Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về du lịch
Cơ sở lý luận
2.1.1 Khái niệm, bản chất của quản lý nhà nước về du lịch
Quản lý nhà nước là một hình thức quản lý xã hội đặc biệt, gắn liền với sự tồn tại của nhà nước và hệ thống cơ quan thực thi quyền lực nhà nước, bao gồm lập pháp, hành pháp và tư pháp Hoạt động này bao gồm việc các cơ quan nhà nước thực hiện quyền lực đối với mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, nhằm phục vụ lợi ích chung, duy trì ổn định và an ninh trật tự, đồng thời thúc đẩy sự phát triển của xã hội theo định hướng của nhà nước.
Mục tiêu của tổ chức có thể thay đổi tùy thuộc vào thỏa thuận giữa các thành viên hoặc được xác định ngay từ khi thành lập Chủ thể của tổ chức bao gồm đảng phái chính trị, nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, và các hội nghề nghiệp, trong đó nhà nước đóng vai trò trung tâm trong việc quản lý xã hội Đối tượng quản lý bao gồm giới vô sinh, giới hữu sinh và các vấn đề xã hội.
Du lịch là một khái niệm đa dạng với nhiều cách hiểu khác nhau Trong bài viết này, tác giả sẽ tập trung vào khái niệm du lịch và các thuật ngữ liên quan theo quy định của Luật Du lịch Cụ thể, Điều 3 của Luật Du lịch 2017 đã định nghĩa rõ ràng các khái niệm này, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động du lịch tại Việt Nam.
Du lịch là hoạt động liên quan đến việc di chuyển của con người ra ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá một năm, nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, khám phá tài nguyên du lịch, hoặc kết hợp với các mục đích hợp pháp khác.
+ Các khái niệm liên quan gồm: Khách du lịch, hoạt động du lịch, tài nguyên du lịch, tuyến du lịch, dịch vụ du lịch, chương trình du lịch…
Khách du lịch là người đi du lịch hoặc kết hợp đi du lịch, trừ trường hợp đi học, làm việc để nhận thu nhập ở nơi đến h
Hoạt động du lịch bao gồm các hoạt động của khách du lịch, các tổ chức và cá nhân kinh doanh du lịch, cùng với sự tham gia của cơ quan, tổ chức và cộng đồng dân cư liên quan.
Tài nguyên du lịch bao gồm cảnh quan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên và giá trị văn hóa, là nền tảng để phát triển sản phẩm du lịch, khu du lịch và điểm du lịch, phục vụ nhu cầu của du khách Tài nguyên du lịch được chia thành hai loại chính: tài nguyên du lịch tự nhiên và tài nguyên du lịch văn hóa.
Sản phẩm du lịch bao gồm các dịch vụ được phát triển dựa trên việc khai thác giá trị tài nguyên du lịch, nhằm đáp ứng nhu cầu của khách du lịch.
Khu du lịch là khu vực được quy hoạch và đầu tư phát triển với ưu thế về tài nguyên du lịch, nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của khách du lịch Bao gồm cả khu du lịch cấp tỉnh và khu du lịch quốc gia, điểm du lịch là nơi có tài nguyên du lịch được khai thác và phục vụ cho du khách.
Chương trình du lịch là tài liệu mô tả chi tiết lịch trình, dịch vụ và giá cả đã được xác định cho chuyến đi của khách du lịch, từ điểm khởi hành đến điểm kết thúc.
Kinh doanh dịch vụ lữ hành là việc xây dựng, bán và tổ chức thực hiện một phần hoặc toàn bộ chương trình du lịch cho khách du lịch
Hướng dẫn du lịch là hoạt động quan trọng giúp cung cấp thông tin và kết nối các dịch vụ cho du khách Nó không chỉ dẫn dắt khách du lịch mà còn hỗ trợ họ trong việc sử dụng các dịch vụ theo chương trình du lịch một cách hiệu quả.
Hướng dẫn viên du lịch là người được cấp thẻ để hành nghề hướng dẫn du lịch
Cơ sở lưu trú du lịch là nơi cung cấp dịch vụ phục vụ nhu cầu lưu trú của khách du lịch
Xúc tiến du lịch là quá trình nghiên cứu thị trường và tổ chức các hoạt động tuyên truyền, quảng bá nhằm tìm kiếm và thúc đẩy cơ hội phát triển, từ đó thu hút khách du lịch hiệu quả.
Phát triển du lịch bền vững là quá trình phát triển du lịch mà đáp ứng các yêu cầu về kinh tế, xã hội và môi trường, nhằm đảm bảo sự hài hòa lợi ích giữa các bên liên quan Điều này không chỉ bảo vệ môi trường mà còn duy trì khả năng đáp ứng nhu cầu du lịch trong tương lai.
Du lịch cộng đồng là hình thức du lịch dựa trên giá trị văn hóa của cộng đồng, do chính cư dân địa phương quản lý và tổ chức Hình thức này không chỉ giúp khai thác tài nguyên du lịch mà còn mang lại lợi ích cho cộng đồng.
Du lịch sinh thái là hình thức du lịch kết hợp với thiên nhiên và văn hóa địa phương, nơi cộng đồng dân cư tham gia tích cực Hình thức này không chỉ mang lại trải nghiệm độc đáo mà còn nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường.
Du lịch văn hóa là hình thức du lịch tập trung vào việc khai thác và bảo tồn các giá trị văn hóa truyền thống, đồng thời tôn vinh các giá trị văn hóa mới của nhân loại Hình thức du lịch này không chỉ giúp bảo vệ di sản văn hóa mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của cộng đồng địa phương.
Môi trường du lịch là môi trường tự nhiên và môi trường xã hội nơi diễn ra các hoạt động du lịch
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch ở một số nơi có những điểm tương đồng
2.2.1 Những kinh nghiệm của một số nơi trong nước
Bài viết này phân tích quá trình hình thành và phát triển du lịch tại hai huyện của hai tỉnh miền núi phía Bắc, nhằm rút ra những bài học và gợi ý chính sách cho việc quản lý hiệu quả du lịch Các điểm tương đồng trong phát triển du lịch sẽ được xem xét để nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển bền vững trong khu vực.
Huyện Sa Pa, nằm ở phía tây bắc của Tổ quốc, thuộc tỉnh Lào Cai, là một vùng cao khiêm nhường nhưng đầy kỳ diệu với cảnh sắc thiên nhiên tuyệt đẹp Phong cảnh nơi đây được tạo nên từ sự kết hợp giữa sáng tạo của con người và địa hình núi đồi, cùng với màu xanh của rừng, tạo nên một bức tranh hài hòa và thơ mộng, thu hút du khách.
Thị trấn Sa Pa, chìm trong làn mây bồng bềnh, giống như một thành phố huyền ảo trong sương, tạo nên bức tranh sơn thủy hữu tình Nơi đây sở hữu khí hậu trong lành, mát mẻ với nhiều sắc thái đa dạng, nằm ở độ cao trung bình từ 1500m đến 1800m Khí hậu Sa Pa mang đặc trưng của vùng ôn đới với nhiệt độ trung bình từ 15-18°C, đặc biệt từ tháng 5 đến tháng 8, nơi đây thường có mưa nhiều.
Sa Pa sở hữu nhiều tiềm năng du lịch, với những điểm tương đồng thú vị như huyện Cao Phong Du khách có thể chiêm ngưỡng toàn cảnh thị trấn và thung lũng Mường Hoa, nơi Sa Pả và Tả Phìn ẩn hiện trong sương mù Hàm Rồng, nhờ sự tôn tạo của con người, đã trở thành một thắng cảnh đầy sắc hoa, gợi nhớ đến Thạch Lâm ở Vân Nam, Trung Quốc Khi lên Hàm Rồng, du khách sẽ cảm nhận như lạc vào một vườn tiên, với mây bao phủ và hoa rực rỡ khắp nơi.
Du lịch Sa Pa không chỉ nổi bật với nhà thờ cổ ở thị trấn mà còn thu hút du khách bởi tu viện xây dựng bằng đá nằm trên sườn đồi thoáng mát, cách thị trấn khoảng ba cây số về phía đông bắc Từ tu viện, du khách có thể đi bộ đến hang động Tả Phìn, nơi có sức chứa lớn, đủ cho một trung đoàn quân đội Trong hang động, những nhũ đá tạo nên các hình thù kỳ thú như hình tiên múa và cánh đồng xa Đặc biệt, thung lũng Mường Hoa nổi tiếng với 196 hòn đá chạm khắc hình kỳ lạ từ hàng ngàn năm trước, một bí ẩn mà nhiều nhà khảo cổ học vẫn chưa giải mã Khu chạm khắc này đã được công nhận là di tích quốc gia.
Sa Pa được mệnh danh là “vương quốc” của các loại hoa trái phong phú, bao gồm đào hoa, đào vàng to và nhỏ, mận hậu, mận tím, mận tam hoa, cùng với các loại hoa khác như lay dơn, hoa mận, hoa lê, hoa đào, hoa cúc và hoa hồng Đặc biệt, nơi đây còn nổi bật với hoa bất tử, loài hoa sống mãi với thời gian.
Sa Pa là nơi sinh sống của 6 tộc người khác nhau, mỗi tộc mang trong mình một nền văn hóa đặc sắc Các lễ hội truyền thống như lễ hội “Roóng pọc” của người Giáy Tả Van, lễ hội “Sải Sán” (đạp núi) của người Mông, và lễ “Tết nhảy” của người Dao Đỏ đều được tổ chức vào tháng Tết hàng năm, tạo nên sự phong phú và đa dạng trong văn hóa của vùng đất này.
Những biện pháp của Sa Pa nhằm phát triển du lịch bền vững, dựa trên việc phát huy lợi thế, tiềm năng du lịch:
Để phát triển du lịch hiệu quả, cần chú trọng quy hoạch và đầu tư hạ tầng du lịch, chỉnh trang đô thị, và thu hút đầu tư từ nhiều thành phần kinh tế Việc nâng cấp và phát triển các điểm du lịch, dịch vụ, và khu vui chơi giải trí sẽ giúp đa dạng hóa sản phẩm du lịch, hướng tới chất lượng cao.
Để phát triển du lịch bền vững và bảo tồn sinh thái, cần chú trọng vào việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng Đội ngũ hướng dẫn viên du lịch cần được trang bị kiến thức đầy đủ, giúp quảng bá và giới thiệu giá trị văn hóa truyền thống địa phương Sự chuyên nghiệp trong hoạt động hướng dẫn du lịch sẽ góp phần nâng cao trải nghiệm cho du khách và thúc đẩy sự phát triển của ngành du lịch.
Để quản lý hiệu quả và tạo điều kiện tốt nhất cho khách du lịch tại các bản làng dân tộc, cần nghiên cứu các phương pháp phù hợp với quy định và xu thế phát triển của ngành du lịch Lối sống và văn hóa của các dân tộc thiểu số đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút du khách.
Để phát triển du lịch bền vững, cần xây dựng sản phẩm du lịch đặc trưng, bao gồm việc bố trí các quầy lưu niệm tại các điểm tham quan một cách hợp lý và khoa học Điều này giúp tạo ra một hoạt động chuyên nghiệp, đồng thời cần thiết lập cơ chế kiểm soát chặt chẽ về giá cả và chất lượng hàng hóa, nhằm ngăn chặn tình trạng chèo kéo và chèn ép khách du lịch.
Năm nay, chúng ta sẽ tiếp tục tăng cường quảng bá thương hiệu du lịch, nhằm giới thiệu hình ảnh về cảnh quan thiên nhiên, khí hậu và con người đến du khách trong và ngoài nước Cần đổi mới các sản phẩm du lịch để thu hút khách, đặc biệt chú trọng vào du lịch sinh thái, du lịch văn hóa và du lịch trải nghiệm.
Huyện Mộc Châu nổi bật với cách làm du lịch chuyên nghiệp và quản lý hiệu quả, thu hút đông đảo khách du lịch Đồng thời, Mộc Châu cũng chia sẻ nhiều điểm tương đồng trong phát triển du lịch, cung cấp những gợi ý quý giá về chính sách phát triển cho huyện Cao Phong.
Mộc Châu - Sơn La nổi bật với nền văn hóa đa dạng và đặc sắc của nhiều dân tộc, thu hút đông đảo khách du lịch Bên cạnh đó, địa chất và địa hình độc đáo của Sơn La đã hình thành nên hệ sinh thái phong phú, cùng với khí hậu mát mẻ đặc trưng của thảo nguyên.
Mộc Châu có tiềm năng lớn để phát triển du lịch sinh thái và nhân văn, nhưng hiện tại vẫn gặp nhiều hạn chế như sản phẩm du lịch nghèo nàn, hạ tầng cơ sở yếu kém và khả năng cạnh tranh thấp Nguyên nhân chính là do nguồn lực tài chính đầu tư ít ỏi và môi trường kinh doanh chưa hấp dẫn Để du lịch Mộc Châu phát triển mạnh mẽ và trở thành khu du lịch quốc gia, cần tập trung giải quyết các vấn đề trước mắt và lâu dài, đặc biệt là xây dựng chiến lược sản phẩm với các sản phẩm du lịch văn hóa, sinh thái, nghỉ dưỡng và thể thao mạo hiểm có khả năng cạnh tranh cao.
Giải pháp trong phát triển du lịch của Mộc Châu trong những năm tới:
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn huyện Cao Phong
3.1.1 Vị trí địa lý và địa hình
Huyện Cao Phong, nằm ở trung tâm tỉnh Hòa Bình, có vị trí địa lý và kinh tế thuận lợi với quốc lộ 6, tỉnh lộ 12B và tỉnh lộ 435 chạy qua, tạo thành cửa ngõ phía Tây Bắc của thành phố Hòa Bình Huyện giáp hồ Hòa Bình và sở hữu hệ thống cảng thủy nội địa trên sông Đà, tạo điều kiện lý tưởng cho việc phát triển thủy sản và khai thác cảnh quan lòng hồ phục vụ du lịch Hệ thống cảng này cũng hỗ trợ lưu thông hàng hóa, phát triển du lịch đường thủy và tăng cường liên kết với các địa phương trong và ngoài tỉnh.
Huyện Cao Phong nằm cách trung tâm thành phố Hòa Bình khoảng 20km và cách thủ đô Hà Nội khoảng 90km, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút du khách từ hai thành phố này cho các chuyến du lịch dã ngoại vào cuối tuần Đồng thời, Cao Phong cũng là một thị trường tiêu thụ nông, thủy sản lớn, góp phần phát triển kinh tế địa phương.
Cao Phong có địa hình phức tạp với độ cao trên 300m, nhưng lại ít núi cao Địa hình chủ yếu là đồi thoải, với độ dốc từ 10 đến 15 độ, tạo nên nhiều đồi bát úp, thấp dần từ đông nam về tây bắc, hướng về hạ lưu sông Đà.
Huyện Cao Phong được chia thành ba vùng địa hình chính: vùng núi cao ở phía Tây Nam (gồm hai xã Yên Thượng và Yên Lập), vùng giữa bao gồm tám xã và thị trấn Cao Phong, và vùng ven sông Đà cùng hồ Hòa Bình (gồm hai xã Bình Thanh và Thung Nai).
Cao Phong với địa hình đa dạng tạo điều kiện thuận lợi cho việc đa dạng hóa cây trồng và vật nuôi Tuy nhiên, sự phức tạp của địa hình cũng gây khó khăn trong thiết kế và xây dựng các công trình thủy lợi, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng Hơn nữa, diện tích kast lớn của huyện cũng tác động không nhỏ đến sự phát triển kinh tế tại đây.
Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Cao Phong
STT Chỉ tiêu Diện tích
(ha) Tỷ lệ (%) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN (= 1 + 2 + 3) 25600.25 100
1.1 Đất trồng lúa, trong đó 1.043,64 4,08 Đất chuyên trồng lúa nước 387,16 1,51
1.2 Đất trồng cây lâu năm 4.868,23 10,50
1.6 Đất nuôi trồng thủy sản 7.263,76 28,37
1.7 Đất nông nghiệp còn lại 28,16 0,11
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
2.4 Đất khu công nghiệp, trong đó: 91,63 Đất xây dựng khu công nghiệp Đất xây dựng cụm công nghiệp -
2.5 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh -
2.6 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm, sứ 61,29 0,24
2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản 19,32 0,08
2.8 Đất cho di tích danh thắng 8,3 0,03
2.9 Đất xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại 10,34 0,04
2.1 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 3,91 0,02
2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 1,73 0,01
2.12 Đất sông, suối và mặt nước chuyên dùng 192,24 0,75 2.13 Đất phát triển hạ tầng, trong đó: 221,65 0,86 Đất cơ sở văn hóa Đất cơ sở y tế 3,33 0,03 Đất cơ sở giáo dục - đào tạo 3,97 0,02 Đất cơ sở thể dục - thể thao 32,25 0,16
2.15 Đất phi nông nghiệp còn lại 124,67 0,49
3.2 Đất khu bảo tồn thiên nhiên
3.4 Đất khu dân cư nông thôn
Nguồn: Chi cục Thống kê Huyện Cao Phong (2018) h
3.1.2 Điều kiện khí hậu và chế độ thủy văn
Huyện Cao Phong có khí hậu nhiệt đới gió mùa, đặc trưng với mùa hè nóng ẩm và mùa đông lạnh khô Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 22 đến 24 độ C, trong khi lượng mưa trung bình hàng năm đạt khoảng 1,800 đến 2,200mm.
Khí hậu của Cao Phong đặc trưng bởi sự mát mẻ, lượng mưa dồi dào và điều hòa hơn so với một số huyện khác trong tỉnh Những điều kiện khí hậu thuận lợi này đã tạo cơ hội cho việc phát triển đa dạng các loại cây trồng và vật nuôi, cũng như nhiều mô hình canh tác và chăn nuôi phong phú.
Cao Phong sở hữu vùng lòng hồ sông Đà cùng nhiều suối lớn nhỏ, mang lại nguồn nước dồi dào cho sản xuất và sinh hoạt của người dân Tuy nhiên, vào mùa mưa, mực nước sông dâng cao có thể gây lụt cho các vùng bãi thuộc các xã Thung Nai và Bình Thanh.
Các di tích văn hóa lịch sử, cách mạng:
Khu di tích danh thắng cấp quốc gia Núi Đầu Rồng nằm tại khu 3, phía Tây Nam thị trấn Cao Phong, cách quốc lộ 6 khoảng 500 m Dãy núi dài hơn 1 km, cao khoảng 200 m, có hình đầu rồng với hai hồ nước làm mắt Nơi đây có nhiều hang động đẹp, tạo thành một quần thể kỳ quan tự nhiên với thế giới nhũ đá và hồ nước lung linh Quần thể gồm 6 hang động chính: 4 hang khô (Phong Sơn động, Nhãn Long Sơn động, động Không Đáy, Hoa Sơn Thạch động) và 2 hang ướt (động Thanh Thủy, hang Nước) Năm 2012, di tích này được Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch công nhận là di tích cấp quốc gia.
Tượng đài anh hùng Cù Chính Lan, được xây dựng từ năm 1994 tại dốc Giang Mỗ, xã Bình Thanh, là nơi ghi dấu chiến công tiêu diệt xe tăng địch của anh hùng Cù Chính Lan và đã được công nhận là di tích lịch sử cách mạng cấp Quốc gia Do điều kiện không gian hẹp và sự xuống cấp theo thời gian, vào năm 2008, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hòa Bình và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã quyết định di dời tượng đài đến xóm Mỗ I, xã Bình Thanh, trên diện tích 3.638m2 Tượng và bệ tượng, cao 8,5m và chế tác từ đá xanh Thanh Hóa, đã khẳng định niềm tự hào của Đảng bộ và nhân dân Hòa Bình Sau khi khánh thành, không gian mới này trở thành nơi giáo dục truyền thống cách mạng và phát động các phong trào thanh niên tại xã Bình Thanh.
Khu di tích danh thắng Chùa Khánh, thuộc xã Yên Thượng, nằm trong khu di tích lịch sử cấp Quốc gia Chiến khu Cao Phong - Thạch Yên, đã được Bộ Văn hóa và Thông tin xếp hạng vào năm 1996 Trong thời kỳ kháng chiến, đồi Chùa Khánh là nơi tập luyện của đơn vị vũ trang đầu tiên tại khu căn cứ cách mạng Cao Phong - Thạch Yên, góp phần quan trọng vào việc xây dựng các đội tự vệ và chiến thắng chung của cả nước Năm 2007, huyện Cao Phong đã đầu tư tôn tạo khu di tích này và phục dựng Lễ hội Chùa Khánh theo nguyện vọng của người dân địa phương.
Chùa Quoèn Ang, tọa lạc tại xã Tân Phong, là một khu di tích văn hóa tâm linh quan trọng, thu hút sự quan tâm của người dân địa phương Nơi đây gắn liền với sự tích “Vườn hoa núi Cối”, một thiên tình sử đầy cảm động của người Mường, kể về mối tình lãng mạn giữa hai đôi trai gái.
Hai anh em Khói và Va yêu hai chị em Thơm và Tiên nhưng vì trắc trở tình duyên, họ không đến được với nhau và phải chấp nhận cái chết bi thảm, tạo nên bản trường ca dân tộc Mường (Đẻ Đất, Đẻ Nước) Theo thời gian, chùa đã hư hỏng, chỉ còn lại cây đại cổ thụ khoảng 300 năm tuổi và một cái chuông đồng cao 0,8m, nặng 85kg Chùa Quoèn Ang mới được xây dựng lại để phục vụ nhu cầu sinh hoạt tâm linh của người dân trong và ngoài xã, đồng thời là địa điểm phục dựng lễ hội khai hạ đầu năm của người Mường.
Đền Chúa Thác Bờ, hiện tọa lạc tại xã Thung Nai, huyện Cao Phong và xã Vầy Nưa, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình, đã trải qua nhiều lần thay đổi địa giới hành chính Trước đây, đền được xây dựng chủ yếu từ tranh, tre, nứa, lá dưới chân Thác Bờ, nhưng sau khi Nhà máy thủy điện Hòa Bình được khởi công, nước dâng cao buộc ngôi đền phải di dời lên sườn núi cạnh bờ sông Du khách muốn thăm đền vào mùa khô cần leo 108 bậc, trong khi vào mùa mưa, nước dâng sát nền móng, cho phép khách đến thẳng bằng thuyền bè.
Phương pháp nghiên cứu
- Tiếp cận chủ thể quản lý: cơ quan, cán bộ nhà nước quản lý lĩnh vực du lịch
Tiếp cận khách thể quản lý nhà nước về du lịch bao gồm các đơn vị, tổ chức và cá nhân tham gia vào các hoạt động du lịch, các địa danh có liên quan đến du lịch, hạ tầng phục vụ du lịch, cũng như các hoạt động đầu tư vào lĩnh vực du lịch.
Tiếp cận có sự tham gia trong du lịch mang lại lợi ích trực tiếp cho du khách và cộng đồng địa phương, giúp người dân ở các khu vực có hoạt động du lịch cải thiện đời sống và phát triển kinh tế.
Sau khi khảo sát địa bàn, chúng tôi dự kiến lựa chọn các điểm du lịch tiêu biểu cho huyện, bao gồm Khu du lịch Núi Đầu Rồng và Điểm du lịch tượng đài Anh hùng.
Cù Chính Lan, Khu du lịch Chùa Khánh, Đền Thác Bờ, Bản Mường Giang Mỗ và Lễ hội cam Cao Phong là những điểm đến và sự kiện văn hóa nổi bật Những địa danh và lễ hội này được lựa chọn vì giá trị lịch sử, văn hóa phong phú và cảnh quan thiên nhiên hấp dẫn, thu hút du khách đến khám phá và trải nghiệm.
Một là, đây là những điểm có tài nguyên du lịch tiêu biểu của huyện, tập trung nhất các hoạt động khai thác và quản lý du lịch
Hai là, những trọng điểm nhằm khai thác trong quá trình phát triển du lịch của huyện
Trước đây, Nhà nước đã tăng cường quản lý các điểm, tuyến và hoạt động du lịch tại Ba, nhưng hiện nay đang xuất hiện nhiều bất cập trong quá trình quản lý này.
3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu
- Thu thập dữ liệu thứ cấp: Kế thừa các công trình nghiên cứu trước đó h
Tổng hợp số liệu thông qua các báo cáo, tổng kết của huyện
Thu thập dữ liệu sơ cấp được thực hiện thông qua nghiên cứu thực tế các đối tượng điều tra, sử dụng phương pháp chọn mẫu đại diện Mẫu điều tra được xác định dựa trên mối tương quan trực tiếp với quản lý nhà nước về du lịch.
- Các cơ quan quản lý cấp huyện, cấp xã: Chủ thể trong công tác quản lý Nhà nước về du lịch;
- Các tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch: đối tượng của quản lý Nhà nước về du lịch;
- Khách du lịch: tham gia vào các hoạt động, thụ hưởng, sử dụng các sản phẩm du lịch (đánh giá có sự tham gia)
Tổng mẫu được phân bổ như sau: Đối tượng điều tra Đơn vị tính Số mẫu điều tra Nội dung điều tra
1.1 UBND huyện Người 03 Công tác quản lý quy hoạch và ban hành các văn bản pháp luật QLNN về du lịch
1.2 Các phòng ban liên quan
Người 07 Công tác tổ chức, quản lý, thực hiện kế hoạch phát triển du lịch và kiểm tra chấp hành các quy định về du lịch
QLNN cấp xã Người 15 Công tác quản lý của địa phương, sự tham gia của chính quyền trong tổ chức thực hiện các hoạt động du lịch
3 Các tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch Đơn vị 15 Sự tham gia quản lý và việc chấp hành pháp luật về tổ chức kinh doanh du lịch tại các địa phương và điểm du lịch
4 Khách du lịch Người 60 Đánh giá của du khách, sự hài lòng của họ khi đến du lịch tại các điểm du lịch của huyện Cao phong
Tổng số mẫu điều tra 100
Các phương pháp phỏng vấn sâu và phỏng vấn chuyên gia, cùng với điều tra xã hội học, là những công cụ quan trọng để thu thập thông tin Những phương pháp này giúp làm rõ tình hình từ các nhà quản lý, doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh, du khách và người dân.
3.2.4 Phương pháp xử lý và tổng hợp số liệu
Sử dụng phương pháp phân tổ thống kê để tổng hợp các số liệu thu thập được và dùng phần mềm EXEL để lập bảng…
3.2.5 Phương pháp phân tích số liệu
Phương pháp thống kê mô tả là công cụ quan trọng để phân tích hoạt động du lịch qua các năm, bao gồm việc sử dụng các chỉ tiêu như số lượng tuyệt đối, số tương đối (%) và số tăng trưởng bình quân Các chỉ tiêu này giúp đánh giá kết quả du lịch tại địa phương, bao gồm số lượng khách du lịch, thu nhập từ du lịch, cơ cấu thu nhập, kết quả thu hút đầu tư vào ngành du lịch của huyện, cũng như hiện trạng lao động trong lĩnh vực này.
Phương pháp phân tích so sánh được áp dụng để đánh giá sự biến đổi của các chỉ tiêu phản ánh sự phát triển trong lĩnh vực du lịch qua các năm.
3.2.6 Hệ thống chỉ tiêu phân tích
- Tài nguyên du lịch: Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên nhân văn
- Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch: + Quy hoạch không gian du lịch;
+ Phát triển các sản phẩm du lịch;
+ Thu nhập từ lĩnh vực du lịch;
+ Cơ cấu thu nhập ngành du lịch;
+ Hiện trạng cơ sở lưu trú;
+ Lượng vốn đầu tư phát triển du lịch (cơ cấu nguồn và lĩnh vực đầu tư); + Lao động trong ngành du lịch của huyện;
- Quảng bá, xúc tiến du lịch:
+ Sự kiện quảng bá có tầm cỡ trong và ngoài nước;
+ Số lượng khách hàng biết về thương hiệu du lịch,
- Đào tạo, phát triển nguồn lực lao động trong lĩnh vực du lịch: h
+ Số lượng lao động trong lĩnh vực du lịch được đào tạo hàng năm; + Mức độ đáp ứng nhu cầu của nguồn lực lao động du lịch,
- Quản lý khai thác và bảo vệ tài nguyên du lịch:
+ Số công trình, di tích, danh thắng được trùng, tôn tạo, bảo vệ; + Môi trường tự nhiên và vệ sinh chung,
- Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về du lịch:
+ Số lần thanh tra, kiểm tra;
+ Số vụ vi phạm bị phát hiện, xử lý;
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Cao Phong
4.1.1 Việc tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật liên quan đến hoạt động du lịch và các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách phát triển thuộc thẩm quyền của địa phương
Luật Du lịch năm 2017, được Quốc hội thông qua vào ngày 19 tháng 6 năm 2017, đã thay thế Luật Du lịch năm 2015 và khẳng định sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với ngành du lịch Sự ra đời của Luật mới tạo ra hành lang pháp lý mạnh mẽ, thúc đẩy phát triển du lịch bền vững và hội nhập Nhận thức rõ tầm quan trọng của Luật Du lịch, các cấp ủy Đảng và Chính quyền huyện Cao Phong đã chủ động tuyên truyền sâu rộng trong hệ thống chính trị và đến mọi tầng lớp cư dân, đặc biệt là các chủ thể tham gia hoạt động du lịch địa phương.
Trong những năm qua, Ban Chỉ đạo du lịch huyện đã tích cực chỉ đạo Phòng Văn hóa và Thông tin tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch sôi nổi Đồng thời, Ban Chỉ đạo đã xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển du lịch hàng năm, bám sát chủ trương của Đảng và Nhà nước Ngoài ra, việc quán triệt và thực hiện các Chỉ thị, Nghị quyết về xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc được triển khai đến toàn thể cán bộ, viên chức các xã, thị trấn Công tác tuyên truyền và phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước về phát triển du lịch cũng được đẩy mạnh nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện.
Du lịch được xác định là một trong những mục tiêu quan trọng nhằm phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Ngay từ khi thành lập, lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân đã đặc biệt chú trọng đến lĩnh vực này Vào ngày 28/11/2007, Huyện ủy đã ban hành Nghị quyết số 10-NQ/HU, tập trung vào phát triển du lịch, thể dục thể thao, và bảo tồn bản sắc văn hóa các dân tộc trong giai đoạn 2007 – 2010, với định hướng đến năm 2015.
Bảng 4.1 Các loại văn bản đã ban hành quy định về quản lý du lịch và loại hình du lịch tại huyện Cao Phong
Stt Diễn giải Đơn vị tính
Tỉ lệ đáp ứng so với nhu cầu (%)
1 Văn bản quy định quản lý du lịch
1.1 Quy định về khai thác các tài nguyên du lịch, các điểm, tuyến du lịch VB 10 100
1.2 Quy định đối với lĩnh vực lưu trú VB 10 100
1.3 Quy định đối với nhà hàng VB 10 100
1.4 Quy định đối với hoạt động vận chuyển VB 10 100
1.5 Quy định đối với các điểm cung cấp thông tin về du lịch VB 10 100
1.6 Quy định đối với các hộ kinh doanh du lịch VB 10 100
2 Chủ trương phát triển các loại hình du lịch
2.1 Điểm du lịch tâm linh Điểm 10 100
2.2 Điểm du lịch nghỉ dưỡng Điểm 5 50
2.3 Điểm du lịch sinh thái Điểm 6 60
2.4 Điểm du lịch chữa bệnh Điểm 5 50
2.5 Điểm du lịch cộng đồng Điểm 10 100
2.6 Điểm du lịch văn hóa Điểm 10 100
Nguồn: UBND huyện Cao Phong
Phát triển du lịch và thể dục thể thao gắn liền với bảo tồn di sản văn hóa là mũi nhọn quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội toàn diện của huyện Cao Phong Ngày 23 tháng 6 năm 2015, huyện ủy Cao Phong đã ban hành Báo cáo số 270 - BC/HU nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng bộ, phát huy sức mạnh đại đoàn kết các dân tộc, khai thác hiệu quả tiềm năng địa phương và huy động mọi nguồn lực để đưa Cao Phong trở thành huyện phát triển khá của tỉnh, theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Huyện Cao Phong nhiệm kỳ 2016 - 2020.
Vào ngày 22/11/2017, Ban Chỉ đạo du lịch huyện Cao Phong đã đề xuất với Huyện ủy ban hành Nghị quyết số 04-NQ/HU nhằm phát triển du lịch huyện trong giai đoạn 2017 – 2020, với định hướng đến năm 2030 Nghị quyết này đã xác định rõ ràng các hoạt động du lịch của địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển du lịch và mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Để thúc đẩy hoạt động du lịch tại địa phương một cách nhanh chóng và hiệu quả, Ban Chỉ đạo du lịch huyện đã đề xuất xây dựng Đề án phát triển du lịch huyện Cao Phong giai đoạn 2016 – 2020, với tầm nhìn đến năm 2030.
Đến năm 2030, Hội đồng nhân dân huyện Cao Phong đã thông qua và Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt Đề án phát triển Du lịch tại Quyết định số 3552/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 Đề án này nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành du lịch huyện Cao Phong trong giai đoạn tới.
Từ năm 2016 đến 2020, Ủy ban nhân dân huyện Cao Phong đã ban hành Kế hoạch số 79/KH-UBND vào ngày 23/8/2017 nhằm nâng cao nhận thức và tạo sự đồng thuận trong cộng đồng về phát triển du lịch Mục tiêu là xây dựng huyện Cao Phong thành điểm đến thân thiện, an toàn và hấp dẫn, đồng thời đảm bảo an ninh trật tự và vệ sinh môi trường Đề án đã được phổ biến rộng rãi qua các phương tiện thông tin đại chúng và các buổi tuyên truyền trực tiếp Năm 2017, huyện đã áp dụng Bộ tiêu chí đánh giá điểm đến du lịch để thống nhất trong việc đánh giá các khu di tích và danh lam thắng cảnh, qua đó thu hút du khách đến với Cao Phong.
Bảng 4.2 Hiện trạng khách du lịch đến Cao Phong và Hòa Bình giai đoạn 2016 – 2018 Địa danh Đơn vị 2016 2017 2018
Tốc độ tăng trưởng (%/năm)
Cao Phong so với Hòa Bình
Nguồn: Tổng hợp thống kê, tính toán của tác giả trên cơ sở số liệu của Thống kê huyện Cao Phong và của tỉnh Hòa Bình (2018)
4.1.2 Công tác xây dựng và công bố các quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn huyện
Cao Phong là một vùng đất có lịch sử lâu đời và nền văn hóa truyền thống phong phú, đồng thời là trung tâm của Mường Thàng - một trong bốn Mường lớn của tỉnh Hòa Bình.
Huyện Bình sở hữu nhiều di tích văn hóa khảo cổ và hệ thống di tích lịch sử như đền, chùa, miếu, hiện diện rộng rãi tại các xóm, xã Với danh lam thắng cảnh đa dạng và phong phú, đây là tiềm năng lớn cho việc quy hoạch phát triển du lịch Hiện tại, huyện đã hoàn thiện và công bố quy hoạch xây dựng các tuyến, cụm, điểm du lịch, nhằm khai thác tối đa giá trị văn hóa và thiên nhiên nơi đây.
Bảng 4.3 trình bày kết quả công bố quy hoạch các địa điểm và tuyến du lịch tại huyện Cao Phong, bao gồm tên địa bàn, loại hình du lịch và các điểm nhấn thu hút khách du lịch.
Phong Tâm linh, sinh thái Quần thể hang động Núi Đầu Rồng; Đền Bồng Lai; Khu vườn cam, mía
2 Yên Thượng Tâm linh, cộng đồng, sinh thái Khu di tích lịch sử chùa Khánh
3 Yên Lập Cộng đồng, văn hóa
4 Dũng Phong Tâm linh, cộng đồng, văn hóa Ngôi mộ cổ; Lễ hội Mường Thàng;
6 Tây Phong Cộng đồng, văn hóa
7 Tân Phong Tâm linh, văn hóa Di tích lịch sử chùa Quèn Ang
9 Xuân Phong Cộng đồng, văn hóa
10 Thu Phong Tâm linh, văn hóa
11 Bắc Phong Sinh thái, văn hóa Công viên Di sản các nhà khoa học
12 Bình Thanh Cộng đồng, văn hóa Cộng đồng xóm Mỗ ; Tượng đài anh hùng Cù Chính Lan
13 Thung Nai Tâm linh, cộng đồng, sinh thái, văn hóa Đền Bờ; Lòng hồ Hòa Bình
Nguồn: UBND huyện Cao Phong
Tuyến du lịch Bình Thanh - Thung Nai - Lòng hồ Hòa Bình là một điểm đến quan trọng tại huyện Cao Phong và tỉnh Hòa Bình Du khách có thể khám phá các làng cổ dân tộc Mường, Dao, cùng với những làng nghề truyền thống như đan lát và dệt thổ cẩm Ngoài ra, khu di tích lịch sử văn hóa tượng đài Anh hùng cũng là một điểm tham quan hấp dẫn trong hành trình khám phá vùng đất này.
Cù Chính Lan, Bản Mường Giang Mỗ, Đền Chúa thác Bờ, Du lịch sinh thái hồ Hòa Bình h
Tuyến du lịch Tân Phong - Dũng Phong - Yên Lập - Yên Thượng mang đến cơ hội khám phá di tích lịch sử văn hóa Chùa Quoèn Ang, thưởng ngoạn vẻ đẹp của “Vườn hoa Núi Cối”, và tìm hiểu về Khu Mộ cổ tại xã Dũng Phong Du khách còn có thể ghé thăm Chùa Khánh ở xã Yên Thượng và trải nghiệm du lịch cộng đồng tại Bản Mường Yên Thượng, Yên Lập, tạo nên một hành trình phong phú và ý nghĩa.
Tuyến du lịch Thị trấn Cao Phong - Xuân Phong bao gồm các điểm đến hấp dẫn như du lịch sinh thái miệt vườn, Hồ Cạn Thượng, và các làng dân tộc Mường tại xóm Cạn, xóm Mừng (xã Xuân Phong).
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Cao Phong
Cơ chế và chính sách pháp lý, cùng với các định hướng chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của ngành du lịch tại huyện Những yếu tố này không chỉ tạo ra hành lang pháp lý cần thiết mà còn định hình các kế hoạch phát triển bền vững cho du lịch, góp phần nâng cao giá trị kinh tế và thu hút du khách.
Trong những năm qua, lãnh đạo huyện Cao Phong đã xác định du lịch là một trong những hướng phát triển kinh tế chủ chốt Huyện đặc biệt chú trọng xây dựng các quy định liên quan đến khai thác tài nguyên, điểm và tuyến du lịch, cũng như quản lý lĩnh vực lưu trú, nhà hàng và vận chuyển du lịch Những quy định cụ thể này đã giúp các hoạt động kinh doanh du lịch trở nên nề nếp và giảm thiểu vi phạm trong lĩnh vực này.
Việc công khai các chiến lược và quy hoạch phát triển du lịch tại Cao Phong là yếu tố quyết định cho sự phát triển bền vững của ngành này trong những năm qua, giúp các nhà đầu tư yên tâm hơn khi quyết định đầu tư Tuy nhiên, công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch vẫn chưa theo kịp yêu cầu phát triển, với một số quy hoạch trở nên lạc hậu và có nguy cơ tác động tiêu cực đến môi trường Quản lý các khu, điểm du lịch còn chồng chéo, và việc rà soát các quy hoạch du lịch chưa được thực hiện thường xuyên Hơn nữa, việc điều chỉnh và bổ sung quy hoạch thường thiếu khảo sát toàn diện và luận cứ khoa học chính xác, dẫn đến việc không tuân thủ nghiêm túc các nguyên tắc phát triển du lịch bền vững.
Bảng 4.10 Ý kiến đánh giá về sự cần thiết tăng cường về cơ chế, chính sách quản lý Du lịch trên địa bàn huyện Cao Phong
(Số mẫu khảo sát n = 30) Đơn vị tính:%
1- Chính sách thu hút đầu tư 67 37 - -
2- Chính sách khuyến khích đào tạo nguồn nhân lực du lịch 60 30 - 10
3- Cơ chế quản lý hoạt động kinh doanh du lịch 65 25 10 - 4- Chính sách bảo đảm an ninh cho du lịch 67 33 - - 5- Chính sách quảng bá, thông tin tuyên truyền du lịch 60 20 10 10
6- Chính sách bảo vệ môi trường du lịch 67 33 - -
7- Cơ chế hoạt động kiểm tra hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước đối với du lịch 60 15 15 10
Để nâng cao chất lượng hoạt động du lịch trong những năm tới, huyện cần chú trọng vào các chính sách trọng điểm như thu hút đầu tư cho phát triển du lịch, xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực, phát triển sản phẩm du lịch, đảm bảo môi trường, xúc tiến du lịch, xây dựng thương hiệu và quảng bá sản phẩm du lịch, cũng như ứng dụng khoa học và công nghệ hiện đại trong quản lý và phát triển du lịch.
4.2.2 Các yếu tố thuộc cơ quan quản lý Nhà nước về du lịch
4.2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý và năng lực cán bộ quản lý Nhà nước về du lịch
Hoạt động du lịch được tổ chức dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và quản lý của Ủy ban nhân dân, với Phòng Văn hóa và Thông tin đóng vai trò quản lý trực tiếp Các cán bộ quản lý nhà nước về du lịch cũng tham gia vào công tác này.
2016 đến nay, lĩnh vực này được giao cho 01 đồng chí có trình độ đại học chuyên ngành quản trị du lịch phụ trách
Sơ đồ 4.1 Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về du lịch huyện Cao Phong
Chất lượng và hiệu quả hoạt động của các cơ quan, cá nhân quản lý Nhà nước trong lĩnh vực du lịch là rất quan trọng Đánh giá từ đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện cho thấy công tác lãnh đạo và quản lý du lịch tại huyện Cao Phong đã có những tiến bộ đáng kể trong thời gian qua.
PCT huyện phụ trách văn hóa, xã hội, y tế
PCT huyện phụ trách kinh tế
Phó Trưởng phòng (thực hiện các nhiệm vụ do Trưởng phòng phân công)
Chuyên viên phụ trách mảng gia đình, thể thao
Chuyên viên phụ trách CNTT, băng zôn, quảng cáo
Kế toán Chuyên viên phụ trách mảng du lịch, lễ hội, di tích, quản lý văn hóa, kiêm thủ quỹ
Chuyên viên phụ trách phong trào TDĐKXDĐSVH đã tổng hợp kết quả khảo sát cho thấy 20% cán bộ huyện được đánh giá tốt, 60% đánh giá khá và 20% ở mức trung bình; trong khi đó, 53% cán bộ xã đánh giá khá và 47% đánh giá trung bình Mặc dù công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách, pháp luật về du lịch cho người dân đã được các cấp chính quyền chú trọng và thực hiện tích cực, nhưng hiệu quả vẫn còn thấp, không đáp ứng được yêu cầu phát triển du lịch trong bối cảnh hiện nay.
Việc cụ thể hóa và ban hành các cơ chế, chính sách quản lý du lịch vẫn còn chậm và chưa phù hợp với điều kiện phát triển Điều này dẫn đến việc chưa thu hút được nhiều đơn vị và thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh doanh du lịch.
Bảng 4.11 Thống kê, đánh giá mức độ của dịch vụ công phục vụ du lịch
1 Công tác an ninh, trật tự, an toàn giao thông, an toàn xã hội 8 80 - 0 - 0 - 0
2 Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch 10 100 - 0 - 0 - 0
3 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 10 100 - 0 - 0 - 0
4 Công tác đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch 10 100 - 0 - 0 - 0
5 Công tác quản lý , phát triển các tuor, tuyến du lịch 9 90 - 0 - 0 - 0
6 Công tác quảng bá, xây dựng thương hiệu 9 90 - 0 - 0 - 0
7 Xử lý các đơn vị kinh doanh vi phạm các quy định 10 100 - 0 - 0 - 0
8 Đầu tư lắp đặt hệ thống thông tin, truyền thanh để thông báo các tình huống khẩn cấp cho khách du lịch
9 Hệ thống xử lý các tình huống khẩn cấp tại các điểm, tuyến du lịch 9 90 1 10 - 0 - 0
Cấp giấy chứng nhận kinh doanh cho các cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực du lịch
10 100 - 0 - 0 - 0 Nguồn: Kết quả khảo sát, điều tra cán bộ huyện (2018) h
Việc cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực du lịch cần đáp ứng nhu cầu phát triển, bao gồm xây dựng quy hoạch, đầu tư cơ sở vật chất và xử lý vi phạm Tuy nhiên, một số lĩnh vực như an ninh trật tự, an toàn giao thông, và quản lý tour cần nâng cao chất lượng Cần đầu tư hệ thống thông tin và truyền thanh để cảnh báo tình huống khẩn cấp cho du khách, cũng như hệ thống xử lý khẩn cấp tại các điểm du lịch.
Công tác tạo lập sự liên kết và hợp tác phát triển du lịch giữa các địa phương trong tỉnh, trong nước và quốc tế hiện vẫn chủ yếu dừng lại ở việc ký kết thỏa thuận và hoàn thiện văn bản hợp tác Chính quyền địa phương chưa phát huy vai trò trung tâm trong việc kết nối các doanh nghiệp với thị trường nội địa và quốc tế Các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch chưa thực sự trở thành cầu nối hiệu quả, thiếu các điểm thông tin để doanh nghiệp có thể lựa chọn đối tác cho việc liên doanh và liên kết.
4.2.2.2 Công tác quản lý Nhà nước về du lịch
Một trong những vấn đề then chốt ảnh hưởng đến chất lượng quản lý nhà nước về du lịch là sự chưa rõ ràng trong quyền hạn, trách nhiệm và lợi ích của các cấp, ngành trong việc cụ thể hóa các cơ chế, chính sách phát triển du lịch cho từng địa phương Việc phân định trách nhiệm và lợi ích giữa các cấp địa phương và cộng đồng dân cư trong quản lý hoạt động du lịch tại các điểm như bến cảng du lịch Thung Nai, Bình Thanh cũng chưa được xác định rõ ràng Mặc dù công tác quản lý cán bộ và đào tạo trong lĩnh vực du lịch đã được chú trọng, nhưng vẫn thiếu tính thường xuyên; các chính sách về tiền lương, đãi ngộ và thu hút nhân tài vẫn chậm ban hành và chưa được thực hiện hiệu quả.
Mặc dù đã có đầu tư vào hạ tầng phục vụ du lịch như giao thông, điện, nước và viễn thông, nhưng hiện nay cơ sở hạ tầng này đang xuống cấp và không đáp ứng kịp nhu cầu du lịch hiện đại Khảo sát cho thấy, hạn chế trong hạ tầng du lịch, đặc biệt là lưu trú và vui chơi giải trí, là nguyên nhân khiến tốc độ tăng trưởng du lịch huyện Cao Phong không tương xứng với tiềm năng Các cơ sở lưu trú chủ yếu do tư nhân đầu tư với nguồn vốn nhỏ, thiếu đồng bộ và không đạt tiêu chuẩn cần thiết Ngoài ra, các cơ sở này cũng thiếu không gian tổ chức hội thảo, hội nghị, và hình thức kinh doanh vẫn chủ yếu là cho thuê phòng kết hợp với dịch vụ ăn uống, chưa có hoạt động vui chơi giải trí Nguyên nhân chính là nguồn vốn nhà nước đầu tư cho hạ tầng du lịch còn thấp, phân bổ không tập trung, dẫn đến đầu tư nhỏ lẻ và chậm tiến độ, cùng với việc thiếu quyết liệt trong công tác đền bù và thủ tục hành chính, ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường thu hút đầu tư.
Khi hạ tầng kỹ thuật không đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của du khách, địa phương sẽ gặp khó khăn trong việc giữ chân họ Thống kê cho thấy chỉ khoảng 18% du khách quay lại Cao Phong lần thứ ba và chỉ 7% khách đến hơn bốn lần.
Khoảng 70% du khách đến Cao Phong chỉ lưu trú từ 1 đến 2 ngày, trong khi chỉ có 13% ở lại hơn 3 ngày Đáng chú ý, 60% du khách bày tỏ ý định sẽ quay lại Cao Phong, nhưng vẫn có 37% chưa chắc chắn và 3% không có kế hoạch trở lại.
Dịch vụ du lịch tại Cao Phong còn hạn chế và hạ tầng chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu, dẫn đến việc du lịch chỉ thu hút khách vào một số thời điểm nhất định trong năm Cụ thể, 40% du khách tham gia khảo sát đến vào cuối năm, 32% chọn thời gian lễ hội, và 33% ghé thăm trong mùa cam.
Bảng 4.12 Thời điểm du khách thường đến du lịch tại Cao Phong
Thời điểm SL (người) Tỉ lệ (%)
Có các sự kiện về du lịch, lễ hội 19 32
Nguồn: Điều tra, khảo sát du khách (2018)
Bảng 4.13 Đánh giá của du khách về các mặt dịch vụ của huyện
Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu
Thái độ và phong cách phục vụ 0 18 30 18 30 22 37 2 3
Khả năng của hướng dẫn viên và nhân viên phục vụ 0 5 8 34 57 17 28 4 7
Nguồn: Điều tra, khảo sát khách du lịch đến huyện(2018) h
4.2.3 Các yếu tố thuộc các doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động du lịch
Bảng 4.14 Đánh giá của cán bộ huyện về chất lượng một số mặt hoạt động du lịch trên địa bàn huyện
Kết quả (N = 10) Tốt Khá Trung bình Yếu
Công tác lãnh đạo, quản lý du lịch tại địa phương trong thời gian qua
2 Chất lượng dịch vụ du lịch trên địa bàn huyện hiện nay 1 10 8 80 1 10 0 0
Khả năng của hướng dẫn viên du lịch và nhân viên phục vụ có đáp ứng mong muốn của khách du lịch
Nguồn: Kết quả khảo sát, điều tra cán bộ huyện (2018)
Bảng 4.15 Đánh giá của cán bộ xã về chất lượng quản lý Nhà nước về du lịch trên địa bàn
Công tác lãnh đạo, quản lý du lịch tại địa phương trong thời gian quan như thế nào?
2 Chất lượng dịch vụ du lịch trên địa bàn hiện nay như thế nào? 0 0 7 47 6 40 2 13
Khả năng của hướng dẫn viên du lịch và nhân viên phục vụ có đáp ứng mong muốn của khách du lịch?
Chất lượng dịch vụ (ăn uống, lưu trú, giải trí…) của các gia đình tham gia kinh doanh du lịch trên địa bàn?
Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện
DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO PHONG
4.3.1 Mục tiêu và phương hướng phát triển du lịch của huyện Cao Phong
Để phát huy lợi thế và thúc đẩy du lịch thành ngành đóng góp cao cho tăng trưởng kinh tế huyện Cao Phong, cần xác định rõ các vấn đề trong định hướng phát triển du lịch đến năm 2030 Các nghiên cứu về phát triển du lịch huyện Cao Phong sẽ là cơ sở để tạo ra sự phát triển bền vững cho địa phương.
Sự phát triển du lịch của Huyện cần quán triệt các quan điểm như kế thừa thành tựu trước đây, phù hợp với Chiến lược và Quy hoạch phát triển du lịch của tỉnh Đề án phát triển du lịch đến năm 2020 và tầm nhìn 2030 phải khai thác hiệu quả tiềm năng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm và nâng cao đời sống nhân dân, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái để phát triển du lịch bền vững Huyện cần đa dạng hóa loại hình du lịch, bao gồm du lịch nghỉ dưỡng, văn hóa, sinh thái gắn với cộng đồng, chú trọng bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa dân tộc, đặc biệt là văn hóa dân tộc Mường Cuối cùng, cần đẩy mạnh xã hội hóa và huy động nguồn lực từ các thành phần kinh tế để phát triển du lịch theo hướng đồng bộ, chuyên nghiệp và hiện đại.
Đến năm 2020, huyện phấn đấu trở thành điểm đến du lịch quan trọng với hạ tầng và cơ sở vật chất du lịch đồng bộ, sản phẩm du lịch phong phú và chất lượng cao, thân thiện với môi trường và đậm đà bản sắc văn hóa dân tộc Huyện sẽ tập trung phát triển các loại hình du lịch nghỉ dưỡng, văn hóa tâm linh, sinh thái và cộng đồng, nhằm thu hút du khách trong và ngoài huyện Mục tiêu là đạt mức tăng trưởng bình quân du lịch và dịch vụ từ 15% trở lên, với tỷ trọng ngành du lịch chiếm 30% vào năm 2020 và 40% vào năm 2030.
Đến năm 2020, mục tiêu là thu hút đầu tư cho hạ tầng và phát triển du lịch tâm linh tại Đền Thượng Bồng Lai và du lịch cộng đồng xóm Mỗ, xã Bình Thanh Cần đẩy mạnh đa dạng hóa sản phẩm du lịch và nâng số lượng cơ sở lưu trú lên 250 phòng Dự kiến sẽ thu hút 302.000 lượt khách, trong đó có 2.500 khách quốc tế, với tổng doanh thu từ du lịch đạt 133 tỷ đồng, tạo ra khoảng 1.000 việc làm, trong đó 400 lao động làm việc trực tiếp.
Giai đoạn 2020-2025, mục tiêu chính là thu hút đầu tư và xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch hiện đại, với chất lượng sản phẩm du lịch được nâng cao Dự kiến, số cơ sở lưu trú sẽ đạt 400 phòng, phục vụ cho 455.000 lượt khách, trong đó có 5.000 lượt khách quốc tế Tổng thu từ hoạt động du lịch dự kiến sẽ tăng trưởng mạnh mẽ trong giai đoạn này.
367 tỷ đồng, tạo việc làm cho khoảng 2.000 lao động, trong đó khoảng 800 lao động trực tiếp
Giai đoạn 2026 – 2030, huyện Cao Phong đặt mục tiêu thu hút đầu tư phát triển du lịch với 600 phòng lưu trú và 652.000 lượt khách, trong đó có 12.000 lượt khách quốc tế Tổng thu từ du lịch dịch vụ dự kiến đạt khoảng 813 tỷ đồng, tạo việc làm cho 4.000 lao động, trong đó có 1.000 lao động trực tiếp Để đạt được những mục tiêu này, huyện cần tích cực thực hiện các biện pháp thúc đẩy phát triển du lịch toàn diện, đặc biệt là tăng cường quản lý nhà nước về du lịch, tạo khung pháp lý thuận lợi, khuyến khích đầu tư và giám sát hoạt động du lịch theo hướng phát triển bền vững.
4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Cao Phong Để tăng cường quản lý nhà nước một cách có hiệu quả nhằm thúc đẩy du lịch huyện Cao Phong phát triển theo đúng định hướng, trong những năm tới cần tập trung thực hiện đồng bộ một số định hướng, giải pháp trên một số lĩnh vực căn bản sau:
Giải pháp 1: Nâng cao chất lượng định hướng phát triển ngành du lịch gắn với phát huy lợi thế, tiềm năng du lịch của huyện
Thứ nhất , nâng cao chất lượng định hướng phát triển các thị trường du lịch gắn với những lợi thế của huyện
Để phát triển thị trường khách du lịch trọng điểm, cần chú trọng đến khách từ Pháp, Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan và các nước ASEAN, đặc biệt là nhóm thị trường có nhu cầu tham quan, nghiên cứu văn hóa và du lịch nghỉ dưỡng kết hợp chữa bệnh Trong những năm qua, thị trường khách du lịch nội địa đã đóng góp cao gấp hơn 5 lần so với thị trường quốc tế, do đó, Cao Phong cần tập trung phát triển mạnh mẽ thị trường nội địa từ Hà Nội và các tỉnh trong vùng Đồng bằng sông Hồng, Tây Bắc, cũng như mở rộng đến các trung tâm phân phối khách lớn ở phía Nam như Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh, Nha Trang và Cần Thơ.
Huyện Cao Phong, nằm gần thủ đô Hà Nội, sở hữu Khu du lịch quốc gia hồ Hòa Bình, được quy hoạch thành khu nghỉ dưỡng, sinh thái và vui chơi giải trí Vị trí thuận lợi này tạo điều kiện cho du lịch Cao Phong phát triển, thu hút khách du lịch vào cuối tuần cho các hoạt động nghỉ dưỡng và giải trí.
Trong những năm gần đây, du lịch văn hóa lễ hội - tín ngưỡng, đặc biệt tại Cao Phong - Hòa Bình, đã phát triển mạnh mẽ với nhiều lễ hội nổi bật như lễ hội Đền Bờ, lễ hội chùa Khánh và chùa Quoèn Ang Đối tượng chính của loại hình du lịch này chủ yếu là người lớn tuổi và những người kinh doanh đến từ khắp nơi, đặc biệt là miền Bắc Các địa điểm thu hút khách du lịch bao gồm các đền chùa, miếu mạo và các lễ hội, với nhiều điểm đến hấp dẫn tại Cao Phong như khu di tích danh thắng Núi Đầu Rồng, Đền Thương Bồng Lai, Đền Bờ, Chùa Khánh, Chùa Quoèn Ang và Công viên Di sản các nhà khoa học Việt Nam.
Huyện Cao Phong, với vẻ đẹp thiên nhiên hùng vĩ và đa dạng, là điểm đến lý tưởng cho khách du lịch ở mọi lứa tuổi Nơi đây nổi bật với các thắng cảnh như hồ Hòa Bình và danh thắng Núi Đầu Rồng, cùng với những trang trại và vườn cây ăn trái phong phú, thu hút du khách đến tham quan và nghiên cứu du lịch sinh thái.
Khách du lịch vui chơi, giải trí cuối tuần đang phát triển nhanh chóng, đặc biệt tại các thành phố lớn, nơi áp lực công việc cao Vào dịp nghỉ cuối tuần, người lao động thường tìm đến các điểm du lịch để thư giãn và phục hồi sức lao động Huyện Cao Phong - Hòa Bình, với vị trí gần Hà Nội và giao thông thuận tiện, có tiềm năng thu hút lượng khách này Để phát triển thị trường du lịch, huyện cần căn cứ vào định hướng phát triển các nhóm thị trường và các doanh nghiệp du lịch nên xây dựng kế hoạch thu hút các thị trường mục tiêu, đảm bảo hiệu quả kinh doanh trước mắt mà vẫn giữ cơ hội cho tương lai.
Trước mắt, cần ưu tiên khai thác thị trường nội địa, đặc biệt là Hà Nội và các tỉnh phía Bắc, với các loại hình du lịch như tham quan hồ Hòa Bình, du lịch văn hóa - tâm linh, và du lịch nông nghiệp kết hợp mua sắm Trong tương lai, chú trọng vào thị trường nghỉ dưỡng cuối tuần tại khu du lịch hồ Hòa Bình và các loại hình du lịch nông thôn công nghệ cao, văn hóa - lễ hội - tâm linh tại Núi Đầu Rồng và Đền Thượng Bồng Lai Đối với thị trường quốc tế, tập trung vào các nước có văn hóa tương đồng như Lào và Đông Bắc Thái Lan, nhằm phát triển du lịch văn hóa Mường và sinh thái nông nghiệp Để nâng cao hiệu quả khai thác thị trường quốc tế, cần cải thiện năng lực cho các công ty du lịch lữ hành tại Hòa Bình, tạo điều kiện phối hợp với các công ty lữ hành lớn trong nước và trực tiếp khai thác các thị trường mục tiêu tại huyện Cao Phong.
Các doanh nghiệp du lịch tại tỉnh cần chủ động mở rộng mối liên kết với các thị trường du lịch trong và ngoài nước, hợp tác với các đơn vị tổ chức du lịch để nâng cao hiệu quả kinh doanh.
Cao Phong cần nâng cao chất lượng công tác định hướng và xây dựng cơ chế phát triển các sản phẩm du lịch đa dạng, đặc sắc, phù hợp với lợi thế của huyện Việc phát triển các nhóm sản phẩm du lịch đặc thù, chất lượng cao và hấp dẫn sẽ giúp Cao Phong nổi bật với nét đặc trưng riêng, từ đó cạnh tranh hiệu quả trên thị trường trong và ngoài tỉnh, cả trong nước và quốc tế Để đạt được điều này, cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản trong quá trình phát triển sản phẩm du lịch.