(Luận văn thạc sĩ) tăng cường quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn huyện lục ngạn, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN TRỌNG KIỂM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG h Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thuận NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Bắc giang, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Kiểm h i LỜI CẢM ƠN Đề tài sản phẩm kết hợp kiến thức lý thuyết kinh nghiệm thực tế mà tơi có q trình học tập Học viện nông nghiệp Việt Nam làm việc Hạt kiểm lâm huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Để hồn thành luận văn này, tơi nhận giúp đỡ nhiều cá nhân tổ chức Trước tiên, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Ngô Thị Thuận Người dành nhiều thời gian công sức trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn, việc chọn đề tài, thiết lập bảng câu hỏi công việc cuối để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể giảng viên Học viện nông nghiệp Việt Nam đặc biệt thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt hai năm qua Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, nhân viên Hạt kiểm lâm huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi q trình hoàn thành luận văn chi nhánh h Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ tơi mặt tinh thần góp ý bổ ích để tơi hồn thiện đề tài cách tốt Mặc dù có nhiều cố gắng luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Kính mong q thầy giáo, giáo, bạn bè tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài ngày hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Bắc Giang, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Kiểm ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Danh mục hình, hộp viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract x Phần Mở đầu Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp h 1.1 Phần Cơ sở lý luận Thực tiễn quản lý bảo vệ rừng 2.1 Lý luận quản lý bảo vệ rừng 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Phân loại rừng 2.1.3 Đặc điểm nguyên tắc quản lý bảo vệ rừng 2.1.4 Nội dung quản lý bảo vệ rừng 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý bảo vệ rừng 16 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý bảo vệ rừng 17 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý bảo vệ rừng giới 17 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý bảo vệ rừng Việt Nam 25 iii 2.2.3 Những học rút từ kinh nghiệm giới nước quản lý bảo vệ rừng huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 34 Phần Phương pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 39 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Chọn điểm khảo sát 47 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 48 3.2.3 Phương pháp xử lý liệu phân tích thơng tin 49 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 52 Phần Kết nghiên cứu Thảo luận 53 4.1 Thực trạng quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện lục ngạn 53 4.1.1 Bộ máy quản lý bảo vệ rừng 53 4.1.2 Phổ biến, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý bảo vệ h rừng 57 4.1.3 Lập kế hoạch bảo vệ rừng 60 4.1.4 Tổ chức thực hoạt động quản lý bảo vệ rừng……………………………… 61 4.1.5 Kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng……………….71 4.1.6 Đánh giá kết quả, hạn chế quản lý bảo vệ rừng 73 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện lục ngạn 77 4.2.1 Cơ chế sách quản lý bảo vệ rừng 77 4.2.2 Hệ thống tổ chức lực cán quản lý bảo vệ rừng 93 4.2.3 Ý thức tuân thủ pháp luật người dân 94 4.2.4 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý bảo vệ rừng 96 4.2.5 Công tác tuyên truyền bảo vệ rừng 97 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện lục ngạn 98 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 98 4.3.2 Định hướng tăng cường quản lý bảo vệ rừng 100 4.3.3 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý bảo vệ rừng 102 iv Phần Kết luận Kiến nghị 111 5.1 Kết luận 111 5.2 Kiến nghị 112 Tài liệu tham khảo 114 h v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa tiếng Việt BC KTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật CB Cán CNVC Công nhân viên chức CNXH Chủ nghĩa xã hội DA Dự án ĐVT Đơn vị tính GQVL Giải việc làm HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KH Kế hoạch KHCN Khoa học công nghê KHKT Khoa học kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng PTNT Phát triển nông thôn PTR Phát triển rừng QLBVR Quản lý bảo vệ rừng QLNN Quản lý Nhà nước QLR Quản lý rừng SXKD Sản xuất kinh doanh TCLN Tổng cục lâm nghiệp TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Uỷ ban nhân dân h Chư viết tắt vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hệ thống quản lý rừng giới 18 Bảng 3.1 Thông tin thu thập liệu thứ cấp 48 Bảng 3.2 Phân bố số lượng mẫu điều tra 49 Bảng 4.1 Số lượng văn pháp quy sử dụng quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Lục Ngạn 57 Bảng 4.2 Một số tiêu thể kết tuyên truyền thực văn pháp luật quản lý bảo vệ rừng Lục Ngạn 59 Bảng 4.3 Diện tích đất lâm nghiệp phân theo loại rừng năm 2015 62 Bảng 4.4 Số hộ diện tích rừng giao khốn để bảo vệ rừng 63 Bảng 4.5 Số hộ diện tích rừng trồng địa bàn huyện Lục Ngạn 65 Bảng 4.6 Thực trạng hỗ trợ trồng rừng xã điều tra năm 2016 66 Bảng 4.7 Số hộ diện tích rừng cải tạo địa bàn huyện Lục Ngạn 67 Bảng 4.8 Kết khai thác chế biến lâm sản 68 h Bảng 4.9 Tình hình gây ni động vật hoang dã sở 69 Bảng 4.10 Trang thiết bị phục vụ cơng tác phịng cháy chữa cháy địa bàn huyện 70 Bảng 4.11 Công tác phòng cháy, chữa cháy rừng huyện Lục Ngạn xã điều tra năm 2016 71 Bảng 4.12 Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng 72 Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến CBQL người dân công tác quản lý BVR địa bàn huyện Lục Ngạn 75 Bảng 4.14 Kết hạn chế quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Lục Ngạn 76 Bảng 4.15 Hệ thống tổ chức hạt kiểm lâm huyện Lục Ngạn 93 Bảng 4.16 Trình độ chun mơn cán quản lý bảo vệ rừng 93 Bảng 4.17 Hiểu biết người dân nguyên nhân dẫn đến suy thoái rừng người dân 95 Bảng 4.18 Ý kiến người dân việc làm bảo vệ rừng 95 Bảng 4.19 Các kênh thông tin bảo vệ rừng đến với người dân 98 Bảng 4.20 Ma trận SWOT 99 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý bảo vệ rừng Việt Nam 10 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý bảo vệ rừng huyện Lục Ngạn 56 DANH MỤC HÌNH, HỘP Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Lục Ngạn 37 Hộp 4.1 Ý kiến người dân công tác quản lý bảo vệ rừng 73 Hộp 4.2 Ý kiến người dân trình độ chun mơn cán địa bàn 94 Hộp 4.3 Hiểu biết người dân mức xử phạt hành vi vi phạm phát triển bảo vệ rừng 96 Hộp 4.4 Cơ sở vật chất phục vụ công tác bảo vệ rừng 97 Hộp 4.5 Kênh thông tin tuyên truyền kiểm lâm 97 h viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Trọng Kiểm Tên luận văn: “Tăng cường quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang" Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Rừng có vai trị, vị trí to lớn việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững, bảo đảm quốc phịng - an ninh, bảo vệ mơi trường Giá trị rừng không giới hạn giá trị lâm sản mà bao hàm giá trị văn hóa, lịch sử, bảo đảm mơi trường sống người, điều hịa khí hậu nguồn nước, góp phần chống thiên tai, bão lũ biến đổi khí hậu … h Hạt Kiểm lâm huyện Lục Ngạn quan chuyên trách, tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện xây dựng văn quy phạm pháp luật chuyên ngành bảo vệ phát triển rừng, quản lý lâm sản địa bàn huyện Trong trình bảo vệ phát triển rừng quản lý sử dụng rừng nhiều tồn tại, bất cập: Những diện tích rừng đất lâm nghiệp giao, khoán ổn định lâu dài theo qui định Nhà nước sử dụng hiệu quả, suất chất lượng rừng chưa cao, tình trạng khai thác rừng trái phép diễn ra, việc sử dụng rừng chưa mục đích Xuất phát từ tồn nay, tác giả thực đề tài "Tăng cường quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang" Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng, xác định yếu tố ảnh hưởng tới quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang, tập trung nghiên cứu điểm xã Phong Vân, xã Biển Động xã Tân Lập, số liệu thu thập khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2016, (số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2012 – 2016; số liệu sơ cấp thu thập năm 2016, 2017) Từ đề xuất định hướng số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý bảo vệ rừng nhằm phát triển tài nguyên rừng bền vững địa bàn huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang thời gian tới Đề tài tiến hành điều tra nghiên cứu 90 hộ dân, 20 cán liên quan tới quản lý, bảo vệ rừng cấp huyện xã địa bàn nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng tiêu thống kê để mô tả trạng công tác quản lý bảo vệ rừng địa bàn nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý bảo vệ rừng Trên sở xác định hạn chế cơng tác quản lý bảo vệ rừng từ đưa giải pháp phù hợp với tình hình phát triển rừng cụ thể huyện Đồng thời nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích SWOT nhằm có cách nhìn tổng quát điểm mạnh, yếu, hội, thách thức hoạt động quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Lục Ngạn ix rừng, xác định xác khu vực trọng điểm có nguy xảy cháy rừng cao Cụ thể: Đầu tư máy móc thiết bị nâng cấp phần phềm dự báo, cảnh báo nguy cháy rừng; Xây dựng biên tập hệ thống đồ phân vùng trọng điểm nguy cháy rừng trạng rừng đến khoảnh tiểu khu gắn với ranh giới hành xã, huyện Nâng cao chất lượng công tác dự báo thông qua việc: thu thập số liệu quan trắc từ trạm quan trắc khí tượng thuỷ văn địa bàn huyện; nhập liệu vào phần mềm để xử lý thiết lập sở dự liệu vật liệu cháy sở liệu theo dõi tài nguyên rừng để dự báo nguy cháy rừng theo cấp dự báo cháy rừng khu vực, từ triết xuất, đưa dự báo cháy rừng hàng ngày, theo cấp dự báo cháy đồ trạng tài nguyên rừng Tổ chức thông tin rộng rãi cấp dự báo nguy cháy rừng, đặc biệt phối hợp với Đài truyền hình huyện, Đài phát xã, huyện thơng báo thường xuyên cấp dự báo cháy rừng chương trình thời h - Phát sớm xác định điểm cháy khu vực trọng điểm có nguy xảy cháy rừng Tại khu vực trọng điểm có nguy xảy cháy rừng, nghiên cứu lắp đặt hệ thống quang trắc (bằng hệ thống quan sát quang học), nhằm chủ động phát sớm xác điểm cháy rừng, để ngăn chặn kịp thời, giảm thiệt hại cháy rừng gây ra, cụ thể: Lựa chọn xác định khu vực trọng điểm có nguy xảy cháy rừng (quy mô tối đa 10.000ha), để nghiên cứu lắp đặt hệ thống quang trắc Trong ưu tiên cho khu rừng đặc dụng rừng phòng hộ; Đầu tư lắp đặt hệ thống quang trắc; Xây dựng chế quản lý, cung cấp thông tin phương án tác chiến cháy rừng xảy Củng cố tổ chức nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ công tác bảo vệ rừng, PCCCR - Củng cố tổ chức - Nâng cao lực, chuyên môn, nghiệp vụ 108 Đối tượng đào tạo cán quản lý, cán chuyên ngành bảo vệ rừng PCCCR, cán phụ trách cơng tác PCCCR quyền cấp, ngành có liên quan; chủ rừng; tổ đội quần chúng bảo vệ rừng tình nguyện viên Nội dung đào tạo: Đào tạo kỹ thuật phòng cháy, chữa cháy rừng Đào tạo ứng dụng cơng nghệ phịng cháy, chữa cháy rừng Đào tạo biện pháp cứu hộ, cứu nạn phòng chống cháy rừng Đào tạo nghiệp vụ tuyên truyền phòng cháy, chữa cháy rừng Đào tạo kỹ thuật khắc phục hậu cháy rừng Đầu tư sở vật chất trang thiết bị cho công tác PCCCR - Nguyên tắc đầu tư Tăng cường đầu tư phương tiện, trang thiết bị PCCCR cho lực lượng phòng cháy, chữa cháy rừng chuyên ngành sở cần thiết giai đoạn nay, trình đầu tư phải đảm bảo đồng bộ, thống theo nguyên tắc sau: h Việc đầu tư mua sắm trang thiết bị bảo đảm theo yêu cầu thực tế đơn vị địa phương, thực theo phương châm hiệu quả, tiết kiệm tránh lãng phí Phương tiện, thiết bị đảm bảo đồng bộ, thống nhất; dễ sử dụng, hiệu suất cao, động tối đa địa hình phức tạp an tồn cho người sử dụng mơi trường Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm Trong đó, ưu tiên đầu tư cho địa phương khu vực trọng điểm có nguy cháy cao; có khu rừng đặc dụng, phòng hộ vùng rừng tập trung quy mô lớn … - Nội dung đầu tư Đầu tư trang thiết bị nâng cấp phần mềm dự báo, cảnh báo cháy rừng Cục Kiểm lâm Đầu tư trang thiết bị nhằm tăng cường số lần thu ảnh viễn thám ngày; nâng cấp phần mềm phát sớm lửa rừng, xây dựng đồ trạng rừng khoanh vẽ đến khoảnh, tiểu khu ranh giới xã, huyện, tỉnh hệ tọa độ rõ ràng nhằm xác định xác điểm cháy 109 Đầu tư xây dựng trạm quang trắc khu vực trọng điểm cháy (bằng hệ thống quan sát quang học) Đầu tư phương tiện, trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật cho lực lượng phòng cháy, chữa cháy rừng từ trung ương đến sở Đầu tư cải tạo, nâng cấp quan Kiểm lâm vùng thành nơi đào tạo, bồi dưỡng huấn luyện nghiệp vụ kỹ phòng cháy, chữa cháy rừng Xây dựng mơ hình quản lý lửa rừng thống hiệu Đầu tư xây dựng biên soạn tài liệu tuyên truyền, hướng dẫn việc thực thi pháp luật phòng cháy, chữa cháy rừng Nghiên cứu đề xuất phương án đầu tư mua sắm máy bay phục vụ cho công tác đạo, kiểm tra tuần tra trinh sát phát sớm điểm cháy h 110 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “ Tăng cường quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang”, chúng tơi có kết luận sau: Rừng có vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng nên cần quản lý BVR Nội dung quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện gồm: Tổ chức máy quản lý bảo vệ rừng; Công tác phổ biến, tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ rừng; Công tác lập kế hoạch; Tổ chức thực hiện, kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật quản lý bảo vệ rừng h Để quản lý BVR huyện Lục Ngạn, Cục kiểm lâm tỉnh giao cho Hạt Kiểm lâm huyện chịu trách nhiệm chính, nhiều hoạt động triển khai nhằm phát triển, BVR như: xây dựng kế hoạch phát triển rừng; tiến hành giao khoán rừng cho người dân; tổ chức cơng tác phịng cháy chữa cháy; công tác kiểm tra, xử lý vi phạm…cũng thực văn đạo cấp nhằm thực cơng tác QLBVR đảm bảo tính kịp thời Bên cạnh đó,hạt kiểm lâm thực đợt tuyên truyền tới người dân hiểu rõ quy định trách nhiệm công tác phát triển, bảo vệ rừng địa phương Bên cạnh mặt đạt cơng tác QLBVR hạt kiểm lâm huyện Lục Ngạn gặp số khó khăn như: địa bàn huyện rộng, thiếu đội ngũ cán quản lý, ý thức người dân hạn chế, văn quản lý BVR bộc lộ nhiều hạn chế Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý bảo vệ rừng nhận thức, ý thức trách nhiệm nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền, cán bộ, đảng viên nhân dân công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng chưa đầy đủ, thiếu thống nhất, lợi ích kinh tế trước mắt, chưa coi trọng phát triển bền vững Cấp uỷ, quyền chưa thật quan tâm, cịn bng lỏng quản lý, thiếu liệt lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý, bảo vệ phát triển rừng; chưa phân định rõ trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, quan, địa phương Tổ chức, máy quản lý thiếu đồng bộ; phối hợp bộ, ngành Trung ương địa phương chưa thường xuyên, thiếu chặt chẽ; tinh thần trách nhiệm, lực, trình độ lực 111 lượng kiểm lâm, lực lượng bảo vệ rừng chun trách cịn yếu, tình trạng bng lỏng quản lý, tiếp tay cho đối tượng vi phạm cịn xảy Đầu tư cho cơng tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng chưa quan tâm mức; chưa thật khuyến khích người dân, cộng đồng, thành phần kinh tế tham gia Hệ thống pháp luật, chế, sách cịn có chồng chéo, chưa rõ ràng, hiệu chưa cao, cịn có kẽ hở cho đối tượng xấu lợi dụng để trục lợi; việc xử lý vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ, phát triển rừng chưa nghiêm, thiếu triệt để, không đủ sức răn đe Để tăng cường quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Lục Ngạn cần thực đồng giải pháp sau hồn thiện giao khốn; tăng cường chuyển giao cơng nghệ, đẩy mạnh khuyến lâm; nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán quản lý; hoàn thiện hệ thống tổ chức; áp dụng khoa học kỹ thuật đầu tư, cải thiện vật chất 5.2 KIẾN NGHỊ Trên sở đánh giá khách quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, trạng công tác quản lý bảo vệ rừng huyện Lục Ngạn, đưa h số kiến nghị sau: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Chủ trì, phối hợp với phịng, ban liên quan rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hành quản lý bảo vệ rừng, xây dựng, trình UBND tỉnh ban hành, sửa đổi, bổ sung ban hành theo thẩm quyền hướng dẫn tổ chức thực chế, sách giải pháp quản lý bảo vệ rừng theo quy định Quyết định Theo dõi tổng hợp kết thực chế, sách giải pháp quản lý bảo vệ rừng theo quy định Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang Phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn công tác quản lý đất lâm nghiệp, xác định ổn định quy hoạch đất lâm nghiệp đồ thực địa theo Nghị Quốc hội; đạo thực công tác giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp gắn với giao rừng, cho thuê rừng; hoàn thiện hồ sơ diện tích đất giao, cho thuê tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp 112 Phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng chế, sách; đảm bảo cân đối kế hoạch ngân sách cho quản lý bảo vệ rừng theo quy định Phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn xây dựng chế, sách; phân bổ biên chế kiểm lâm lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách khu rừng phòng hộ, đặc dụng theo quy định Phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn, đạo lực lượng dân quân tự vệ lực lượng kiểm lâm tham gia công tác bảo vệ rừng sở; đạo, điều hành lực lượng quốc phòng phối hợp có hiệu cơng tác bảo vệ rừng Phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn, đạo lực lượng dân phịng, cơng an xã lực lượng kiểm lâm tham gia công tác bảo vệ rừng sở; đạo, điều hành lực lượng cơng an phối hợp có hiệu công tác bảo vệ rừng h Xây dựng kế hoạch tổ chức thực nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng địa phương; tham gia, đạo tới phòng, ban huyện dựng, điều chỉnh, bổ sung chế sách cho phù hợp với điều kiện thực tế sở để thực có hiệu 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt: Ban Chỉ đạo Kiểm kê rừng Trung ương (1999) Báo cáo kết tổng Kiểm kê rừng toàn quốc Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2004) Cẩm nang ngành lâm nghiệp Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2013) Quy định cải tạo rừng tự nhiện nghịe kiệt Cổng thơng tin điện tử Cục Kiểm lâm (2015) Tài liệu tập huấn Cục Kiểm lâm (2000) Văn pháp quy lâm nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Cục Kiểm lâm (2001) Tài liệu Kiểm tra chất lượng Hạt Kiểm lâm Cục Kiểm lâm, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (1994) Văn pháp quy quản lý rừng bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Cục Kiểm lâm, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (1996) Giao đất lâm nghiệp, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2006a) Nghị định số Số: 09/2006/NĐ-CP ngày 16/1/2006 Quy định h phòng cháy chữa cháy rừng Hà Nội 10 Chỉnh phủ (2006b) Nghị định Số: 32/2006/NĐ-CP ngày 30/03/2006 Quy định quản lý thực vât rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, Hà Nội 11 Chính phủ (2006c) Nghị định số 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 tổ chức hoạt động Kiểm lâm Hà Nội 12 Đỗ Hoàng Toàn (2002) Giáo trình Quản lý kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 13 Harold koontz, Cyril O'Donnell Heinz Weihrich (1992., Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nhà xuất khoa học kỹ thuật,Hà Nội 14 Hạt Kiểm lâm Lục Ngạn (2013) Số liệu diễn biến rừng huyện Lục Ngạn năm 2013 Bắc Giang 15 Hạt Kiểm lâm Lục Ngạn (2014) Số liệu diễn biến rừng huyện Lục Ngạn năm 2014 Bắc Giang 16 Hạt Kiểm lâm Lục Ngạn (2015) Số liệu diễn biến rừng huyện Lục Ngạn năm 2015 Bắc Giang 114 17 Hạt kiểm lâm Lục Ngạn (2016) Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng đến năm 2020 Bắc Giang 18 Nguyễn Hải Âu (2001) Pháp luật bảo vệ môi trường rừng Việt Nam thực trạng phương hướng hoàn thiện, luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 19 Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình Lý luận hành nhà nước, tập 1, Học viên hành quốc gia 20 Nguyễn Văn Thủy (2014) Tăng cường quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ, học viện Nông nghiệp Việt Nam 21 Phòng thống kê huyện Lục Ngạn (2015) Niên giám thống kê huyện Lục Ngạn năm 2015 Bắc Giang 22 Quốc hội (2004) Luật bảo vệ phát triển rừng Ngày 03 tháng 12 năm 2004 23 Trần Văn Côn, Nguyễn Huy Sơn, Phan Minh Sáng, Nguyễn Hồng Quân, Chu Đình Quang, Lê Minh Tuyên (2006) Cẩm nang nghành Lâm Nghiệp Hà Nội 24 UBND huyện Lục Ngạn (2011) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện năm từ 2012 – 2016 Bắc Giang 25 UBND huyện Lục Ngạn (2015) Số liệu diễn biến tài nguyên rừng huyên Lục 26 h Ngạn năm 2015 UBND huyện Lục Ngạn (2016) Báo cáo Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn đến năm 2020 Tài liệu tiếng Anh: 27 Foli, E.G and Ofosu-Asiedu, A (1997) Fast Growing Indigenous Species Identified for Planting in the Various Ecological Zones of Ghana A paper presented at the Rural Forestry Workshop on Training and Organisation of Tree Growers at the National Level, City Hotel, Kumasi, 29-31 July, 1997 28 Henri Fayol (1949) General and industrial management, C Storrs, Sir Isaac Pitman & Sons, London 29 Kanowski, P.J., Savill, P.S., Adlard, P.G., Burley, J., Evans, J., Palmer, J.R and Wood, P.J (1992) Plantation forestry In: N.P Sharma (ed.), Managing the world’s forests, looking for balance between conservation and development International Bank for Reconstruction and Development 30 Nair N P K (1992) An Introduction to Agroforestry Published by Kluwer Academic Publishers The Netherlands 115 PHỤ LỤC CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA CÁC CẤP TRONG QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNG a Chi cục kiểm lâm Chi cục Kiểm lâm tỉnh có Chi cục trưởng Phó Chi cục trưởng; máy giúp việc Chi cục trưởng đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Kiểm lâm tỉnh theo hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Nội vụ Nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục Kiểm lâm tỉnh Tham mưu cho cấp có thẩm quyền bảo vệ rừng bảo đảm chấp hành pháp luật bảo vệ phát triển rừng địa phương: a) Xây dựng văn quy phạm pháp luật chuyên ngành bảo vệ rừng, quản lý lâm sản địa bàn theo quy định pháp luật; b) Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm bảo vệ rừng, quản lý lâm sản; phương án, dự án phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật h lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, khai thác sử dụng lâm sản, phòng cháy, chữa cháy rừng địa phương; c) Huy động đơn vị vũ trang; huy động lực lượng, phương tiện khác đơn vị, cá nhân đóng địa bàn để kịp thời ngăn chặn, ứng cứu vụ cháy rừng vụ phá rừng nghiêm trọng tình cần thiết cấp bách; d) Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra thực pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm, chế độ, sách sau ban hành; hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ bảo vệ rừng, quản lý lâm sản địa phương; đ) Đề xuất với cấp có thẩm quyền định chủ trương, biện pháp cần thiết thực pháp luật, sách, chế độ bảo vệ rừng địa phương Tổ chức, đạo bảo vệ rừng địa phương: a) Chỉ đạo, tổ chức thực biện pháp chống chặt, phá rừng trái phép hành vi trái pháp luật khác xâm hại đến rừng đất lâm nghiệp; b) Tổ chức dự báo nguy cháy rừng; xây dựng lực lượng phòng cháy, chữa cháy rừng chuyên ngành; thống kê, kiểm kê rừng đất lâm nghiệp; tham gia phòng, trừ sâu bệnh hại rừng; 116 c) Quản lý hệ thống rừng đặc dụng, phòng hộ địa bàn; trực tiếp tổ chức bảo vệ khu rừng đặc dụng, rừng phòng hộ thuộc địa phương quản lý; d) Chỉ đạo, phối hợp hoạt động bảo vệ rừng lực lượng bảo vệ rừng chủ rừng, kể lực lượng bảo vệ rừng cộng đồng dân cư địa bàn Bảo đảm chấp hành pháp luật bảo vệ phát triển rừng địa phương: a) Kiểm tra, hướng dẫn cấp, ngành việc thực trách nhiệm quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp địa bàn; b) Chỉ đạo tổ chức, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng lực lượng kiểm lâm địa phương lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng, quản lý khai thác sử dụng lâm sản theo quy định pháp luật; c) Quản lý, đạo, kiểm tra tổ chức thực hoạt động xử lý vi phạm hành chính; khởi tố, điều tra hình hành vi vi phạm pháp luật quản lý rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản theo quy định pháp luật; d) Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ rừng rừng bị xâm hại Tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ phát triển rừng địa phương h Xây dựng lực lượng bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức kiểm lâm: a) Quản lý, đạo hoạt động đơn vị trực thuộc theo quy định pháp luật; b) Tổ chức công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức Kiểm lâm lực lượng bảo vệ rừng địa phương; c) Cấp phát, quản lý trang phục, phù hiệu, cấp hiệu, biển hiệu, cờ hiệu, thẻ kiểm lâm, vũ khí qn dụng, cơng cụ hỗ trợ, trang thiết bị chuyên dùng kiểm lâm địa phương; ấn xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, quản lý lâm sản Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ hoạt động Kiểm lâm địa phương Quản lý tổ chức cán bộ, biên chế, kinh phí, trang bị sở vật chất kỹ thuật, thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật công chức kiểm lâm địa phương theo quy định pháp luật Chịu đạo chuyên môn nghiệp vụ; chấp hành chế độ báo cáo thống kê theo hướng dẫn Cục Kiểm lâm 117 Thực nhiệm vụ khác phát triển lâm nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền phân cơng (Theo nghị định số 119/2006/NĐ-CP) b Hạt kiểm lâm Nhiệm vụ, quyền hạn Hạt Kiểm lâm - Căn quy định Điều Nghị định 119/2006/NĐ-CP, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Hạt Kiểm lâm huyện phù hợp với tình hình địa phương - Hạt Kiểm lâm huyện tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước lâm nghiệp địa bàn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đạo việc chuyển giao nhiệm vụ tham mưu lâm nghiệp từ quan chuyên môn huyện cho Hạt Kiểm lâm huyện h Giải thể Hạt Kiểm lâm khơng đủ tiêu chí hướng dẫn tiết a Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm bố trí, xếp cơng chức kiểm lâm Hạt Kiểm lâm giải thể sang đơn vị kiểm lâm địa phương, ưu tiên tăng cường bố trí Kiểm lâm địa bàn xã Cơ cấu tổ chức Hạt Kiểm lâm huyện - Lãnh đạo Hạt Kiểm lâm huyện có Hạt trưởng, Phó hạt trưởng - Bộ máy giúp việc: Tuỳ theo điều kiện cụ thể địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định tổ chức máy giúp việc Hạt Kiểm lâm huyện gồm tối đa phận sau: Quản lý, bảo vệ rừng; Bảo tồn thiên nhiên; Thanh tra, pháp chế; Tổ Kiểm lâm động phịng cháy, chữa cháy rừng; Hành chính, tổng hợp; Trạm Kiểm lâm cửa rừng; Trạm Kiểm lâm địa bàn nơi cần thiết - Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm huyện phân công, quản lý công chức kiểm lâm địa bàn xã 118 PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNG ĐỐI VỚI CÁC HỘ DÂN Lục Ngạn, ngày …… tháng …… năm 2016 I Thông tin chung hộ gia đình Tên người trả lời:………………… Tuổi:… Giới tính: ……… Địa chỉ:………………………………………………………………… Số nhân gia đình : …… người Nam: …… người Nữ : …… người Số lao động gia đình: ……… người Nam: …… người Nữ :…… người Trình độ học vấn: Cấp (Tiểu học trở xuống) Sơ cấp/ trung cấp Cấp (PTCS) Cấp (PTTH) Cao đẳng/ Đại học Thu nhập bình qn/tháng khoanh trịn mục  Từ 520.000đ đến 830.000đ  Từ 830.000đ đến 1.080.000đ  Từ 1.080.000đ đến 1.580.000đ h  Dưới 520.000đ  Từ 1.580.000đ trở lên II Thông tin hoạt động lâm nghiệp  Có Ơng bà có giao đất giao rừng khơng?  Khơng Nếu có, giao hình thức sở hữu đất gì?  Khốn bảo vệ  Sổ đỏ  Sổ xanh  Khác Khi giao đất giao rừng, ơng bà có phải nộp tiền khơng? VND Việc giao đất giao rừng có tác động đến sản xuất nơng nghiệp gia đình hay khơng? Có  Khơng Đất giao có giúp tăng thu nhập cho gia đình ơng bà hay khơng? Có  Khơng 119 Nếu có, có % đất canh tác? % Nếu có, thu nhập tăng thêm từ đất giao? VND Nếu ơng bà chưa hưởng sách giao đất sao? Vì khơng đăng ký  Đăng ký khơng Khơng có đất giao địa phương  Lý khác _ Nếu chưa nhận đất ơng bà có muốn nhận khơng?  Có  Khơng 10 Nếu có, ông bà muốn nhận đất theo hình thức cá nhân, nhóm hay cộng đồng?  Cá nhân  Nhóm hộ gia đình  Cộng đồng Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông (Bà)! NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN NGƯỜI PHỎNG VẤN h Nguyễn Trọng Kiểm 120 PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ Lục Ngạn, ngày …… tháng …… năm 2016 Họ tên cán bộ: ……………… Tuổi:… Giới tính: ……… Địa chỉ:………………………………………………………………… THÔNG TIN VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ RỪNG Cơ quan quản lý rừng: ………………………………………… ……………………………………………………………………………… Tổng số cán công nhân viên phụ trách hoạt động:…… Trong đó: Số cán có trình độ Đại học:……………… Số cán có trình độ Cao đẳng:…………… Số cán có trình độ Trung cấp:……………… Số cán chưa qua đào tạo:……………… h Số lao động phổ thông:……………… Cơ cấu tổ chức quan quản lý bảo vệ rừng (Ghi rõ cấu tổ chức từ xuống dưới): ……………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Hiện đơn vị có phận chun trách cơng tác quản lý bảo vệ rừng khơng?   Khơng Có Nếu có: Tên gọi phận chuyên trách:………… Số lượng cán chuyên trách:……………… Cơ cấu tổ chức phận chuyên trách:………………… 121 Chế độ lương bổng, trợ cấp:……………………… Việc quản lý bảo vệ rừng dựa tiêu chí nào? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… h Đánh giá chung trạng quản lý bảo vệ rừng địa bàn: …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Những thuận lợi khó khăn công tác quản lý bảo vệ rừng nay: …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… Nguồn kinh phí hàng năm phục vụ cho công tác quản lý bảo vệ rừng lấy từ đâu? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… 10 Hướng giải vấn đề công tác quản lý phát triển rừng? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông (Bà)! NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN NGƯỜI PHỎNG VẤN Nguyễn Trọng Kiểm 122