Báo cáo nghiên cứu khoa học " KẾT QUẢ BƯỚC ĐẦU NGHIÊN CỨU GIẢM NGHÈO THEO PHƯƠNG PHÁP CÙNG THAM GIA Ở XÃ BÌNH THÀNH HUYỆN HƯƠNG TRA, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ " ppt

KẾT QUẢ BƯỚC ĐẦU NGHIÊN CỨU GIẢM NGHÈO THEO PHƯƠNG PHÁP CÙNG THAM GIA Ở XÃ BÌNH THÀNH HUYỆN HƯƠNG TRA, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Nguyễn Ngọc Châu Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Xã Bình Thành huyện Hương Trà xã trung du miền núi nằm hai bên bờ sông Hữu Trạch, cách thành phố Huế khoảng 15 km Xã Bình Thành trước phần xã Hương Thọ, tháng năm 1975 phận cư dân làm kinh tế định cư Năm 1979 HTX Bình Thành thành lập, sau (tháng năm 1984) sát nhập với phận dân cư xã Hương Thọ hình thành nên xã Bình Thành Cư dân xã Bình Thành huyện Hương Trà có nguồn gốc từ nhiều nơi hợp thành Dân chỗ thuộc xã Hương Thọ (thơn Thọ Bình, Thọ Tân), phận từ thành phố Huế lên xây dựng kinh tế từ tháng 1/1975 số di dân tự từ huyện tỉnh khác đến Trong sơ người từ thành phố Huế lên xây dựng kinh tế chiếm số lượng đơng Họ có nguồn gốc người bn bán nhỏ, đạp xích lơ, bốc vác phận người tham gia chế độ cũ chuyển lên làm kinh tế 88 Năm 2002 tồn xã có 547 hộ (trong có 63 hộ tách vào cuối năm 2002), 2779 nhân 1191 lao động Về phân loại hộ theo báo cáo xã năm 2002 tồn xã có 168 hộ nông nghiệp (chiếm 30,7% tổng số hộ) 249 hộ lâm nghiệp (chiếm 45,5%) cịn nhóm hộ khác chiếm tỷ trọng không đáng kể Theo tiêu chuẩn phân loại năm 2002 xã Bình thành có 87 hộ (chiếm 16%) hộ giàu; 274 hộ (50%) hộ trung bình Hộ đói nghèo cịn chiếm tỷ lệ cao xã, xã cịn 186 hộ đói nghèo chiếm tới 34 % tổng số hộ Đây xã có tỷ lệ hộ nghèo cao so với toàn tỉnh nước, cơng tác xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ cấp bách nặng nề trước mắt lâu dài địa phương Từ thực tế với hỗ trợ tổ chức chọn Bình thành xã làm điểm nghiên cứu dự án giảm nghèo cho cư dân lưu vực sông Hương I PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nguyên nhân nghèo đói xã Bình Thành xác định phương pháp đánh giá có tham gia cộng đồng dân cư địa phương Cán nghiên cứu đóng vai trị hướng dẫn hội thảo Những người tham gia đánh giá chia thành nhóm: - Nhóm I: Nhóm người am hiểu, bao gồm người có tham gia vào hoạt động quản lý mặt quyền đồn thể địa phương, chẳng hạn như: Đại diện UBND xã, đại diện Hội nơng dân, giáo viên 89 - Nhóm II: Bao gồm hộ nghèo mà chủ hộ phụ nữ - Nhóm III: Bao gồm hộ nghèo mang tính đại diện địa phương Với thành phần tham gia vậy, kết đánh giá xác định khách quan, thể góc độ cách nhìn nhận khác nhau, từ việc xác định nguyên nhân nghèo đói biện pháp xóa đói giảm nghèo phù hợp với thực tiễn II MỘT SỐ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Kết đánh giá nhóm thứ (nhóm người am hiểu) a Xác định nguyên nhân nghèo đói cấp I: Các thành viên nhóm I (gồm 13 người tham gia số 15 người mời dự hội thảo) đưa 15 nguyên nhân đói nghèo người dân địa phương là: - Thiếu cần cù chịu - Phụ thuộc vào rừng - Đất đai xấu, bạc màu khó - Thiếu kỷ thuật xuất - Chi tiêu thiếu kế - Thiếu nước sản xuất hoạch 90 - Thiếu vốn - Thời tiết khắc nghiệt - Đơng - Trình độ dân trí thấp - Thiếu đất sản xuất - Thiếu lao động - Neo đơn - Thiếu thông tin - Bệnh tật Dựa vào nguyên nhân nêu đây, người tham gia tiếp tục đánh giá mức độ quan trọng nguyên nhân (mỗi người chọn nguyên nhân mà theo họ tác động lớn đến nghèo đói) Kết có ngun nhân dẫn đến nghèo đói sau: Bảng I: Kết đánh giá nhóm I nguyên nhân nghèo đói chủ yếu Kết đánh giá Số Nguyên nhân thứ tự Tỷ lệ người lựa chọn so Số tương số người hỏi (%) Đông 8/13 61,5 Thiếu vốn 7/13 53,8 Phụ thuộc vào rừng 7/13 53,8 91 Thiếu cần cù chịu khó 7/13 53,8 Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến nghèo đói theo ý kiến nguời tham gia đánh giá, nguyên nhân cấp I Từ nguyên nhân cấp I người tham gia đánh giá tiếp tục xác định nguyên nhân cấp II (nguyên nhân hình thành nên nguyên nhân cấp I) nguyên nhân cấp III b Xác định nguyên nhân cấp II Từ nguyên nhân cấp I hội thảo tiếp tục phân tích bàn luận để tìm nguyên nhân cấp II cấp III theo phương pháp vẽ vấn đề Những nguyên nhân phân tích lý giải sau: - Đơng con: Ngun nhân dẫn đến tình trạng đông hộ nghèo địa phương vấn đề nhận thức Do ảnh hưởng quan niệm xưa vấn đề nối dõi tông đường nên nhiều gia đình cố gắng theo đuổi để có trai Điều dẫn đến tình trạng đơng con, đặc biệt gia đình có nhiều gái.Thứ hai, vấn đề nhận thức kế hoạch hóa gia đình người dân cịn hạn chế Quan niệm “Trời sinh voi, sinh cỏ” tồn nặng Cuối trình độ hiểu biết vấn đề sinh sản phương tiện kế hoạch hóa gia đình cịn hạn chế 92 - Thiếu vốn: Thực tế cho thấy, người dân địa phương tiếp cận với kênh tín dụng khác Tuy nhiên cách sử dụng vốn vay khơng hợp lý dẫn đến khả hồn trả vốn vay người dân (đặc biệt hộ nghèo) thấp, từ khả vay vốn lần họ khó khăn Bên cạnh đó, mức cho vay tổ chức tín dụng, ngân hàng chưa đáp ứng nhu cầu người dân Khối lượng vốn thời hạn vay hạn chế nên người dân thực tốt kế hoạch đầu tư cho sản xuất - Phụ thuộc vào rừng: Với diện tích rừng đồi núi chiếm phần lớn diện tích đất đai xã (90%) hầu hết hộ nghèo địa phương sống nhờ vào rừng, thực tế cho thấy, hộ nghèo vốn nghèo lại nghèo lý sau đây: Thứ nhất, thu nhập hộ dân sống nhờ vào rừng bấp bênh Việc khai thác rừng (chủ yếu củi) không đều, phụ thuộc lớn vào thời tiết sức khoẻ nên thu nhập hộ không ổn định cộng thêm vào việc chi tiêu khơng có kế hoạch dẫn đến tình trạng sống gia đình tạm thời lay lắt Bên cạnh đó, với chủ trương cấm khai thác rừng Nhà nước, hộ dân cư lại gặp khó khăn kiếm sống Thứ hai, với tình trạng sống tạm bợ, phụ thuộc lớn vào rừng nên hoạt động sản xuất trồng trọt chăn nuôi hộ bị lãng qn Chính vậy, hộ quay lại với hoạt động sản xuất bình thường thay cho việc khai thác rừng gặp nhiều khó khăn việc tổ chức sản xuất thiếu kinh nghiệm tư liệu sản xuất như: đất đai, vốn liếng, kỹ thuật 93 Có thể nói khai thác rừng nghề địa phương (khoảng 47% dân cư xã sống chủ yếu nhờ vào rừng) nghề (trong điều kiện quỹ rừng ngày cạn kiệt) làm cho tình trạng đói nghèo dân cư địa phương ngày trầm trọng - Thiếu cần cù chịu khó: Đây tình trạng bắt nguồn từ tư tưởng phụ thuộc vào rừng Hầu hết hộ sống nhờ vào rừng cho việc khai thác rừng đem lại nguồn lợi nhanh hơn, kiếm tiền dễ Chính họ quan tâm đến việc khai thác rừng nhiều tốt, không suy nghĩ đến hướng làm ăn Sự thiếu kế hoạch chi tiêu dẫn đến nợ nần lúc thời tiết xấu hay lúc đau ốm Bên cạnh đó, việc khai thác rừng đem lại thu nhập thấp không ổn định nên khả tích lũy hộ hạn chế, việc đầu tư sản xuất vào ngành nghề khác không thực Sự thiếu cần cù chịu khó hộ nghèo thể sản xuất họ từ bỏ nghề khai thác rừng Với tư tưởng quen với việc khai thác rừng, đem lại thu nhập nhanh hơn, nên quay lại với công việc trồng trọt, chăn nuôi họ cảm thấy ngại thời gian sản xuất dài, họ không đủ kiên nhẫn để chờ đợi Ngoài ra, từ bỏ hoạt động khai thác rừng đồng nghĩa với nguồn thu nhập cần thiết cho chi tiêu hàng ngày, người dân lại khơng n tâm có hứng thú cơng việc làm vườn hay chăn ni, từ lại quay với rừng để kiếm sống Bên cạnh nguyên nhân nêu (nguyên nhân cấp I), số ngun nhân đói nghèo khác phân tích xác định nguyên nhân cấp 94 II, III nó, chẳng hạn tình trạng thiếu lao động thiếu kỷ thuật, thiếu kiến thức hộ nghèo Về nguyên nhân thiếu lao động, phần lớn hộ nghèo địa phương rơi vào tình trạng bệnh tật, neo đơn, già đông nhỏ nên chưa đủ sức lao động Thực trạng thiếu kỹ thuật sản xuất địa phương chủ yếu trình độ dân trí thấp, khơng đủ khả tiếp thu kỹ thuật Bên cạnh đó, việc tập huấn hướng dẫn sản xuất áp dụng quy mô nhỏ (chủ yếu thực thông qua Hội phụ nữ số lượng thành viên tham gia hạn chế) khơng trọng Ngồi ra, hội tiếp nhận thông tin vấn đề có ảnh hưởng lớn đến trình độ khả tiếp thu kỹ thuật sản xuất người dân đa số hộ nghèo tham gia hội thảo khơng có tivi Kết đánh giá nhóm hai nhóm cịn lại (mỗi nhóm 20 người) Với phương pháp hướng dẫn thảo luận đánh giá tương tự, kết nguyên nhân đói nghèo theo quan điểm người tham gia hai nhóm cho thấy: a Xác định nguyên nhân nghèo đói nguyên nhân cấp I Các nguyên nhân đói nghèo người dân địa phương nêu lên là: 95 - Thiếu vốn - Thiếu đất - Sử dụng vốn sai mục đích - Thiếu kiến thức - Đông - Bệnh tật - Thiếu lao động - Phụ thuộc vào rừng - Thiếu trách nhiệm - Thiếu mơ hình sản xuất Bốn ngun nhân dẫn đến nghèo đói (nguyên nhân cấp I) hai nhóm đưa tóm tắt bảng 2: Bảng I: Kết đánh giá nhóm II nhóm III nguyên nhân nghèo đói chủ yếu Kết đánh giá Số thứ tự Nguyên nhân Tỷ lệ người lựa chọn so Số tương số người hỏi (%) Thiếu vốn 40/40 96 100 Đông 24/40 60 Bệnh tật 18/40 45 Thiếu đất 18/40 45 b Xác định nguyên nhân cấp II - Thiếu vốn: Phần lớn người dân tham gia cho thiếu vốn mức vay thấp Bên cạnh thời hạn vay ngắn thủ tục vay khó khăn nguyên nhân làm cho nguồn vốn khó đến tay người dân phát huy hiệu - Đông con: Hầu hết người tham gia cho nguyên nhân nhận thức kế hoạch hóa gia đình - Thiếu kiến thức: Do hạn chế việc tiếp cận thông tin đài, báo, tivi tập huấn kỷ thuật sản xuất nên người dân làm ăn theo kiểu tự phát hiệu sản xuất không cao - Thiếu đất: Do số hộ nhập cư sau nên diện tích đất sản xuất ít, thứ hai số hộ chạy theo thu nhập từ rừng nên bỏ diện tích khai hoang trước Chính diện tích hộ cần cù chịu khó khai thác sử dụng chí mua lại Khi hộ nhận thức đất trồng quan trọng quỹ đất phân phối hết, cịn diện tích đất có khả Nông nghiệp xa khu trung tâm 97 Như so sánh với kết thảo luận nhóm người am hiểu (nhóm I) nguyên nhân nghèo đói đưa thống nguyên nhân dẫn đến nghèo đói Tuy nhiên hai nhóm hộ nghèo phụ nữ lại đưa thêm nguyên nhân thiếu đất bệnh tật lại ngun nhân dẫn đến nghèo đói thay cho nguyên nhân thiếu cần cù chịu khó Mặc dù biết nói chung theo nghiên cứu nghèo đói thiếu vốn khơng cịn ngun nhân hàng đầu mà thiếu kiến thức, kinh nghiệm sản xuất Tuy nhiên ý kiến người dân tự nhận xét nên phải tôn trọng Đối với hộ nghèo họ không muốn nhận họ người thiếu kiến thức, văn hóa thấp II NHỮNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHỦ YẾU Ở XÃ BÌNH THÀNH Trên sở nguyên nhân nghèo đói nêu trên, giải pháp nhằm khắc phục tình trạng đói nghèo xác định dựa đóng góp ý kiến người tham gia Cụ thể, giải pháp xác định theo phương pháp: người dân tham gia đề xuất giải pháp cho nguyên nhân Tất giải pháp tổng hợp, phân loại theo mức độ quan trọng Những giải pháp chủ yếu cần áp dụng để xóa đói giảm nghèo cho người dân là: Chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp - Trồng cỏ chăn ni bị, trâu - Trồng loại cây: sắn, cao su, trồng rừng - Cải tạo vườn, tập trung cho loại cây: xoài, cam, chanh 98 Các loại phù hợp với điều kiện tự nhiên đây, cây, thuộc chương trình lớn tỉnh ưu tiên thực nên có hỗ trợ tối đa cấp, ngành Giải pháp vốn - Các cấp quyền cần tạo điều kiện cho vay theo nhu cầu, thời hạn vay dài - Bên cạnh việc đáp ứng đủ vốn vay, cần cung cấp thông tin, tập huấn hướng dẫn kỹ thuật sản xuất nhằm giúp người dân sử dụng vốn mục đích có hiệu Giải pháp kế hoạch hóa gia đình - Đẩy mạnh tun truyền thực Kế hoạch hóa gia đình có hỗ trợ thường xuyên dụng cụ tránh thai đến người dân (đặc biệt hộ nghèo) Giải dứt điểm việc khai thác rừng bừa bãi Đây giải pháp khó thực mà hầu hết hộ nghèo sống phụ thuộc vào rừng Việc khai thác rừng đem lại thu nhập giải vấn đề chi tiêu hàng ngày hộ Vì muốn thực giải pháp cần phải: - Có hỗ trợ cấp quyền địa phương đặc biệt thời gian đầu 99 - Tổ chức tập huấn, hướng dẫn mơ hình sản xuất phù hợp với điều kiện địa phương Làm tốt công tác vận động tuyên truyền để nâng cao ý thức người dân vấn đề bảo vệ tài nguyên rừng Giải pháp tạo việc làm cho người lao động - Cần xây dựng nếp nghĩ mới để họ quên tư tưởng cũ sống dựa vào rừng ăn sâu vào tâm trí họ Vì cần làm tốt công tác vận động tư tưởng đồng thời thực nghiêm túc chủ trương cấm khai thác rừng Nhà nước - Tạo định hướng nghề nghiệp mới, phải tìm hiểu sâu sát hộ nghèo để biết tâm tư nguyện vọng họ - Cần tổ chức đào tạo nghề cho hộ, bố trí thêm đất sản xuất cho số hộ thực thiếu đất Trên số kết ban đầu đánh giá đói nghèo có tham gia người dân xã Bình Thành, huyện Hương Trà tỉnh Thừa Thiên Huế theo phương pháp tham gia Tuy nhiên nội dung làm sở cho việc đánh giá nghèo đói Để có giải pháp thực có hiệu cần phải có nghiên cứu phân tích định lượng từ việc điều tra vấn hộ gia đình vấn đề liên quan đến tình thu nhập chi tiêu hộ Chúng tiếp tục thảo luận thêm vấn đề số kỳ sau 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO CIDSE nhà xuất Nông nghiệp Giới thiệu phương pháp đánh giá nhanh nơng thơn vói tham gia nơng dân phục vụ phát triển nông nghiệp, Q1 Hà Nội (1992) CIDSE nhà xuất Nông nghiệp Giới thiệu phương pháp đánh giá nhanh nơng thơn vói tham gia nông dân phục vụ phát triển nông nghiệp, Q2, Hà Nội (1992) Institute of Development Studies PRA Tools & Techniques Pack (1996) Crone, Catherine D and Carmen St John Hunter From the field: Tested Participatory Activities for Trainers World Education (1980) Greenwood, David J and Morten Levine Introduction to Action Research: Social Research For Social Change Sag Publication (1998) Participatory Assessment and Planning (PAP) Process for Community Planning and Natural Resource Management: A Training Manual, Farmer - centred Agricultural Resource Management (FARM) programme (1997) 101 Leonora C Angeles; Kaurinar Jeeris - Warder Sử dụng phương pháp nghiên cứu tham gia có nhận thức giới thu thập thông tin nghèo đói cộng đồng, lập kế hoạch dự án đánh giá sách, tài liệu phục vụ cho hội thảo tham dự giới, Hồ Núi Cốc, Thái Nguyên - Việt Nam (23 - 25/10/2000) SOME PRIMARY RESULTS OF PARTICIPATORY POVERTY ASSESSMENT OF BINH THANH COMMUNE,HUONG TRA DISTRICT, THUA THIEN HUE PROVINCE Nguyen Ngoc Chau College of Economics, Hue University SUMMARY Participatory poverty assessment is the new approach that has recently been used by many organizations in practice nowadays in order to draw a picture of the existing poverty situation in Vietnam This paper was writen on the basis of the participatory poverty assessment of Binh Thanh commune The innitial findings were presented in this paper which indicates the roots of the poverty in the district Based on these first - hand findings, solutions were proposed for policy makers with the aim at the poverty reduction for the local 102 inhabitants in Binh Thanh commune, Huong Tra district in Thua Thien Hue province from a community based perspective 103 ... nghiên cứu dự án giảm nghèo cho cư dân lưu vực sông Hương I PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nguyên nhân nghèo đói xã Bình Thành xác định phương pháp đánh giá có tham gia cộng đồng dân cư địa phương Cán nghiên. .. xã Bình Thành, huyện Hương Trà tỉnh Thừa Thiên Huế theo phương pháp tham gia Tuy nhiên nội dung làm sở cho việc đánh giá nghèo đói Để có giải pháp thực có hiệu cần phải có nghiên cứu phân tích... đói nghèo xác định dựa đóng góp ý kiến người tham gia Cụ thể, giải pháp xác định theo phương pháp: người dân tham gia đề xuất giải pháp cho nguyên nhân Tất giải pháp tổng hợp, phân loại theo