Cơ sở lý luận và Thực tiễn về quản lý bảo vệ rừng
Lý luận về quản lý bảo vệ rừng
Theo Điều 3 của Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004, rừng được định nghĩa là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật, động vật, vi sinh vật, đất rừng và các yếu tố môi trường khác Trong đó, cây gỗ, tre nứa hoặc hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính với độ che phủ tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng bao gồm cả rừng trồng và rừng tự nhiên, phân bố trên các loại đất như đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ và đất rừng đặc dụng.
Theo Điều 4 của Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004, rừng được phân chia thành ba loại chính: rừng phòng hộ, rừng đặc dụng và rừng sản xuất Sự phân loại này đóng vai trò quan trọng trong việc quy hoạch lâm nghiệp.
Rừng phòng hộ đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ nguồn nước, ngăn chặn xói mòn và sa mạc hóa, đồng thời giảm thiểu thiên tai và điều hòa khí hậu Các loại rừng phòng hộ bao gồm: rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng chắn gió và cát bay, rừng chắn sóng và lấn biển, cũng như rừng bảo vệ môi trường (Quốc hội, 2004).
Rừng đặc dụng chủ yếu nhằm bảo tồn thiên nhiên và hệ sinh thái rừng quốc gia, bảo vệ nguồn gen sinh vật, phục vụ nghiên cứu khoa học, bảo tồn di tích lịch sử và văn hóa, cũng như phát triển du lịch và nghỉ ngơi Các loại hình rừng đặc dụng bao gồm vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên (khu dự trữ thiên nhiên và khu bảo tồn loài - sinh cảnh), khu bảo vệ cảnh quan (khu rừng di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh) và khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học.
Rừng sản xuất chủ yếu được sử dụng để sản xuất và kinh doanh gỗ, lâm sản ngoài gỗ, đồng thời kết hợp với các hoạt động phòng hộ, góp phần bảo vệ môi trường Rừng sản xuất bao gồm hai loại chính: rừng tự nhiên và rừng trồng Ngoài ra, rừng giống được xác định từ rừng trồng và rừng tự nhiên thông qua quá trình bình tuyển và công nhận.
6 b Quản lý bảo vệ rừng
Xuất phát từ những góc độ nghiên cứu khác nhau, cho nên có nhiều cách định nghĩa không giống nhau về quản lý:
Quản lý là hoạt động thiết yếu trong mọi tổ chức, bao gồm năm nhiệm vụ chính: xây dựng kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, phối hợp và kiểm soát Theo Henri Fayol (1949), quản lý không chỉ là thực hiện kế hoạch mà còn là tổ chức, chỉ đạo điều chỉnh và kiểm soát các hoạt động trong tổ chức.
Quản lý là xây dựng và duy trì một môi trường tốt giúp con người hoàn thành một cách hiệu quả mục tiêu đã định (Harord Koontz, 1992)
Quản lý được định nghĩa đơn giản là sự tác động có tổ chức và có hướng đích của chủ thể lên đối tượng quản lý Mục tiêu của quản lý là sử dụng hiệu quả các nguồn lực và thời cơ của tổ chức để đạt được các mục tiêu đã đề ra, đặc biệt trong bối cảnh môi trường luôn biến động.
Quản lý nhà nước, theo Nguyễn Hữu Hải (2010), là quá trình tác động có tổ chức và điều chỉnh thông qua quyền lực của Nhà nước đối với các hoạt động xã hội và hành vi của con người Mục tiêu của quản lý nhà nước là duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội cũng như trật tự pháp luật, từ đó thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong việc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa.
Quản lý nhà nước là hoạt động quyền lực của nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, được coi là chức năng đặc biệt trong quản lý xã hội Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp Trong khi đó, theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chỉ tập trung vào hoạt động hành pháp (Nguyễn Hữu Hải, 2010).
Quản lý nhà nước là một khái niệm rộng, bao gồm tất cả các hoạt động từ việc ban hành các văn bản luật cho đến việc chỉ đạo trực tiếp các hoạt động của nhà nước.
Hoạt động quản lý nhà nước là nhiệm vụ chủ yếu do các cơ quan nhà nước thực hiện, tuy nhiên, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân cũng có thể tham gia thực hiện nếu được nhà nước uỷ quyền Điều này đảm bảo rằng việc quản lý đối tượng bị quản lý và các vấn đề tư pháp liên quan được thực hiện một cách hiệu quả và theo quy định của pháp luật (Nguyễn Hữu Hải, 2010).
*Quản lý bảo vệ rừng
Quản lý bảo vệ rừng là trách nhiệm của nhà nước đối với các lâm phận ổn định, nhằm đạt được các mục tiêu quản lý rõ ràng như đảm bảo sản xuất liên tục các sản phẩm và dịch vụ rừng, đồng thời bảo vệ giá trị di truyền và năng suất tương lai Quá trình này cần tránh gây ra những tác động tiêu cực đến môi trường tự nhiên và xã hội Các cơ quan tham gia bao gồm UBND, Kiểm Lâm, Công An và cộng đồng dân cư địa phương như hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, và đoàn thanh niên (Nguyễn Hữu Hải, 2010).
2.1.2 Phân loại rừng a Theo chức năng
Rừng sản xuất chủ yếu được sử dụng để khai thác gỗ và lâm sản, trong khi rừng đặc dụng được thành lập nhằm bảo tồn thiên nhiên và nghiên cứu khoa học Rừng phòng hộ đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ nguồn nước, đất đai và chống thiên tai, đồng thời điều hòa khí hậu Rừng phòng hộ đầu nguồn giúp hạn chế lũ lụt và xói mòn, bao gồm các rừng tự nhiên với đặc điểm đa dạng về tuổi và mật độ cây Rừng phòng hộ ven biển được thiết lập để bảo vệ các khu vực ven biển khỏi gió, cát bay và xâm mặn, đồng thời ngăn chặn sạt lở Cuối cùng, rừng phòng hộ bảo vệ môi trường sinh thái nhằm cải thiện chất lượng không khí và giảm ô nhiễm trong các khu dân cư và khu du lịch.
Rừng giàu: Trữ lượng rừng trên 150 m³/ha
Rừng trung bình: Trữ lượng rừng nằm trong khoảng (100-150) m³/ha Rừng nghèo: Trữ lượng rừng nằm trong khoảng (80-100) m³/ha
Rừng kiệt:Trữ lượng rừng thấp hơn 50 m³/ha
2.1.3 Đặc điểm và nguyên tắc quản lý bảo vệ rừng a Đặc điểm quản lý bảo vệ rừng
Hoạt động bảo vệ và phát triển rừng cần đảm bảo phát triển bền vững về kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng và an ninh, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và lâm nghiệp Đây là trách nhiệm chung của mọi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân Quản lý rừng bền vững phải kết hợp bảo vệ và phát triển rừng với khai thác hợp lý, đồng thời duy trì và làm giàu diện tích rừng hiện có Cần kết hợp lâm nghiệp với nông nghiệp và ngư nghiệp, đồng thời đẩy mạnh trồng rừng kinh tế gắn với phát triển công nghiệp chế biến lâm sản để nâng cao giá trị sản phẩm rừng.
Việc bảo vệ và phát triển rừng cần tuân thủ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, đồng thời phải phù hợp với các quy định của Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, Luật Đất đai và các quy định pháp luật liên quan Cần đảm bảo sự hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước và chủ rừng, giữa lợi ích kinh tế của rừng với bảo vệ môi trường và bảo tồn thiên nhiên Điều này cũng bao gồm việc cân nhắc giữa lợi ích ngắn hạn và dài hạn, nhằm đảm bảo người làm nghề rừng có thể sống ổn định từ nghề nghiệp của mình Chủ rừng cần thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ trong thời hạn sử dụng rừng theo quy định mà không làm ảnh hưởng đến lợi ích hợp pháp của các chủ rừng khác.
2.1.4 Nội dung về quản lý bảo vệ rừng
2.1.4.1 Tổ chức bộ máy quản lý bảo vệ rừng
Cơ sở thực tiễn về quản lý bảo vệ rừng
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý bảo vệ rừng trên thế giới
2.2.1.1 Hệ thống quản lý rừng tự nhiên ở một số nước trong khu vực
Lịch sử quản lý rừng nhiệt đới bắt đầu từ đầu thế kỷ 19 tại Ấn Độ và Mianma, sau đó lan rộng sang châu Phi Ban đầu, mục tiêu chính là bảo vệ các nguồn tài nguyên gỗ Qua thời gian, các hoạt động quản lý đã trở nên đa dạng, bao gồm chuyển đổi rừng tự nhiên thành rừng trồng, tạo ra rừng tự nhiên có năng suất cao hơn, và sử dụng tái sinh tự nhiên để phát triển các lâm phần lấy gỗ Ngoài ra, quản lý rừng còn liên quan đến các hệ thống phục hồi rừng trên đất bị thoái hóa Theo Trần Văn Côn và cộng sự (2006), các hệ thống quản lý rừng toàn cầu có thể được phân loại thành 4 nhóm chính.
Các hệ thống chuyển đổi rừng chủ yếu bao gồm việc chặt trắng và trồng lại rừng bằng các loài gỗ cứng, thông, bạch đàn, hoặc thay thế bằng nông nghiệp du canh Việc thay thế rừng tự nhiên bằng rừng trồng công nghiệp giúp tăng năng suất và đơn giản hóa công tác quản lý.
Hệ thống chuyển đổi đất canh tác nông nghiệp năng suất thấp thành rừng trồng công nghiệp ở vùng nhiệt đới chưa được áp dụng rộng rãi, nhưng có triển vọng Mặc dù gỗ từ rừng trồng không thể hoàn toàn thay thế gỗ tự nhiên cho một số sản phẩm, nhưng nó giúp giảm áp lực lên rừng tự nhiên nhờ khả năng cung cấp gỗ của mình (Kanowski et al., 1992).
Bảng 2.1 Hệ thống quản lý rừng trên thế giới Kiểu quản lý rừng Ví dụ cụ thể ở vùng địa lý Nguồn tham khảo Các hệ thống thay thế
Rừng trồng Nigeria Đông Nam Á
Hệ thống nông lâm Mayan Mêhicô Go’mez-Pompa et al 1987 Các hệ thống chặt trắng
Chặt đồng tuổi Malayan Malaixia Watt-Smitt 1963,
Chai&Udarbe 1977 Chặt cải thiện lâm phần Philippines FAO 1989
Chặt dưới tán nhiệt đới Nigeria, Assam, Ấn Độ Lowe 1978
Hệ thống mengo Uganđa Earl 1968
Chặt dần theo băng Pêru Hartshorn 1990
Các hệ thống thúc đẩy tái sinh tự nhiên
Chặt chọn có quản lý Malaixia Lee 1982;
Chặt chuyển đổi có chọn lựa
Hệ thống lâm sinh Celos
Chặt tuần tự theo khối
Các hệ thống phục hồi
Hỗ trợ tự tái sinh
Ví dụ cụ thể ở vùng địa lý Suriname Trinidad Ốt xtrâylia Mêhicô
Nguồn tham khảo de Graaf 1986 Clubbe & Jhilmit 1992 Sheephrd & Richter 1985 del Amo 1991
Làm giàu rừng (theo băng)
Ekwebalan 1987 Nguồn: Trần Văn Côn và cs (2006) h
Nông nghiệp du canh là một phương thức phổ biến trong các khu vực nhiệt đới, nơi rừng được thay thế bởi các hệ thống nông nghiệp ngắn ngày Sau khi canh tác, đất đai thường bị bỏ hoá để chuẩn bị cho chu kỳ tiếp theo Một trong những hệ thống canh tác nông lâm kết hợp điển hình là Taungya, trong đó các cây gỗ có giá trị được trồng xen kẽ với cây nông nghiệp hàng năm Hệ thống này cũng áp dụng cho các cây tầng dưới của rừng bị chặt, thay thế bằng các cây nông nghiệp như ca cao (Nair, 1992).
Các hệ thống chặt cải thiện, đặc biệt là chặt trắng, tập trung vào việc biến đổi triệt để các lâm phần gỗ để nâng cao giá trị thương mại Các loài cây không có giá trị có thể bị chặt hoặc tiêu diệt để tạo điều kiện cho sự phát triển của các loài cây có giá trị hơn Để áp dụng hệ thống này, cần có đủ cây con và cây gieo giống thuộc loài có giá trị Tuy nhiên, chu kỳ kinh doanh kéo dài lên đến 70 năm đã dẫn đến việc chuyển sang các hệ thống khai thác theo luân kỳ, hiện đang được áp dụng rộng rãi ở các vùng nhiệt đới.
Các hệ thống chặt như "chặt chọn" và "chặt luân phiên" nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến cây có giá trị thương mại, bảo vệ sự sinh trưởng tự nhiên của chúng Quá trình tái sinh diễn ra tự nhiên mà không cần can thiệp lớn từ con người, với mục tiêu duy trì kích cỡ và mật độ lỗ trống không làm thay đổi kiểu tái sinh và số lượng cây con của các loài thương mại Những cây con này sẽ phát triển trong khoảng 20-30 năm sau Mặc dù hiệu quả kinh tế của các mô hình này không chắc chắn do nguồn vốn từ khai thác ban đầu thấp hơn, chi phí quản lý dài hạn lại được đánh giá là thấp hơn.
Các hệ thống tác động tối thiểu mang lại cơ hội tối ưu cho việc quản lý và bảo tồn Mặc dù theo Whitmore (1990), phương pháp này có lý thuyết tốt và tiềm năng thực tiễn, nhưng vẫn thiếu bằng chứng cụ thể về tính bền vững lâu dài của hệ thống này.
Sơ đồ 2.1 Hệ thống quản lý rừng tự nhiên nhiệt đới
Nguồn: Foli và Ofosu-Asiedu (1997)
MUS: Malaysian Uniform System (Asia) - Chặt đồng tuổi Malaixia TSS: Tropical Shelterwood System (West Africa) - Chặt đồng tuổi nhiệt đới (Tây Phi)
PES: Post Exploitation System (West Africa) SMS: Selection Management System (Asia) - Chặt chọn (châu Á) MSS: Modified Selection System (West Africa) - Chặt chuyển đổi (Tây Phi)
GLS: Girth Limit System (Africa) - Chặt hạn chế theo đường kính (châu Phi)
INS: Improvement of Natural Stand (Africa) - Chặt cải thiện lâm phần (châu Phi)
CSS: CELOS Silvicultural System (Latin America) - Hệ thống CELOS (Mỹ latinh) Dawkins và Philip
Năm 1998, nghiên cứu đã mô tả lịch sử các hệ thống quản lý rừng mưa nhiệt đới qua các giai đoạn phát triển, trong đó tái sinh tự nhiên đóng vai trò chủ đạo Sự tiến triển của các hệ thống này có thể được minh họa bằng một sơ đồ cụ thể.
Hệ thống quản lý rừng
Hệ thống chu kỳ đơn
Hệ thống chu kỳ phức (lựa chọn)
Tái sinh tự nhiên (selection)
Sơ đồ 2.2 Lịch sử các hệ thống quản lý rừng sử dụng tái sinh tự nhiên trong kinh doanh rừng nhiệt đới
Nguồn: Foli và Ofosu-Asiedu (1997)
(Chặt cải thiện tái sinh) 1927
(Chặt cải thiện tái sinh) 1927
Nigeria (TSS kiểu 2) c.1953 Nigeria (TSS kiểu 3) c.1961 Nigeria (chặt theo chu kỳ) c.1970
Sabah and Sarawak (Chặt đồng tuổi điều chỉnh)
Malaixia (Chặt chọn có hệ thống ) c cuối
Surinam (chặt theo chu kỳ) c.1970 Brazil (chặt giới hạn đường kính
Sabah and Sarawak (Chặt đồng tuổi) c.1960
Sabah and Sarawak (Chặt 2 lần theo đường kính) h
Các hệ thống phục hồi rừng nhằm tái sinh những khu rừng sản xuất trên đất bị thoái hóa, nơi quá trình diễn thế thoái bộ có thể tiếp tục trong các chu kỳ sau, như thảm cỏ Imperata ở Đông Nam Á Những khu rừng bị tàn phá nghiêm trọng do khai thác không hợp lý và không có khả năng tự phục hồi cũng là đối tượng chính để áp dụng các hệ thống quản lý rừng này.
Theo Foli và Ofosu-Asiedu (1997), hệ thống quản lý rừng ở vùng nhiệt đới ẩm được chia thành hai nhóm chính: nhóm hệ thống monocyclic, với cấu trúc đơn giản và rừng đồng tuổi hoặc cùng kích thước, và nhóm hệ thống polycyclic, tập trung vào tái sinh tự nhiên để tạo ra rừng có cấu trúc gần gũi với tự nhiên.
2.2.1.2 Kinh nghiệm tái trồng rừng ở Hàn Quốc
Vào những năm 1910 dưới triều đại Joseon, rừng thuộc sở hữu của Chính phủ chủ yếu được khai thác để cung cấp nguyên liệu xây dựng, trong khi rừng thông được quản lý chặt chẽ Thời kỳ 1910 - 1945, dưới sự đô hộ của Đế quốc Nhật Bản, việc khai thác gỗ quy mô lớn diễn ra để phục vụ cho xây dựng ở Mãn Châu, dẫn đến sự tàn phá nặng nề rừng Hàn Quốc trong cuộc chiến tranh Triều Tiên 1950-1953, để lại những vùng đồi trọc Trước những năm 1960, Tổng thống Syng Man Rhee đã phát động phong trào trồng rừng nhằm chống xói mòn, nhưng do thiếu quyết tâm và kinh phí, phong trào không thành công Tuy nhiên, Tổng thống Pack đã bổ nhiệm một Bộ trưởng Nông nghiệp và Lâm nghiệp mới vào năm 1961 và ban hành luật lâm nghiệp đầu tiên sau 1945, đánh dấu bước khởi đầu quan trọng cho sự phát triển lâm nghiệp hiện nay.
Chính phủ đã thực hiện bước đầu tiên sau khi ban hành luật lâm nghiệp bằng cách tuyển dụng 460 nam giới cho công việc tại các vườn ươm, với mức lương hấp dẫn.
Các công nhân được phân bổ đến các địa phương trên toàn quốc với nhiệm vụ sản xuất giống cây để phục vụ cho việc trồng rừng Mỗi công nhân cần ươm ít nhất 01 triệu cây giống mỗi năm, do đó, chỉ trong năm đầu tiên, đã có gần một số lượng lớn cây giống được sản xuất.
Trong tháng 2/1963, Tổng thống Pack đã ban hành đạo luật tạm thời về trồng rừng, yêu cầu nam giới từ 29-33 tuổi tham gia vào hợp tác xã lâm nghiệp để trồng 500 triệu cây giống nhằm chống xói mòn đất Chính phủ Hàn Quốc đã nghiên cứu và chọn lọc những loại cây có giá trị cao, đặc biệt là giống cây nhập ngoại phù hợp với đặc điểm địa phương Cây minh quyết đen, được giới thiệu từ Mỹ năm 1898, đã được trồng đại trà, trong khi cây hạt dẻ được đưa vào trồng với mục tiêu vừa chống xói mòn, vừa cung cấp thực phẩm và tăng thu nhập cho người dân nghèo Ngoài ra, cây dương Ý cũng được trồng nhiều ở các bờ sông, cung cấp gỗ chất lượng cao, nguyên liệu làm giấy, và có nhiều công dụng khác như trà lợi tiểu và sản xuất thuốc nhuộm.
Năm 1970, Tổng thống Park Chung Hee khởi xướng phong trào Saemaul (phong trào làng mới) dựa trên ba trụ cột “Cần cù, tự lực và hợp tác”, đóng vai trò quan trọng trong việc tái trồng rừng ở Hàn Quốc Phong trào đã dẫn đến việc thành lập các vườn ươm Saemaul và thu hút sự tham gia của nhiều đối tượng như phụ nữ, quân đội, học sinh sinh viên và công nhân, tất cả đều tích cực tham gia trồng rừng Tổng thống Park và các Bộ trưởng thường xuyên kiểm tra các vườn ươm và khu rừng để khích lệ tinh thần phong trào Hệ thống kiểm tra cây trồng được thiết lập và yêu cầu các lực lượng hát quốc ca khi hành quân đến các khu vực trồng rừng, mặc dù phong trào gặp nhiều khó khăn, đặc biệt ở các vùng núi đá dốc.
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Lục Ngạn Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lục Ngạn, (2016)
Lục Ngạn là một huyện miền núi của tỉnh Bắc Giang, nằm trên trục đường Quốc lộ 31, có địa giới hành chính như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Chi Lăng và huyện Hữu Lũng - tỉnh Lạng Sơn;
- Phía Tây và Nam giáp huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang;
- Phía Đông giáp huyện Sơn Động - tỉnh Bắc Giang
Trung tâm huyện lỵ cách trung tâm thành phố Bắc Giang 40km, có tổng diện tích là 60.694,9 ha, với 30 đơn vị hành chính được chia thành 2 vùng rõ rệt: h
Vùng thấp gồm 17 xã và 1 thị trấn, vùng cao gồm 12 xã (UBND huyện Lục Ngạn, 2016)
Huyện Lục Ngạn là một huyện miền núi địa hình chia cắt thành hai vùng rõ rệt là vùng núi và vùng đồi thấp:
Địa hình vùng núi cao
Vùng chiếm gần 60% diện tích tự nhiên của huyện, bao gồm 12 xã như Sơn Hải, Cấm Sơn, và Tân Sơn, có địa hình chia cắt mạnh với độ dốc lớn, cao trung bình từ 300-400 m, nơi thấp nhất là 170 m so với mực nước biển Hơn 60% diện tích là rừng tự nhiên với độ dốc >25 độ Dân cư chủ yếu là các dân tộc ít người, mật độ dân số thấp khoảng 110 người/km², kinh tế chưa phát triển nhưng có tiềm năng lớn cho phát triển kinh tế rừng, chăn nuôi và trồng cây ăn quả Tương lai có thể phát triển du lịch tại các hồ Cấm Sơn và Khuôn Thần.
Địa hình vùng đồi thấp
Huyện Lục Ngạn bao gồm 17 xã và 1 thị trấn, với diện tích chiếm trên 40% toàn huyện Địa hình nơi đây có độ chia cắt trung bình, cao từ 80 - 120 m so với mực nước biển, phần lớn là đồi thoải, nhưng một số khu vực bị xói mòn và thiếu nước tưới cho cây trồng Tuy nhiên, đất đai ở đây rất phù hợp cho việc trồng cây ăn quả như hồng, nhãn và đặc biệt là vải thiều Vùng này đã phát triển thành khu vực chuyên canh vải thiều lớn nhất miền Bắc, đồng thời tiếp tục trồng lương thực và phát triển ngành công nghiệp chế biến hoa quả Trong tương lai, huyện còn có tiềm năng phát triển du lịch sinh thái kiểu miệt vườn.
Lục Ngạn, thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, đặc biệt là tiểu vùng khí hậu miền núi, tương đồng với các tỉnh Lạng Sơn và Thái Nguyên.
- Nhiệt độ trung bình cả năm là 23,5 0 C, vào tháng 6 cao nhất là 27,8 0 C, tháng 1 và tháng 2 nhiệt độ thấp nhất là 18,8 0 C Bức xạ nhiệt trung bình so với h
Vùng khí hậu nhiệt đới của Lục Ngạn có số giờ nắng bình quân cả năm đạt 1.729 giờ, tương đương 4,4 giờ mỗi ngày, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của nhiều loại cây trồng Độ ẩm không khí trung bình là 81%, với mức cao nhất là 85% và thấp nhất là 72% Vùng này chịu ảnh hưởng của gió mùa đông bắc vào mùa đông với tốc độ gió trung bình 2,2m/s, trong khi mùa hạ có gió mùa đông nam và ít chịu ảnh hưởng của bão Điều kiện khí hậu tại Lục Ngạn được đánh giá là có lượng mưa thấp, ít sương muối, mưa xuân đến muộn và độ ẩm không quá cao, cùng với bức xạ nhiệt trung bình, tạo điều kiện thuận lợi cho cây ăn quả, đặc biệt là vải thiều, đậu quả tốt hơn so với các huyện khác trong tỉnh Bắc Giang.
Lục Ngạn, một huyện thuộc tỉnh Bắc Giang, có lượng mưa trung bình hàng năm là 1321mm, thấp hơn so với các vùng khác trong tỉnh Mùa mưa tập trung chủ yếu vào các tháng 6, 7, và 8, với lượng mưa cao nhất đạt 1780mm, trong khi tháng 12 và tháng 1 là thời gian có ít ngày mưa nhất, với lượng mưa thấp nhất trong năm chỉ 912mm Điều này gây khó khăn cho việc phát triển cây trồng và vật nuôi trong khu vực (UBND huyện Lục Ngạn, 2016).
Lục Ngạn có tổng diện tích tự nhiên là 101.223,72 ha, trong đó có 6 nhóm đất chính và 14 nhóm đất phụ Đất phù sa sông suối chiếm 2,16% tổng diện tích với 2.148,15 ha, trong đó 80% diện tích có thể trồng hoa màu và 20% có thể cấy 2 vụ lúa và 1 vụ màu Ngoài ra, nhóm đất bùn lầy có diện tích 18,79 ha, chiếm 0,02%, thường nằm ở vùng trũng và có thể cải tạo để nuôi trồng thủy sản Nhóm đất Feralít vàng nhạt phân bố trên núi với độ cao từ
Khu vực có độ cao từ 700 - 900m so với mực nước biển chiếm 1.728,72 ha, tương đương 1,82% diện tích đất điều tra, với độ dốc lớn và tầng đất dày từ 30 - 100cm, rất thích hợp cho phát triển cây lâm nghiệp, cần được trồng rừng và khoanh nuôi tái sinh Trong khi đó, nhóm đất Feralít trên núi ở độ cao từ 200 - 700m so với mặt nước biển có diện tích 23.154,73 ha, chiếm 24,4% diện tích điều tra, chủ yếu phân bố ở vùng đồi cao với độ dốc lớn, cũng rất phù hợp cho phát triển lâm nghiệp.
Trên độ cao trung bình từ 200m trở lên, có thể trồng các loại cây ăn quả lâu năm như nhãn, hồng, và vải thiều Nhóm đất Feralít ở vùng đồi thấp, với diện tích 56.878,42 ha, chiếm 59,93% tổng diện tích điều tra, rất phù hợp cho việc trồng rừng và các cây công nghiệp, đặc biệt là cây vải thiều mang lại hiệu quả kinh tế cao Bên cạnh đó, nhóm đất trồng lúa có diện tích 5.042 ha, chiếm 4,98% tổng diện tích tự nhiên, phân bố chủ yếu ở các cánh đồng bằng phẳng và ruộng bậc thang trên đồi thấp, thích hợp cho việc trồng các loại cây lương thực như lúa, ngô, khoai, sắn, và rau Tuy nhiên, nhiều khu vực đã bị bạc màu do quá trình sử dụng.
Huyện có 10 ngàn ha đất có độ dốc từ 0 - 8 độ, chiếm khoảng 10% diện tích tự nhiên, thuận lợi cho việc trồng cây lương thực và hoa màu Việc khai thác và cải tạo đất để tăng độ phì nhiêu, kết hợp với trồng cây lương thực năng suất cao, sẽ giúp giải quyết vấn đề lương thực cho người dân trong huyện Hơn 30% diện tích đất có độ dốc từ 8 - 25 độ, chủ yếu ở các vùng đồi núi thấp, tạo tiềm năng cho phát triển cây công nghiệp và cây ăn quả, đặc biệt là cây vải thiều đang trên đà phát triển mạnh Khoảng 60% đất còn lại có độ dốc lớn hơn, mở ra nhiều cơ hội cho các loại cây trồng khác.
Lục Ngạn là vùng đất lý tưởng cho phát triển lâm nghiệp và nghề rừng nhờ vào đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa Mặc dù lượng mưa hàng năm thấp hơn so với các khu vực khác trong tỉnh Bắc Giang, nhưng nguồn tài nguyên nước từ sông Lục Nam và các hồ Cấm Sơn, Khuôn Thần có trữ lượng lớn, nếu được khai thác hợp lý, sẽ tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế đa dạng Khu vực này có tiềm năng phát triển nông lâm - công nghiệp, thương mại dịch vụ và du lịch vườn trại, dựa trên hệ sinh thái phong phú với nhiều loại cây rừng và cây ăn quả có giá trị kinh tế cao (UBND huyện Lục Ngạn, 2016).
Sông Lục Nam chảy qua huyện với chiều dài gần 45 km, từ Đèo Gia đến Mỹ An và Phượng Sơn Nước sông duy trì dòng chảy quanh năm với lưu lượng lớn, đặc biệt vào mùa lũ, mức nước trung bình đạt khoảng 4,5m, với lưu lượng lũ lớn nhất rất ấn tượng.
Qmax= 1.300 - 1.400 m 3 /s, lưu lượng nước mùa kiệt Qmin= 1 m 3 /s Ngoài sông Lục Nam còn có nhiều suối nhỏ nằm rải rác ở các xã vùng núi cao
Ngoài sông Lục Nam, huyện còn sở hữu nhiều suối nhỏ phân bố rải rác ở các xã vùng cao, cùng với hệ thống ao hồ phong phú, là kết quả của các hoạt động địa phương.
Phong trào thuỷ lợi và đắp đập ngăn nước đã mang lại nhiều lợi ích tích cực, điển hình như hồ Cấm Sơn với diện tích 2.600 ha, hồ Khuôn Thần 140 ha và hàng chục hồ chứa khác, tổng diện tích lên đến hàng ngàn ha Hệ thống sông suối phong phú đã cung cấp một lượng nước dồi dào, đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất và đời sống của người dân địa phương (UBND huyện Lục Ngạn, 2016).
Nguồn nước ngầm trong huyện Lục Ngạn hiện chưa được điều tra kỹ lưỡng, nhưng khảo sát sơ bộ cho thấy mực nước ngầm nằm ở độ sâu khoảng 20 - 25 m với chất lượng nước khá tốt, đủ để phục vụ sinh hoạt của người dân Tuy nhiên, do lượng mưa thấp hơn so với các vùng khác trong tỉnh, sản xuất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn, đặc biệt trong những năm hạn hán kéo dài khiến nhiều hồ đập cạn kiệt, ảnh hưởng đến mùa vụ và đời sống người dân Do đó, cần tiến hành khảo sát chi tiết về trữ lượng nước và xây dựng kế hoạch hợp lý, kết hợp với bảo vệ và phát triển rừng đầu nguồn để cải thiện tình trạng thiếu nước trong mùa khô hạn.
Tài nguyên nước Lục Ngạn, bao gồm các sông Lục Nam, hồ Cấm Sơn, hồ Khuôn Thần và nhiều nguồn nước nhỏ khác, có tiềm năng lớn cho phát triển nông - lâm nghiệp, công nghiệp và sinh hoạt Huyện cần hoàn thiện hệ thống lấy nước và dự trữ nước hợp lý Đồng thời, việc thăm dò, đánh giá nguồn nước ngầm và trồng rừng để phủ xanh đất trống, đồi núi trọc là cần thiết để bảo vệ và duy trì lượng nước mưa.
Phương pháp nghiên cứu
Tác giả đã chọn ba xã thí điểm để tiến hành điều tra nghiên cứu, bao gồm xã Phong Vân, Biển Động và Tân Lập Cả ba xã này đều có tỷ lệ rừng cao trong huyện và đều có trạm kiểm lâm hoạt động, góp phần bảo vệ tài nguyên rừng.
Các cơ quan quản lý bảo vệ tác giả cần phối hợp với các phòng ban chức năng thuộc UBND huyện, như phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, cùng với Hạt Kiểm lâm Việc phỏng vấn lãnh đạo các đơn vị và chuyên viên tại Chi Cục Kiểm lâm và Hạt Kiểm lâm là rất quan trọng để thu thập thông tin và nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ tác giả.
- Đối với UBND xã: Phỏng vấn lãnh đạo UBND xã, cán bộ địa chính nông lâm về công tác bảo vệ và phát triển rừng…
- Đối với các hộ gia đình: Lựa chọn ngẫu nhiên các hộ gia đình có rừng (30hộ/xã)
+ Xã Phong Vân: có diện tích rừng là 1.102 ha chiếm 1,88% diện tích rừng của toàn huyện
+ Xã Tân Lập: diện tích rừng là 1.291 ha chiếm 2,20% diện tích rừng của toàn huyện h
+ Xã Biển Động: diện tích rừng là 1.447 ha chiếm 2,47% diện tích rừng của toàn huyện
3.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu a Dữ liệu thứ cấp
Bảng 3.1 Thông tin thu thập dữ liệu thứ cấp
Loại dữ liệu thứ cấp Nguồn cung cấp
Cơ sở lý luận và thực tiễn về việc tăng cường quản lý và bảo vệ rừng đóng vai trò quan trọng trong nghiên cứu Những thông tin và số liệu liên quan, cả trực tiếp và gián tiếp, đã được công bố và góp phần làm rõ quá trình nghiên cứu đề tài này Việc nâng cao hiệu quả quản lý rừng không chỉ bảo vệ môi trường mà còn hỗ trợ phát triển bền vững.
Các tài liệu nghiên cứu, giáo trình giảng dạy, tạp chí và báo cáo khoa học chuyên ngành đã được công bố liên quan đến việc tăng cường quản lý và bảo vệ rừng Đặc điểm địa bàn nghiên cứu bao gồm các yếu tố tự nhiên, kinh tế và xã hội, được tổng hợp từ các báo cáo thống kê của Cục Thống kê.
Tình hình chung về tăng cường quản lý nhà nước đối với rừng
Báo cáo tổng kết các năm của Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Chi Cục Kiểm lâm tỉnh Bắc Giang, cùng với UBND huyện, đã trình bày việc thực hiện các dự án phát triển rừng tại huyện Lục Ngạn Nội dung báo cáo bao gồm quy hoạch và kế hoạch phát triển lâm nghiệp, cũng như niên giám thống kê của huyện Lục Ngạn giai đoạn 2012-2016.
Nguồn: Tác giả tổng hợp (2016)
Thông tin thứ cấp là những dữ liệu đã được tổng hợp và công bố trước đó, bao gồm báo cáo từ Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Chi cục Kiểm lâm tỉnh, các ban ngành, phòng thống kê huyện, cũng như tài liệu từ internet, sách và tạp chí Những thông tin này liên quan đến tình hình bảo vệ và phát triển rừng, lực lượng kiểm lâm và các đơn vị khác tham gia vào công tác này Đây là nguồn thông tin chính để phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn cho đề tài nghiên cứu.
- Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư thôn là chủ rừng chọn đại diện h
- Các hộ gia đình nhận khoán, trồng chăm sóc và bảo vệ rừng chọn đại diện
- Các cán bộ quản lý rừng trong đó huyện 15 người xã 5 người
Số lượng các mẫu được chọn được tổng hợp ở bảng 3.2 dưới đây
Bảng 3.2 Phân bố số lượng mẫu điều tra
STT Nội dụng Đơn vị Số lượng Tổng
4 Cán bộ quản lý(huyện và xã Người 20 20
Nguồn: Tác giả tổng hợp (2016)
* Các dữ liệu này thu thập được bằng các phương pháp:
Để nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ rừng, việc thực hiện phỏng vấn nhanh với các cán bộ quản lý bảo rừng và các ban ngành liên quan ở cấp huyện và xã là rất cần thiết Mục tiêu của hoạt động này là thu thập ý kiến, trao đổi thông tin nhằm xác định những nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý rừng trong khu vực.
Để điều tra, chúng tôi đã chọn mẫu 90 hộ gia đình nhận khoán đất và tham gia liên doanh sản xuất lâm nghiệp với lâm trường thông qua phương pháp phỏng vấn trực tiếp Qua bảng câu hỏi, chúng tôi tìm hiểu về diện tích đất đai, tình hình quản lý và bảo vệ rừng, cũng như hiệu quả sử dụng đất Bên cạnh đó, chúng tôi thu thập ý kiến nhận xét, đánh giá và kiến nghị của các hộ gia đình nhằm nâng cao công tác quản lý rừng tại huyện.
- Phỏng vấn sâu 20 cán bộ quản lý rừng về các khó khăn và biện pháp tăng cường QLBVR
Trên cơ sở số liệu thu thập được tiến hành xử lý, phân tích, tính toán các chỉ tiêu phục vụ cho mục đích nghiên cứu
3.2.3 Phương pháp xử lý dữ liệu và phân tích thông tin
- Các dữ liệu thu thập xong, thẩm tra, hiệu chỉnh vào máy tính
- Hệ thống sắp xếp lại, phân bổ dữ liệu xây dụng bảng số liệu,sơ đồ,đồ thị các hộp thông tin
- Các số liệu được tổng hợp và tính toán qua phần mềm Exel h
3.2.3.2 Phân tích thông tin a Phương pháp thống kê mô tả
Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để đánh giá thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng, huyện Lục Ngạn
Dữ liệu sau khi thu thập sẽ được xử lý thống kê và biểu diễn qua các bảng biểu, sử dụng phần mềm Excel để so sánh các chỉ số về diễn biến và phát triển rừng Điều này nhằm đánh giá chính xác thực trạng quản lý rừng trong khu vực nghiên cứu, từ đó đề xuất các giải pháp khả thi và có thể áp dụng rộng rãi trong thực tiễn Phương pháp so sánh sẽ được áp dụng để tăng cường độ tin cậy của kết quả.
So sánh các chỉ tiêu đánh giá thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng của Chi cục kiểm lâm và Hạt kiểm lâm huyện theo thời gian và không gian nhằm rút ra kết luận về xu hướng phát triển của hiện tượng này Việc phân tích các dữ liệu này sẽ giúp xác định những điểm mạnh và yếu trong công tác quản lý, từ đó đề xuất các giải pháp hiệu quả hơn cho việc bảo vệ rừng.
Để so sánh kết quả quản lý bảo vệ rừng giữa các năm, cần xác định gốc so sánh, bao gồm việc đối chiếu kết quả năm nay với năm trước và giữa thực tế với yêu cầu đề ra Để thực hiện so sánh các chỉ tiêu, cần đảm bảo các điều kiện như thống nhất nội dung chỉ tiêu, phương pháp tính toán và đơn vị tính, cũng như đảm bảo tính nhất quán về thời gian và giá trị Bên cạnh đó, việc áp dụng phương pháp SWOT cũng là một yếu tố quan trọng trong quá trình phân tích và đánh giá hiệu quả quản lý.
Phương pháp SWOT được áp dụng để phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong quản lý và phát triển rừng của huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Qua đó, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ rừng trong thời gian tới.
Điểm mạnh trong quản lý, bảo vệ và phát triển rừng bao gồm các đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội thuận lợi của vùng nghiên cứu Những yếu tố này giúp công tác quản lý rừng trở nên hiệu quả hơn, giảm thiểu chi phí và công sức cần thiết.
Điểm yếu trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng bao gồm những yếu tố bất lợi từ điều kiện tự nhiên và xã hội Những yếu tố này gây cản trở và khó khăn, dẫn đến việc mặc dù đã đầu tư nhiều tiền bạc và công sức, nhưng kết quả đạt được thường không như kỳ vọng.
Cơ hội trong bảo vệ và phát triển rừng xuất hiện khi có những khả năng cho phép thực hiện các giải pháp hiệu quả Các chính sách của nhà nước và sự đầu tư từ doanh nghiệp vào du lịch sinh thái tạo ra những điều kiện thuận lợi, giúp nâng cao hiệu quả trong việc bảo vệ và phát triển rừng.
Kết quả nghiên cứu và Thảo luận
Thực trạng quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn huyện lục ngạn
4.1.1 Bộ máy quản lý bảo vệ rừng
Bộ máy quản lý bảo vệ rừng huyện Lục Ngạn bao gồm các đơn vị như UBND huyện, UBND xã, Phòng NN&PTNT, Hạt kiểm lâm cùng các trạm kiểm lâm Ngoài ra, còn có sự tham gia của các đội kiểm lâm cơ động và đội phòng cháy chữa cháy, tạo thành một hệ thống phối hợp chặt chẽ trong công tác bảo vệ rừng tại địa phương.
Nhiệm vụ, chức năng và quyền hạn của từng bộ phận tham gia như sau:
Hạt kiểm lâm đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu và hỗ trợ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng, cũng như quản lý lâm sản trên địa bàn Đồng thời, hạt cũng huy động các đơn vị vũ trang, lực lượng và phương tiện từ các tổ chức, cá nhân địa phương để kịp thời ngăn chặn và ứng cứu các vụ cháy rừng, cũng như các trường hợp phá rừng nghiêm trọng trong những tình huống cần thiết và cấp bách.
Phối hợp với các cơ quan nhà nước và lực lượng vũ trang để bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng, phát triển rừng, và phòng trừ sâu bệnh hại Kiểm tra và ngăn chặn các hành vi vi phạm quy định về quản lý và bảo vệ rừng, tổ chức tuần tra để phát hiện các hoạt động phá hoại, khai thác, mua bán, và vận chuyển lâm sản trái phép Tuyên truyền và giáo dục pháp luật về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, đồng thời vận động cộng đồng tham gia bảo vệ rừng Xây dựng lực lượng quần chúng bảo vệ rừng và tổ chức huấn luyện nghiệp vụ cho các đội quần chúng Hướng dẫn chủ rừng và cộng đồng địa phương thực hiện kế hoạch bảo vệ rừng và phòng cháy chữa cháy Phối hợp với Hạt Kiểm lâm trong công tác bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, cùng thực hiện các nhiệm vụ phát triển lâm nghiệp theo phân công của cơ quan có thẩm quyền.
Tổ chức và quản lý hoạt động nghiệp vụ bao gồm việc quản lý biên chế, kinh phí, trang bị cơ sở vật chất, thực hiện chế độ tiền lương và các chính sách đãi ngộ cho công chức theo quy định pháp luật Cần bố trí, chỉ đạo và kiểm tra công chức kiểm lâm tại cấp xã, đồng thời theo dõi diễn biến rừng và đất lâm nghiệp Ngoài ra, cần tổ chức và quản lý hoạt động của các Trạm Kiểm lâm, xử lý hoặc trình cơ quan có thẩm quyền các vụ vi phạm trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng Việc kiểm tra thực hiện các phương án, quy hoạch và quy trình khai thác rừng cũng rất quan trọng Cuối cùng, chịu sự chỉ đạo và chấp hành chế độ báo cáo thống kê từ Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện là nhiệm vụ không thể thiếu.
Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Uỷ ban nhân dân huyện trong việc quản lý nhà nước về nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản, phát triển nông thôn, kinh tế hộ, kinh tế trang trại và hợp tác xã nông, lâm, ngư Cơ quan này cũng thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn được uỷ quyền, nhằm đảm bảo sự thống nhất trong quản lý các lĩnh vực công tác tại địa phương.
Trạm Kiểm Lâm Địa Bàn có trách nhiệm báo cáo và đề nghị với Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm về công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, cũng như phòng cháy chữa cháy rừng Trạm cần phát hiện kịp thời các vụ phá rừng, khai thác và buôn bán lâm sản trái phép, đồng thời thông báo với Hạt trưởng và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã để ngăn chặn và xử lý Ngoài ra, việc thống kê, kiểm kê rừng và đất lâm nghiệp, kiểm tra hoạt động quản lý rừng theo quy định pháp luật cũng là nhiệm vụ quan trọng Trạm hướng dẫn và giám sát các chủ rừng trong công tác bảo vệ và phát triển rừng, cũng như tuyên truyền cho nhân dân về pháp luật liên quan Ủy Ban Nhân Dân Xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm trước cấp huyện về các hoạt động này.
Để ngăn chặn tình trạng phá rừng và mất rừng tại địa phương, cần tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, đồng thời hướng dẫn chủ rừng thực hiện đúng quy định của Nhà nước về khai thác và kinh doanh lâm sản Quản lý rừng và đất lâm nghiệp bao gồm việc xác định diện tích, ranh giới các khu rừng, danh sách chủ rừng, và các hợp đồng bảo vệ, tái sinh rừng Các thôn, bản cần xây dựng quy ước bảo vệ và phát triển rừng, đồng thời hướng dẫn người dân thực hiện quy hoạch đã được phê duyệt Cần theo dõi diễn biến rừng và đất lâm nghiệp, cung cấp thông tin cho cơ quan cấp huyện, và phối hợp với Kiểm lâm để quản lý hiệu quả Việc bàn giao rừng cho các chủ rừng cần được thực hiện đúng quy định, cùng với việc tổ chức lực lượng quần chúng bảo vệ rừng và phối hợp với các cơ quan chức năng để ngăn chặn hành vi xâm hại rừng.
Công tác tổ chức xây dựng lực lượng của hạt kiểm lâm huyện
Tiếp tục thực hiện nghiêm túc chỉ thị 3714/CT-BNN-TCLN ngày 15/12/2011 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn về việc tăng cường hoạt động của lực lượng Kiểm lâm, cùng với Chỉ thị số 14-CT/TU ngày 04/07/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy nhằm chấn chỉnh tác phong và nâng cao trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang Theo Kế hoạch số 04/KH-KL ngày 8/02/2012 của Chi cục Kiểm lâm, năm 2016, đơn vị đã không có cán bộ vi phạm kỷ luật hay vi phạm Luật an toàn giao thông.
Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý bảo vệ rừng huyện Lục Ngạn
Nguồn: Hạt kiểm lâm huyện Lục Ngạn (2016)
Phát triển nông thôn Hạt Kiểm lâm huyện Lục Ngạn
Trạm Kiểm lâm và Các bộ phận liên quan UBND các xã
Uy ban nhân dân huyện Lục Ngạn
Các đơn vị sản xuất khai thác kinh doanh lâm sản h
Công tác quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ kiểm lâm huyện đã được thực hiện hiệu quả, với việc bổ nhiệm, luân chuyển và nâng lương kịp thời Đơn vị tạo điều kiện cho cán bộ nâng cao trình độ chuyên môn và lý luận chính trị, đồng thời quan tâm đến đời sống vật chất và tinh thần của cán bộ, trang bị đầy đủ phương tiện phục vụ công việc Nhờ vào việc sắp xếp cán bộ theo năng lực và sở trường, các chỉ tiêu nhiệm vụ trong năm đều được hoàn thành và vượt mức kế hoạch Năm 2016, đơn vị đã luân chuyển 04 đồng chí kiểm lâm địa bàn, phù hợp với khả năng của từng người, góp phần nâng cao hiệu quả công tác.
13 đ/c; thâm niên vượt khung 12 đ/c; bồì dưỡng nghiệp vụ 03 đ/c Công tác chi lương thưởng và các chế độ khác đúng quy định của Nhà nước
4.1.2 Phổ biến, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý bảo vệ rừng
4.1.2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý bảo vệ rừng
Số lượng văn bản quy phạm sử dụng trong quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn huyện đươc thể hiện ở bảng 4.1
Hiện nay, trên địa bàn huyện Lục Ngạn, có 30 văn bản pháp luật được áp dụng trong quản lý bảo vệ rừng (QLBVR), trong đó 14 văn bản do huyện ban hành Qua việc nghiên cứu nội dung các văn bản này, tác giả nhận thấy một số hạn chế cần được khắc phục.
Bảng 4.1 Số lượng văn bản pháp quy sử dụng trong quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn huyện Lục Ngạn
Diễn giải Số lượng (văn bản) Tỷ lệ
Theo Thông tư số 05/2008/TT-BNN ngày 14/01/2008 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, việc lập quy hoạch và kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng được hướng dẫn chi tiết nhằm đảm bảo sự bền vững và hiệu quả trong quản lý tài nguyên rừng Kết quả điều tra năm 2016 đã tổng hợp những thông tin quan trọng liên quan đến công tác này.
Hiện nay, chưa có quy định rõ ràng về sự phối hợp và trách nhiệm giữa ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn với ngành tài nguyên và môi trường trong việc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng Điều này cần được khắc phục để đảm bảo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp được thực hiện hiệu quả và bền vững.
Hiện tại, chưa có quy định cụ thể về cơ chế và chính sách giao rừng tự nhiên cho các hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp tư nhân và tổ chức xã hội, cũng như cộng đồng dân cư sinh sống gần rừng.
Nghị định 23/2006/NĐ-CP quy định tại Điều 21 về việc cho thuê rừng tự nhiên nhằm kết hợp kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng và du lịch sinh thái cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cùng với tổ chức và cá nhân nước ngoài Đồng thời, Điều 37 nêu rõ Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sẽ quy định và hướng dẫn các thủ tục liên quan đến việc nộp tiền sử dụng rừng, tiền thuê rừng, cũng như các phí và lệ phí liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có văn bản cụ thể nào hướng dẫn về vấn đề này.
Hiện tại, chưa có hướng dẫn cụ thể nào dành cho các hộ gia đình và cá nhân muốn thực hiện quyền thế chấp hoặc góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng rừng để tham gia liên doanh trong công tác bảo vệ và phát triển rừng.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn huyện lục ngạn
4.2.1 Cơ chế chính sách về quản lý bảo vệ rừng
4.2.1.1 Văn bản về quản lý rừng
Luật Bảo vệ và phát triển rừng quy định rằng rừng được phân thành ba loại chính: phòng hộ, đặc dụng và sản xuất, dựa trên mục đích sử dụng Mỗi loại rừng lại có các phân loại cụ thể, gây ra sự chồng chéo trong việc xác định mục đích sử dụng và gặp khó khăn trong công tác quản lý và bảo vệ Chẳng hạn, rừng phòng hộ được chia thành nhiều loại như rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng chắn gió, rừng chắn cát bay, rừng chắn sóng lấn biển và rừng bảo vệ môi trường Đặc biệt, rừng phòng hộ đầu nguồn còn được phân thành các cấp độ như rất xung yếu, xung yếu và ít xung yếu theo Quyết định 61/2005/QĐ-BNN.
Bộ Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn đã ban hành quy định về tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ, tuy nhiên hàng năm chỉ thống kê diện tích rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất Quy chế khai thác lâm sản hiện tại quy định về việc khai thác gỗ và lâm sản ngoài gỗ đối với rừng phòng hộ nói chung, nhưng chưa có quy định cụ thể cho việc khai thác tại các cấp độ rừng phòng hộ rất xung yếu, xung yếu và ít xung yếu.
Phân loại rừng đặc dụng theo Luật Bảo vệ và phát triển rừng bao gồm các loại như vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, và khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học Điều này khác với quy định về phân cấp khu bảo tồn trong Điều 16 của Luật đa dạng sinh học năm 2008, trong đó khu bảo tồn được phân chia thành vườn quốc gia, khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài – sinh cảnh, và khu bảo vệ cảnh quan.
Quyết định số 17/2015/QĐ-TTg, ban hành ngày 9/6/2015, quy định quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn nhằm nâng cao khả năng điều tiết nguồn nước, bảo vệ các dòng chảy và hồ chứa, hạn chế lũ lụt, giảm xói mòn, bảo vệ đất, và hạn chế bồi lấp lòng hồ cùng khu vực hạ du.
Diện tích rừng phòng hộ đầu nguồn bao gồm rừng và đất lâm nghiệp được quy hoạch theo quy định của Nhà nước, với mục tiêu chính là bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ đầu nguồn.
Quy mô rừng phòng hộ đầu nguồn cần phù hợp với kích thước của lưu vực sông, hồ, đồng thời việc quản lý loại rừng này phải liên kết chặt chẽ với công tác quản lý tổng thể lưu vực sông, hồ.
Thông tư liên tịch Số: 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT
Hướng dẫn về giao rừng và thuê rừng liên quan đến việc giao đất và thuê đất lâm nghiệp cho các cơ quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước, cùng với cộng đồng dân cư như thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, cũng như người Việt Nam định cư ở nước ngoài và các tổ chức, cá nhân nước ngoài Những quy định này nhằm đảm bảo việc quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp và sở hữu hoặc sử dụng rừng phù hợp với pháp luật đất đai và luật bảo vệ, phát triển rừng.
Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/06/2009 của Bộ Nông nghiệp & PTNT quy định các tiêu chí xác định và phân loại rừng Theo Điều 3, đối với rừng mới trồng, mật độ tối thiểu phải đạt 1.000 cây/ha, trong khi trồng rừng theo băng hoặc dải chỉ cần 600 cây/ha Đối với vùng cát, yêu cầu là 1.100 cây/ha, và nếu tỷ lệ sống đạt trên 85% sẽ được nghiệm thu, nhưng không được công nhận là rừng do mật độ dưới 1.000 cây Điều 8 quy định về phân loại rừng theo trữ lượng, trong đó rừng nghèo có trữ lượng từ
10 - 100m3, biên độ quá rộng sẽ khó quản lý loại rừng này
4.2.1.2 Giao, cho thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp a Giao, cho thuê rừng và đất lâm nghiệp
Luật Bảo vệ và phát triển rừng quy định rằng Nhà nước giao rừng sản xuất là rừng tự nhiên có thu tiền sử dụng rừng cho các tổ chức kinh tế Tuy nhiên, quy định này cần được xem xét lại do phần lớn rừng tự nhiên hiện nay là rừng trung bình và nghèo, hầu như không mang lại thu nhập và cần thời gian dài đầu tư (25-30 năm) mới có sản lượng khai thác Đối với những khu rừng có sản lượng, sản phẩm khai thác đã phải chịu thuế tài nguyên Quyết định 304/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc thí điểm giao rừng cho hộ gia đình và cộng đồng dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên, cùng với Thông tư 17/2006/TT-BNN, quy định rằng rừng giao cho dân là rừng sản xuất, không thuộc loại rừng giàu và trung bình.
Theo Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ, các khu rừng sản xuất là rừng tự nhiên nghèo kiệt sẽ được chính quyền địa phương thu hồi để giao hoặc cho thuê Tuy nhiên, việc chỉ giao rừng nghèo và rừng non phục hồi cho hộ gia đình và cộng đồng đã hạn chế khả năng hưởng lợi từ rừng, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của lâm trường quốc doanh.
Theo Luật Bảo vệ và phát triển rừng (Điều 25), tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước được Nhà nước cho thuê rừng với hình thức thu tiền thuê hàng năm, trong khi tổ chức, cá nhân nước ngoài có quyền lựa chọn giữa việc trả tiền thuê hàng năm hoặc trả một lần cho toàn bộ thời gian thuê Thời hạn thanh toán này tương ứng với các quyền của chủ rừng theo quy định tại các Điều 66, 71, 75, 76 của Luật Sự khác biệt này tạo ra sự không bình đẳng giữa tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước và tổ chức, cá nhân nước ngoài trong việc thuê rừng.
Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chính phủ quy định về quyền hưởng lợi và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân trong việc giao, thuê và nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp hiện đang gặp một số hạn chế và bất cập.
Hiện tại, chưa có quy định cụ thể về phương pháp tính toán khi phân chia lâm sản khai thác giữa hộ gia đình và xã hoặc bên giao khoán Cần làm rõ các yếu tố như địa điểm phân chia sản phẩm, giá trị lâm sản làm căn cứ phân chia, chi phí khai thác và vận chuyển lâm sản Ngoài ra, cũng cần quy định mức ăn chia đối với gỗ đổ gãy, tỉa thưa và tận thu lâm sản Cơ quan có trách nhiệm giám sát việc thực hiện cần xác định khối lượng và chủng loại lâm sản được phép khai thác, phần nộp ngân sách cho xã và các chi phí liên quan.
Hiện tại, chưa có quy định rõ ràng về quyền hưởng lợi cho các tổ chức và cộng đồng dân cư thôn khi tham gia nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp Việc giao khoán rừng và đất lâm nghiệp cần được xem xét để đảm bảo quyền lợi cho những bên tham gia.
Nghị định số 135/2005/NĐ-CP, ban hành ngày 08/11/2005, của Chính phủ quy định về việc giao khoán đất nông nghiệp, đất rừng sản xuất và đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản tại các nông lâm trường quốc doanh, theo quy định tại khoản 1 Điều.
Giải pháp tăng cường quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn huyện lục ngạn
4.3.1 Căn cứ đề xuất giải pháp
Dựa trên kết quả nghiên cứu từ phần 4.1 và 4.2, chúng tôi đã tổng hợp thực trạng quản lý bảo vệ rừng (BVR) tại huyện Lục Ngạn trong bảng 4.20 ma trận SWOT Bảng 4.19 trình bày rõ điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức liên quan đến công tác quản lý bảo vệ rừng tại khu vực này.
Theo bảng 4.19, điểm mạnh nhất trong quản lý bảo vệ rừng (QLBVR) ở Lục Ngạn bao gồm sự quan tâm của chính quyền địa phương và Đảng, Nhà nước, dẫn đến các hoạt động triển khai có sự phối hợp hiệu quả giữa các đơn vị Bên cạnh đó, sự phát triển công nghệ thông tin (CNTT) cũng góp phần làm cho công tác QLBVR trở nên thuận lợi hơn.
Công tác quản lý bảo vệ rừng tại huyện Lục Ngạn mặc dù có nhiều điểm mạnh, nhưng vẫn đối mặt với những khó khăn như số lượng cán bộ kiểm lâm ít và thiếu nhiệt huyết Bên cạnh đó, việc tiếp cận thông tin về phát triển và bảo vệ rừng còn hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả công tác này.
Nhiều hạn chế trong ý thức và thói quen của người dân vẫn còn tồn tại, dẫn đến việc bảo vệ rừng (BVR) chưa được thực hiện hiệu quả Sự manh mún và tản mạn trong cách nghĩ của một bộ phận người dân đã ảnh hưởng tiêu cực đến công tác này.
- Luật về phát triển, bảo vệ rừng có hiệu lực, quan tâm Đảng, Nhà nước
- Sự phối hợp chỉ đạo của Đảng, đoàn thể, chính quyền địa phương
- Sự phát triển của CNTT
- Hệ thống chính sách bất cập, chồng chéo
- Nhận thức của người dân thấp
- Đội ngũ cán bộ kiểm lâm có trình độ, có kinh nghiệm trong việc quản lý
- Người quản lý giỏi, có uy tín cao
- Tăng cường chuyên môn và công nghệ và đẩy mạnh hoạt động khuyến lâm
- Nâng cao nhận thức về trồng rừng và bảo vệ rừng cho nông dân
- Tăng cường số lượng cán bộ quản lý rừng ở các xã
- Hoàn thiện cơ chế quản lý bảo vệ rừng giao khoán rừng
- Cán bộ kiểm lâm ít, thiếu nhiệt tình
- Sự tiếp cận thông tin về công tác phát triển và bảo vệ rừng còn nhiều hạn chế
- Thói quen và cách nghĩ của nông dân manh mún, tản mạn
- Tăng cường phối hợp thực hiện của Đảng, đoàn thể, chính quyền ở địa phương
- Áp dụng CN mới vào quản lý và kỹ thuật và cơ sở vật chất
- Nâng cao thu nhập và nhận thức của nông dân
Nâng cao số lượng và chất lượng cán bộ kiểm lâm
- Hỗ trợ công ăn việc làm cho người dân Nguồn: Tác giả tổng hợp (2016) h
Thách thức lớn nhất hiện nay tại huyện là nhận thức của người dân về bảo vệ rừng còn thấp, dẫn đến tình trạng chặt phá rừng và thói quen làm nương dẫy, gây ra nhiều vụ cháy rừng, ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế địa phương và làm mất cân bằng hệ sinh thái Bên cạnh đó, hệ thống văn bản chính sách về quản lý bảo vệ rừng còn chồng chéo và tồn tại nhiều bất cập, hạn chế.
Thứ hai: Luật bảo vệ và phát triển rừng của chính phủ và các yêu cầu phát triển và bảo vệ rừng của huyện Lục Ngạn
4.3.2 Định hướng tăng cường quản lý bảo vệ rừng
Để nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ và phát triển rừng tại huyện Lục Ngạn, cần đẩy mạnh tuyên truyền và giáo dục nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cán bộ, đảng viên, doanh nghiệp và cộng đồng dân cư Rừng đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường và giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu Quản lý và bảo vệ rừng là trách nhiệm chung của toàn hệ thống chính trị, các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân, đặc biệt là ở những khu vực có rừng Cần tăng cường giám sát từ cộng đồng và các cơ quan truyền thông đối với công tác này.
Nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước trong bảo vệ và phát triển rừng là cần thiết Cần kiện toàn và củng cố tổ chức, bộ máy quản lý nhà nước, làm rõ chức năng và nhiệm vụ của các ngành, các cấp từ Trung ương đến cơ sở về lâm nghiệp Đồng thời, xây dựng lực lượng kiểm lâm đủ mạnh để thực thi hiệu quả công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.
Rà soát và hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế quản lý rừng nhằm khắc phục sự chồng chéo và đảm bảo tính đồng bộ, hiệu quả Thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, gắn kết mục tiêu bảo vệ và phát triển rừng với hỗ trợ sản xuất, cải thiện đời sống và nâng cao thu nhập cho người dân địa phương, đặc biệt là đồng bào dân tộc miền núi và biên giới Đẩy mạnh xã hội hoá và tạo cơ chế khuyến khích cho các hoạt động liên quan đến quản lý và bảo vệ rừng.
101 thuận lợi cho người dân và các thành phần kinh tế cùng tham gia quản lý, bảo vệ và phát triển rừng
Tăng cường phối hợp giữa các bộ, ngành Trung ương và địa phương nhằm thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát một cách hiệu quả, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật để thiết lập trật tự trong quản lý rừng Nâng cao năng lực phòng, chống cháy, chữa cháy và sạt lở đất rừng, nhằm giảm thiểu số vụ cháy và thiệt hại do cháy rừng Quản lý chặt chẽ tình trạng di cư tự do tại cả nơi đi và nơi đến.
Cần khẩn trương rà soát và đánh giá các quy hoạch, dự án phát triển kinh tế, xã hội để kiểm soát tác động tiêu cực đến diện tích và chất lượng rừng, đặc biệt là rừng tự nhiên và rừng phòng hộ Đồng thời, cần thiết lập cơ chế quản lý và giám sát chặt chẽ đối với các dự án chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, đặc biệt là các dự án phát triển thủy điện, khai thác khoáng sản, và xây dựng khu công nghiệp, dịch vụ du lịch.
Rà soát và đánh giá kết quả thực hiện các dự án cải tạo rừng tự nhiên, chuyển đổi rừng sang trồng cao su và sản xuất nông nghiệp là cần thiết để xác định hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường của các dự án này.
Kiên quyết đình chỉ và thu hồi đất đối với các dự án chuyển đổi mục đích sử dụng rừng có sai phạm, nhằm bảo vệ rừng và môi trường sinh thái, đồng thời xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân vi phạm trong công tác thẩm định và cấp phép đầu tư Đẩy nhanh tiến độ điều tra, đo đạc và xây dựng hồ sơ quản lý rừng, xác định ranh giới các loại rừng trên bản đồ và thực địa, cũng như giải quyết triệt để tình trạng tranh chấp đất rừng trái pháp luật Hoàn thành việc giao đất, giao rừng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho các tổ chức, cá nhân vào năm 2018 Tiếp tục sắp xếp và nâng cao hiệu quả hoạt động của các công ty lâm nghiệp theo Nghị quyết số 30-NQ/TW của Bộ Chính trị khóa XI.
Công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng là trách nhiệm của các cấp uỷ, tổ chức đảng, chính quyền và người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, địa phương Cần coi đây là nhiệm vụ chính trị thường xuyên, tập trung lãnh đạo thực hiện các mục tiêu và giải pháp đã được xác định trong các nghị quyết của Đảng và chính sách của Nhà nước Người đứng đầu phải chịu trách nhiệm về các vụ phá rừng, cháy rừng trong phạm vi quản lý của mình Đẩy mạnh trồng rừng ngập mặn, rừng phòng hộ và khôi phục rừng sau khai thác, nâng cao giá trị đa dạng sinh học và khả năng cung cấp lâm sản Bảo vệ và quản lý rừng nghiêm ngặt, kết hợp với các biện pháp trồng mới và phục hồi rừng tự nhiên, đồng thời giám sát chặt chẽ việc chuyển đổi diện tích rừng phòng hộ sang rừng sản xuất Dừng khai thác gỗ rừng tự nhiên trên toàn quốc và ngăn chặn tình trạng suy thoái rừng.
Chủ động hợp tác và hội nhập quốc tế trong quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, đồng thời thực hiện trách nhiệm với các cam kết quốc tế phù hợp với lợi ích quốc gia Tăng cường hợp tác song phương với các nước có chung biên giới để nâng cao trao đổi thông tin và đảm bảo công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng hiệu quả Tận dụng tối đa và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn tài trợ nước ngoài như ODA, vay ưu đãi và hỗ trợ quốc tế cho công tác này.
4.3.3 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý bảo vệ rừng
4.3.3.1 Hoàn thiện giao khoán rừng a Tổ chức quản lý
Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về lâm nghiệp tại huyện bao gồm Phòng Nông nghiệp và Hạt Kiểm lâm, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện quy hoạch bảo vệ rừng.
103 và phát triển rừng, công tác quản lý nhà nước cần tăng cường và phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của từng cấp