(Luận văn thạc sĩ) tăng cường quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã từ sơn, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ CHÍ NGHIÊM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH h Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Chí Nghiêm h i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND thị xã Từ Sơn, Phòng Quản lý đô thị thị xã, UBND xã, phường địa bàn giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ h Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Chí Nghiêm ii năm 2016 MỤC LỤC Lời cam đoan i Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, hình đồ thị viii Trích yếu luận văn ix Thesis Abstract xi Phần Mở đầu Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu h 1.1 Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng 2.1.1 Quản lý nhà nước 2.1.2 Quản lý nhà nước trật tự xây dựng 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng 11 2.1.4 Nguyên tắc quản lý Nhà nước trật tự xây dựng 21 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng 23 2.1.6 Cơ quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng 25 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng 28 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng số quốc gia giới 28 iii 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng số địa phương nước 32 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho thị xã Từ Sơn 36 2.2.4 Các nghiên cứu có liên quan 38 Phần Phương pháp nghiên cứu 39 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 43 3.2 Phương pháp nghiên cứu 51 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 51 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 52 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 53 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 53 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 54 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 55 Tổ chức máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 55 4.1.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn h 4.1 thị xã Từ Sơn 55 4.1.2 Các quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thị xã 56 4.1.3 Hệ thống văn pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 61 4.2 Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 63 4.2.1 Quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch xây dựng 63 4.2.2 Quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng 70 4.2.3 Xử phạt vi phạm hành xây dựng 75 4.2.4 Xử lý vi phạm trật tự xây dựng 77 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước TTXD địa bàn thị xã Từ Sơn 82 4.3.1 Hệ thống văn pháp luật, sách quản lý trật tự xây dựng 82 4.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng 85 iv 4.3.3 Cán bộ, công chức làm công tác quản lý 90 4.3.4 Ý thức hiểu biết chủ đầu tư 92 4.3.5 Thông tin tuyên truyền 94 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 96 4.4.1 Hồn thiện quy hoạch phát triển thị 96 4.4.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý cấp phép xây dựng 100 4.4.3 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, kiện toàn tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng 101 4.4.4 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao ý thức tự giác người dân chấp hành quy định quản lý trật tự xây dựng 103 4.4.5 Đẩy mạnh phối hợp quản lý trật tự xây dựng 104 Phần Kết luận kiến nghị 107 5.1 Kết luận 107 5.2 Kiến nghị 108 Tài liệu tham khảo 110 h v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CPXD Cấp phép xây dựng DT Diện tích HĐND Hội đồng nhân dân QHĐT Quy hoạch thị TTXD Trật tự xây dựng UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng h vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình phân bổ, sử dụng đất đai thị xã Từ Sơn giai đoạn 2013-2015 42 Bảng 3.2 Tình hình dân số, lao động thị xã Từ Sơn giai đoạn 2013-2015 45 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế thị xã Từ Sơn giai đoạn 2013-2015 theo giá hành 48 Bảng 4.1 Quy hoạch chung xây dựng đô thị Từ Sơn giai đoạn 2006-2020 65 Bảng 4.2 Đánh giá cán làm công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng công tác Quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn thị xã Từ Sơn 67 Bảng 4.3 Thực trạng công bố quy hoạch cắm mốc lộ giới ngồi thực địa 69 Bảng 4.4 Tình hình cấp phép xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 71 Bảng 4.5 Đánh giá người dân công tác cấp phép xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 73 Bảng 4.6 Kết kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn 2013-2015 76 h Bảng 4.7 Các lỗi điển hình vi phạm trật tự xây dựng sai phép địa bàn thị xã Từ Sơn 77 Bảng 4.8 Các lỗi điển hình vi phạm trật tự xây dựng không phép địa bàn thị xã Từ Sơn 84 Bảng 4.9 Đánh giá cán hệ thống văn pháp luật quản lý TTXD 83 Bảng 4.10 Đánh giá chủ đầu tư hoạt động cấp giấy phép xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 86 Bảng 4.11 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng hộ điều tra 89 Bảng 4.12 Số lượng cấu cán Phịng quản lý trật tự thị Từ Sơn tình đến 31/12/2015 90 Bảng 4.13 Đánh giá người dân cán làm công tác quản lý TTXD địa bàn thị xã Từ Sơn 91 Bảng 4.14 Nhận thức người dân vi phạm quản lý trật tự xây dựng 93 Bảng 4.15 Các hình thức tiếp tuyên truyền TTXD người dân tiếp nhận 95 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VÀ ĐỒ THỊ Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng 55 Hình 4.1 Quy hoạch phân khu đô thị Thị xã Từ Sơn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 64 Hình 4.2 Quy hoạch xây dựng khu Di tích lịch sử Đền Đơ 66 Hình 4.3 Quy hoạch xây dựng chi tiết 1/500 Khu đô thị DABACO Đình Bảng, thị xã Từ Sơn 66 Đồ thị 4.1 Kết kiểm tra, xử phạt vi phạm trật tự đô thị địa bàn thị xã Từ Sơn 76 Hình 4.4 Cơng trình ơng Nguyễn Hồng Quang – Phường Tân Hồng Xây dựng nhà sai nội dung GPXD (Xây qy kín ban cơng, lấn chiếm khoảng không) 78 Hình 4.5 Vi phạm sai mẫu thiết kế theo quy định dãy nhà mặt phố thuộc khu công nghiệp làng Đồng Kỵ, Phường Đồng Kỵ, thị xã Từ Sơn 78 Hình 4.6 Cơng trình xây dựng khơng có giấy phép, vượt q số tầng, khơng có bạt che chắn 141 đường Tân Lập phường Đình Bảng, thị xã Từ Sơn 79 h Hình 4.7 Cơng trình xây dựng sai giới quy hoạch xã Hương Mạc, thị xã Từ Sơn 80 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vũ Chí Nghiêm Tên Luận văn: “Tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn thời gian qua đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng thười gian tới địa phương Phương pháp nghiên cứu Các số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn thông tin sẵn có sách, báo, tạp chí, cơng trình nghiên cứu khoa học công bố, báo cáo, Số liệu sơ cấp thu thập chủ yếu thông qua vấn phiếu điều tra với đối tượng cán quản lý chủ đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn phường đại diện cho thị h xã bao gồm Đông Ngàn, Đình Bảng Đồng Kỵ Số liệu thu thập được phân tổ, xử lý phần mềm exel Các phương pháp phân tích số liệu luận văn bao gồm phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh Kết kết luận Từ Sơn Thị xã tỉnh Bắc Ninh, đô thị vệ tinh thủ đô Hà Nội hai trung tâm kinh tế - văn hóa – giáo dục tỉnh Bắc Ninh Đây đô thị phát triển mạnh công nghiệp, đó, q trình xây dựng diễn ngày mạnh mẽ cấu lẫn quy mô, riêng lĩnh vực xây dựng có nhiều dự án lớn (như dự án khu nhà phường Tân Hồng – Đông Ngàn, dự án khu đô thị Phú Điền, dự án khu Da Ba Cơ phường Đình Bảng, khu công nghiệp làng nghề Đồng Kỵ …), khu đô thị (điển hình khu thị Nam Từ Sơn – trung tâm thương mại có tầm cỡ lớn), khu nhà liền kề, nhà riêng lẻ hộ gia đình… Những năm qua, Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn đạo quan chức tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng nhằm nâng cao ý thức cán làm công tác quản lý, người dân đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm cơng trình vi phạm nghiêm trọng, u cầu chủ đầu tư tự dỡ bỏ tổ chức cưỡng chế phần sai phạm cơng trình vi phạm Qua việc xây dựng ix nhằm giảm thiểu phiền hà cho chủ cơng trình, nhà đầu tư việc thực quy định pháp luật xây dựng quản lý thị Cần có hướng dẫn cụ thể quy trình nghiệp vụ tiến hành tra chuyên ngành xây dựng với đặc thù lĩnh vực riêng, chuẩn bị tra, tiến hành tra, kết thúc tra; trách nhiệm người định tra việc tổ chức, đạo hoạt động tra, kiểm tra, quyền nghĩa vụ Trưởng Đoàn tra, thành viên Đoàn tra tiến hành tra , trình tự, thủ tục xây dựng báo cáo kết tra, văn kết luận tra, thời hạn tra; thời hạn báo cáo kết tra, kết luận tra, thẩm quyền định tra chuyên ngành quy định trình tự, thủ tục tra Thanh tra viên xây dựng độc lập, kiến nghị thực chế tài xử lý sau tra Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tra, kiểm tra xây dựng nhằm tạo chế hữu hiệu cho quan tra xây dựng thực thi nhiệm vụ giải nhanh chóng khiếu nại, tố cáo cơng dân UBND thị xã cần nhanh chóng rà soát lại quy định cấp phép xây h dựng địa bàn theo quy định Luật Xây dựng năm 2013 văn hướng dẫn thực hiện, bãi bỏ quy định gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Sớm ban hành quy chế phối hợp quan liên quan việc cấp phép xây dựng, tra xây dựng quản lý trật tự xây dựng để bảo đảm hiệu công tác quản lý xây dựng địa phương Các chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng dường chưa đủ mạnh Trước phạt tối đa 2.000.000 đồng UBND cấp sở tra xây dựng 500.000 đ số nhỏ công trình xây trái phép, sai phép hay khơng phép hàng tỷ đồng chủ đầu tư Do đó, chủ đầu tư chấp nhận chịu phạt với số tiền chẳng đáng để đạt mục đích Hiện Nghị đinh 121/2013/ NĐ- CP phạt hành trọng hoạt động xây dựng mức phạt lên tới 30-40 triệu, trường hợp nặng 1.000.000.000 đồng bao gồm việc đình thi cơng tịch thu GPXD trường hợp vi phạm nặng Mức độ phạt ngày nặng tượng vi phạm khơng mà thun giảm Giải pháp tăng mức phạt mà kiên từ phía cán quản lý trật tự xây dựng Các quy định, nghị định công cụ cho việc thực cơng tác quản lý cịn việc làm thực thi có tốt hay khơng người áp dụng luật 102 nghiêm túc chấp hành luật đề Do đó, để nâng cao ý thức người dân việc chấp hành nghiêm chỉnh quy định quản lý TTDX cần phải có hình thức xử phạt, cưỡng chế bổ xung UBND thị xã cần đạo ngành điện, nước không cung cấp dịch vụ cơng trình vi phạm TTXD địa bàn mà chưa khắc phục hậu Giao phịng quản lý thị chủ trì đạo, có xác nhận Phịng quản lý thị cơng trình vi phạm khắc phục sai phạm cung cấp dịch vụ điện, nước Thực nghiêm túc kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu để xây vi phạm TTXD địa bàn quản lý theo Quyết định số 125/2014/Qđ-UBND ngày 18/4/2014 UBND tỉnh Bắc Ninh đồng thời quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quản lý TTXD thị, đội trưởng đội quản lý TTXD đô thị chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND thị xã để xảy sai phạm, Tổ trưởng tổ quản lý TTXD đô thị xã, phường chịu trách nhiệm để xảy sai phạm địa bàn phân cơng quản lý 4.4.4 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao ý thức tự giác người dân chấp hành quy định quản lý trật tự xây dựng h Để làm tốt công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn, họp giao ban tháng, quý, cần tuyên truyền lồng ghép quy định liên quan đến lĩnh vực xây dựng quản lý trật tự xây dựng đến tổ trưởng tổ dân dân phố Bởi qua thực trạng công tác quản lý TTXD địa bàn thị xã Từ Sơn năm qua cho thấy kênh thông tin tuyên truyền có hiệu cao Đồng thời, giao nhiệm vụ cho tổ trưởng dân phố thông tin phản hồi trường hợp xây dựng, sửa chữa cơng trình xây dựng khu dân cư, phối hợp với quan thẩm quyền kiểm tra nhằm tạo đồng thuận, tạo sức mạnh tổng hợp nhân dân để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng cộng đồng dân cư Ngồi ra, cần phân cơng cán Tổ Quản lý trật tự thị, cán Phịng quản lý đô thị phụ trách tổ dân phố, bám sát địa bàn qua kịp thời báo cáo, xử lý vụ việc vi phạm Đối với trường hợp vi phạm, khuyến khích chủ đầu tư tự khắc phục, đồng thời kiên xử lý nghiêm Để làm tốt công tác tuyên truyền thông qua tổ dân phố, thị xã cần tổ chức lớp tập huấn, phổ biến hướng dẫn pháp luật, văn công tác quản lý trật tự xây dựng, cấp giấy phép xây dựng cho đội ngũ cán chủ chốt 103 phịng chun mơn, tổ trưởng tổ dân phố để quan phổ biến lại cho người dân khu phố Đồng thời tổ chức tuyên truyền cho hộ dân hợp ký cam kết không sử dụng lịng đường, hành lang an tồn giao thơng, vỉa hè để kinh doanh, tập kết vật liệu xây dựng Thường xuyên đạo cán tới điểm nóng trật tự xây dựng để nhắc nhở chủ đầu tư chấp hành nghiêm chỉnh quy định TTXD, xây dựng theo giấy phép, không để tập kết vật liệu, bày bán hàng làm mỹ quan đô thị Để làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân chấp hành quy định TTXD UBND thị xã cần làm tốt cơng tác quy hoạch, cơng khai quy hoạch tới tồn thể đơng đảo người dân Hồn thiện, in phát hành đồ quy hoạch chi tiết 1:500 tới khu dân cư Thường xuyên tổ chức thông báo loa phát khu phố thông tin quy hoạch, chủ trương giải tỏa giải phóng mặt bằng, quy định, pháp luật xây dựng, trật tự xây dựng, quy định xử phạt vi phạm trật tự xây dựng, Thời lượng buổi phát khơng cần dài, nên xúc tích, ngắn gọn Bên cạnh cần chọn thời điểm phát thanh, tốt vào buổi sáng sớm, h người dân chuẩn bị ăn sáng, chưa khỏi nhà để làm Cùng với đó, Đài Truyền hình-Truyền tỉnh Bắc Ninh Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn cần thường xuyên đăng tải tin, bài, phóng để tun truyền mục đích, ý nghĩa việc chấp hành quy định địa phương việc lập lại trật tự xây dựng văn minh đô thị khu vực cho người dân tiểu thương biết tự giác chấp hành… 4.4.5 Đẩy mạnh phối hợp quản lý trật tự xây dựng Việc xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng không đơn giản quan quản lý nhà nước hay Đội tra xây dựng thực mà phụ thuộc nhiều vào quan liên quan Theo quy định, chủ tịch UBND cấp phường, xã chịu trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng địa bàn, thực thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng; đạo, điều hành tổ công tác đội Thanh tra xây dựng đặt địa bàn; yêu cầu công an, quan liên quan cấm vận chuyển vật liệu xây dựng, cắt điện, nước cơng trình vi phạm Tuy nhiên phân tích phần thực trạng, số cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng cơng trình số 141 đường Tân Lập phường Đình Bảng đồn tra, UBND xã tới 104 lập biên đình trỉ thi công, xong chủ đầu tư tiếp tục thi cơng cịn nhiều cơng trình khác, chủ đầu tư chưa có ý thức tự giác chấp hành nghiêm chỉnh định xử phạt quan chức Một nguyên nhân dẫn tới “nhờn” luật thiếu vào mang tính đồng quan hữu quan Cụ thể theo quy định có biên đình thi cơng, UBND cấp xã có trách nhiệm đạo quan liên quan cấm vận chuyển VLXD, cắt điện, nước cơng trình vi phạm Tuy nhiên cơng trình số 141 đường Tân Lập việc vận chuyển VLXD tiến hành thuận lợi, đồng thời chủ đầu tư tồn tiền điện, nước phát sinh q trình xây dựng cơng trình có kết luận tra Như vậy, để đảm bảo xử lý hiệu cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng cần vào tích cực UBND cấp xã, quan cơng an việc cấm vận chuyển nguyên vật liệu, cấm thợ vào thi cơng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng; quan cung cấp dịch vụ điện nước ngừng cung cấp dịch vụ Các đơn vị Đội quản lý trật tự đô thị, Công an thị xã, Phịng Quản lý thị, phịng TN MT có trách nhiệm phối hợp với UBND phường, xã thực theo h quy trình xử phạt vi phạm hành quản lý thị, quản lý đất đai Các quan đoàn thể hội phụ nữ, hội nơng dân, hội cựu chiến binh, đồn niên việc vận động người dân, chủ cơng trình xây nâng cao ý thức chấp hành pháp luật xây dựng nói chung trật tự xây dựng nói riêng Hiện Nghị định 121/2013/NĐ- CP bổ sung điểm Điều 33 việc xử lý quan liên quan việc phối hợp xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng: Phạt tiền từ 20.000 đồng đến 30.000 đồng hành vi không thực ngừng cung cấp điện, cung cấp nước cơng trình vi phạm trật tự xây dựng có định đình thi cơng xây dựng cơng trình người có thẩm quyền Đối với quan công an cần quy định rõ chế tài không thực nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm phối hợp công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng thể văn xử lý kỷ luật đánh vào bình xét cán công chức cuối năm Trong thực tế, công trình vi phạm trật tự xây dựng ngăn chặn xử lý kịp thời có vào tất quan nêu Vì 105 cần ban hành quy chế phối hợp, quy trách nhiệm rõ ràng cho đơn vị tránh trường hợp đùn đẩy, dây dưa để cơng trình xây dựng lên cao phải cưỡng chế gây lãng phí tiền của chủ đầu tư xã hội Mặc dù quy định công tác quản lý TTXD có Quy chế quản lý, quy định thẩm quyền, trách nhiệm UBND cấp xã, UBND cấp huyện công tác quản lý TTXD địa bàn Trong cấp quyền quyền ban hành Quyết định hành việc đình chỉ, xử phạt, định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm Đảm bảo công tác quản lý nhà nước TTXD thực thường xuyên, liên tục, thống nhất, thẩm quyền Trong lực lượng Thanh tra xây dựng thực quyền kiểm tra, lập biên bản, thiết lập hồ sơ vi phạm kiến nghị UBND cấp xử lý Tuy nhiên tượng né tránh, “bao che” cho cơng trình xây dựng số cấp quyền thời gian qua tạo nên số hình ảnh khơng tốt cho lực lượng thực nhiệm vụ quản lý TTXD Do bên cạnh việc tăng cường phối hợp UBND cấp, ban ngành, quan chức quản lý TTXD địa bàn cần có kiểm tra, giám sát người dân đối đối h với công tác quản lý quan chức Cần kiên xử phạt hành vi bao che, đùn đẩy trách nhiệm cán bộ, quan việc thực nhiệm vụ giao Cần huy động nguồn lực thành phần kinh tế, Trung ương địa phương việc phát triển thị Khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia phát triển nhà đặc biệt đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật xã hội Chủ động tích cực có chế biện pháp phù hợp thu hút, huy động nguồn vốn nước, vốn thành phần kinh tế nhân dân, tập trung cho công tác thiết kế lập quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch Tăng cường quản lý, khai thác triệt để tiềm đất đô thị, đẩy mạnh cơng tác đạo giải phóng mặt Tập trung xây dựng quỹ nhà, quỹ đất phục vụ tái định cư với sở hạ tầng đồng Đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả, chống tái lấn chiếm đất công, tạo quỹ đất để phát triển Huy động tiềm trí tuệ, khuyến khích nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ cho nhiệm vụ quản lý xây dựng quản lý đô thị, quản lý đất đai 106 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” tác giả đến số kết luận sau: 1/ Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, tác giả rút khái niệm Quản lý nhà nước trật tự xây dựng tác động mang tính tổ chức, quyền lực nhà nước sở pháp luật, quan hành nhà nước nhằm trì, bảo đảm trật tự xây dựng Nội dung quản lý Nhà nước TTXD bao gồm Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch; Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng; Thanh tra, kiểm tra xử phạt vi phạm xây dựng 2/ Thực trạng quản lý nhà nước TTXD địa bàn thị xã Từ Sơn năm qua cho thấy công tác quản lý Nhà nước TTXD thực h bản, theo quy định Pháp luật UBND tỉnh Bắc Ninh thị xã Từ Sơn xây dựng công quy hoạch xây dựng chung, quy hoạch xây dựng chi tiết rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Việc quản lý TTXD theo giấy phép xây dựng thực nhanh gọn, hạn chế gây phiền hà cho người dân có nhu cầu Cơng tác tra, kiểm tra xử phạt hành vi phạm trật tự xây dựng thực qua số lượng cơng trình vi phạm giảm từ 169 cơng trình năm 2013 xuống cịn 38 cơng trình năm 2015 Bên cạnh kết đạt được, quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thị xã năm qua số tồn tại, hạn chế cần khắc phục như: Quy hoạch chi tiết quận, phường, khu có chức đặc thù chưa có nội dung thiết kế thị, có cịn sơ sài, chưa đủ sở để xây dựng quy chế quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị Thủ tục cấp phép xây dựng giảm bớt, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân có nhu cầu xin cấp phép nhiên nhận thức người dân xây dựng theo giấy phép chưa cao nên tỷ lệ cơng trình vi phạm mức cao, nhiều vi phạm phát sinh nhà khung thép lợp tôn, lợp lá; nhà tạm chưa phát hiện, xử lý kịp thời; biện pháp xử lý chưa đủ sức răn đe Đặc biệt có cơng trình vi 107 phạm nhiều lỗi, có quan chức tới tra, kiểm tra lập biên đình thi công tiếp tục thi công Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tới quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn năm qua bao gồm: Hệ thống văn pháp luật, sách quản lý trật tự xây dựng; Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng; Cán bộ, công chức làm công tác quản lý ; Ý thức hiểu biết chủ đầu tư cuối công tác thông tin tuyên truyền Trong yếu tố ảnh hưởng yếu tố có mức độ ảnh hưởng nhiều tới hiệu quản lý Nhà nước TTXD địa bàn thị xã Từ Sơn yếu tố công tác thông tin tuyên truyền Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 cụ thể sau: Hồn thiện quy hoạch phát triển thị; Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý cấp phép xây dựng; Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, kiện toàn tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng; Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao ý thức tự giác người dân chấp hành quy định quản lý trật tự xây dựng đẩy mạnh phối hợp h quản lý trật tự xây dựng Trong giải pháp trên, giải pháp tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao ý thức tụ giác người dân giũ vai trò quan trọng 5.2 KIẾN NGHỊ * Đối với Nhà nước - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cấp phép xây dựng, xử phạt hành chính, tra, kiểm tra quy định trách nhiệm lãnh đạo đơn vị chức hoạt động xây dựng nói chung trật tự xây dựng nói riêng để thuận lợi công tác quản lý nhà nước TTXD đô thị - Nâng mức xử phạt hành vi phạm pháp luật trật tự xây dựng * Đối với tỉnh Bắc Ninh Cho phép điều chỉnh điều lệ quy hoạch kiến trúc khu chức năng, khu thị, cơng trình nhà thương mại, nhà xã hội, văn phòng kết hợp với nhà 108 khu vực quy hoạch chiều cao xây dựng tầng điều chỉnh phép xây dựng số tầng lên 7-10 tầng tùy vào mặt cắt tuyến đường để thuận lợi cho việc cấp GPXD cho chủ đầu tư * Đối với Sở Xây dựng - Tăng cường công tác tra, kiểm tra trật tự xây dựng nói riêng xây dựng nói chung địa bàn huyện, thị xã thành phố - Hoàn thiện quy hoạch xây dựng chung tỉnh theo hướng bền vững kinh tế, xã hội, mơi trường kỹ thuật • Đối với thị xã Từ Sơn - Tăng cường đạo quản lý nhà nước TTXD, đặc biệt bổ sung cán chuyên trách tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn - Bổ sung, hồn thiện đầy đủ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 dự án, khu chức đô thị h - Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền quy định pháp luật quản lý TTXD nói riêng xây dựng nói chung tới đơng đảo người dân địa bàn qua nâng cao tính tự giác, tinh thần trách nhiệm việc thực nghiêm túc quy định nhà nước CPXD, trật tự xây dựng đô thị./ 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2012), Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 Bộ Xây dựng Hướng dẫn chi tiết số nội dung Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/20017 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị Chính phủ (2009), Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 4/9/2012 Chính phủ cấp phép xây dựng Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 6/5/2015 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Đào Duy Tùng, Nguyễn Đức Bình, Hà Đăng, Đặng Xn Kỳ,… (2000) Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Đại Học kinh tế Quốc Dân, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội Hà Linh (2015), Khung quản lý lập quy hoạch đô thị Trung Quốc, truy cập ngày 12/11/2015 http://www.ncseif.gov.vn/sites/vie/Pages/ khungquanlylapquyhoach-nd17040.html h 10 Harold Koontz, Cyril O’Donell, Heinz Weihrich, Người dịch: Vũ Thiếu, Nguyễn Mạnh Quân, Nguyến Đăng Dậu (1998), Những vấn đề cốt yếu quản lý, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11 Hoàng Phê (2003), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, NXB Đà Nẵng 12 Hồng Nhung (2015), Quản lý đô thị hiệu Singapore, truy cập ngày 12/11/2015 http://www.acvn.vn/quan-ly-do-thi-hieu-qua-tai-singapore.html 110 13 Huy Nam (2015), Tạo bước chuyển biến quản lý trật tự đô thị, truy cập ngày 24/9/2015 http:// baoquangtri.vn/ default.aspx? TabID=88&modid = 391&ItemID = 96467 14 Hữu Hoài (2015), Xử lý vi phạm đất đai, trật tự xây dựng thị xã Sơn Tây: Chậm chưa triệt để, truy cập ngày 26/9/2015 http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Xahoi/754920/xu-ly-vi-pham-dat-dai-trat-tu-xay-dung-o-thi-xa-son-tay-cham-vachua-triet-de 15 Lương Hạnh (2014), Tạo chuyển biến nhận thức người dân, truy cập ngày 26/9/2015 http://baothainguyen.org.vn/tin-tuc/xa-hoi/tao-su-chuyen-bientrong-nhan-thuc-cua-nguoi-dan-221468-85.html 16 Nguyễn Chí Cơng (2012), Giáo trình quản lý nhà nước xây dựng, Trường Cao Đẳng Phương Đơng 17 Nguyễn Đức Bình, Đặng Xn Kỳ, Trần Ngọc Hiên, cs (2002), C.Mác Ph.Ăng-Ghen toàn tập, tập 23, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Hữu Hải (2010), Lý luận hành nhà nước, Học viện tài chính, Hà nội 19 Nguyễn Minh Đạo (1997), Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội h 20 Quốc hội (2012), Luật Số15/2012/QH13 ngày 20/6/2012: Luật xử lý vi phạm hành 21 Tâm An (2014), Quy hoạch quản lý đô thị: Bài học kinh nghiệm từ Nhật Bản, truy cập ngày 13/11/2015 ttp://cafeland.vn/kien-thuc/quy-hoach-va-quan-lydo-thi-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-nhat-ban-47738.html 22 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1560/QĐ-TTg ngày 10/9/2015 Phê duyệt Đồ án quy hoạch chung đô thị Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 23 Thủy Nam, Kiều Hương (2015), Sơn Tây tổng kết năm thực Nghị số 04NQ/TU Nghị 05-NQ/TU, truy cập ngày 26/9/2015 http://sontay.gov.vn/tabid/146/osted/6123/Son-Tay-to%CC%89ng-ke%CC%81t-6nam-thu%CC%A3c-hie%CC%A3n-Nghi%CC%A3-quye%CC%81t-so%CC%81-04NQTU-va%CC%80-Nghi%CC%A3-quye%CC%81t-05-NQTU.aspx 24 UBND tỉnh Bắc Ninh (2013), Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 17/4/2013 UBND tỉnh Bắc Ninh tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 25 UBND thị xã Từ Sơn (2016), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - trị - xã hội năm 2013, 2014, 2015 111 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ QUẢN LÝ Đề tài: TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH Tôi xin cam đoan số liệu ông (bà) cung cấp phiếu điều tra dùng cho mục đích nghiên cứu đề tài, không cung cấp cho bên thứ ba khác A Thông tin chung Họ tên: Nam/ nữ … Năm sinh ……… Địa chỉ:……………………………………………………………………… Chức vụ, đơn vị cơng tác:…………………………………………………… Trình độ học vấn:…………………………………………………………… Trình độ chun mơn:……………………………………………………… B Đánh giá ông bà trật tự xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn năm gần h Trong thời gian xây dựng cơng trình nhà cá nhân, tập thể địa bàn quan chức có thường xuyên tới tới tra, kiểm tra q trình xây dựng khơng? Có Khơng Nếu có, xin cho biết số lần:……………… (lần) Đánh giá ông bà hệ thống văn pháp luật quản lý TTXD Nội dung Tốt Quy định xử phạt hành vi phạm trật tự xây dựng Quy hoạch phát triển thị địa bàn Quy trình, thủ tục cấp phép xây dựng Quy định tra, kiểm tra trật tự xây dựng Tính ổn định, quán hệ thống văn pháp luật từ Trung ương tới tỉnh cấp huyện Đánh giá chung hệ thống văn pháp luật quản lý TTXD BT Chưa tốt Đánh giá ông bà công tác Quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn thị xã Từ Sơn Nội dung Tốt Sự phù hợp quy hoạch chung, quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết Đáp ứng phát triển đô thị Đảm bảo tính bền vững xã hội Đảm bảo tính bền vững tự nhiên Đảm bảo tính bền vững kỹ thuật 112 BT Chưa tốt h Đánh giá ông bà công tác quản lý TTXD địa bàn thị xã Kết đạt …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Tồn hạn chế …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Nguyên nhân tồn tại, hạn chế …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường quản lý TTXD địa bàn thị xã năm …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Kiến nghị ông (bà) quan chức năm nhằm tăng cường quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã: Đối với nhà nước (chính phủ, bộ) Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh Đối với UBND thị xã Từ Sơn Đối với UBND xã, phường nơi cư trú: Từ sơn, ngày…… tháng…… năm …… Người điều tra Người điều tra (Ký, họ tên) (Ký, họ tên) 113 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ DÂN Đề tài: TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH Tôi xin cam đoan số liệu ông (bà) cung cấp phiếu điều tra dùng cho mục đích nghiên cứu đề tài, không cung cấp cho bên thứ ba khác A Thông tin chung hộ Họ tên: Nam/ nữ … Năm sinh ……… Địa chỉ:……………………………………………………………………… Nghệ nghiệp gia đình: Kinh doanh, dịch vụ Sản xuất nơng nghiệp Thốt ly Khác……………………………………………………………………… h B Đánh giá ông bà trật tự xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn năm gần Trong thời gian xây dựng cơng trình nhà gia đình, ơng bà có vi phạm lỗi quản lý TTXD khơng? Có Khơng Nếu trả lờ câu 1, xin ông (bà) cho biết thêm cơng trình xây dựng nhà vi phạm lỗi lỗi sau: Vi phạm giấy phép xây dựng Xây dựng sai nội dung giấy phép Đánh giá ông (bà) công tác cấp phép xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn Nội dung Tốt Thời gian cấp phép nhanh, gọn (từ lúc nộp hồ sơ đến lúc nhận giấy phép) Thủ tục hành chính, quy định cấp phép xây dựng Kinh phí nộp hồ sơ đến cấp GPXD theo quy định Thái độ cán tiếp nhận hồ sơ giải đáp thắc mắc thủ tục CPXD cho người dân Không có biểu tiêu cực, gây phiền nhiễu cho người dân CPXD Sự hiểu biết quy định, trình tự, thủ tục cấp phép xây dựng người dân BT Chưa tốt Đánh giá chung hoạt động cấp giấy phép xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn Đơn giản, đễ thực Phức tạp, khó thực 114 Đánh giá ơng (bà) lực, thái độ cán làm công tác quản lý TTXD địa bàn thị xã Nội dung Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán Sự hiểu biết hệ thống pháp luật quản lý TTXD Thái độ xử lý cơng việc Tính minh bạch, khách quan xử lý cơng việc Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán Tốt BT Chưa tốt Theo ông (bà) hành vi sau dây thực xây dựng cơng trình coi vi phạm TTXD? Có vi Khơng vi phạm phạm Nội dung Xây dựng sai cốt theo quy định (cao thấp hơn) Gây ảnh hưởng tới cơng trình lân cận Xây dựng sai mẫu thiết kế theo quy định Xây dựng vượt số tầng theo quy định (bao gồm tầng tum) Lấn chiếm khoảng không Đổ vật liệu xây dựng bừa bãi gây cản trở giao thông h Đánh giá ông (bà) hiệu biện pháp thông tin tuyên truyền quản lý TTXD địa bàn thị xã thực hiện? Có, rõ Nội dung Có chưa rõ nội dung Không Thông qua kênh thông tin đại chúng (báo, đài, truyền hình) Thơng qua hệ thống loa phóng tổ dân phố Thơng qua họp tổ dân phố, họp thơn xóm Thơng qua hội nghị, hội thảo, tập huấn Tìm hiểu trang mạng Trực tiếp từ quan quản lý Đánh giá ông bà công tác quản lý TTXD địa bàn thị xã Kết đạt …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Tồn hạn chế …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 115 h Nguyên nhân tồn tại, hạn chế …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường quản lý TTXD địa bàn thị xã năm …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 10 Kiến nghị ông (bà) quan chức năm nhằm tăng cường quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã: Đối với nhà nước (chính phủ, bộ) Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh Đối với UBND thị xã Từ Sơn Đối với UBND xã, phường nơi cư trú: Từ sơn, ngày…… tháng…… năm …… Người điều tra Người điều tra (Ký, họ tên) (Ký, họ tên) 116