(Luận án tiến sĩ) phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH ĐỖ VĂN HẢI PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH THÁI BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH ĐỖ VĂN HẢI PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH THÁI BÌNH Chun ngành: Tài - ngân hàng Mã số: 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.,TS Trần Xuân Hải TS Bùi Tiến Hanh HÀ NỘI, 2023 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận án “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Thái Bình” công trình nghiên cứu độc lập em Những nội dung được trích dẫn luận án đều đã được chỉ rõ ng̀n tài liệu, ngồi khơng có chép thiếu minh bạch, vi phạm các quy định về liêm chính khoa học khác Luận án sản phẩm mà em đã nỗ lực nghiên cứu quá trình học tập tại trường thực tế nghiên cứu tại tỉnh Thái Bình sớ địa phương khác ở Việt Nam Các số liệu, kết trình bày ḷn văn hồn tồn trung thực, em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Học viện Tài chính nếu có những sai phạm so với quy định hiện hành Nghiên cứu sinh Đỗ Văn Hải i LỜI CẢM ƠN Luận án tiến sĩ với đề tài “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Thái Bình” kết quá trình cớ gắng không ngừng thân được giúp đỡ, động viên khích lệ các thầy, bạn bè đồng nghiệp người thân Em xin gửi lời cảm ơn tới những người đã giúp đỡ em thời gian học tập vừa qua Em xin tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đối với thầy giáo PGS, TS Trần Xuân Hải thầy giáo TS Bùi Tiến Hanh đã trực tiếp tận tình hướng dẫn gợi ý cho em śt quá trình nghiên cứu, hồn thành luận án Xin chân thành cảm ơn các thầy cô Lãnh đạo Học viện Tài chính, các thầy cô Khoa Tài chính công thầy, cô giáo Bộ môn Tài chính công đã tạo điều kiện cho em hồn thành ḷn án Xin chân thành cảm ơn các anh chị đơn vị công tác, các bạn bè gia đình đã động viên, khích lệ giúp đỡ em quá trình học tập thực hiện luận án Nghiên cứu sinh Đỗ Văn Hải ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tởng quan các cơng trình nghiên cứu liên quan đến phân cấp quản lý ngân sách địa phương vận dụng ở Thái Bình 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận án 16 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 16 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 16 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 17 Phương pháp nghiên cứu luận án 18 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài luận án 20 Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 22 1.1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 22 1.2 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 32 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách địa phương 32 1.2.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách địa phương 34 1.2.3 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách địa phương 38 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá phân cấp quản lý ngân sách địa phương .53 1.3 KINH NGHIỆM PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO TỈNH THÁI BÌNH 62 1.3.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách địa phương 62 1.3.2 Bài học kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách địa phương rút cho tỉnh Thái Bình 75 TIỂU KẾT CHƯƠNG 78 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH THÁI BÌNH 79 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ HỆ THỐNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH THÁI BÌNH 79 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình 79 2.1.2 Hệ thớng ngân sách địa phương tỉnh Thái Bình 84 2.2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH THÁI BÌNH 90 2.2.1 Thực trạng phân cấp về nhiệm vụ quyền hạn ban hành các chính sách, chế độ về ngân sách địa phương ở tỉnh Thái Bình .90 2.2.2 Thực trạng phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương tỉnh Thái Bình 100 2.2.3 Thực trạng phân cấp thực hiện chu trình quản lý ngân sách địa phương tỉnh Thái Bình 116 iii 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH THÁI BÌNH 118 2.3.1 Những kết đạt được phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Thái Bình 119 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Thái Bình 129 2.3.2.1 Một số hạn chế phân cấp quản lý ngân sách địa phương ở tỉnh Thái Bình 129 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý ngân sách địa phương ở tỉnh Thái Bình 134 TIỂU KẾT CHƯƠNG 142 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH THÁI BÌNH 143 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ NHỮNG YÊU CẦU ĐỐI VỚI CƠNG TÁC HỒN THIỆN PHÂN CẤP NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH THÁI BÌNH 143 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình 143 3.1.2 Những yêu cầu đới với hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Thái Bình 145 3.2 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH THÁI BÌNH 147 3.2.1 Quan điểm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Thái Bình .147 3.2.2 Định hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Thái Bình .152 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH THÁI BÌNH 154 3.3.1 Rà soát kịp thời phát hiện những bất hợp lý các quy định về phân cấp quản lý ngân sách địa phương 154 3.3.2 Nâng cao chất lượng ban hành các chế độ chính sách về phân cấp quản lý ngân sách địa phương vận dụng ở Thái Bình 157 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách 160 3.3.4 Điều chỉnh phân cấp nguồn thu tỷ lệ phần trăm phân chia ngân sách các cấp chính quyền địa phương 162 3.3.5 Đẩy mạnh việc chuyển đổi phương thức quản lý ngân sách địa phương từ quản lý theo nhiệm vụ sang quản lý theo kết 165 3.3.6 Nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán có liên quan tới quản lý ngân sách địa phương .169 3.3.7 Hồn thiện cơng tác tở chức quản lý ngân sách địa phương sở hạ tầng phục vụ quản lý ngân sách địa phương 174 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG 179 3.4.1 Một số đề xuất với Quốc hội 179 3.4.2 Đề xuất với Chính phủ 183 3.4.3 Đề xuất với Bộ Tài chính 184 iv TIỂU KẾT CHƯƠNG 186 KẾT LUẬN .187 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 189 PHỤ LỤC 198 PHỤ LỤC 1: MẪU PHIẾU KHẢO SÁT 198 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển châu Á (Asian Development Bank) ASEAN Hiệp hội các nước Đông Nam Á (Association of South East Asian Nations) BCH Ban Chấp hành BNV Bộ Nội vụ BTC Bộ Tài chính CNTT Công nghệ thông tin CP Chính phủ CQĐP Chính quyền địa phương DN Doanh nghiệp ĐP Địa phương ER Tỷ lệ chi tiêu (Expenditure ratio) GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) GRDP Tổng sản phẩm xã hội địa bàn ( Gross Regional Domestic Product ) HĐND Hội đồng nhân dân IMF Quỹ tiền tệ quốc tế (International Monetary Fund) KH&CN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế – xã hội NCS Nghiên cứu sinh NQ Nghị quyết NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NXB Nhà xuất OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (Organization for Economic Cooperation and Development) vi PPP (Quan hệ) Đối tác Công- Tư (Public- Private Partnerships) QĐ Quyết định QH Quốc hội QLNS Quản lý ngân sách TP Thành phố TT Thông tư TTLT Thông tư liên tịch TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VBHN Văn hợp VP Văn phòng WB Ngân hàng Thế giới (World Bank) vii