Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình
Từ Sơn, thị xã thuộc tỉnh Bắc Ninh, được thành lập theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ vào ngày 24 tháng 9 năm 2008, bao gồm toàn bộ diện tích và dân số của huyện Từ Sơn cũ Nằm giữa Hà Nội và thành phố Bắc Ninh, Từ Sơn còn được biết đến là một trong hai trung tâm quan trọng của trấn Kinh Bắc xưa.
Từ Sơn, nằm cách Thủ đô Hà Nội 18 km về phía Bắc và cách Thành phố Bắc Ninh 13 km, là một địa điểm quan trọng với hệ thống giao thông phát triển Quốc lộ 1A, 1B và tuyến đường sắt chạy qua khu vực này, tạo thành các huyết mạch giao thông thiết yếu nối Hà Nội với biên giới Lạng Sơn Về mặt hành chính, Từ Sơn có vị trí địa lý tiếp giáp rõ ràng, góp phần vào sự phát triển kinh tế và xã hội của khu vực.
- Phía Bắc tiếp giáp huyện Yên Phong - Bắc Ninh
- Phía Nam và Tây Nam tiếp giáp với huyện Gia Lâm - Hà Nội
- Phía Đông Bắc và Đông tiếp giáp với huyện Tiên Du, Bắc Ninh
Phía Tây của Từ Sơn giáp huyện Đông Anh - Hà Nội, với địa hình bằng phẳng và cấu tạo địa tầng chủ yếu là đất sét pha có cường độ chịu lực tốt và ổn định Đặc điểm này tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng các công trình, phát triển mạng lưới giao thông, thủy lợi, cũng như mở rộng cơ sở hạ tầng và các khu dân cư, khu công nghiệp, cụm công nghiệp.
Thị xã Từ Sơn bao gồm 07 phường: Châu Khê, Đình Bảng, Đông Ngàn, Đồng Nguyên, Đồng Kỵ, Tân Hồng, Trang Hạ và 05 xã: Hương Mạc, Phù Chẩn, Phù Khê, Tam Sơn, Tương Giang.
Từ Sơn là thị xã cửa ngõ của tỉnh Bắc Ninh, là đô thị vệ tinh của Thủ đô
Hà Nội là một trong hai trung tâm kinh tế, văn hóa và giáo dục của tỉnh Bắc Ninh, bên cạnh Thành phố Bắc Ninh Từ Sơn nổi bật với vai trò là đô thị công nghiệp, sở hữu nhiều khu công nghiệp và các làng nghề truyền thống nổi tiếng như Đa Hội, Đồng Kỵ, Phù Khê và Mai Động Ngoài ra, Từ Sơn còn có nhiều trường cao đẳng và đại học, đặc biệt là Đại học Thể dục thể thao.
TW1 (nay là ĐH thể dục thể thao Bắc Ninh), trường CĐ Công nghệ Bắc Hà, trường CĐ thủy sản, trường CĐ quản lý kinh tế công nghiệp
Thị xã Từ Sơn, với vị trí địa lý và địa hình thuận lợi, đã phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội một cách ổn định và bền vững trong những năm qua Từ Sơn nỗ lực trở thành đô thị công nghiệp, văn hóa, giáo dục và y tế quan trọng của tỉnh Bắc Ninh, đồng thời là đô thị vệ tinh quan trọng của vùng Thủ đô Hà Nội.
3.1.1.2 Thời tiết, khí hậu, thủy văn
Từ Sơn, nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng, có khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng ẩm với bốn mùa rõ rệt: mùa xuân, mùa hạ, mùa thu và mùa đông Mùa khô lạnh kéo dài từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, trong khi mùa mưa nóng từ tháng 5 đến tháng 10 Sự chênh lệch nhiệt độ giữa mùa hè và mùa đông đạt 15-16 °C, với mùa mưa chiếm 80% tổng lượng mưa hàng năm Lượng mưa trung bình hàng năm dao động từ 1.400-1.600 mm, nhiệt độ trung bình là 23,3 °C, số giờ nắng trong năm từ 1.530 đến 1.776 giờ, và độ ẩm tương đối trung bình là 79%.
Từ Sơn chịu ảnh hưởng của gió bão và mưa lớn kéo dài vào mùa hạ, gây ngập úng cho một số vùng trũng, ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống cư dân Vào mùa đông, sương muối đôi khi xuất hiện, cũng tác động tiêu cực đến nông nghiệp Mặc dù có điều kiện khí hậu phù hợp để phát triển nền nông nghiệp đa dạng, lượng mưa lớn tập trung theo mùa vẫn là yếu tố hạn chế sản xuất nông nghiệp tại Từ Sơn.
Từ Sơn có nguồn nước mặt tương đối dồi dào, bao gồm: sông Ngũ Huyện Khê, ngòi Ba Xã và hàng trăm héc-ta mặt nước ao hồ
Mực nước ngầm tại thị xã hiện có độ sâu trung bình từ 2-5m, với chất lượng nước tốt, phù hợp cho việc khai thác phục vụ sinh hoạt và tưới tiêu cho cây trồng trong mùa khô Việc này không chỉ giúp tăng sản phẩm mà còn nâng cao thu nhập cho nông dân.
Với địa hình bằng phẳng và khí hậu ôn hòa, vùng đất này được bồi đắp bởi phù sa từ sông Hồng và sông Thái Bình, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển nông nghiệp Nguồn nước phong phú và đất đai màu mỡ là yếu tố then chốt, giúp đa dạng hóa cây trồng và thúc đẩy sự sinh trưởng của ngành nông nghiệp tại thị xã.
Từ Sơn nói chung và tỉnh Bắc Ninh nói riêng phát triển toàn diện
Thị xã Từ Sơn, thuộc tỉnh Bắc Ninh, có nguồn tài nguyên khoáng sản hạn chế, chủ yếu phục vụ cho ngành sản xuất vật liệu xây dựng Nguồn nguyên liệu chính là đất sét dùng để làm gạch ngói, với trữ lượng khoảng 4 triệu tấn Ngoài ra, khu vực này không có tài nguyên rừng.
Thị xã Từ Sơn có tổng diện tích tự nhiên là 6.133,23 ha, chiếm 7,45% diện tích của tỉnh Bắc Ninh Diện tích này không phân bố đồng đều giữa các đơn vị hành chính, với 7 phường và 5 xã Phường Đình Bảng là phường có diện tích lớn nhất, đạt 830,10 ha (13,53% diện tích thị xã), trong khi phường Đông Ngàn có diện tích nhỏ nhất với 111,04 ha (1,81% diện tích thị xã).
Theo số liệu năm 2015, đất nông nghiệp chiếm 41,05% diện tích tự nhiên, trong khi đất phi nông nghiệp chiếm 58,00% và đất chưa sử dụng chỉ chiếm 0,95% Gần đây, sự phát triển công nghiệp hóa và đô thị hóa đã dẫn đến xu hướng giảm tỷ trọng đất nông nghiệp, đồng thời diện tích đất chưa sử dụng cũng giảm dần Thay vào đó, diện tích đất phi nông nghiệp tăng nhanh chóng qua các năm.
Trong những năm gần đây, quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đã thúc đẩy sự gia tăng nhanh chóng của diện tích đất nhà ở và đất chuyên dùng tại thị xã, trong khi diện tích đất nông nghiệp ngày càng giảm Sự phát triển này chủ yếu đến từ việc thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp và mở rộng cơ sở hạ tầng địa phương Để đảm bảo sự phát triển ổn định và cân đối cho các ngành kinh tế, thị xã cần thiết lập các chính sách phân bổ và sử dụng đất hợp lý.
Bảng 3.1 Tình hình phân bổ, sử dụng đất đai của thị xã Từ Sơn giai đoạn 2013-2015 ĐVT: ha
Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh (%)
SL CC (%) SL CC (%) SL CC (%) 14/13 15/14 BQ
1.1 Đất trồng cây hàng năm 2706,1 91,38 2521,0 93,29 2352,8 93,45 93,16 93,33 93,24
1.2 Đất trồng cây lâu năm 32,3 1,09 32,3 1,20 32,2 1,28 100,00 99,69 99,84
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 223,0 7,53 149,0 5,51 132,7 5,27 66,80 89,08 77,14
Nguồn: Phòng Tài nguyên & môi trường thị xã Từ Sơn (2016) h
3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội
Trong những năm qua, quy mô trường lớp được duy trì ổn định, với số học sinh tăng đều qua các năm, tỷ lệ huy động trẻ vào nhà trẻ và mẫu giáo đạt 100%, và đã hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học Cơ sở vật chất được cải thiện, với tỷ lệ kiên cố hóa trường lớp đạt 93,1% (mầm non 82,2%, tiểu học 95,3%, trung học cơ sở 97,6%) và 98% trường đạt chuẩn quốc gia Chất lượng giáo dục ngày càng được nâng cao, với tỷ lệ tốt nghiệp trung học cơ sở đạt 99,98% và tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông thi đỗ vào các trường đại học đạt 44% Kỷ cương nề nếp được duy trì, các phong trào thi đua phát triển mạnh mẽ Việc lập dự toán và quản lý thu chi trong các trường học được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo công khai, minh bạch, và hạn chế tối đa các khoản thu tự nguyện nhằm khắc phục tình trạng lạm thu Công tác quản lý dạy thêm, học thêm cũng được tăng cường theo đúng quy định.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Quản lý trật tự xây dựng là yếu tố quan trọng trong đô thị, dựa vào quy hoạch xây dựng và giấy phép xây dựng Hiện nay, tại các xã, quy hoạch xây dựng chủ yếu chỉ có quy hoạch tổng thể, thiếu hụt quy hoạch chi tiết Điều này dẫn đến những thách thức trong việc thực thi quản lý trật tự xây dựng Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 4/9/2012 của Chính phủ quy định về cấp phép xây dựng cũng cần được chú trọng để nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực này.
Công trình hạ tầng kỹ thuật chỉ cần lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, trong khi nhà ở riêng lẻ tại vùng sâu, vùng xa chưa có quy hoạch dân cư nông thôn được phê duyệt Tại tỉnh Bắc Ninh và thị xã Từ Sơn, việc cấp phép xây dựng chủ yếu diễn ra ở các phường và thị trấn, trong khi ở các xã, cấp phép và xây dựng theo giấy phép chỉ được thực hiện tại một số khu vực hạn chế.
Dựa trên đặc điểm và tình hình phát triển kinh tế - xã hội, chúng tôi đã chọn phường thuộc thị xã Từ Sơn với quá trình đô thị hóa nhanh chóng và số lượng công trình xây dựng dày đặc làm điểm nghiên cứu.
Phường Đông Ngàn - phường trung tâm của thị xã, trước đây là thị trấn
Từ Sơn, với kinh nghiệm tổ chức quản lý đô thị lên ở đây công tác trật tự xây dựng được thực hiện tương đối tốt
Phường Đình Bảng là phường sở hữu diện tích đất nông nghiệp lớn nhất tại thị xã, đồng thời cũng là khu vực có quy hoạch cho các khu chức năng đô thị lớn nhất hiện nay trong thị xã.
Phường Đồng Kỵ là phường nổi bật với làng nghề đồ gỗ mỹ nghệ lớn nhất tỉnh, nhưng cũng là nơi có nhiều vi phạm trật tự xây dựng Tại đây, việc xây dựng nhà ở, nhà xưởng sản xuất và nhà trưng bày sản phẩm đồ gỗ mỹ nghệ diễn ra tràn lan mà không có giấy phép hoặc sai phép.
3.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu
Thu thập tài liệu thứ cấp là quá trình khai thác thông tin từ các nguồn tài liệu sẵn có như sách báo, tạp chí, bài viết và luận văn, bao gồm các dữ liệu từ UBND thị xã Từ Sơn và các phòng ban chuyên môn Mục đích của việc này là để nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, xã hội và kinh tế của thị xã, cũng như tình hình vi phạm, xử lý vi phạm và công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý trật tự đô thị tại khu vực này.
Chúng tôi thu thập tài liệu sơ cấp chủ yếu qua phỏng vấn bảng hỏi với các cán bộ quản lý về trật tự xây dựng tại tỉnh và thị xã, cũng như từ các chủ đầu tư xây dựng trong khu vực Bên cạnh đó, việc tổ chức thảo luận nhóm cũng được thực hiện để thu thập thêm số liệu sơ cấp.
Phỏng vấn bằng bảng hỏi thu thập số liệu bao gồm thông tin chung về người được điều tra và các đánh giá, nhận định liên quan đến hoạt động quản lý xây dựng tại thị xã Từ Sơn trong thời gian gần đây Chi tiết thông tin được trình bày theo phiếu điều tra.
Dựa trên cấu trúc tổ chức của các phòng ban thuộc UBND thị xã và tình hình xây dựng tại các xã, phường, chúng tôi đã tiến hành khảo sát 90 phiếu, trong đó có 30 phiếu từ cán bộ quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn.
+ Cán bộ Phòng quản lý đô thị thị xã: 10 phiếu (Bao gồm lãnh đạo phòng và chuyên viên);
+ Cán bộ Đội quản lý trật tự đô thị thị xã; 10 phiếu (Đội trưởng, và các thành viên trong đội);
+ Cán bộ Thanh tra xây dựng phụ trách thị xã thuộc đội thanh tra số 2 –
Sở Xây dựng: 04 phiếu (Lãnh đạo và chuyên viên);
+ Cán bộ quản lý xây dựng cấp phường: 06 phiếu (Bao gồm lãnh đạo và cán bộ địa chính xây dựng tại 03 điểm nghiên cứu)
Chủ đầu tư công trình xây dựng: Cơ quan, DN, KĐT, Cá nhân (người dân):
60 phiếu Trong đó, bình quân mỗi điểm điều tra là 20 phiếu/phường
Tại các phường được chọn để điều tra, mỗi phường sẽ có 20 phiếu điều tra được thu thập Các phiếu này được lựa chọn ngẫu nhiên từ danh sách các công trình xây dựng do cán bộ quản lý xây dựng xã cung cấp, bao gồm các công trình mới khánh thành, đang triển khai và chuẩn bị động thổ Tác giả sẽ tiến hành chọn ngẫu nhiên các công trình theo quy tắc bộ số của 5 cho đến khi đạt đủ số phiếu theo yêu cầu.
Tổ chức thảo luận nhóm với cán bộ quản lý xây dựng và giám sát thi công tại thị xã Từ Sơn nhằm xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng Qua đó, đánh giá những điểm mạnh và điểm yếu trong công tác quản lý xây dựng tại địa phương.
Phương pháp tổng hợp ý kiến chuyên gia là công cụ quan trọng để thu thập ý kiến từ các chuyên gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực nghiên cứu Những chuyên gia này bao gồm cán bộ lãnh đạo ngành, cán bộ lâu năm trong quản lý nhà nước về xây dựng, và cán bộ giám sát thi công công trình Việc tổng hợp ý kiến từ họ đã giúp tác giả xác định vấn đề nghiên cứu, phân tích thông tin và đưa ra các giải pháp cải tiến hiệu quả.
3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu
Các dữ liệu thu thập được kiểm tra đảm bảo đầy đủ, chính xác và logic trước khi nhập vào phần mềm Excel Chúng tôi sử dụng các ứng dụng của Excel để sắp xếp và phân tổ dữ liệu theo các tiêu chí nghiên cứu như đơn vị hành chính xã, đối tượng, thời hạn vay và mức độ cho vay Từ kết quả phân tổ, chúng tôi xây dựng các bảng số liệu, đồ thị và sơ đồ.
3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu
Phương pháp thống kê mô tả được áp dụng để phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng tại thị xã Từ Sơn, thông qua việc sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân liên quan đến vốn đầu tư và số lượng công trình xây dựng.
Phương pháp so sánh là công cụ hữu hiệu để đánh giá hiện trạng quản lý nhà nước về xây dựng tại thị xã Từ Sơn Bằng cách so sánh các số liệu thực hiện giữa các kỳ khác nhau và giữa các cơ sở, chúng ta có thể nhận diện rõ ràng sự biến động và khác biệt trong công tác quản lý xây dựng Phương pháp này không chỉ giúp phân tích quá trình thực hiện mà còn cung cấp cái nhìn tổng quan về hiệu quả quản lý trong khu vực.
3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn
4.1.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn
Sơ đồ 4.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
Nguồn: Phòng quản lý đô thị thị xã Từ Sơn (2016)
Trong đó, Phòng Quản lý đô thị thị xã chịu sự quản lý của UBND thị xã
Từ Sơn chịu sự quản lý chuyên môn nghiệp vụ của Sở Xây dựng, trong khi Thanh tra xây dựng tỉnh giám sát Đội Thanh tra xây dựng Quận Đồng thời, Đội TTXD cũng quản lý chuyên môn nghiệp vụ của Tổ TTXD tại phường, xã.
Trước năm 2014, việc quản lý trật tự xây dựng tại thị xã chủ yếu được thực hiện bởi Phòng Quản lý đô thị và Đội thanh tra xây dựng số 2 thuộc Sở Xây dựng, do chưa có đội Quản lý trật tự đô thị.
UBND TX Từ Sơn Sở Xây dựng
Phòng quản lý đô thị
UBND phường, xã Đội Thanh tra số 2 Đội Quản lý trật tự đô thị
Công trình xây dựng và quản lý trật tự đô thị tại thị xã Từ Sơn đã có những cải thiện đáng kể nhờ sự kiện toàn tổ chức quản lý TTXD sau khi thành lập Đội quản lý trật tự đô thị theo Quyết định số 321/QĐ-UBND ngày 16/7/2014 Sự phối hợp tích cực giữa các ngành chức năng, chính quyền địa phương và ý thức chấp hành pháp luật của người dân đã góp phần hình thành nhiều tuyến đường, phố hiện đại và văn minh Diện mạo đô thị Từ Sơn đang dần trở nên khang trang và đồng bộ hơn.
4.1.2 Các cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã a) Phòng Quản lý đô thị
Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thị xã, chịu sự chỉ đạo toàn diện và trực tiếp từ UBND, đồng thời nhận sự hướng dẫn chuyên môn từ Sở Xây dựng Bắc Ninh.
- Chức năng của Phòng Quản lý đô thị
Hỗ trợ UBND thị xã trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước liên quan đến quy hoạch, xây dựng và kiến trúc Tập trung vào phát triển đô thị, nhà ở, công sở, vật liệu xây dựng, giao thông và hạ tầng kỹ thuật đô thị, bao gồm cấp thoát nước, vệ sinh môi trường, công viên cây xanh, chiếu sáng, quản lý rác thải và bến bãi đỗ xe đô thị.
- Nhiệm vụ của Phòng Quản lý đô thị
Quản lý xây dựng và cơ sở hạ tầng, quy hoạch kiến trúc và nhà ở là những lĩnh vực quan trọng, trong đó Phòng quản lý đô thị đảm nhiệm chức năng quản lý trật tự xây dựng.
Thụ lý hồ sơ cấp phép xây dựng, cấp phép đào đường, hè phố, và hồ sơ cấp phép sử dụng tạm thời hè đường được thực hiện theo quyết định phân cấp của UBND tỉnh cho UBND Thị xã.
Phối hợp giữa Thanh tra chuyên ngành, Công an Thị xã và UBND phường, xã nhằm kiểm tra việc thực hiện quy định về bảo vệ và sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, đồng thời tiến hành kiểm tra quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn.
Kiểm tra việc thực hiện đúng trình tự và thủ tục xây dựng của các chủ đầu tư là rất quan trọng Cần quản lý chất lượng công trình xây dựng, hồ sơ khảo sát, thiết kế và hồ sơ hoàn công theo thẩm quyền của UBND Thị xã Hướng dẫn lập Dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật và thẩm định thiết kế cơ sở cho các công trình thuộc phân cấp của UBND tỉnh Bắc Ninh cũng cần được chú trọng Để nâng cao hiệu quả quản lý quy hoạch và xây dựng, tạo thuận lợi cho người dân trong việc xin cấp Giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ, Phòng cần tham mưu cho UBND Thị xã ban hành văn bản hướng dẫn cho các Phường, xã và chủ đầu tư thực hiện thủ tục xin cấp phép tạm cho các công trình xây dựng.
Hồ sơ thụ lý đảm bảo đúng thời gian quy định, trong khi công tác tiếp dân nhận hồ sơ và trả kết quả Giấy phép xây dựng (GPXD) được thực hiện tại bộ phận Cải cách hành chính của Văn Phòng UBND Thị xã Tại đây, bộ phận Cải cách hành chính một cửa đã công khai niêm yết lịch tiếp dân, nội dung quy định về thủ tục và trình tự hồ sơ xin cấp GPXD, cùng với các loại lệ phí cần nộp.
Cán bộ tiếp dân cần hướng dẫn nhiệt tình và chu đáo, đảm bảo thái độ lịch sự và không gây phiền hà cho nhân dân Trong công tác quản lý cấp phép xây dựng, cần tránh tình trạng hồ sơ tồn đọng và nhanh chóng giải quyết những vướng mắc liên quan đến quy hoạch và tranh chấp đất đai.
Phòng tham mưu cho UBND Thị xã trong việc trả lời các chủ đầu tư bằng văn bản Đối với những trường hợp khiếu nại phát sinh từ chủ đầu tư hoặc các hộ liền kề khi cấp Giấy phép xây dựng (GPXD), Phòng sẽ phối hợp chặt chẽ với UBND Phường và Thanh tra xây dựng để giải quyết kịp thời và có văn bản trả lời theo đúng quy định pháp luật Thẩm quyền cấp GPXD cho các dự án công trình cấp 2 trở xuống thuộc về UBND Thị xã, đã chỉ đạo Phòng chuyên môn bố trí cán bộ có đủ năng lực và kinh nghiệm để thụ lý hồ sơ.
Theo điều lệ Quản lý quy hoạch chi tiết Thị xã Từ Sơn, tỉnh đã xác định rõ các khu vực cấm và hạn chế xây dựng, khu vực phát triển đô thị, khu vực cấp phép xây dựng tạm và khu vực cấp phép xây dựng ổn định lâu dài Điều này nhằm tạo điều kiện cho người dân đầu tư xây dựng nhà theo quy hoạch và quy định của tỉnh Với đặc thù là một Thị xã mới thành lập, việc xin phép xây dựng (GPXD) trở nên bắt buộc, do trước đây một số huyện không yêu cầu điều này Do đó, việc phổ biến thông tin cho người dân về tầm quan trọng của GPXD là cần thiết để đảm bảo quy hoạch xây dựng chung của Thị xã.
Trong những năm qua, Phòng Quản lý đô thị thị xã Từ Sơn đã hỗ trợ UBND thị xã ban hành nhiều văn bản liên quan đến quản lý trật tự xây dựng (TTXD) trên địa bàn Đồng thời, đơn vị cũng đã thực hiện cải cách hành chính và triển khai các công tác chuyên môn một cách hiệu quả.
UBND thị xã đã giao trách nhiệm quản lý TTXD cho các phòng ban, giúp hạn chế vi phạm và cải thiện diện mạo đô thị Từ Sơn Các hoạt động của phòng đã góp phần tạo ra một môi trường đô thị khang trang và đồng bộ hơn Thanh tra Sở Xây dựng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát và đảm bảo việc thực hiện các quy định về xây dựng.
Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn
4.2.1 Quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch xây dựng
4.2.1.1 Thực trạng quy hoạch xây dựng đô thị Thị xã Từ Sơn
Công tác quy hoạch xây dựng là nhiệm vụ quan trọng trong quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng Trong những năm qua, UBND tỉnh Bắc Ninh đã triển khai đồ án Quy hoạch vùng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Việc lập Đồ án Quy hoạch chung đô thị Bắc Ninh là cần thiết để khắc phục tình trạng phát triển hạn chế trong địa giới hành chính hiện tại, đồng thời tạo cơ hội kết nối giữa thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn và huyện Tiên Du Điều này sẽ dẫn đến việc hình thành một thành phố mới hiện đại với quy mô dân số và kinh tế lớn, cùng hệ thống hạ tầng đủ mạnh để hỗ trợ hiệu quả cho Thủ đô Hà Nội trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ.
Hình 4.1 Quy hoạch phân khu đô thị Thị xã Từ Sơn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050
Theo Quy hoạch vùng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030, được phê duyệt bởi Thủ tướng Chính phủ, Thị xã Từ Sơn sẽ trở thành một đô thị công nghiệp hiện đại, kết nối với Thủ đô và là trung tâm công nghiệp sạch, công nghệ cao của Vùng Thủ đô Dự kiến đến năm 2030, dân số đô thị sẽ đạt 3.100 người, với diện tích đất xây dựng khoảng 5.000ha Quy hoạch phát triển không gian của Thị xã Từ Sơn được chia thành ba khu vực chính.
Khu vực phát triển đô thị mới tại phía Bắc: phát triển đô thị mới dọc theo các trục đường tỉnh 259C, 287 và 277
Khu vực đô thị công nghiệp phía Nam Từ Sơn đang được đầu tư mạnh mẽ với các dự án như khu công nghiệp Đại Đồng – Hoàng Sơn và khu công nghiệp VISP, nhằm thu hút doanh nghiệp sạch và công nghệ cao Đồng thời, khu vực này cũng chú trọng vào việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật và xã hội cho các khu đô thị mới, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất và sinh sống.
Khu vực đô thị Hương Mạc, Phù Khê: Phát triển đô thị có tính chất dịch vụ tiểu thủ công nghiệp làng nghề theo hướng hiện đại
Bảng 4.1 Quy hoạch chung xây dựng đô thị Từ Sơn giai đoạn 2006-2020
TT Danh mục sử dụng đất
Quy hoạch đến 2020 Diện tích Tiêu chuẩn
Tỷ lệ Diện tíchTiêu chuẩn ha m2/ng % ham2/ng%
I Tổng diện tích đất tự nhiên toàn đô thị
II Tổng diện tích đất tự nhiên nội thị
A Đất xây dựng đô thị 1694 145 100 2115135100
1.2 Đất công trình công cộng 105 9 6 12586
1.4 Đất giao thông nội thị 339 29 20 4202719
2.2 Đất cơ quan, trường chuyên nghiệp ngoài đô thị 35 3 2,05 35221,72 Đất các vùng ngoài đô thị 105 9 6,20 1056,55,03
2.3 Đất an ninh quốc phòng 1,23 0,07 1,230,06
2.6 Đất di tích lịch sử 30 1,77 301,49
2.4 Đất giao thông đối ngoại 74 4,35 743,57
2.5 Đất đầu mối hạ tầng 15,77 0,93 49,772,44
1 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 20 10
2 Đất cây xanh sinh thái 135 200
3 Đất dự trữ phát triển đô thị 300 200
4 Đất kênh mương thuỷ lợi mặt nước và đất nông nghiệp
III Tổng diện tích đất tự nhiên ngoại thị
A Đất xây dựng cơ sở kinh tế kỹ thuật đô thị
2 Đất cơ quan trường chuyên nghiệp ngoài đô thị
3 Đất nghĩa trang nghĩa địa 20 20
4 Đất xử lý chất thải 20 20
Nguồn: UBND tỉnh Bắc Ninh (2007) h
Hình 4.2 Quy hoạch xây dựng khu Di tích lịch sử Đền Đô
Nguồn: UBND thị xã Từ Sơn (2013)
Hình 4.3 Quy hoạch xây dựng chi tiết 1/500 Khu đô thị mới DABACO tại Đình Bảng, thị xã Từ Sơn
Nguồn: UBND thị xã Từ Sơn (2013) h
Quy hoạch là bước khởi đầu quan trọng trong quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng, đóng vai trò làm căn cứ cho các bước tiếp theo trong công tác quản lý Trong những năm qua, Thị xã Từ Sơn đã căn cứ vào quy hoạch xây dựng chung của tỉnh Bắc Ninh, cùng với điều kiện thực tế và xu hướng phát triển đô thị, để lập Quy hoạch chung xây dựng cho địa bàn qua các thời kỳ.
Trong những năm qua, Thị xã Từ Sơn đã căn cứ vào quy hoạch phát triển đô thị chung của tỉnh Bắc Ninh để lập đồ án quy hoạch xây dựng Năm 2013, UBND tỉnh phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch chung Từ Sơn đến năm 2020, với tầm nhìn năm 2030, xác định rõ các khu chức năng, khu văn hóa thể thao, rạp hát, nhà truyền thống và các công trình công cộng khác Đặc biệt, các khu đô thị kiểu mẫu như Lăng Sơn cấm địa, Công viên Nguyễn Văn Cừ và Ngô Gia Tự đã được hình thành Đến nay, thị xã đã hoàn thành và đưa vào sử dụng dự án khu lưu niệm đồng chí Nguyễn Văn Cừ, Ngô Gia Tự, tạo nên diện mạo mới cho các vùng đất cách mạng và khơi dậy tinh thần kiên trung của thế hệ trẻ thông qua giáo dục chính trị tư tưởng khi tham quan khu lưu niệm.
Bảng 4.2 trình bày đánh giá của cán bộ quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng liên quan đến công tác quy hoạch đô thị tại thị xã Từ Sơn Những nhận định này phản ánh tầm quan trọng của việc duy trì trật tự trong xây dựng để đảm bảo quy hoạch đô thị hiệu quả và bền vững Cán bộ quản lý nhấn mạnh sự cần thiết phải cải thiện quy trình và tăng cường kiểm tra, giám sát để nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng.
Tốt Bình thường Chưa tốt
SL TL (%) SL TL (%) SL TL
Sự phù hợp giữa quy hoạch chung, quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết 2 6,67 20 66,67 8 26,67
2 Đáp ứng sự phát triển của đô thị 4 13,33 20 66,67 6 20,00
3 Đảm bảo tính bền vững về xã hội 4 13,33 22 73,33 4 13,33
4 Đảm bảo tính bền vững về tự nhiên 3 10,00 20 66,67 7 23,33
5 Đảm bảo tính bền vững về kỹ thuật 6 20,00 24 80,00 0 0,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016) h
Quy hoạch chung đô thị đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của từng đô thị, nhưng tại thị xã Từ Sơn, hiệu quả thực hiện quy hoạch vẫn còn hạn chế và chưa phù hợp với thực tế địa phương Kết quả điều tra cho thấy có sự chênh lệch lớn giữa quy hoạch tầm nhìn và thực tế triển khai Việc thiếu cơ chế chính sách để chuyển hóa quy hoạch thành các chương trình thực thi đã dẫn đến nhiều quy hoạch vẫn chưa được thực hiện sau khi được phê duyệt Để nâng cao hiệu quả quy hoạch, cần có tính chiến lược linh hoạt hơn, dựa vào nguồn lực thực tế của địa phương và tính đến các rủi ro, thách thức để đảm bảo tính khả thi.
Quy hoạch phân khu cần được thực hiện theo Luật Quy hoạch đô thị để điều tiết sử dụng đất và kết nối hạ tầng cơ sở Tuy nhiên, hiện nay quy hoạch này chưa thể hiện rõ vai trò của mình hoặc không tách bạch được với quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai Điều này dẫn đến những khó khăn trong quản lý đầu tư, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ phát triển đô thị.
Quy hoạch chi tiết tại các quận, phường và khu vực chức năng đặc thù hiện còn thiếu nội dung thiết kế đô thị, hoặc nếu có thì cũng chưa đủ để xây dựng quy chế quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị Hơn nữa, việc điều chỉnh quy hoạch chi tiết 1/500 thường xuyên làm tăng diện tích kinh doanh và giảm diện tích cho công trình hạ tầng kỹ thuật - xã hội và cây xanh Điều này dẫn đến việc các dự án thực hiện không đảm bảo quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng, thiếu hụt nghiêm trọng diện tích cây xanh, mặt nước, công viên và các công trình phúc lợi công cộng.
Quy hoạch phát triển đô thị hiện tại chưa đạt được tính bền vững về xã hội, tự nhiên và kỹ thuật Để đảm bảo phát triển bền vững, quy hoạch cần cân bằng các giá trị văn hóa, tôn giáo và đảm bảo đầy đủ các yếu tố xã hội kỹ thuật cùng dịch vụ thiết yếu Công tác tuyên truyền cần được thực hiện liên tục, và chính quyền phải tạo điều kiện thuận lợi để người dân tham gia vào quy hoạch và quản lý đô thị Tuy nhiên, sự tham gia của người dân vẫn còn thấp do họ chưa hiểu và quan tâm đến lĩnh vực này Ngoài ra, một số quy định về tiến độ thi công và sự đồng bộ giữa các hạng mục chưa hợp lý.
4.2.1.2 Công bố quy hoạch và cắm mốc lộ giới ngoài thực địa
Theo quy định pháp luật, Ủy ban nhân dân các cấp phải công bố công khai quy hoạch xây dựng sau khi được phê duyệt, giúp HĐND và nhân dân giám sát trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, từ đó nâng cao tính minh bạch và khả năng tiếp cận thông tin Tuy nhiên, một số địa phương gần đây chưa thực hiện đầy đủ nhiệm vụ này Tùy thuộc vào loại quy hoạch, người có thẩm quyền sẽ quyết định hình thức công bố theo quy định pháp luật.
Bảng 4.3 Thực trạng công bố quy hoạch và cắm mốc lộ giới ngoài thực địa
TT Nội dung Có Chưa làm rộng rãi Không
1 Hội nghị công bố quy hoạch X
2 Trưng bày công khai, thường xuyên X
3 Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng X
4 In ấn và phát hành bản đồ quy hoạch X
6 Giải đáp các thắc mắc về quy hoạch khi có yêu cầu X
Nguồn: UBND thị xã Từ Sơn (2016) Đối với Quy hoạch vùng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm
Quy hoạch chung xây dựng đô thị Từ Sơn giai đoạn 2006-2020 đã được UBND tỉnh Bắc Ninh phê duyệt vào ngày 19/3/2007, và quy hoạch mở rộng đến năm 2030 được phê duyệt vào ngày 20/8/2012 Các quyết định quy hoạch đã được công bố qua các hội nghị có sự tham gia của đại diện tổ chức, cơ quan liên quan, Mặt trận Tổ quốc và nhân dân địa phương UBND tỉnh cũng chỉ đạo công bố thông tin quy hoạch qua các phương tiện truyền thông đại chúng Đặc biệt, quy hoạch chi tiết cho các khu đô thị kiểu mẫu như khu Lăng Sơn, Công viên Nguyễn Văn Cừ, và khu di tích lịch sử Đền Đô đã được trưng bày công khai tại các địa điểm công cộng và cơ quan quản lý quy hoạch.
Công tác cắm mốc lộ giới theo quy hoạch được UBND thị xã chú trọng và chỉ đạo thực hiện bởi các cơ quan chức năng Các mốc lộ giới được hoàn thành trong vòng 60 ngày làm việc kể từ khi quy hoạch xây dựng được công bố Việc cắm mốc lộ giới bao gồm chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng và ranh giới các vùng cấm xây dựng tại các khu vực đã được quy hoạch Đánh giá cho thấy các mốc giới đảm bảo độ bền vững, kích thước đạt tiêu chuẩn và được ghi các chỉ số theo quy định.
Công tác quy hoạch trong quản lý TTXD tại thị xã Từ Sơn đã được thực hiện bài bản và tuân thủ pháp luật, tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại cần khắc phục Cụ thể, quy hoạch chi tiết ở các quận, phường và khu chức năng đặc thù thiếu nội dung thiết kế đô thị, hoặc nếu có thì còn sơ sài, không đủ cơ sở để xây dựng quy chế quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị Hơn nữa, quy hoạch phát triển đô thị chưa đạt được tính bền vững về xã hội, tự nhiên và kỹ thuật.
4.2.2 Quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng
Thị xã Từ Sơn đang chứng tỏ sự phát triển mạnh mẽ trong lĩnh vực xây dựng với tốc độ xây dựng cao Ủy ban nhân dân Thị xã đã chú trọng công tác cấp giấy phép xây dựng, triển khai hiệu quả các quy định pháp luật liên quan đến xây dựng.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về TTXD trên địa bàn thị xã Từ Sơn
4.3.1 Hệ thống văn bản pháp luật, chính sách trong quản lý trật tự xây dựng
Hiện nay, quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng (TTXD) cần tuân thủ các quy định của Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị, cùng với các văn bản hướng dẫn liên quan đến cấp phép xây dựng Mặc dù đã có các quy định rõ ràng, nhưng theo đánh giá của cán bộ và người dân, vẫn tồn tại một số bất cập trong hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến quản lý trật tự xây dựng.
Bất cập trong hệ thống văn bản pháp luật ảnh hưởng đáng kể đến công tác cấp phép xây dựng, do việc thường xuyên thay đổi quy chế, tiêu chuẩn và đơn giá Điều này khiến các chủ đầu tư phải thẩm định hồ sơ và tính toán chi phí xây dựng nhiều lần, dẫn đến mất thời gian và tăng chi phí.
Bảng 4.9 Đánh giá của cán bộ đối với hệ thống văn bản pháp luật trong quản lý TTXD
Tốt Bình thường Chưa tốt
SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ
1 Quy định xử phạt hành chính đối với các vi phạm về trật tự xây dựng 0 0,00 5 16,67 25 83,33
2 Quy hoạch phát triển đô thị trên địa bàn 10 33,33 12 40,00 8 26,67
3 Quy trình, thủ tục trong cấp phép xây dựng 19 63,33 8 26,67 3 10,00
4 Quy định trong thanh tra, kiểm tra trật tự xây dựng 19 63,33 8 26,67 3 10,00
Tính ổn định, nhất quán giữa hệ thống văn bản pháp luật từ Trung ương tới tỉnh và cấp huyện 15 50,00 12 40,00 3 10,00
6 Đánh giá chung về hệ thống văn bản pháp luật trong quản lý TTXD 8 26,67 12 40,00 10 33,33
Nhiều khu đô thị tại các xã, phường như khu dịch vụ làng nghề thôn Mai Động (xã Hương Mạc), khu dân cư đấu giá quyền sử dụng đất (xã Tương Giang), khu nhà ở số 3 thôn Tiến Bào (xã Phù Khê) và khu dân cư dịch vụ thôn Yên Lã (phường Tân Hồng) hiện chưa có hồ sơ quy hoạch và điều lệ xây dựng cụ thể Việc này, cùng với sự đa dạng của các tuyến đường quy hoạch xây dựng, đã tạo ra nhiều khó khăn trong công tác quản lý trật tự xây dựng và xử lý vi phạm hành chính liên quan đến xây dựng.
Quy định pháp luật trong lĩnh vực xây dựng hiện chưa rõ ràng, dẫn đến việc hiểu và áp dụng khác nhau tại các đơn vị, tạo điều kiện cho vi phạm trật tự xây dựng Thông tư số 02/2013/TT-BXD, hướng dẫn nghị định 121/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính, quy định cách tính giá trị phần xây dựng sai phép làm cơ sở tính tiền phạt cho chủ đầu tư Hình thức phạt chỉ áp dụng khi công trình đã hoàn thành hoặc vi phạm đã kết thúc, cho phép tồn tại phần xây dựng trái phép nếu nộp phạt Điều này cho thấy sự bất lực trong việc thi hành pháp luật về trật tự xây dựng tại nhiều địa phương.
Vì các trường hợp xây dựng trái phép đều được nộp phạt thì dẫn đến “nhờn luật”
Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng cần xem xét từng trường hợp cụ thể để quyết định hình thức xử lý phù hợp, như nộp phạt, tịch thu xung công ích hoặc buộc phải phá dỡ công trình Hiện nay, mức xử phạt còn nhẹ, không đủ sức răn đe các chủ đầu tư vi phạm, dẫn đến tình trạng xây dựng trái phép, không phép và sai quy hoạch vẫn diễn ra phổ biến Đặc biệt, các công trình tại khu vực chưa có quy hoạch chi tiết hoặc có mặt cắt đường lớn cần phải xin ý kiến Sở Xây dựng, gây mất thời gian trong thủ tục cấp phép Mặc dù các cơ quan quản lý nhà nước như Phòng quản lý đô thị và Đội thanh tra xây dựng đã thực hiện kiểm tra và lập biên bản vi phạm, nhưng kết quả xử lý vẫn phụ thuộc vào ý thức tự giác của các chủ đầu tư Một số trường hợp, dù đã bị đình chỉ thi công, nhưng các chủ đầu tư vẫn tiếp tục vi phạm, cho thấy công tác xử lý vi phạm cần được nâng cao và thực hiện nghiêm túc hơn.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại thị xã Từ Sơn và các địa phương khác, cần có quy định cụ thể và mức phạt nghiêm khắc hơn để răn đe các trường hợp vi phạm Việc xử lý vi phạm trong trật tự xây dựng cần sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành và cấp, đặc biệt là giữa công an, điện, nước Tuy nhiên, sự phối hợp giữa các cơ quan này hiện chưa thường xuyên và thiếu quyết liệt, dẫn đến hiệu quả xử lý vi phạm chưa cao.
Nghiên cứu cho thấy, tại thị xã Từ Sơn, lỗi vi phạm chủ yếu trong lĩnh vực trật tự xây dựng (TTXD) là do thiếu giấy phép xây dựng Nhiều chủ đầu tư không tự thiết kế được, ngay cả những bản vẽ đơn giản, dẫn đến việc phải thuê tư vấn thiết kế và phát sinh chi phí Điều này khiến nhiều chủ đầu tư ngần ngại trong việc xin giấy phép xây dựng Ngoài ra, các trường hợp xây dựng có diện tích sàn lớn hơn cũng thường gặp vi phạm.
Khi diện tích sàn lên đến 250 m2 và chiều cao vượt quá ba tầng, chủ đầu tư cần thuê tư vấn thiết kế, điều này dẫn đến chi phí không nhỏ Do đó, nhiều chủ đầu tư ngần ngại trong việc xin giấy phép xây dựng để tiết kiệm chi phí.
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ tại một số dự án đấu giá diễn ra chậm, gây khó khăn trong việc cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng Thêm vào đó, quy định về thu thuế giá trị gia tăng trong giải phóng mặt bằng đã khiến nhiều chủ đầu tư phải nộp một khoản thuế lớn do diện tích xây dựng lớn, dẫn đến việc họ không muốn hoặc né tránh xin cấp giấy phép xây dựng.
4.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng
Trong những năm qua, thị xã Từ Sơn đã chú trọng cải cách hành chính và phổ biến kịp thời các chính sách mới về quản lý đô thị Địa phương này đã hoàn thiện hành lang pháp lý để thiết lập kỷ cương trong quản lý đô thị Đồng thời, Từ Sơn cũng thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ và trang bị đầy đủ cơ sở vật chất cũng như máy móc thiết bị phục vụ cho công tác.
Bảng 4.10 Đánh giá của chủ đầu tư về hoạt động cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn
TT Nội dung Đơn giản Phức tạp, khó thực hiện
SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%)
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)
Quy trình cấp phép xây dựng đã được đơn giản hóa nhờ loại bỏ các thủ tục hành chính phiền hà, rút ngắn thời gian thực hiện mà vẫn đảm bảo chất lượng và đúng quy định Điều này giúp các chủ đầu tư không còn lo ngại khi xin cấp giấy phép xây dựng (GPXD) và dễ dàng thực hiện các thủ tục tại các cơ quan chức năng Đánh giá từ các chủ đầu tư cho thấy thủ tục cấp giấy phép xây dựng tại thị xã hiện nay rất tốt, đơn giản, dễ thực hiện và tuân thủ đúng thời gian quy định.
Quy trình cấp phép xây dựng được thực hiện thông qua thủ tục hành chính đơn giản, với cơ chế “Một cửa” để nhận hồ sơ và trả kết quả Chủ đầu tư mua hồ sơ xin cấp phép tại văn phòng, điền đầy đủ thông tin và nộp vào bộ phận một cửa của UBND thị xã Tại đây, hồ sơ sẽ được kiểm tra tính hợp lệ và chuyển đến phòng Quản lý đô thị Các cán bộ chuyên trách sẽ thụ lý hồ sơ, thẩm định thiết kế và xem xét dựa trên quy hoạch chi tiết Nếu đáp ứng đủ điều kiện, giấy phép xây dựng sẽ được cấp trong vòng 15 ngày làm việc Chủ đầu tư sẽ nhận giấy phép theo giấy hẹn tại bộ phận một cửa Sau đó, hồ sơ sẽ được lưu trữ và ghi vào sổ theo dõi hàng ngày.
Sau khi Giấy phép xây dựng (GPXD) được cấp cho các chủ đầu tư, cơ quan quản lý xây dựng sẽ tiến hành giám sát quá trình thi công của họ Mục tiêu là đảm bảo rằng công trình được thực hiện đúng theo các quy định và thiết kế đã được phê duyệt.
Hiện tại, phòng quản lý xây dựng chỉ có 19 cán bộ chuyên môn, bao gồm trưởng phòng và hai phó phòng, dẫn đến tình trạng quá tải do khối lượng công việc lớn tại thị xã đang đô thị hóa nhanh chóng Cán bộ thụ lý hồ sơ không kịp xử lý số lượng hồ sơ ngày càng gia tăng, chưa kể đến các hồ sơ tồn đọng từ các tháng trước do không hợp lệ Thiếu nhân sự là một trong những nguyên nhân chính gây khó khăn trong công tác thụ lý hồ sơ cấp Giấy phép xây dựng (GPXD).
Theo quy định, thanh tra viên xây dựng phải có trình độ đại học và được đào tạo qua trường xây dựng, nhưng thực tế cho thấy quy định này khó áp dụng do nhiều người có bằng đại học không chọn làm việc tại UBND cấp huyện vì thu nhập thấp Những người tốt nghiệp từ các trường như Giao thông Vận tải, Thủy lợi cũng có đủ khả năng thực hiện công việc của thanh tra viên xây dựng Tại Bắc Ninh, đặc biệt là thị xã Từ Sơn, tình trạng thiếu thanh tra viên xây dựng diễn ra phổ biến, khi chỉ có thanh tra viên ở cấp huyện, trong khi các phường, xã không có Với khối lượng công việc lớn và tốc độ xây dựng nhanh, việc thanh tra các công trình vi phạm luôn chậm trễ, dẫn đến nhiều công trình vi phạm hoàn thiện trước khi được kiểm tra Điều này góp phần làm gia tăng số vụ vi phạm trật tự xây dựng Đội Thanh tra xây dựng quận chỉ thực hiện được kiểm tra các công trình xây dựng không phép, nhưng chưa đáp ứng đủ yêu cầu kiểm tra các dự án lớn và quản lý hạ tầng kỹ thuật, vệ sinh môi trường trong quá trình xây dựng.
Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn
4.4.1 Hoàn thiện quy hoạch phát triển đô thị
Quy hoạch xây dựng đô thị cần đi trước một bước và mang tính chiến lược hướng tới mục tiêu phát triển bền vững
Để đạt được sự phát triển bền vững cho đô thị, quy hoạch xây dựng cần cân bằng các giá trị văn hóa và tôn giáo, đồng thời đảm bảo đầy đủ các yếu tố xã hội kỹ thuật và dịch vụ thiết yếu Công tác tuyên truyền phải được thực hiện liên tục, và chính quyền cần tạo điều kiện thuận lợi để người dân tham gia vào quy hoạch và quản lý phát triển đô thị.
Bền vững về tự nhiên là tiêu chí quan trọng trong quy hoạch, nhằm tạo ra sự hài hòa với môi trường xung quanh Nguyên tắc này yêu cầu thiết lập thứ tự ưu tiên rõ ràng để thực hiện các giải pháp cụ thể, góp phần bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường sống.
Bền vững về kỹ thuật là sự kết hợp giữa quy hoạch hạ tầng kỹ thuật và thiết kế cảnh quan đô thị, đảm bảo tiến độ thi công đồng bộ và hợp lý Quy hoạch cần xác định rõ các hạng mục xây dựng theo thứ tự hợp lý, đồng thời lựa chọn công nghệ phù hợp với sự tiến bộ và khả năng vận hành trong điều kiện kinh tế - xã hội hiện tại.
Quy hoạch đô thị cần tăng cường vai trò điều tiết vĩ mô để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Điều này đòi hỏi sự hiểu biết và trách nhiệm của cộng đồng cùng các bên liên quan đối với pháp luật về quy hoạch và quản lý phát triển đô thị.
Quy trình và nội dung quy hoạch cần đổi mới theo hướng lồng ghép nội dung phát triển bền vững, phát triển đô thị xanh
Quy hoạch xây dựng vùng và quy hoạch đô thị bền vững cần trở thành nội dung làm việc thường xuyên của lãnh đạo địa phương để khắc phục tình trạng phê duyệt chậm trễ và nội dung quy hoạch đơn điệu Cần nâng cao năng lực lập và thực hiện quy hoạch cho các đơn vị, giúp họ xây dựng các phương án khả thi, có tầm nhìn dài hạn và hiệu quả thiết thực Trong giai đoạn trước mắt, quy hoạch cần được triển khai nhanh chóng cho các dự án ưu tiên trong 5-10 năm tới, nhằm tạo đà cho phát triển đô thị, trong khi các mục tiêu lâu dài cần có chiến lược và tầm nhìn rộng hơn.
Thị xã cần hoàn thiện quy hoạch phát triển đô thị theo hướng trở thành đô thị vệ tinh cho Hà Nội và Bắc Ninh, bao gồm quy hoạch sử dụng đất, giao thông, cấp thoát nước, và công viên cây xanh Quy hoạch phải đáp ứng cao về chất lượng không gian đô thị và dự báo thực tiễn, nhằm tạo nền tảng cho nguồn lực phát triển bền vững cho thị xã, theo phụ lục bản đồ quy hoạch đến năm 2030.
Phối hợp chặt chẽ với Sở Xây dựng và Sở Tài nguyên-Môi trường tỉnh, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 đã hoàn thành vào cuối năm 2016, tạo căn cứ chính xác cho việc cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng Để hệ thống quản lý phát huy hiệu quả, cần xây dựng và chấn chỉnh theo hướng nghiêm túc về quy định thể chế, đồng thời mở rộng nội dung và phương pháp thực hiện quy hoạch để phù hợp với lợi ích xã hội Việc phổ biến kiến thức và thông tin quy hoạch rộng rãi, cùng với khuyến khích ý kiến đóng góp từ cộng đồng, sẽ giúp nhà quy hoạch lắng nghe và gắn kết hơn với người dân.
Để đảm bảo sự phối hợp hiệu quả giữa các thành phần liên quan trong quy hoạch, cần thiết lập cơ chế thường xuyên nhằm tránh tình trạng chồng lấn và chia cắt ngành nghề, đồng thời khuyến khích sự tham gia của toàn xã hội thông qua các phương tiện truyền thông như trang web, hội thảo và tờ rơi Quy hoạch và kế hoạch xây dựng cần đồng bộ với các kỳ bầu cử của Đảng và chính quyền, tạo điều kiện cho các tổ chức đóng góp ý kiến và cam kết thực hiện chương trình hành động phát triển đô thị Việc theo dõi, giám sát và đánh giá quy hoạch hàng năm cần có cuộc họp giữa các cơ quan quản lý, chính quyền địa phương và các bên liên quan để đánh giá tiến độ và đưa ra biện pháp khắc phục Để phát triển bền vững thị xã Từ Sơn, cần đánh giá đầy đủ điều kiện địa lý và tài nguyên tự nhiên, đồng thời phân tích và dự báo chính xác các xu hướng kinh tế - xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển không gian đô thị.
Cân đối quỹ đất cho phát triển đô thị là cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển ngày càng cao, đồng thời đảm bảo mật độ tiện nghi và quỹ đất cho các hoạt động khác Giải pháp cho nhà ở và các công trình công cộng như trường học, bệnh viện, và công viên cũng cần được hoạch định hợp lý.
Tổ chức phát triển giao thông đô thị đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và di chuyển của người dân, đồng thời xác định chỉ giới giao thông và hạ tầng kỹ thuật Đảm bảo cung cấp hạ tầng kỹ thuật như cấp nước, điện và thoát nước là cần thiết cho sự phát triển bền vững của đô thị Để giải quyết vấn đề rác thải đô thị ngày càng gia tăng, cần có giải pháp thu gom và xử lý hiệu quả, đồng thời duy trì vệ sinh công cộng và văn minh đô thị Việc đánh giá tác động môi trường từ quy hoạch là cần thiết để hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển đô thị Cuối cùng, quy chế quản lý thực hiện quy hoạch và kiến trúc cảnh quan đô thị cần được thiết lập với các cơ chế chính sách và hướng dẫn thiết kế cụ thể, nhằm đảm bảo quy trình phê duyệt dự án và cấp phép xây dựng được thực hiện hiệu quả.
Phát triển đô thị cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng sống cho người dân và khai thác đặc trưng văn hóa, lối sống để tạo ra các mô hình đô thị độc đáo Việc phát huy sự tham gia của cộng đồng và huy động nguồn lực đa dạng tại chỗ là rất quan trọng, đồng thời cần sử dụng hiệu quả sự hỗ trợ từ trung ương và bạn bè quốc tế.
Hàng năm, việc đánh giá và bổ sung các quy hoạch hiện hành được thực hiện liên tục cho đến khi quy hoạch được triển khai, bao gồm cả Chiến lược phát triển đô thị quốc gia và các quy hoạch chuyên ngành Quá trình này cần điều chỉnh nội dung quy hoạch khi có những thay đổi lớn tại địa bàn, như thiên tai, thay đổi hành chính, nâng cấp hạng, hoặc các dự án cấp vùng quốc gia.
4.4.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quản lý cấp phép xây dựng
Công tác cải cách thủ tục hành chính trong cấp giấy phép xây dựng cần được thực hiện thường xuyên và liên tục để đơn giản hóa quy trình, đảm bảo tính liên thông, rõ ràng, minh bạch và công khai Điều này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong việc xin cấp giấy phép Đồng thời, cần kiểm tra và xử lý kịp thời các hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực từ cán bộ công chức, qua đó nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước Một số giải pháp cụ thể cũng cần được đề xuất để thực hiện mục tiêu này.
1 Áp dụng chặt chẽ quy trình giải quyết hồ sơ đảm bảo theo Tiêu chuẩn ISO 9001 : 2008
2 Yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy phép xây dựng phải thường xuyên niêm yết công khai các quy định pháp luật, quy trình và thủ tục trong công tác cấp giấy phép xây dựng để nhà đầu tư và người dân dễ dàng tiếp cận, thực hiện theo đúng quy định
3 Tiếp tục tổ chức những lớp tập huấn chuyên sâu về kỹ năng, nghiệp vụ trong công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng theo giấy phép cho các cán bộ công chức của quận-huyện; phường-xã, thị trấn; các cơ quan thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng để nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức, đáp ứng nhu cầu xây dựng ngày một tăng của thành phố