(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ THỊ CẨM NHUNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG – GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ SKC008197 Tp Hồ Chí Minh, năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ THỊ CẨM NHUNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG – GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2023 i ii iii iv v vi vii viii quy định Luật đất đai năm 2013 Ngoài ra, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư ban hành kịp thời để đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng Cả hệ thống trị tham gia tích cực vào cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhờ nỗ lực đội ngũ cán trực tiếp thực công tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn tổ chức thực hiện, quy trình từ thủ tục đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thực quy định pháp luật, đảm bảo công bằng, công khai dân chủ Sự đồng thuận thống cao tổ chức, hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất tài sản gắn liền với đất tạo Trong giai đoạn 2018 - 2022, phần lớn dự án bàn giao mặt tiến độ, đóng góp cho việc hồn thành dự án đưa chúng vào hoạt động, từ tạo hiệu kinh tế - xã hội thay đổi diện mạo Tỉnh Trên tinh thần ấy, công tác bồi thường, giải phóng mặt xác định nhiệm vụ trị trọng tâm cấp ủy, quyền nơi có dự án, trách nhiệm hệ thống trị, phải bảo đảm thực thành công, nhanh gọn thời gian ngắn triển khai thành công dự án, dự án lớn, dự án trọng điểm góp phần tạo đột phá để thu hút đầu tư bứt phá phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Đề cao trách nhiệm cấp ủy, quyền, người đứng đầu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, cấp, ngành cần phải thay đổi cách nghĩ, cách làm nghiên cứu kinh nghiệm thành công dự án triển khai kinh nghiệm địa phương khác nước để vào với tinh thần chủ động, liệt, vượt qua khó khăn, tạo tiền đề hình thành phương pháp, nề nếp làm việc mới, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển Tiếp tục nhận diện rõ khó khăn, vướng mắc liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt để có phương án giải hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trên sở đó, tăng cường cơng tác dân vận, tăng cường đối thoại với người dân bị thu hồi đất để kịp thời tháo gỡ, giải khó khăn, giải khó khăn, vướng mắc, kiến nghị người dân Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền phải quan tâm hàng đầu, thông qua nhiều kênh, nhiều chiều, chuyên sâu, cần vào tích cực, trách nhiệm hệ thống trị, cấp sở Cùng với đó, q trình thực quan chức phại lựa chọn người có uy tín cộng đồng, tập trung vận động, thuyết phục có lý có tình để người dân hiểu rõ ý nghĩa lợi ích dự án mang lại Chú trọng tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Tỉnh đất đai, là: Luật đất đai, Nghị số 18-NQ/TW ngày 16 tháng năm 2022 Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành trung ương “tiếp tục đổi mới, hồn thiện thể chế, sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý sử dụng đất, tạo động lực đưa đất nước ta trở thành nước phát triển có thu nhập cao”, chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chủ trương, định cấp có thẩm quyền thu hút đầu tư cơng trình, dự án… Đến tận cán bộ, đảng viên vá tầng lớp nhân dân, tạo đồng thuận, tin tưởng tự giác tổ chức thực Có chế phù hợp để hệ thống quan dân vận, mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hội tham gia từ khâu cấp chủ trương dự án để nắm bắt thông tin dự án quy hoạch, kế hoạch giải phóng mặt bằng… phục vụ công 116 tác vận động, tuyên truyền, cấp ủy, quyền cấp cần trọng vận dụng phương thức nêu gương, khơi dậy tinh thần trách nhiệm Cấp ủy, quyền cấp quán quan điểm thực triệt để việc công khai, minh bạch chế, sách, trình tự thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.2 Phương hướng để hồn thiện cơng tác bồi thường - giải phóng mặt Tài nguyên đất đai tài sản quan trọng đặc quyền quốc gia, có vai trị then chốt q trình phát triển đất nước phải quản lý nghiêm ngặt theo luật pháp Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đai tổ chức cá nhân sử dụng, để phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh phát triển kinh tế - xã hội lợi ích chung quốc gia cơng cộng, tuân thủ quy định pháp luật Hiện nay, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư tài sản đất đai tập trung chủ yếu vào giai đoạn trước Nhà nước thực thu hồi đất Việc xây dựng triển khai kế hoạch ổn định sinh kế cho người sở hữu đất bị thu hồi phân cấp cho địa phương để thực hiện, nhận quan tâm đặc biệt địa phương Tuy nhiên, chưa có tiêu chí chung cách tiếp cận vấn đề, địa phương hay dự án có phương pháp làm khác Những yêu cầu quan trọng ràng buộc trách nhiệm cụ thể bên liên quan sau Nhà nước thu hồi đất chưa định rõ, dẫn đến tình trạng ổn định người dân bị đất sản xuất Thực tiễn cho thấy rằng, việc đất nông nghiệp sản xuất tác động trực tiếp đến sinh kế bền vững người dân, tác động có hai chiều hướng khác Một là, Các trường hợp nơi mà phục hồi phát triển sau đất nơng nghiệp sản xuất có chiều hướng tích cực, họ có nguồn sinh kế tốt so với trước đây, đóng góp vào việc cải thiện chất lượng sống họ, bao gồm khía cạnh vật chất tinh thần Hai là, Các trường hợp phục hồi phát triển sinh kế tốt trước đất nông nghiệp gặp tác động tiêu cực sụt giảm đời sống kinh tế, tinh thần không đảm bảo sinh kế bền vững lâu dài Khi Nhà nước thu hồi đất, nguồn vốn đảm bảo sinh kế cho người dân thay đổi đáng kể Nguồn vốn tự nhiên (đất đai) giảm thay nguồn vốn tài (tiền bồi thường) Nguồn vốn vật chất tăng lên thông qua việc người dân sử dụng tiền bồi thường để mua đất xây nhà mua đồ dùng gia đình Tuy nhiên nguồn vốn người, bao gồm giáo dục, sức khỏe kỹ làm việc, chưa thể thay đổi đóng vai trị quan trọng Ngoài Cần thiết phải thực đào tạo nghề giải việc làm cách nghiêm túc hiệu Đồng thời, cần áp dụng chủ trương yêu cầu doanh nghiệp đầu tư phải bố trí lao động địa phương vào làm việc dự án họ Các doanh nghiệp có dự án đầu tư địa bàn cần tuân thủ sách đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân, đặc biệt nhóm đối tượng có đất nơng nghiệp thu hồi địa phương, cách bố trí lao động từ địa phương vào làm việc doanh nghiệp Việc xây dựng phương án thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường 117 hỗ trợ cho người dân cần phải có tiêu chí đảm bảo sinh kế bền vững, dựa năm nguồn vốn bao gồm vốn người, vốn vật chất, vốn xã hội, vốn tài vốn tự nhiên Các tiêu chí nên áp dụng bắt buộc để đảm bảo quyền lợi tương lai người dân Hơn nữa, cần thiết phải đào tạo nghề tạo việc làm hướng để thực sách Cần bổ sung quy định trợ cấp cho người dân bị thu hồi đất khơng có việc làm, đặc biệt hộ sách hộ nghèo người lao động 35 tuổi Chính sách cần hỗ trợ cho người đảm bảo sinh kế khoảng thời gian từ đất sinh kế hình thành, nhằm tạo ổn định sống hỗ trợ cho việc tìm kiếm việc làm Một số hoạt động thu hồi đất nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tếxã hội cụ thể Tuy nhiên, người sử dụng đất thường không muốn bị thu hồi đất việc ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất kinh doanh họ Vì vậy, thu hồi đất, nhà nước cần bồi thường hỗ trợ cho người sử dụng đất (Luật Đất đai năm 2013 quy định nguyên tắc bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất) “Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh định thời điểm định thu hồi đất” Thực tế cho thấy, số dự án thu hồi đất, mức đền bù tiền thường thấp so với giá thị trường Điều gây nhiều khó khăn cho người sử dụng đất việc phục hồi hoạt động sản xuất, canh tác sinh hoạt Do đó, nhiều trường hợp, người dân khơng đồng ý với mức đền bù thực biện pháp đấu tranh để địi quyền lợi mình, từ kéo dài trình thu hồi đất Để cải thiện tình trạng thiếu cơng việc định giá đất bồi thường thu hồi đất, cần hoàn thiện quy định việc xác định giá đất bồi thường cách điều chỉnh quy định thời điểm tính giá đất bồi thường thành thời điểm có định thu hồi đất Hơn nữa, quy trình định giá đất cần xem xét hồn thiện thêm để đảm bảo tính minh bạch công Người sử dụng đất nông nghiệp cần tham gia vào quy trình để đảm bảo quyền lợi họ bảo vệ Nhà nước thể tính nhân văn đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất thơng qua sách hỗ trợ thu hồi đất Đồng thời, việc thực sách giúp nhà nước đạt mục tiêu quản lý mình, giải việc làm, ổn định đời sống nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Tuy nhiên, Thực sách khơng phải điều dễ dàng Chính sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm gặp nhiều khó khăn địa phương đủ khả giải việc làm cho tất người bị thu hồi đất Ngồi ra, khơng phải phù hợp với ngành nghề mà địa phương đào tạo, đặc biệt người lớn tuổi Vì vậy, nhiều người sử dụng đất sau bị thu hồi đất khơng có việc làm, khơng có thu nhập để sinh sống Việc giải việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất thách thức lớn Thực tế cho thấy, sách tái định cư thường thực chậm chưa nhận quan tâm mức Nhiều khu tái định cư cho người bị thu hồi đất 118 tình trạng xuống cấp thời gian ngắn Điều dẫn đến nhiều người dân có sống khơng ổn định sau bị thu hồi đất Hoàn thiện quy định cụ thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đào tạo việc làm để người dân có đất bị thu hồi phải có chỗ ở, đảm bảo sống tốt Các quy định Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn đưa nhiều chi tiết công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Tuy nhiên, thực tế việc thực gặp nhiều bất cập Cơng tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thường gặp phải nhiều khó khăn, bao gồm việc người dân không đồng ý hợp tác để thực bồi thường giải phóng mặt Nhiều dự án thu hồi phần diện tích cịn lại chưa thể hồn thành, dẫn đến việc toàn dự án bị tạm ngừng Điều gây ảnh hưởng tiêu cực đến sống người dân sống xung quanh khu vực có dự án, dự án không triển khai tiến độ Nhiều dự án chưa triển khai, đất đai bị bỏ hoang, người nông dân trông đợi dự án để giúp họ giải vấn đề việc làm sau bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp Việc triển khai dự án đường giao thông không tiến độ gây khó khăn cho việc lại người dân Tình trạng nói nguyên nhân mức bồi thường hỗ trợ thu hồi đất chưa đáp ứng nhu cầu Tuy nhiên, có trường hợp cán có thẩm quyền chưa đảm bảo chun nghiệp cơng tác này, khiến q trình thu hồi đất kéo dài gây tâm lý mệt mỏi, bất bình dân chúng Do đó, cần quy định cụ thể thẩm quyền, mục đích, phạm vi thu hồi đất, điều kiện, tiêu chí cụ thể việc Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Hiện nay, giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phịng, Chính phủ ln quan tâm đạo thực việc hoàn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thu hồi đất lợi ích quốc gia cơng cộng 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 3.3.1 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường, giải phóng mặt Cần nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng quyền việc tuyên truyền kêu gọi hợp tác người dân cơng tác giải phóng mặt tái định cư Điều thể qua đồng lòng Đảng ủy cấp ủy chi quan điểm đạo Đảng Nhà nước việc bồi thường giải phóng mặt dự án Các ngành đoàn thể cần thấu hiểu chủ trương sách Đảng, Nhà nước việc triển khai dự án để đạt đồng thuận người dân Cần phối hợp chặt chẽ với nhà đầu tư để xác định thời gian khởi cơng xây dựng dự án, đối chiếu trình tự thủ tục thời gian theo quy định pháp luật cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Khi UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư, cần tiến hành cơng việc đo đạc hồ sơ địa chính, kiểm đếm, thu thập thông tin đất đai liên quan đến cơng tác giải phóng mặt Khi có đầy đủ sở pháp lý, cần triển khai công khai với người dân thực 119 bước Điều phải lãnh đạo cấp chặt chẽ phối hợp với nhà đầu tư để đảm bảo thực hiệu đồng thuận nhân dân Triển khai thực tốt công tác lấy ý kiến nhân dân, công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nắm bắt tâm tư nguyện vọng yêu cầu đáng nhân dân, từ đề xuất UBND tỉnh xem xét hỗ trợ khác theo Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ để người dân có đủ điều kiện để di dời nơi ổn định sống Các đơn vị liên quan cần phối hợp chặt chẽ đồng với Trung tâm Phát triển Quỹ đất Tỉnh để tham mưu đề xuất giải kịp thời vấn đề phát sinh trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Đặc biệt, cần có hỗ trợ UBND cấp huyện ngành chức có liên quan để đẩy nhanh tiến độ thực dự án đáp ứng đầy đủ cam kết với nhà đầu tư Trong giai đoạn kết thúc dự án, việc bảo vệ quyền lợi cho người dân quan trọng phức tạp Do đó, cần phải chủ động mời luật sư tham gia hướng dẫn người dân chấp hành chủ trương Đảng Nhà nước theo quy định pháp luật, từ tránh khiếu kiện khơng hợp lệ 3.2.3 Giải pháp nâng cao trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Do đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực công tác bồi thường - giải mặt cấp sở chưa đáp ứng nhiệm vụ giao có thái độ thiếu cơng tâm, khách quan việc giải quyết, nên công tác đạt hiệu thấp dẫn đến khiếu kiện không pháp luật, làm lịng tin nhân dân Để tránh tình trạng này, cần mời luật sư tham gia bảo vệ quyền lợi cho người dân theo quy định pháp luật cải thiện lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đảm bảo công tác bồi thường - giải mặt thực pháp luật đảm bảo quyền lợi ích cho người dân Vì vậy, cần nâng cao trình độ, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực cơng tác bồi thường - giải phóng mặt cấp sở thực thi pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để họ am hiểu thực quy định pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, cần phải: - Đề cao vai trị cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công vụ Kinh nghiệm công vụ tiên tiến giới cho thấy, trường đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có chương trình huấn luyện công chức, từ việc ứng xử quan hệ công chức với nhân dân tới thái độ trách nhiệm thực thi công vụ - Nâng cao chất lượng, hiệu cơng cải cách hành nhà nước, bước theo hướng chuyên nghiệp, đại, xây dựng công vụ phục vụ, lấy thước đo hiệu hài lịng người dân trở thành cơng cụ, tiêu chí đánh giá chất lượng thực thi cơng vụ - Xây dựng thể chế tổ chức hoạt động cơng vụ theo mục tiêu tăng cường tính công khai, minh bạch, quản lý nhà nước pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Đây sở để đầy lùi bệnh vô cảm, vô trách nhiệm, tham nhũng, lãng phí phận cán bộ, cơng 120 chức cách chủ động, tích cực, hiệu Huy động tham gia người dân, tổ chức xã hội vào công việc nhà nước, giám sát phản biện xã hội cách thiết thực tổ chức, hoạt động máy nhà nước cán bộ, công chức thực thi công vụ - Đề cao vai trò nêu gương người lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu quan, tổ chức Chú trọng, khuyến khích việc tự đào tạo, tự tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức xã hội học tập kinh tế tri thức - Hoàn thiện tổ chức máy, tăng cường nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đặc biệt kỹ xử lý tình huống, tiếp xúc dân, vận động, kiến thức pháp lý Đồng thời, tổ chức nhiều họp chuyên đề (mang tính liên tỉnh) để rút kết kinh nghiệm, nắm bắt kịp thời quy định pháp luật, trao đổi học hỏi địa phương khác tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao công tác giải phóng mặt 3.3.3 Kiến nghị hồn thiện sách - Về chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất: Cần xây dựng khung sách chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Trong trình lập kế hoạch thực giải phóng mặt bằng, cần đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục quy định với thực tế dự án Tuy nhiên, cần linh hoạt việc kết hợp bước trình tự để rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng, đảm bảo tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật Dựa tình hình thực tế địa phương, cần bổ sung thêm quy định hướng dẫn chi tiết trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng, đặc biệt dự án "chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn mới" thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn chủ trương đầu tư Điều đảm bảo việc thiết lập chế pháp lý chặt chẽ trình phê chuẩn phê duyệt dự án, đồng thời bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất tránh trường hợp thu hồi đất thiếu khách quan Các quy định hướng dẫn cần làm rõ nội dung như: định nghĩa "chỉnh trang" thị, tính chất dự án chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn mới, liệt kê dự án cụ thể phục vụ cho mục đích chỉnh trang thị, điều kiện nhu cầu để thành lập khu dân cư nông thôn địa phương Cần có bổ sung quy định xác định giá bồi thường thiệt hại trường hợp nhà nước thu hồi đất pháp luật Trong đó, cần thêm nguyên tắc phù hợp với giá thị trường thực tổ chức thẩm định độc lập Việc sử dụng giá thị trường tiêu chuẩn tham khảo giúp đảm bảo tính khách quan công việc định mức bồi thường thiệt hại Tuy nhiên, định mức độ bồi thường nằm thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Với việc bổ sung nguyên tắc này, pháp luật không đảm bảo quyền quản lý đất đai quan nhà nước mà bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất 121 Bên cạnh Việc giải khác giá bồi thường đất địa phương có điều kiện kinh tế-xã hội quan trọng Vì vậy, để đảm bảo tính cơng xác, nhà nước cần hướng dẫn địa phương tiêu chí để đánh giá mức độ bồi thường Bộ tiêu chí cần xây dựng chi tiết cụ thể để hỗ trợ địa phương việc xác định giá bồi thường nhà nước thu hồi đất Pháp luật cần quy định rõ trường hợp hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để đảm bảo hỗ trợ có tính khả thi đạt mục tiêu quản lý kinh tế - xã hội toàn diện nhà nước Cụ thể sau: + Cần có bổ sung rõ ràng pháp luật trường hợp hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Nếu đất sử dụng cho sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp khơng có phương án cụ thể hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, khơng phép thu hồi + Pháp luật quy định quan nhà nước phải tiếp nhận ý kiến nhân dân ngành nghề cần đào tạo trình thu hồi đất Các phương án lựa chọn cần phải đa dạng hóa ngành nghề để đáp ứng nhu cầu mong muốn cộng đồng Pháp luật cần định rõ thời hạn mà chủ đầu tư phải triển khai giải phóng mặt hồn tất giải phóng mặt Việc xác định thời hạn phải dựa nhiều tiêu chí khác nhau, địa bàn, quy mơ, điều kiện kinh tế-xã hội, tính cấp thiết tầm quan trọng dự án Nếu vượt thời hạn quy định, dự án bị thu hồi Những quy định giúp tránh tình trạng "dự án treo" gây lãng phí đất đai ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống người dân Cơ chế xác định giá đất để tính tiền bồi thường cho người sử dụng đất cần xem xét, chỉnh sửa bổ sung vấn đề cụ thể.: + Quy định trách nhiệm bắt buộc việc thuê tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất trình xác định giá đất cụ thể chế tài đặt quan tài nguyên môi trường không thực thủ tục + Để tạo chế phù hợp thống với quy định trình tự lập, thẩm định định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, xem xét thay vai trị Chủ tịch Hội đồng thẩm định giá đất chủ thể khác thay Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định hành Hoặc quy định rõ trách nhiệm cho Cơ quan tài nguyên môi trường nội dung thẩm định giá đất cụ thể, sau trình lên Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh để phê duyệt định + Để đảm bảo quyền lợi người dân tính tiền bồi thường trường hợp Nhà nước thu hồi đất, cần bổ sung hướng dẫn riêng thủ tục lấy ý kiến trực tiếp từ người sử dụng đất bị ảnh hưởng Điều không giúp giảm thiểu thủ tục rườm rà sau người sử dụng đất khơng đồng ý với giá đất tính tốn, mà phản ánh nguyên tắc dân chủ pháp luật Bổ sung thêm hướng dẫn xác định giá đất cụ thể trường hợp sử dụng để tính tiền bồi thường cho người sử dụng đất theo hướng “dựa mức giá trung bình hai loại giá đất trước sau bị thu hồi đất” Điều khắc phục thực trạng vấn đề người dân bị thu hồi đất nông nghiệp bị trả với mức giá 122 thấp, sau đất trao lại cho chủ đầu tư, chuyển mục đích thành đất thương mại, dịch vụ với tăng lên giá trị đất gấp nhiều lần Bổ sung quy định liên quan đến vấn đề điều chỉnh giá đất cụ thể với nội dung: Các trường hợp điều chỉnh; Chủ thể có thẩm quyền điều chỉnh; Trình tự, thủ tục điều chỉnh Áp dụng giá đất cụ thể sau điều chỉnh Điều ý nghĩa cho người sử dụng đất mà cịn giúp cho phía quan Nhà nước tiết kiệm thời gian, chi phí trường hợp giá đất xác định lần đầu chưa phù hợp Mức độ hỗ trợ cho người bị thu hồi đất cần điều chỉnh lại theo hướng tăng lên so với quy định Cụ thể, hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, ngồi việc tăng giá trị khoản hỗ trợ ổn định đời sống, cần tính đến giá trị nơi bị ảnh hưởng họ phải di chuyển tới vị trí khác Ngồi ra, cần tăng mức hỗ trợ cho việc chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, quy định linh động tiền chi trả cho khoá học nghề, theo lộ trình học phí sở đào tạo, thay quy định cứng nhắc cố định Bên cạnh việc điều chỉnh lại mức hỗ trợ, pháp luật cần xem xét bổ sung thêm số khoản hỗ trợ phù hợp theo tính chất pháp định bên cạnh khoản hỗ trợ khác tuỳ cho địa phương định phù hợp với điều kiện Điều chỉnh bổ sung nguyên tắc điều kiện tái định cư cho người sử dụng đất bị thu hồi đất Để thể điều kiện tái định cư, cần phải xem xét: tính pháp lý loại đất bị thu hồi để hưởng sách tái định cư; chủ thể tái định cư; trường hợp tái định cư Bên cạnh đó, nguyên tắc tái định cư, cần đáp ứng đủ điều kiện tái định cư đảm bảo chất lượng dự án tái định cư, bao gồm việc đảm bảo mức sống tương ứng cho người dân trước bị thu hồi đất Cần tăng cường kiện toàn hệ thống thông tin lưu trữ sở liệu đất đai, đồng thời cập nhật hồ sơ địa đầy đủ xác Hệ thống sổ sách đồ cần đồng hóa để đáp ứng tốt nhu cầu công tác lập phương án bồi thường giải khiếu nại Cần tiếp tục gấp rút xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, đặc biệt sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Cần tiếp tục kiểm tra, sửa đổi vấn đề tồn để đảm bảo quyền lợi công cho người sử dụng đất trường hợp Nhà nước thu hồi đất, đặc biệt việc quy định giá bồi thường, chuyển đổi nghề nghiệp, sách tái định cư, xây dựng phương án tái định cư đảm bảo sống ổn định sau di chuyển đến nơi - Về công tác quản lý Nhà nước đất đai: Tập trung đầu tư để hồn thiện cơng tác điều tra, đo đạc, lập chỉnh lý hồ sơ địa cách nhanh chóng xác, đồng thời tăng cường đầu tư vào việc xây dựng sở liệu đất đai, nhằm đảm bảo tính xác đầy đủ thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý, bảo vệ sử dụng đất đai Cải tiến nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất nhiệm vụ cấp bách Cần thực đầy đủ quy trình cơng bố cơng khai quy hoạch, ranh giới hành lang bảo vệ cơng trình, đồng thời đưa quyền giám sát bảo vệ lợi ích hợp pháp người dân vào tầm ngắm quyền sở 123 Các địa phương cần thành lập Ban đạo Nhóm cơng tác nhằm chủ động rà soát xác định nguồn gốc đất, đồng thời xử lý trường hợp không rõ nguồn gốc lấn chiếm đất công Việc làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm để ngăn chặn tình trạng xây dựng trái phép cần thực Các quan chuyên môn cần tăng cường phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn, với quan ban ngành liên quan để quản lý đất đai theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất duyệt, ngăn chặn trường hợp lấn chiếm, xây dựng trái phép giảm thiểu tranh chấp Điều đảm bảo sở xác định trạng, nguồn gốc thời gian sử dụng đất, phục vụ tốt cho việc lập phương án bồi thường hỗ trợ xác, quy định Ngồi ra, cần xem xét xử lý nghiêm tổ chức cá nhân vi phạm pháp luật đất đai để đảm bảo quản lý đất đai hiệu - Về giải pháp tổ chức thực hiện: Cần lựa chọn cẩn thận đơn vị tư vấn có kinh nghiệm lực để thực đo đạc địa phục vụ cho việc giải phóng mặt Việc ký kết hợp đồng đo đạc tổ chức nghiệm thu cần tuân thủ đầy đủ quy định để tránh việc thực khơng quy trình thủ tục dẫn đến sai sót thời gian điều chỉnh Điều gián đoạn làm chậm tiến độ thực dự án Đảm bảo bố trí nguồn vốn thời hạn để thực dự án, đặc biệt kinh phí để tốn bồi thường, hỗ trợ cho người sở hữu đất bị thu hồi, nhằm củng cố niềm tin người dân giảm thiểu chi phí phát sinh Đẩy mạnh việc tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật liên quan đến đất đai, bồi thường hỗ trợ, tái định cư mục đích ý nghĩa dự án đến đối tượng có đất bị thu hồi, đặc biệt cán bộ, đảng viên nhân dân để tăng cường nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi thực chủ trương thu hồi đất Nhà nước để triển khai dự án Thực đầy đủ quy trình cơng khai, minh bạch đối thoại với đối tượng bị thu hồi đất nhằm thuyết phục khắc phục thiếu sót để giảm thiểu thắc mắc, khiếu kiện người dân có đất bị thu hồi Đồng thời cần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự án giao Tiếp nhận, xác minh giải kịp thời kiến nghị đối tượng bị ảnh hưởng dự án, đặc biệt kiến nghị liên quan đến việc giải thiếu sót Việc cần thực quy định pháp luật đảm bảo quyền lợi cho người dân, không để dây dưa kéo dài Báo cáo kịp thời khó khăn, vướng mắc đề xuất cách giải để đáp ứng yêu cầu, làm sở thực bước đẩy nhanh tiến độ thực dự án Các cấp, ngành chức có thẩm quyền cần thường xuyên tiến hành điều tra thu thập thông tin để điều chỉnh, sửa đổi bổ sung sách bồi thường hỗ trợ, đặc biệt giá bồi thường cho cơng trình, vật kiến trúc gắn liền với đất giá trồng dựa giá thực tế, nhằm tạo đồng thuận cao đối tượng có đất bị thu hồi việc thực cơng trình, dự án 124 KẾT LUẬN Để công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phù hợp với tình hình phát sinh thực tế, vừa tạo điều kiện cho quan chức Nhà nước thuận lợi trình thực thi nhiệm vụ, vừa bảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người bị thu hồi đất, tơi xin có số ý kiến sau : - Để đổi nâng cao chất lượng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, cần đảm bảo tính phù hợp, thống nhất, đồng kết nối chặt chẽ quy hoạch quốc gia, sử dụng đất ngành, lĩnh vực có liên quan đến đất để thúc đẩy phát triển Việc lập kế hoạch quy hoạch sử dụng đất phải thực cấp quốc gia, cấp tỉnh cấp huyện để đáp ứng yêu cầu thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững, đảm bảo an ninh quốc phịng, bảo vệ mơi trường thích ứng với biến đổi khí hậu Nội dung quy hoạch sử dụng đất phải kết hợp tiêu loại đất gắn với không gian, phân vùng sử dụng đất, hệ sinh thái tự nhiên phải thể đầy đủ thông tin đến đất - Hoàn thiện Các quy định liên quan đến giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất: việc giao đất cho thuê đất chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án sử dụng đất Các trường hợp giao đất cho thuê đất không thông qua đấu giá đấu thầu quy định chặt chẽ Hình thức cho thuê đất trả tiền hàng năm ưu tiên trường hợp cho thuê đất trả tiền lần quy định cụ thể phù hợp với tính chất mục đích sử dụng đất, đảm bảo nguồn thu ổn định Các điều kiện giao đất, cho thuê đất hạn mức sử dụng đất tổ chức tôn giáo điều chỉnh để phù hợp với quỹ đất có địa phương Nếu tổ chức tơn giáo sử dụng đất vào mục đích khác, họ phải trả tiền thuê đất cho Nhà nước theo quy định pháp luật - Quy định cụ thể thẩm quyền, mục đích, phạm vi thu hồi đất, điều kiện, tiêu chí cụ thể thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng: Hồn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải trước bước, bảo đảm cơng khai, minh bạch, hài hịa lợi ích Nhà nước, người có đất bị thu hồi nhà đầu tư, để người dân có đất bị thu hồi phải có chỗ ở, bảo đảm sống tốt Quy định cụ thể việc khai thác hiệu quỹ đất phụ cận để phát huy nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế xã hội chế góp quyền sử dụng đất, điều chỉnh lại đất đai, chỉnh trang đô thị khu dân cư nơng thơn - Hồn thiện chế xác định giá đất dựa nguyên tắc thị trường, đồng thời cải cách chế kiểm tra, giám sát Trung ương Hội đồng nhân dân q trình xây dựng bảng giá đất Ngồi ra, cần bổ sung hoàn thiện quy định bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, chẳng hạn cơng khai giá đất giao dịch thông qua sàn giao dịch dự án khu dân cư, khu thị nhà thương mại - Hồn thiện chế, sách tài đất đai để đảm bảo cân lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Thiết lập chế điều tiết hợp lý hiệu việc thu thuế sử dụng đất tiền thuê đất Trung ương địa phương Điều tiết chênh lệch địa tơ bảo đảm tính cơng khai, minh bạch q trình 125 - Hồn thiện chế sách quản lý, sử dụng đất nơng nghiệp cách mở rộng phạm vi đối tượng, tăng hạn mức cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp quy định cho phép người sử dụng đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích sản xuất trồng, vật nuôi để nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp theo kế hoạch phát triển Tăng cường quản lý chất lượng đất, khắc phục tình trạng suy giảm thối hóa chất lượng đất, cách quy định cho ngân hàng cho thuê đất nông nghiệp Đồng thời, cần có quy định để quản lý sử dụng đất đai có nguồn gốc nơng, lâm trường giải vấn đề liên quan đến đất đất sản xuất cho cộng đồng dân tộc - Đẩy mạnh Cải cách hành chuyển đổi số lĩnh vực quản lý sử dụng đất cần đẩy mạnh, cách đảm bảo quản lý, vận hành, kết nối chia sẻ thông tin tập trung thống từ Trung ương đến địa phương Đồng thời, việc phân cấp phân quyền cần tiếp tục thúc đẩy, đôi với giám sát kiểm sốt quyền lực - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai./ Tác giả chịu trách nhiệm viết: Họ tên : Hà Thị Cẩm Nhung Điện thoại: 0919.099.915 Email: nhunglovely.1988@gmail.com Cơ quan: Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Tháp TP Hồ Chí Minh, ngày 27 tháng 05 năm 2023 Xác nhận GVHD TS PHẠM THĂNG 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính Phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2020), Nghị định số 06/2020/NĐ-CP ngày 03/01/2020 Chính Phủ việc sửa đổi, bổ sung Điều 17 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính Phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục dích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2014), Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 27/11/2014 UBND tỉnh Đồng Tháp việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp 127 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2016), Quyết định số 37/2016/QĐ-UBND ngày 25/07/2016 UBND tỉnh Đồng Tháp việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp ban hành kèm theo Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 27/11/2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp 10 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2017), Quyết định số 13/2017/QĐUBND ngày 11/04/2017 UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành Quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp 11 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2017), Quyết định số 26/2017/QĐUBND ngày 06/7/2017 UBND tỉnh Đồng Tháp việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 27/11/2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp 12 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2019), Quyết định số 04/2019/QĐ-UBND ngày 26/02/2019 UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành quy định giá bồi thường trồng, vật nuôi thuỷ sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp 13 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2019), Quyết định số 05/2019/QĐUBND ngày 26/02/2019 UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành quy định giá nhà vật kiến trúc xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Tháp 14 Trung tâm Phát triển quỹ đất Đồng Tháp (2018-2022), Báo cáo công tác bồi thường – giải phóng mặt năm 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 15 Nguyễn Chí Mỳ (2013), giải phóng mặt hậu giải phóng mặt (khảo sát từ Hà Nội), NXB trị - hành 16 Nguyễn Phương Thảo (2013), bất cập thu hồi đất số kiến nghị, Trang thơng tin điện Ban Nội Trung ương ngày 12/8/2013 17 Hoàng Văn Hải (2015), Quản trị chiến lược, Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 128 18 Huỳnh Xuân Bình (2019), Giải nút thắt định giá đất theo nguyên tắc thị trường thu hồi đất tỉnh Đồng Tháp” Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Việt Hùng (2018), Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác GPMB thực dự án đầu tư địa bàn huyện Gia Lâm, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Xuân Hải (2016), Đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2016-2021, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Dân lập Hải Phòng 21 Vũ Kim Dung (2003), giáo trình quản lý kinh tế, NXB Thống kê 22 www.mof.gov.vn 23.www.dongthap.gov.vn 129 S K L 0