thường đánh giá theo hai mức độ đánh giá sơ đánh giá chi tiết Ở mức độ đánh giá sơ bộ, bên mời thầu kiểm tra tính hợp lệ xem xét đáp ứng yêu cầu hồ sơ dự thầu so với hồ sơ mời thầu Những hồ sơ khơng đáp ứng u cầu tính hợp lệ đưa đề xuất chấp nhận bị loại mà khơng cần xem xét tiếp Trong đánh giá sơ bộ, bên mời thầu yêu cầu nhà thầu làm rõ hồ sơ dự thầu điều cần thiết để tăng thêm tính xác, tiến độ tính cơng trình đánh giá Ở mức độ đánh giá chi tiết, chuyên gia xem xét nội dung chi tiết hồ sơ dự thầu theo hai bước: - Bước 1: Đánh giá mặt kỹ thuật hồ sơ dự thầu dựa tiêu chí phạm vi cung cấp, số lượng, chất lượng hàng hóa, tiêu chuẩn dịch vụ; tiêu chuẩn cơng nghệ, tiêu chuẩn sản xuất, tính kỹ thuật, nguồn gốc thiết bị; thời gian bảo hành; lực chuyên môn nhà thầu; tiến độ thực hiện; yêu cầu bảo vệ môi trườn; chuyển giao công nghệ… - Bước 2: Đánh giá tài chính, thương mại (đối với hồ sơ danh sách ngắn), thường áp dụng phương pháp xác định đánh giá với thao tác: sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch giá hồ sơ, chuyển đổi giá dự thầu sang đồng tiền chung, đưa mặt chung để so sánh, xác định giá đánh giá đánh giá hồ sơ dự thầu Như giá đánh giá giá dự thầu sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch (nếu có), quy đổi mặt (kỹ thuật, tài chính, thương mại yếu tố khác…) làm sở so sánh hồ sơ dự thầu Xếp hạng lựa chọn nhà thầu Căn vào kết đánh giá hồ sơ dự thầu, bên mời thầu phải xếp hạng lựa chọn bên dự thầu theo phương pháp ấn định Nhà thầu có hồ sơ hợp lệ, đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu, có đánh giá thấp (có thể khơng thiết phải hồ sơ có giá dự thầu thấp nhất) trúng thầu Giá đánh giá khơng vượt q gói thầu dự kiến phê duyệt Trong trường hợp có nhiều bên tham gia dự thầu có số điểm tiêu chuẩn trúng thầu ngang bên mời thầu có quyền lựa chọn nhà thầu (Khoản Điều 229 Luật thương mại 2005) Về quy định này, Luật thương mại 2005 loại bỏ quy định quyền ưu tiên nhà thầu nước văn trước đó, xuất phát từ đặc điểm đấu thầu thương mại hoạt động thương mại nhằm mục đích sinh lời nên việc lựa chọn bên trúng thầu ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích họ phải họ định Về vấn đề xét thầu, Luật thương mại 1997 quy định cụ thể trình tự xét thầu: xét tính hợp lệ hồ sơ dự thầu, kiểm tra diện dự thầu bên dự thầu, bên mời thầu yêu cầu bên dự thầu giải thích nội dung chưa rõ hồ sơ dự thầu lập thành văn Ngoài Luật thương mại 1997 quy định cụ thể tiêu chuẩn đánh giá gói thầu, gồm chất lượng, lực tài chun mơn bên dự thầu, giá cả, tiến độ thực hiện, chuyển giao 10 công nghệ, đào tạo tiêu chuẩn khác Những quy định khơng cịn tồn Luật thương mại 2005 Bên cạnh vấn đề đơn giản hóa văn pháp luật, việc bỏ quy định rườm rà giảm gị bó việc áp dụng luật chủ thể Tuy nhiên, khơng mang tính khái qt Luật thương mại 2005, Luật đấu thầu 2005 quy định cách cụ thể yêu cầu xét duyệt trúng thầu cung cấp dịch vụ tư vấn Điều 37 xét duyệt trúng thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp EPC Điều 38 Nguyên nhân quy định nhằm chống lại tượng tiêu cực xảy dự án đấu thầu sử dụng nguồn vốn Nhà nước, gây ảnh hưởng xấu đến kinh tế trị đất nước Thơng báo kết trúng thầu ký kết hợp đồng Ngay sau có kết đấu thầu, bên mời thầu có trách nhiệm thơng báo kết đấu thầu cho bên dự thầu Bên mời thầu tiến hành hoàn thiện ký kết hợp đồng với bên trúng thầu sở kết đấu thầu, yêu cầu nêu hồ sơ mời thầu nội dung nêu hồ sơ dự thầu (Điều 230 Luật thương mại 2005) Nếu thời hạn ấn định kể từ thời điểm thông báo trúng thầu mà nhà trúng thầu thơng báo chấp nhận từ chối giao kết hợp đồng, bên mời thầu có quyền giữ lại tiền đảm bảo dự thầu xem xét mời nhà thầu xếp hạng để thương thảo hợp đồng Trước ký hợp đồng, theo Điều 231 Luật thương mại 2005, bên thỏa thuận bên trúng thầu phải đặt cọc, ký quỹ bảo lãnh để đảm bảo thực hợp đồng Số tiền đặt cọc, ký quỹ bên mời thầu quy định, không 10% giá trị hợp đồng Biện pháp đảm bảo thực hợp đồng có hiệu lực thời điểm bên trúng thầu hoàn thành nghĩa vụ hợp đồng Bên trúng thầu nhận lại tiền đặt cọc, ký quỹ đảm bảo thực hợp đồng 11 lý hợp đồng, trừ trường hợp có thỏa thuận khác Khoản tiền không trả lại bên trúng thầu từ chối thực hợp đồng sau giao kết Đấu thầu lại Luật thương mại 2005 quy định đấu thầu lại Điều 232 Theo đó, việc đấu thầu lại tổ chức có trường hợp sau:  Có vi phạm quy định đấu thầu VD có chứng cho thấy nhà thầu có thơng đồng tiêu cực tạo nên thiếu cạnh tranh đấu thầu gây thiệt hại cho bên mời thầu bên mời thầu có quyền tổ chức đấu thầu lại Các bên vi phạm phải chịu trách nhiệm thiệt hại hành vi gây  Các bên dự thầu không đạt tiêu chuẩn đấu thhầu Đây trường hợp mà tất hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu đạt điểm mức thấp so với mức chuẩn bên mời thầu đưa ra, bên mời thầu hủy đấu thầu tổ chức đấu thầu lại  III Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật thủ tục đấu thầu hàng hóa dịch vụ Thực trạng hoạt động đấu thầu hàng hóa dịch vụ Cùng với việc ban hành nhiều văn điều chỉnh hoạt động đấu thầu như: Luật thương mại 2005, Luật doanh nghiệp nhà nước 2005…hoạt động đấu thầu hàng hóa dịch vụ thương mại trở nên sôi động hơn, diễn nhiều lĩnh vực mua bán cung cấp phần mềm, mua bán chứng khoán, dịch vụ du lịch, tư vấn thiết kế xây dựng, mua bán thiết bị vật tư…nhu cầu tổ chức đấu thầu tăng nhanh lĩnh vực khu vực kinh tế, công ty tư vấn đấu thầu dịch vụ tổ chức đấu thầu xuất ngày nhiều trở thành loại hình phổ biến kinh tế 12 Tuy nhiên, thực trình tự thủ tục đấu thầu hàng hóa dịch vụ thực tế cịn gặp số hạn chế sau: Các quy định trình tự đấu thầu Luật thương mại 2005 ngắn gọn, tạo thơng thống, chủ động cho chủ thể trình áp dụng có số mặt trái định Các quy định sơ sài so với Luật đấu thầu nên thực hiện, chủ thể lựa chọn thực theo luật đấu thầu dù dự án họ tham gia đấu thầu dự án quy định Điều Luật đấu thầu phạm vi điều chỉnh luật Như , dẫn tới hậu Luật thương mại có giá trị mặt lý thuyết Hơn nữa, Luật thương mại 2005 có hiệu lực đến gần năm khơng có văn áp dụng cụ thể lĩnh vực trình tự thủ tục đấu thầu hàng hóa dịch vụ khiến cho hoạt động khơng có hàng lang pháp lý vững bảo vệ quyền lợi ích cho chủ thể tham gia Chất lượng hồ sơ mời thầu nhiều bất cập, số trường hợp vài chi tiết hồ sơ mời thầu tư vấn lập khơng chuẩn xác mà dẫn đến phức tạp cho hoạt động đánh giá hồ sơ dự thầu, phải xử lý tình gây chậm trễ Một số trường hợp khác cong phải hủy đầu thầu làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án lãng phí tiền Trong trình thực theo thủ tục đấu thầu, cịn xảy tình trạng thơng đồng nhà thầu để nâng giá thầu hay nhà thầu móc ngoặc với nhà thầu để trúng thầu, gây thiệt hại cho chủ đầu tư Giải pháp hoàn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu  Luật thương mại cần quy định cụ thể quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ đấu thầu Việc quy định quyền nghĩa vụ giúp cho chủ thể biết giới hạn làm, bị cấm theo quy định pháp luật Không thế, việc thiếu quy định làm giảm tính 13 nghiêm túc bên chủ thể tham gia đấu thầu họ không bị ràng buộc quy định cả, đồng thời khiến cho việc xác định vi phạm chế tài xử lý có vi phạm trở nên phức tạp  Trong trình thực trình tự thủ tục đấu thầu, cần nâng cao tính bảo mật hồ sơ dự thầu Luật cần quy định chi tiết thêm số chế tài việc làm lộ ý tưởng hay toàn hồ sơ mời thầu sau bên tổ chức đầu thầu nhận hồ sơ Điều làm nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu tâm lý bên dự thầu đảm bảo tham gia đấu thầu 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật thương mại (tập II), Nxb CAND, Hà Nội, 2006 Đặng Phương Nhung, Tìm hiểu pháp luật hành đấu thầu hàng hóa dịch vụ Việt Nam, Hà Nội, 2006 Trần Thị Thanh Hợp, Tìm hiểu pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội, 2007 Luật thương mại 2005 Luật đấu thầu 2005 15