(Luận văn thạc sĩ) tăng cường quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện châu thành, tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄM THỊ NHƯ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VIỆC SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ SKC008146 Tp Hồ Chí Minh, tháng 5/2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THỊ NHƯ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VIỆC SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 GVHD : TS NGUYỄN ĐÌNH BÌNH TP Hồ Chí Minh, tháng 05 năm 2023 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI i LÝ LỊCH KHOA HỌC I LÝ LỊCH SƠ LƯỢC Họ & tên: NGUYỄN THỊ NHƯ Giới tính: Nữ Ngày, tháng, năm sinh: 01/4/1984 Nơi sinh: Tây Ninh Quê quán: Thanh Hóa Dân tộc: Kinh Chỗ riêng địa liên lạc: Khu phố 4, Thị Trấn Châu Thành, huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh Điện thoại quan: 02763790161; Điện thoại nhà riêng: 0916416298 Fax: E-mail: nguyenthinhu1984qlda@gmail.com II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO Trung học chuyên nghiệp: Hệ đào tạo: Chính Quy Thời gian đào tạo từ 11/2006 đến 10/2008 Nơi học (trường, thành phố): Trường THDL Kinh tế Kỹ thuật Phương Đơng Tp.HCM Ngành học: Kế tốn doanh nghiệp Đại học: Hệ đào tạo: Vừa làm vừa học Thời gian đào tạo từ 10/2007 đến 10/2011 Nơi học (trường, thành phố): Trường Đại học Kinh tế TP.HCM Ngành học: Tài ngân hàng Tên đồ án, luận án môn thi tốt nghiệp: Ngày & nơi bảo vệ đồ án, khóa luận thi tốt nghiệp: Người hướng dẫn: ii III Q TRÌNH CƠNG TÁC CHUN MƠN KỂ TỪ KHI TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Thời gian Tháng 04/2007 đến Nơi công tác Công việc đảm nhiệm Làm việc Ban quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành (Nay Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Châu Thành) iii Kế tốn trưởng LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Tơi chịu hồn tồn trách nhiệm với nội dung trình bày luận văn, trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh khơng liên đới trách nhiệm Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tp Hồ Chí Minh, ngày … tháng 05 năm 2023 Học viên Nguyễn Thị Như iv LỜI CẢM ƠN Lời cảm ơn đầu tiên, xin bày tỏ cách chân thành, trân trọng biết ơn đến Tiến sĩ Nguyễn Đình Bình, cảm ơn Thầy tận tình truyền đạt, hướng dẫn kiến thức kinh nghiệm quý báu từ lý luận đến thực tiễn q trình nghiên cứu để hồn chỉnh đề cương Xin trân trọng biết ơn sâu sắc đến Thầy, Cô giáo, Trường Đại học Sư Phạm Kỹ Thuật Thành phố Hồ Chí Minh, tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm, đóng góp cho tơi nhiều thơng tin q báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn HĐND&UBND huyện Châu Thành, Lãnh đạo Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Châu Thành, Kho bạc Nhà nước Tây Ninh, Sở Tài Tây Ninh, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Châu Thành Kho bạc Nhà nước huyện Châu Thành giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu hỗ trợ nghiệp vụ liên quan q trình thực luận văn Tuy có nhiều cố gắng kiến thức thời gian có hạn nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế thiếu sót Kính mong q Thầy, Cơ thơng cảm đóng góp ý kiến để luận văn hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Tp Hồ Chí Minh, ngày,…tháng 05 năm 2023 Học viên Nguyễn Thị Như v TÓM TẮT Cơ sở lý luận quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cần áp dụng vào thực tiễn công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Trong năm qua, huyện Châu Thành có bước phát triển đáng kể kinh tế, văn hóa xã hội, nhờ vào việc quản lý vốn đầu tư từ NSNN đạt trình độ tốt giai đoạn từ lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư đến toán, toán, kiểm tra giám sát đầu tư Tuy nhiên, số bất cập trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Châu Thành, Tây Ninh Những bất cập làm giảm hiệu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để khắc phục bất cập này, luận văn phân tích cách tồn diện khía cạnh phản ánh thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Châu Thành Luận văn rút thành tựu hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Châu Thành thời gian tới, bao gồm: (1) Nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN; (2) Nâng cao chất lượng khâu cấp phát thanh, toán vốn đầu tư trình thực dự án; (3) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư nghiệm thu bàn giao cơng trình; (4) Hồn thiện cơng tác tổ chức, nhân tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Với giải pháp trên, hy vọng góp phần nhỏ vào công xây dựng phát triển huyện Châu Thành nói chung cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện nói riêng vi ABSTRACT Theoretical basis for managing basic construction investment capital from the State budget needs to be applied in practice in the management of basic construction investment capital from the State budget in the district In recent years, Chau Thanh district has made significant progress in economy, culture, and society, thanks to the good level of management of investment capital from the State budget in each stage, from planning, allocation of investment capital to payment, settlement, inspection, and supervision of investment However, there are still some shortcomings in the process of managing investment capital from the State budget for basic construction in Chau Thanh district, Tây Ninh These shortcomings have reduced the effectiveness of the management of investment capital from the State budget To address these shortcomings, the thesis comprehensively analyzed various aspects reflecting the actual situation of managing investment capital from the State budget for basic construction in Chau Thanh district The thesis drew achievements and limitations as well as the causes of these limitations Based on this, the thesis proposed some basic solutions to enhance the effectiveness of managing investment capital for basic construction in Chau Thanh district in the coming time, including: (1) improving the quality of planning and allocation of investment capital from the State budget for basic construction; (2) enhancing the quality of the issuance and settlement of investment capital during project implementation; (3) strengthening inspection, supervision, and acceptance of investment capital usage and handover of projects; (4) completing the organization and human resources participating in the management of basic construction investment capital from the State budget vii With these solutions, it is hoped that they can contribute a small part to the construction and development of Chau Thanh district in general and the management of basic construction investment capital in the district in particular viii KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích chương trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện, định hướng phát triển KT – XH huyện Châu Thành đến năm 2020 định hướng phân bổ chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn giai đoạn 2016 – 2020, tác giả đề xuất nhóm giải pháp sau: -Nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư -Nâng cao chất lượng khâu cấp phát thanh, toán vốn đầu tư q trình thực dự án -Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư nghiệm thu bàn giao cơng trình -Hồn thiện cơng tác tổ chức, nhân tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ngoài giải pháp trên, việc tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Châu Thành cần hỗ trợ tỉnh Tây Ninh tinh thần nghiêm túc cải cách quản lý lĩnh vực Có quản lý chi NSNN đầu tư XDCB đạt hiệu cao phát huy hết vai trị cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Châu Thành nói riêng tỉnh Tây Ninh nói chung 90 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển KT - XH, tiền đề để đại hóa đất nước Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp Do nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống thất thốt, lãng phí quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề xã hội quan tâm Đầu tư cơng góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Tây Ninh nói chung huyện Châu Thành nói riêng Tuy nhiên, để đáp ứng địi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội huyện, quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng cần phải trọng Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng cần hệ thống đưa vào thực tiễn công tác quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Trong năm qua, huyện Châu Thành có bước phát triển đáng kể kinh tế, văn hóa, xã hội ln cấp, ngành ghi nhận, lĩnh vực đầu tư XDCB Có kết nhờ việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Châu Thành đạt trình độ tốt từ khâu lập, phân bổ vốn đầu tư đến toán, toán kiểm tra, giám sát đầu tư Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, huyện Châu Thành, Tây Ninh cịn bộc lộ khơng bất cập q trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Những bất cập làm hạn chế hiệu cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để góp phần khắc phục hạn chế đó, luận văn phân tích cách tồn diện khía cạnh phản ánh thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thời gian qua địa bàn huyện Châu Thành Rút thành tựu hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở luận văn đề suất giải pháp nhằm góp phần khắc phục hạn chế để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Châu Thành thời gian tới, bao gồm: 91 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN Nâng cao chất lượng khâu cấp phát thanh, toán vốn đầu tư q trình thực dự án Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư nghiệm thu bàn giao cơng trình Hồn thiện công tác tổ chức, nhân tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong góp ý Hội đồng, thầy, đồng nghiệp 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86 /2011/TT-BTC Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bộ tài (2019), Thơng tư 06/2019/TT-BTC, ngày 28/01/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư 72/2017/TT-BTC, ngày 17/07/2017 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng khoản thu Bộ Tài (2020), Thơng tư 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 quy định tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước; Bộ xây dựng (2017), Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 việc công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng; Bộ Xây dựng (2019), Thông tư số 16/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 hướng dẫn thực số Điều Nghị định số 68/2019/NĐ-CP, ngày 14/8/2019 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Cấn Quang Tuấn, Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành Phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ kinh tế 2009 Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều luật Đầu tư công, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2016), Nghị định 141/2016/NĐCP ngày 10/10/2016 quy định quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác; Dương Cao Sơn, Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế (2018) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 93 Mai Văn Bừu (1998), Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Thái Hà (2010), Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lừợng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN, Luận văn thạc sỹ Nguyễn Trọng Thản, Quyết toán vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ quan Tài chính”, Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 10 (99), năm 2011 PGS.TS Lê Hùng , Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực công, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 108 (06/2011) PGS.TS Nguyễn Đình Tài, Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam, Tạp chí Tài số tháng 4/2010 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội Quốc Hội, Luật NSNN số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015, Hà Nội Quốc Hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội Tào Hữu Phùng, Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, Tạp chí Tài (6/440); Thái Bá Cẩn (2007), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội ThS Nguyễn Văn Tuấn, Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài Chính, ngày 09/7/2013 ThS Nguyễn Xuân Thu, Tăng cừờng quản lý chi NSNN theo kết đầu Việt Nam, Tạp chí Thị trừờng tài tiền tệ, số 14 (311) ngày 15/7/2010; Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Trịnh Thị Thủy Hồng (2012), Quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh tế UBND tỉnh Tây Ninh, Quyết định số 48/2016/QĐ-UBND ngày 19/12/2016 việc ban hành quy định phân cấp quản lý thực dự án đầu tư công, dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Tây Ninh 94 TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VIỆC SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH INCREASE MANAGEMENT OF THE USE OF BASIC CONSTRUCTION INVESTMENT CAPITAL BY STATE BUDGET CAPITAL IN CHAU THANH DISTRICT, TAY NINH PROVINCE Nguyễn Thị Như Học viên cao học Trường đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM TĨM TẮT Qua thời gian nghiên cứu tìm hiểu thực trạng công tác quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016 – 2020 Trong giai đoạn công tác quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng ngày hoàn thiện hơn, chặc chẽ hơn, tỷ lệ giải ngân cao, khơng vốn hay thất vốn Tuy nhiên, bên cạnh số bất cập công tác lập quy hoạch, lập dự án, tư vấn lập, thẩm định, phê duyệt dự án, Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, Cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, Công tác quản lý tiến độ, kiểm tra, giám sát cơng trình, thanh, tốn Trong chương phân tích thực trạng khâu quản lý đến công tác tổ chức máy qua số liệu cụ thể để từ đánh giá điểm mạnh, điểm yếu khâu quản lý Đồng thời luận văn hạn chế, thiếu xót ngun nhân cơng tác quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Châu Thành, sở đề xuất giải pháp chương Các giải pháp tập trung vào hạn chế giải nhân tố có ảnh hưởng nhiều để góp phần nâng cao chất lượng quản lý mang lại kết cao thời gian tới Từ khóa: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Châu Thành; xây dựng bản; ngân sách nhà nước; sở hạ tầng; nguồn vốn đầu tư; Quản lý dự án, Tây Ninh ABSTRACT Over time, research and learn about the current situation of management of capital construction investment capital in Chau Thanh district, Tay Ninh province in the period of 2015 - 2020 During this period, the management of the use of capital construction investment in Chau Thanh district, Tay Ninh province in the period of 2015-2020 capital construction investment capital is more and more complete, stricter, disbursed rate is high, no capital loss or capital loss However, besides there are still some shortcomings in planning, project formulation, consulting, project appraisal, approval, compensation, site clearance, bidding, selection contractor selection, progress management, construction inspection and supervision, payment, settlement In this chapter, we analyze the current situation in each stage of management to organizational structure through specific data from which to assess the strengths and weaknesses in each stage of management At the same time, the thesis points out the limitations, shortcomings and causes in the management of capital construction investment in Chau Thanh district, which is the basis for proposing solutions in the next chapter These solutions will focus on the most limitations and address the most influential factors to contribute to improving management quality and bringing the highest results in the coming time Keywords: Chau Thanh District Construction Investment Project Management Board; basic construction; State budget; the infrastructure; Investment funds; Project Manager, Tay Ninh I Giới thiệu Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hoạt động tác động chủ thể quản lý “Nhà nước” lên đối tượng quản lý “vốn đầu tư, hoạt động sử dụng vốn ” điều kiện biến động môi trường để nhằm đạt mục tiêu định Đầu tư xây dựng đánh giá lĩnh vực quan trọng, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, tảng tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Hàng năm, ngân sách nhà nước dành khoảng tiền lớn chi cho đầu tư xây dựng Do đó, năm qua công tác quản lý chi đầu tư xây dựng ln Chính phủ, Bộ, ngành địa phương trọng giám sát chặt chẽ Tuy nhiên, đầu tư XDCB lĩnh vực tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều quan có liên quan trình thực đầu tư XDCB, trải qua nhiều giai đoạn từ chủ trương đầu tư, lập dự án đầu tư xây dựng; khảo sát, thiết kế xây dựng công trình; lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; tổ chức thi công, giám sát thi công xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư tốn vốn đầu tư hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình Q trình thực đầu tư phải sử dụng lượng vốn lớn, thời gian tương đối dài, địi hỏi phải có cách quản lý chặt chẽ mặt quy hoạch, mặt bằng, kỹ thuật, công nghệ, mơi trường, người … có dự án, cơng trình sau hồn thành đưa vào sử dụng phát huy hết hiệu Thời gian qua Tây Ninh nói chung huyện Châu Thành nói riêng hoàn thiện chế quản lý việc sử dụng vốn, nhiên công tác quản lý việc sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Châu Thành nói riêng thời gian qua cịn số tồn như: tình trạng thất thốt, lãng phí hiệu đầu tư XDCB từ vốn NSNN xảy số dự án, nợ đọng XDCB lớn; từ khâu lập quy hoạch, lập dự án, thực dự án, giám sát thi công, nghiệm thu đến thanh, tốn vốn đầu tư, dẫn đến tình trạng xây dựng nợ dàn trải, nợ đọng XDCB lớn kéo dài nhiều năm Công tác lập phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Nghiên cứu hệ thống sở lý luận công tác quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Châu Thành Đồng thời luận văn hạn chế, thiếu xót ngun nhân cơng tác quản lý sở đề xuất giải pháp khắc phục; tham khảo kinh nghiệm quản lý số tỉnh thành nước, huyện tỉnh rút học đưa kiến nghị cho huyện nhà góp phần giúp đơn vị sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước nói chung vốn đầu tư XDCB nói riêng Chi phí xây dựng tăng bổ sung khối lượng, điều chỉnh thiết kế, chế độ sách thay đổi, giá vật tư biến động lớn, vật liệu chưa chuẩn xác, lập dự án chủ đầu tư đơn vị tư vấn thiết kế chưa lường hết công việc phát sinh thực tế, giá vật tư biến động lớn sách nhà nước ban hành hỗ trợ doanh nghiệp điều chỉnh giảm thuế Công tác lập dự án đầu tư hạn chế chất lượng hồ sơ thiết kế chưa cao, lựa chọn đơn vị lực yếu, tiến độ lập dự án chậm, nhiều dự án phải điều chỉnh cấu chi phí tổng mức đầu tư, điều chỉnh dự án tổng mức đầu tư nhiều nguyên nhân như: Chi phí bồi thường, giải phóng mặt tăng nhiều so với Tổng mức đầu tư ban đầu duyệt, tư vấn khơng thực cơng tác trích đo địa dẫn đến xác định sai cấu loại đất, áp giá bồi thường chưa sát với giá thị trường, giá đất thay đổi theo năm, công tác thống kê, kiểm điếm nhà cửa, vật kiến trúc bị ảnh hưởng phải di dời sơ sài thiếu xác Vì vậy, nghiên cứu đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Châu Thành Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh ngày hoàn thiện Đồng thời hạn chế nguyên nhân công tác quản lý sử dụng vốn Ban quản lý dự án Đây sở đưa giải pháp, giải pháp tập trung vào hạn chế giải yếu tố ảnh hưởng nhiều để hồn thiện cơng tác quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án thời gian tới Đơn vị tư vấn chưa mạnh dạn bảo vệ ý kiến hay sản phẩm hồ sơ thiết kế, dự tốn cịn lệ thuộc vào ý kiến chủ quan chủ đầu tư quan thẩm định; bị giới hạn nguồn vốn bố trí cho dự án, thiếu trọng nghiên cứu, phân tích thực tiễn Công tác thẩm định dự án đạt chưa cao công tác thẩm định thiết kế sở dự án đơn vị thẩm định thường lựa chọn phương án thiết kế, thi cơng có chi phí rẻ nhất, quan tâm đến cơng tác bảo vệ môi trường, thường lựa chọn giải pháp thi công cọc đóng thay cho cọc khoan nhồi (gây chấn động làm nứt nhà q trình thi cơng); việc thẩm định xác định tổng mức đầu tư bất cập, quan thẩm định II Thực trạng quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016 – 2020 thường sử dụng giá vật liệu cơng bố giá liên Sở Tài chính, Sở Xây dựng, nhiên công bố giá lại chưa đầy đủ rõ ràng tiêu thông số kỹ thuật cho loại vật liệu, dẫn đến áp giá để xác định TMĐT dễ sai sót, chưa sát với thị trường Mặc khác, thời gian thẩm định dự án ngắn bị áp lực phải rút ngắn thời gian thực dự án, số địa phương chưa nghiên cứu kỹ dự án nên chưa có đóng góp sâu nội dung dự án, thiếu ý kiến xác qui mơ đầu tư, nguồn vốn đầu tư, hiệu tài chính, kinh tế - xã hội dự án, cịn số dự án phải bổ sung, điều chỉnh gây lãng phí, hiệu thôn, trường học trạm y tế xã Trong cơng trình văn hóa, chợ, cơng trình xử lý rác thải nhiều cơng trình khác chưa quan tâm phân bổ vốn mức 3.1.10 Cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 3.1.11 Việc cấp phát vốn chậm làm nợ đọng xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước (nợ XDCB) tăng Hiện huyện Châu Thành cịn tình trạng nợ khối lượng dự án hoàn thành, dự án dở dang, …, khiến nhà thầu khơng có vốn để thực tái sản xuất, dẫn đến tình trạng nhà thầu chiếm dụng vốn doanh nghiệp cung cấp vật tư, chiếm dụng tiền lương người lao động ; chiếm dụng vốn tổ chức tín dụng dẫn tới an tồn tài Tuy nhiên huyện quán triệt thực ưu tiên bố trí vốn kế hoạch hàng năm để toán nợ đọng XDCB Tuy nhiên, để giải nợ đọng XDCB cần có thời gian nhiều giải pháp liệt Nhiều dự án chậm lập báo cáo đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường theo quy định Luật Bảo vệ môi trường công tác phức tạp, phải lấy ý kiến thông qua Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường liên quan đến nhiều Sở ngành Cơng tác thẩm định dự tốn dự án chuẩn bị đầu tư chậm làm ảnh hưởng đến khâu 3.1.12 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Sự phối hợp công tác đạo quản lý quan, địa phương huyện chưa đồng bộ, thiếu hiệu quả, công việc chồng chéo, không rõ nên hiệu quản lý số khâu hạn chế chưa mang lại hiệu định Việc toán vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện chậm so với kế hoạch đề phần nhiều nguyên nhân nhập tabmis chậm, vướng mặt nên chưa thể thi công khơng có khối lượng giải ngân, điều chỉnh giá; nguyên nhân thường gặp đơn vị thi công thực vào quý IV năm đặc biệt tháng 12 Tình trạng khiến cho áp lực đôi với Kho bạc đơn vị có liên quan Chủ đầu tư, đơn vị thi cơng… lớn gây khó khăn việc triển khai dự án, hạn chế toán điện tử mà trang mạng chậm, hay lỗi không nhận file scan … nguyên nhân chế toán vốn đầu tư XDCB chưa tối ưu hóa Việc phân bổ kế hoạch vốn cịn nhiều bất cập, đặc biệt tính dài hạn dàn trải Cơng tác bố trí phân bổ vốn chậm, khâu nhập tabmis chưa kịp thời dẫn đến tỷ lệ giải ngân theo đạo cấp chưa cao Chủ đầu tư chủ động việc sử dụng vốn, hay giải ngân kịp thời giúp doanh nghiệp tạm ứng hay toán khối lượng kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công Cơ cấu phân bổ vốn chưa cân đối, không hợp lý lĩnh vực, dường chạy theo phong trào tập trung nhiều vào việc xây dựng đường nông Công tác giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2016 – 2020 đạt 98%, chưa đạt yêu cầu so với kế hoạch, nguyên nhân do: gian toán vốn đầu tư kế hoạch Đồng thời, cần có tăng cường đào tạo nâng cao lực chuyên môn cho quan thẩm tra, phê duyệt tốn để đảm bảo tính xác minh bạch q trình Nếu vấn đề giải cách, chất lượng hiệu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện cải thiện đáng kể Những tháng đầu năm năm kế hoạch, Ban Quản lý dự án tập trung toán vốn đầu tư thực năm trước Nhà nước cho phép tiếp tục thực toán sang năm kế hoạch nên ảnh hưởng đến việc triển khai thực toán vốn đầu tư năm kế hoạch 3.1.13 Kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Cơng tác nghiệm thu tốn cơng trình Cơng tác tổ chức nghiệm thu chuyển giai đoạn thi công xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng chống chéo, nhiều thời gian phải chờ đợi bên liên quan gồm gồm chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án, tư vấn giám sát nhà thầu tham dự; chờ thực gói thầu thẩm tra an tồn giao thơng cơng trình giao thơng, Thẩm định Phịng cháy chữa cháy cơng trình xây dựng dân dụng trường học, bệnh viện trước đưa vào khai thác sử dụng Cơng tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm tốn thực đơn lẻ, chưa đồng bộ, chồng chéo chưa có phối hợp chặt chẽ đơn vị liên quan, chưa đảm bảo tính tồn vẹn, kịp thời, khách quan cơng q trình quản lý sử dụng NSNN Ngồi ra, cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn cịn nể nang chưa làm liệt nên sai sót vi phạm việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN chưa phát kịp thời, dẫn đến việc trường hợp sai phạm không xử lý kịp thời nghiêm minh dẫn đến sai sót ngày tăng cao mức độ nghiêm trọng khó sữa chữa Điều góp phần làm bng lỏng kỷ cương làm giảm hiệu việc sử dụng vốn đầu tư Do đó, cơng tác kiểm tra, tra cần thực thường xuyên, chặt chẽ nghiêm minh để đảm bảo tính minh bạch, công hiệu quản lý sử dụng NSNN vốn đầu tư XDCB Công tác tốn vốn đầu tư cịn sai sót chưa có biện pháp chế tài buộc nhà thầu, chủ đầu tư phải toán giá trị khối lượng thực Khi nhà thầu cố tình đưa tăng giá trị toán lên chủ đầu tư (quyết toán A-B), quan thẩm tra toán, quan kiểm toán, quan tra phát cắt giảm phần khai tăng không không bị xử phạt Các Chủ đầu tư cần liệt khâu nghiệm thu đưa vào sử dụng có biên nghiệm thu kỹ thuật có nhiều cơng trình từ nghiệm thu kỹ thuật gần năm nghiệm thu đưa vào sử dụng làm ảnh hưởng đến không nhỏ đến giai đoạn bảo hành, thu hồi tiền bảo đảm thực hợp đồng, toán cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng xảy khuyết tật nghiệm thu; Chủ đầu tư đơn đốc đơn vị thi cơng hồn thiện hồ sơ KCS lập hồ sơ gửi Phịng Tài – Kế hoạch huyện để đảm bảo thời III Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 3.1.14 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB Chấp hành nghiêm chế độ quản lý tài đầu tư XDCB đảm bảo quy trình xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm Việc đầu tư tập trung ưu tiên mục tiêu trọng điểm quan trọng việc thực định hướng phát triển kinh tế-xã hội địa phương lượng cơng trình hồn thành để tránh tập trung tốn tất cơng trình vào tháng cuối năm, gây khó khăn cho cơng tác kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB giảm khối lượng toán chuyển giao sang năm sau UBND huyện cần phải có quy định cụ thể công khai, minh bạch việc lựa chọn thứ tự ưu tiên để phân bổ vốn đầu tư 3.1.16 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Chấp hành nghiêm cơng tác tốn dự án hồn thành theo quy định hành Việc bố trí vốn phải thực nghiêm túc theo quy định Luật đầu tư cơng Bố trí tập trung, khơng dàn trài, đảm bảo đủ vốn để dự án thực kế hoạch Cơng tác tốn vốn đầu tư cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị CĐT, Ban QL DA việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhà thầu việc CĐT giải dứt điểm vấn đề tồn lại theo hợp đồng ký kết trước hồn thiện hồ sở tốn Việc phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư phài gắn với khả nguồn vốn điạ phương, đơn vị Phải cơng khai, minh bạch bố trí kế hoạch vốn hàng năm để tránh việc trục lợi, lợi ích nhóm 3.1.15 Nâng cao chất lượng kiểm sốt toán vốn đầu tư Thứ nhất, cần cải thiện thủ tục hành tốn vốn đầu tư cách áp dụng công nghệ thông tin để quản lý vốn đầu tư địa bàn huyện Chủ động phối hợp, đôn đốc nhà thầu thực lập cung cấp hồ sơ theo quy định để thực tốn dự án hồn thành Thứ hai, để tăng hiệu sử dụng vốn, hạn chế lãng phí đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, cần thúc đẩy tiến độ giải ngân vốn đầu tư, giao tỷ lệ giải ngân chia theo quý năm Theo dõi sát thời gian cơng trình sau nghiệm thu bàn giao đến nộp báo cáo toán đến quan thẩm tra; hội nghị tổng kết công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB hàng năm nên đưa thêm nội dung biểu dương đơn vị thực toán thời gian quy định đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ tốn vốn đầu tư, đồng thời phê bình đơn vị chậm tốn, khơng hồn thành nhiệm vụ Thứ ba, UBND huyện tổ chức họp định kỳ hàng tháng hàng quý để đánh giá tiến độ thực khối lượng, giải ngân xử lý vướng mắc tất trình từ khâu triển khai dự án đến khâu toán, nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn đầu tư Phịng Tài – Kế hoạch có trách nhiệm tổng hợp, đề xuất UBND huyện toán vốn trước cho cơng trình thực kế hoạch, nhằm rút ngắn thời gian thi công tránh tình trạng đơn vị thực cố tình kéo dài thời gian để thay đổi đơn giá Tăng cường, nâng cao trình độ cán làm cơng tác thẩm tra, tốn, cải tiến quy trình, ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao hiệu suất xử lý khâu toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ tư, chủ đầu tư đơn vị thi công cần hồn tất thủ tục tốn có khối Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư XDCB sai phạm phải có biện pháp xử lý kịp thời, pháp luật… Tăng cường công tác giám sát đánh giá đầu tư theo quy định Qua khoảng thời gian nghiên cứu, tìm hiểu, thu thập thông tin công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Châu Thành tỉnh Tây Ninh, thông qua việc nghiên cứu lý luận, tiếp cận với kỹ quản lý chuyên nghiệp, tác giả rút nhiều học kinh nghiệm bổ ích bổ sung kiến thức thực tiễn, hiểu rõ tầm quan trọng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB V KẾT LUẬN Cần bồi dưỡng đào tạo cán tra, giám sát để nâng cao trình độ, đặc biệt lĩnh vực đầu tư XDCB Cần phối hợp chặt chẽ với trình lập kế hoạch kiểm tra Cần phân định rõ phạm vi nhiệm vụ quan kiểm tra để tránh tình trạng trùng lắp chồng chéo Đồng thời, cần phát huy vai trị xã hội hóa hoạt động kiểm tra giám sát, khuyến khích dân cư, cộng đồng tổ chức xã hội tham gia tích cực vào việc giám sát hoạt động đầu tư Trong viết này, tác giả cung cấp khái niệm bản, tổng quan công tác quản lý việc sử dụng vốn thực trạng công tác quản lý việc sử dụng vốn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh Từ đó, tác giả nêu lên giải pháp cần thiết để hoàn thiện công tác quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh thời gian tới Thực nghiêm kết luận tra, kiểm tốn, cơng khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát để người dân, xã hội giám sát việc thực kiến nghị, kết luận sau tra Hoàn thiện cơng tác Kiểm tra, tra, giám sát, kiểm tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Một là, tăng cường công tác tra, giám sát trước tốn dự án hồn thành trình hình thành, huy động, phân bổ, kiểm soát toán toán nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Nâng cao lực cán quản lý, phải phát đề xuất để có biện pháp ngăn chặn kịp thời thất thốt, lãng phí xảy Có phối kết hợp với ngành, cấp, đơn vị để nắm bắt đối tượng quản lý, thực tra có trọng tâm, trọng điểm, tránh chồng chéo, trùng lắp, kết luận tra phải khách quan, trung thực, phát TÀI LIỆU THAM KHẢO: [1] Bộ Tài (2011), Thông tư số 86 /2011/TT-BTC Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước [2] Bộ tài (2019), Thơng tư 06/2019/TT-BTC, ngày 28/01/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư 72/2017/TT-BTC, ngày 17/07/2017 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng khoản thu [3] Bộ Tài (2020), Thơng tư 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 quy định tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước; [4] Bộ xây dựng (2017), Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 việc công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng; [5] Bộ Xây dựng (2019), Thông tư số 16/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 hướng dẫn thực số Điều Nghị định số 68/2019/NĐ-CP, ngày 14/8/2019 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [6] Cấn Quang Tuấn, Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành Phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ kinh tế 2009 [7] Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 136/2015/NĐCP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều luật Đầu tư cơng, Hà Nội [8] Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐCP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [9] Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2016), Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 quy định quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác; [10] Dương Cao Sơn, Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế (2018) [11] Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; [12] Mai Văn Bừu (1998), Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [13] Nguyễn Thái Hà (2010), Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lừợng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN, Luận văn thạc sỹ [14] Nguyễn Trọng Thản, Quyết toán vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ quan Tài chính”, Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 10 (99), năm 2011 [15] PGS.TS Lê Hùng , Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 108 (06/2011) [16] PGS.TS Nguyễn Đình Tài, Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam, Tạp chí Tài số tháng 4/2010 [17] Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội [18] Quốc Hội, Luật NSNN số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015, Hà Nội [19] Quốc Hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội [20] Tào Hữu Phùng, Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, Tạp chí Tài (6/440); [21] Thái Bá Cẩn (2007), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [22] ThS Nguyễn Văn Tuấn, Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài Chính, ngày 09/7/2013 [23] ThS Nguyễn Xuân Thu, Tăng cừờng quản lý chi NSNN theo kết đầu Việt Nam, Tạp chí Thị trừờng tài tiền tệ, số 14 (311) ngày 15/7/2010; [24] Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội [25] Trịnh Thị Thủy Hồng (2012), Quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh tế [26] UBND tỉnh Tây Ninh, Quyết định số 48/2016/QĐ-UBND ngày 19/12/2016 việc ban hành quy định phân cấp quản lý thực dự án đầu tư công, dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Tây Ninh; Tác giả chịu trách nhiệm viết: Xác nhận giảng viên hướng dẫn Họ tên: Nguyễn Thị Như Đơn vị: Ban QLDA ĐTXD huyện Châu Thành Điện thoại: 0916416298 / 0974101717 Email: nguyenthinhu1984qlda@gmail.com TS Nguyễn Đình Bình S K L 0