Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện hòa an, tỉnh cao bằng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN o0o KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỊA AN, TỈNH CAO BẰNG Giáo viên hướng dẫn : TS Hoàng Xuân Phương Sinh viên thực : Lê Hoàng Đức Mã sinh viên : 1954030404 Lớp : K64 - QLĐĐ Hà Nội, 2023 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận tốt nghiệp, nỗ lực thân nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè gia đình Nhân dịp hồn thành khóa luận tốt nghiệp, cho phép em bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới T.S Hoàng Xuân Phương tận tình hướng dẫn, bảo dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho em suốt trình học tập thực nghiên cứu đề tài khóa luận Em xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Bộ môn Quy hoạch Quản lý đất đai - Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ chúng tơi q trình học tập chun mơn kĩ để thực đề tài hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phòng TNMT huyện Hòa An giúp đỡ tạo điều kiện cho em suốt trình thực đề tài khóa luận tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em mặt, động viên khuyến khích em hồn thành đề tài Tuy nhiên thân cịn hạn chế định mặt chuyên môn thực tế nên báo cáo không tránh thiếu sót Kính mong góp ý thầy cô giáo bạn để báo cáo em hoàn thiện hơn./ Xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Sinh viên thực Lê Hoàng Đức i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH VÀ SƠ ĐỒ vi PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể PHẦN II TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU 2.1.1 Khái quát đất đai đăng kí quyền sử dụng đất 2.1.2 Khái quát giấy chứng nhận quyền sử dụng 2.1.3 Quy định chung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 CĂN CỨ PHÁP LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 13 2.3 TÌNH HÌNH CƠNG TÁC CẤP GIÁY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM VÀ TỈNH CAO BẰNG 15 2.3.1 Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn nước 15 2.3.2 Tình hình cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Cao Bằng 17 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 ĐẶC ĐIỂM KHU VỰC NGHIÊN CỨU 18 3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 18 3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 18 ii 3.3.2 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 19 3.3.3 Phương pháp chuyên gia 19 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ, XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 24 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA AN 25 4.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 25 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai 29 4.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỊA AN GIAI ĐOẠN 2018 – 2020 35 4.3.1 Trình tự thủ tục bước cấp giấy chứng nhận sử dụng đất lần đầu 35 4.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hịa An giai đoạn 2018 – 2020 38 4.3.4 Kết cấp GCN QSDĐ lần đầu theo đơn vị dân cư địa bàn huyện Hòa An giai đoạn 2018 – 2020 44 4.4 NHỮNG THUẬN LỢI KHĨ KHĂN VÀ GIẢI PHÁP TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU TẠI HUYỆN HÒA AN 46 4.4.1 Những thuận lợi khó khăn cơng tác cấp GCN QSDĐ lần đầu huyện Hòa An 46 4.4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu huyện Hòa An 47 PHẦN V KẾT LUẬN – TỒN TẠI – VÀ KIẾN NGHỊ 49 5.1 KẾT LUẬN 49 5.2 TỒN TẠI 50 5.3 KIẾN NGHỊ 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CT – HĐBT Chỉ thị Hội đồng Bộ trưởng CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất LĐĐ Luật Đất đai MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định NĐ CP Nghị định – Chính phủ NTM Nơng thơn PCTT – TKCN Phịng chống thiên tai – Tìm kiếm cứu nạn TC – KH Tài – Kế hoạch TNMT Tài ngun mơi trường TT – BTC Thơng tư – Bộ Tài TT – BTNMT Thông tư – Bộ Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 huyện Hòa An 29 Bảng 4.2 Hiện trạng biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2020 32 Bảng 4.3 Kết cấp GCN lần đầu cho đất giai đoạn 2018 – 2020 39 Bảng 4.4 Kết cấp GCN lần đầu cho đất sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2018-2020 41 Bảng 4.5 Kết cấp GCN lần đầu cho đất nuôi trồng thủy sản 43 giai đoạn 2018 - 2020 43 Bảng 4.6 Kết cấp GCN lần đầu cho đất lâm nghiệp 43 giai đoạn 2018 – 2020 43 Bảng 4.7 Kết cấp GCN lần đầu theo đơn vị dân cư 44 giai đoạn 2018 – 2020 44 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 2.1 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hình 4.1 Vị trí địa lý huyện Hịa An 20 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ trình tự cấp GCN QSDĐ lần đầu 35 vi PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn khu dân cư, sở kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng Đất đai có diện tích giới hạn, phát triển q trình cơng nghiệp hố đại hố diễn ạt khắp nơi giới đẩy nhu cầu đất đai tăng lên cách nhanh chóng Điều làm cho việc phân bố đất đai cho ngành, cho mục đích khác ngày trở nên khó khăn làm cho quan hệ đất đai Nhà nước chủ sử dụng đất thay đổi GCNQSDĐ có tầm quan trọng việc quản lý, sử dụng tài nguyên đất GCN sở để rà soát, theo dõi biến động đất đai; để xác định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, giải tranh chấp đất đai bồi thường thu hồi đất Vì thời gian qua, việc cấp GCN cho người dân chủ trương lớn Đảng Nhà nước Kết đến tỷ lệ cấp GCN lần đầu nước đạt 97,36% tổng diện tích loại đất cần Kết tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, bảo đảm điều kiện pháp lý cho người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ hợp pháp theo quy định pháp luật đất đai Bên cạnh kết đạt việc cấp GCN địa phương nước cịn có số bất cập, vướng mắc cần quan tâm giải Huyện Hòa An huyện nằm trung tâm tỉnh Cao Bằng, bao quanh thành phố Cao Bằng, phía Bắc giáp huyện Hà Quảng, phía Nam giáp huyện Thạch An, phía Đơng giáp huyện Quảng Hịa, phía Đơng – Bắc giáp huyện Trùng Khánh, phía Tây giáp huyện Ngun Bình Hịa An nơi tập trung nhiều đầu mối giao thơng (đường Hồ Chí Minh, quốc lộ số 4, 3A, 3B tuyến Tỉnh lộ, đường liên huyện, đường liên xã nhựa hóa) tạo điều kiện thuận lợi liên kết, giao thương hàng hóa, phát triển kinh tế với huyện có cửa tỉnh tỉnh có kinh tế phát triển tạo thành tiềm năng, mạnh lĩnh vực sản xuất, kinh doanh: nông nghiệp, lâm nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề quan trọng, cấp thiết ln quyền huyện Hịa An đạo, thực nhiều năm qua Tuy nhiên thực tế công tác số xã diễn chậm, chất lượng hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận chưa cao dẫn đến tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận cịn thấp, việc lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, mua bán, chuyển nhượng đất đai diễn ngầm, chấp hình thức “tín dụng đen” khơng thơng qua quan đăng ký cịn nhiều Xuất phát từ thực tế trên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hịa An, tỉnh Cao Bằng” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu địa bàn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Từ đưa giải pháp để khắc phục tồn tại, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng 1.2.2 Mục tiêu cụ thể + Đánh giá thực trạng công tác cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân huyện Hịa An, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 – 2020 + Xác định số thuận lợi khó khăn cơng tác cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân huyện Hịa An, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 – 2020 + Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân huyện Hịa An, tỉnh Cao Bằng PHẦN II TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU 2.1.1 Khái quát đất đai đăng kí quyền sử dụng đất 2.1.1.1 Khái niệm đất đai Theo quy định pháp luật khoản Điều Thông tư 14/2012/TTBTNMT Quy định kỹ thuật điều tra thối hóa đất, đất đai hiểu vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể có thuộc tính tương đối ổn định thay đổi có tính chu kỳ, dự đốn được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất tương lai yếu tố tự nhiên, kinh tế xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú hoạt động sản xuất người Đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế, xã hội, đất đai điều kiện lao động Đất đai đóng vai trị định cho tồn phát triển xã hội lồi người Nếu khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, có tồn lồi người Đất đai tài nguyên vô quý giá người, điều kiện sống cho động vật, thực vật người trái đất Đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu tư cố định, thước đo giàu có quốc gia Đất đai bảo hiểm cho sống, bảo hiểm tài chính, chuyển nhượng cải qua hệ nguồn lực cho mục đích tiêu dùng 2.1.1.2 Vai trò đất đai Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính ðịnh tồn phát triển ngýời sinh vật khác trái ðất Trong trình phát triển xã hội lồi người người đất đai ngày gắn liền với chặt chẽ với Đất đai trở thành nguồn cải vơ tận người, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất UBND huyện có nhiều sách đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ lần đầu, kết cấp GCN lần đầu ngày có có chuyển biến tích cực, đặc biệt từ sau áp dụng Luật đất đai 2013, trình cấp GCN lần đầu huyện thực cách hiệu Kết cấp GCN QSDĐ lần đầu cho đất thể qua bảng 3.3 Bảng 4.3 Kết cấp GCN lần đầu cho đất giai đoạn 2018 – 2020 Diện TT Tên xã Số GCN Số GCN cần cấp cấp (giấy) (giấy) Số GCN tích chưa cấp cấp (giấy) GCN Tỷ lệ số GCN cấp (%) (ha) Thị trấn Nước Hai 70 70 1,26 100 Xã Bạch Đằng 0 0 100 Xã Lê Chung 3 0,13 100 Xã Nam Tuấn 1 0,02 100 Xã Ngũ Lão 1 0,12 100 Xã Đức Long 4 0,349 100 Nguyễn Huệ 0 0 100 Xã Bình Long 1 0,04 100 Xã Hoàng Tung 0 0 100 10 Xã Bế Triều 4 0,09 100 11 Xã Hồng Việt 0 0 100 12 Xã Bình Dương 0 0 100 13 Xã Dân Chủ 0 0 100 14 Xã Đại Tiến 0 0 100 15 Xã Hồng Nam 0 0 100 Tổng 84 84 2,006 100 (Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hòa An) Dựa vào bảng số liệu 3.3 ta thấy, giai đoạn 2018 - 2020 toàn huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho đất với tổng số giấy 84, tổng diện tích 2,006 Cụ thể sau: 39 - Kết cấp GCN QSDĐ lần đầu cho đất đô thị giai đoạn 2018 - 2020 Huyện Hịa An có thị trấn thị trấn Nước Hai Đây trung tâm kinh tế, trị huyện với tốc độ phát triển cao có diện tích tự nhiên 2.716,84 ha( năm 2020) Thị trấn Nước Hai đơn vị cuả huyện có đất thị; Trong giai đoạn từ năm 2018 - 2020 toàn huyện cấp lần đầu 70 giấy chứng nhận đất đô thị tổng số 70 giấy chứng nhận cần cấp, đạt tỉ lệ 100% với diện tích 1,26 Việc cấp GCN QSDĐ lần đầu cho đất thị trấn Nước Hai thực cách tích cực, đạt hiệu cao khu vực đông dân sinh sống nhất, người dân nhận thức rõ tầm quan trọng việc cấp GCN QSDĐ - Kết cấp GCN QSDĐ lần đầu cho đất nông thôn giai đoạn 2018 – 2020 + Trong giai đoạn từ năm 2018 - 2020 toàn huyện cấp 14 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho đất nông thôn đạt tỉ lệ 100% với diện tích 0.749 + Có 6/14 xã có số đất cần cấp giấy cho đất nơng thơn số lượng Trong có xã Nam Tuấn, Ngũ Lão, Bình Long có trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho đất nông thôn + Có 8/14 xã khơng có trường hợp cấp giấy, đa phần người sử dụng đất có suy nghĩ đất sử dụng, kê khai, đăng ký cấp giấy lại khoản tiền lớn, có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giống đa phần người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ giai đoạn trước b) Kết cấp GCN lần đầu cho đất xây dụng sở văn hóa giai đoạn 2018 – 2020 Ngồi diện tích đất đất phi nơng nghiệp địa bàn huyện Hịa an, cịn bao gồm phần diện tích nhỏ đất xây dựng sở văn hóa, xã Đức Long năm 2019 có trường hợp đạt 100% tỷ lệ với diện tích cấp 0.03 40 4.3.2.2 Kết cấp GCN lần đầu cho đất nông nghiệp giai đoạn 2018 – 2020 Huyện Hòa An huyện chủ yếu người dân nơng với diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn cấu đất đai Với tổng diện tích 54986,15 chiếm 90,36 % tổng diện tích đất tự nhiên Đất nơng nghiệp công nhận QSDĐ chủ yếu đất sản xuất nông nghiệp a) Kết cấp GCN lần đầu cho đất sản xuất nông nghiệp Kết cấp GCN QSDĐ cho đất sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện thể bảng 4.4 Bảng 4.4 Kết cấp GCN lần đầu cho đất sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2018-2020 Số GCN cấp (giấy) TT Các xã Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Tổng số GCN cần cấp ( giấy) Tổng số GCN cấp ( giấy) Diện tích cấp GCN (ha) Tỷ lệ số GCN cấp (%) Thị trấn Nước Hai 52 73 57 4,507 78.1 Xã Bạch Đằng 11 2,562 63.6 Xã Lê Chung 19 2,5 47.4 Xã Nam Tuấn 1 0,746 66.7 Xã Ngũ Lão 14 12 2,037 85.7 Xã Đức Long 9 0,579 100 Nguyễn Huệ 0 0 0 100 Xã Bình Long 15 11 0,993 73.3 Xã Hoàng Tung 2 1,027 88.9 10 Xã Bế Triều 11 14 42 25 2,216 59.5 11 Xã Hồng Việt 20 11 1,849 55 12 Xã Bình Dương 0 0 0 100 13 Xã Dân Chủ 29 0,697 31.0 14 Xã Đại Tiến 0 0 0 100 15 Xã Hồng Nam 0 1 0,035 100 Tổng 41 52 70 248 163 19,748 65.7 (Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hòa An) 41 Qua bảng số liệu ta thấy kết cấp GCNQSDĐ lần đầu cho đất sản xuất nơng nghiệp huyện Hịa An tính từ ngày 1/1/2018 đến 31/112020 cấp 163 GCN tổng 248 đất cần cấp giấy đạt 65.7% tỷ lệ số GCN lần đầu cấp cho đất sản xuất nông nghiệp Cụ thể sau: + Trong giai đoạn 2018-2020 Thị trấn nước đơn vị cấp số GCN nhiều với 57 GCN tổng số 73 GCN cần cấp, đạt 78,1% số GCN cần cấp Với tổng diện tích cấp 4,507 Trong năm, năm 2020 thị trấn Nước Hai có số GCN lần đầu cấp nhiều (52 giấy) với diện tích cấp 3,95 chiếm 87,58% diện tích cấp thị trấn Nước Hai giai đoạn 2018 – 2020 Sở dĩ đơn vị cấp nhiều dân số tập trung đông, nhu cầu cao, nhận thức người dân công tác cấp GCN cao nên số lượng GCN cấp nhiều + Trong giai đoạn 2018 – 2020 có 4/15 xã, thị trấn có tỷ lệ số GCN lần đầu cấp lớn 85% có xã đạt 100% xã Hồng Nam xã Đức Long, nhiên với xã Hồng Nam năm có trường hợp cần cấp cấp + Có 8/15 xã, thị trấn có tỷ lệ số GCN lần đầu cấp 85%, đặc biệt với xã Dân Chủ đạt 31%, với tổng số giấy cấp giấy tổng 29 đất cần cấp giấy Hai xã Lê Chung xã Hồng Viêt có tỷ lệ thấp với tỷ lệ 47.4%, 55% b) Kết cấp GCN QSDĐ lần đầu cho đất nuôi trồng thủy sản giai đoạn 2018 – 2020 Trong giai đoạn năm 2018-2020 ngồi diện tích đất sản xuất nơng nghiệp , địa bàn huyện cấp phần nhỏ diện tích đất ni trồng thủy sản xã Bạch Đằng xã Nguyễn Huệ 42 Bảng 4.5 Kết cấp GCN lần đầu cho đất nuôi trồng thủy sản giai đoạn 2018 - 2020 Số GCN cấp (giấy) TT Các xã Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Tổng số GCN cần cấp ( giấy) Tổng số GCN cấp ( giấy) Diện tích cấp GCN (ha) Tỷ lệ số GCN cấp (%) Xã Bạch Đằng 1 0.11 100 Nguyễn Huệ 2 0.03 100 Tổng 3 0.14 100 (Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hòa An) Trong giai đoạn 2018 – 2020 tồn huyện có 2/15 xã, thị trấn xã Bạch Đằng xã Nguyễn Huệ cấp GCN lần đầu cho đất nuôi trồng thủy sản vào năm 2019 với tổng diện tích cấp 0.14 Trong xã Bạch Đằng cấp GCN, xã Nguyễn Huệ cấp 2/2 GCN cần cấp đạt 100% c) Kết cấp GCN lần đầu cho đất lâm nghiệp giai đoạn 2018 – 2020 Huyện Hòa An huyện miền núi tỉnh Cao Bằng, với tổng diện tích đất lâm nghiệp 45.691,71 Kết cấp GCN QSDĐ lần đầu đất lâm nghiệp địa bàn huyện Hòa An giai đoạn 2018 - 2020 thể cụ thể bảng 4.6 Bảng 4.6 Kết cấp GCN lần đầu cho đất lâm nghiệp giai đoạn 2018 – 2020 Tổng Số GCN cấp (giấy) TT số GCN Các xã Năm Năm 2018 cần Năm 2019 cấp ( 2020 giấy) Tổng số GCN cấp ( giấy) Diện Tỷ lệ tích cấp GCN số GCN cấp (%) (ha) Xã Bạch Đằng 0,25 33 Xã Hoàng Tung 0 1 0,7 100 Tổng 1 0,95 50 (Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hòa An) 43 Trong giai đoạn 2018-2020 địa bàn huyện Hịa An có xã xã Bạch Đằng xã Hồng Tung có diện tích rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên số lượng khơng nhiều Trong tồn huyện cấp 2/4 GCN đạt 50% số giấy chứng nhận cần cấp, với diện tích cấp 0,95 4.3.4 Kết cấp GCN QSDĐ lần đầu theo đơn vị dân cư địa bàn huyện Hòa An giai đoạn 2018 – 2020 Bảng 4.7 Kết cấp GCN lần đầu theo đơn vị dân cư giai đoạn 2018 – 2020 Số GCN cấp (giấy) Tổng số TT Các xã Năm Năm Năm 2018 2019 2020 GCN cần cấp ( giấy) Tổng số GCN cấp ( giấy) Diện tích cấp GCN (ha) Tỷ lệ số GCN cấp (%) Thị trấn Nước Hai 36 18 73 142 127 5,767 89 Xã Bạch Đằng 15 2,922 60 Xã Lê Chung 12 22 12 2,63 55 Xã Nam Tuấn 1 0,766 71 Xã Ngũ Lão 15 13 2,157 87 Xã Đức Long 11 14 14 0,958 100 Nguyễn Huệ 2 0,03 100 Xã Bình Long 16 12 1,033 75 Xã Hoàng Tung 10 1,727 90 10 Xã Bế Triều 13 16 46 29 2,306 63 11 Xã Hồng Việt 20 11 1,849 55 12 Xã Bình Dương 0 0 0 100 13 Xã Dân Chủ 29 0,697 31 14 Xã Đại Tiến 0 0 0 100 15 Xã Hồng Nam 0 1 0,035 100 Tổng 75 83 95 340 253 22,87 77 (Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hòa An) 44 Dựa vào bảng số liệu 4.7 ta thấy: + Tình hình cấp GCN QSDĐ lần đầu thực không đồng tồn huyện qua năm Nhưng nhìn chung tiến độ cấp GCN QSDĐ lần đầu xã, thị trấn tương đối chậm manh mún năm Toàn huyện cấp 253/340 giấy, chiếm 77% số cần cấp giấy với tổng diện tích 22,87 Trong đó, năm 2018 có tổng số giấy chứng nhân lần đầu cấp đạt 75/253 giấy cấp Tổng số GCN lần đầu cấp tăng dần theo năm, năm 2019 có 83/253 giấy cấp, năm 2020 năm cấp nhiều giấy 95/253 giấy + Có 3/15 xã, thị trấn hồn thành 100% tỷ lệ số GCN lần đầu cấp nhiên số giấy cấp Gồm: xã Nguyễn Huệ cấp giấy với diện tích 0.03 ha; xã Hồng Nam cấp giấy với diện tích 0.035 ha, xã Đức Long cấp 14 giấy với diên tích 0.958 xã cấp nhiều xã đạt tỷ lệ 100% + Thị trấn Nước Hai thị trấn cấp nhiều giấy với 127/253 giấy cấp Đây trung tâm huyện Hòa An tập trung đông dân cư ý thức người dân đất đai người dân quan tâm giá trị đất người sử dụng trú trọng đem lại giá trị kinh tế + Các xã lại giai đoạn 2018 – 2020 có trường hợp cấp giấy lần đầu khơng Do người sử dụng đất chưa có điều kiện, nhu cầu xin cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất Một số xã miền núi cách trung tâm huyện xa, địa hình phức tạp, dân cư thưa thớt Nhận thức người dân hạn hẹp, số giấy tồn đọng chưa cấp chưa nộp tiền sử dụng đất số hộ sử dụng khơng mục đích đất + Nhìn chung, cơng tác cấp GCN QSDĐ lần đầu địa bàn huyện thuận lợi nhanh gọn So với huyện khác địa bàn tỉnh Cao Bằng huyện Hịa An huyện đạt cấp GCN lần đầu tốt 45 4.4 NHỮNG THUẬN LỢI KHĨ KHĂN VÀ GIẢI PHÁP TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU TẠI HUYỆN HỊA AN 4.4.1 Những thuận lợi khó khăn công tác cấp GCN QSDĐ lần đầu huyện Hòa An 4.4.1.1 Thuận lợi - Trong năm gần cấp Trung ương, Tỉnh, huyện Hòa An quan tâm đầu tư nhiều vào lĩnh vực Tài nguyên môi trường đặc biệt công tác đo đạc đồ mới, lập hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ lần đầu địa bàn huyện Hịa An, thơng qua dự án tồn địa bàn huyện Hịa An có hồ sơ địa có độ xác cao - Cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật ngày trọng nên nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung, sách cấp GCNQSDĐ lần đầu nói riêng ngày nâng cao - Cơng tác quản lý đất đai từ huyện đến xã ngày chặt chẽ, 15 xã/Thị Trấn quan tâm nhiều đến công tác cấp GCNQSDĐ lần đầu cho nhân dân - Công tác cải cách thủ tục hành Nhà nước quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành giao đất, cấp GCNQSDĐ, quyền nghĩa vụ người dân cán bộ, công chức phải thực - Đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiệt tình, có trách nhiệm cao, nhiều cán công chức trưởng thành thực tiễn, có kinh nghiệm cơng tác 4.4.1.2 Khó khăn, tồn nguyên nhân - Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai ban hành điều chỉnh thường xun, chí có điều nhiều người có cách hiểu khác nhau, dẫn đến số vướng mắc tổ chức thực nên việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ lần đầu gặp khó khăn - Trong q trình bổ sung hồ sơ có số trường hợp chủ sử dụng đất không bổ sung loại giấy tờ hồ sơ như: Như giấy xác nhận sử dụng đất canh tác lâu đời, đất không xác định nguồn gốc đất văn 46 phân chia tài sản thừa kế, giấy tờ chuyển nhượng, hộ gia đình tranh chấp, - Là huyện có phần lớn dân tộc thiểu số có trình độ dân trí chưa cao nên việc nắm bắt chủ trương, sách, pháp luật nhà nước chưa đầy đủ, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai chưa thật sâu rộng, số phận người sử dụng đất chưa nhận thức tầm quan trọng việc cấp GCNQSDĐ chưa có nhu cầu thực quyền người sử dụng đất nên chưa làm hồ sơ liên hệ với cấp có thẩm quyền để cấp giấy chứng nhận lần đầu - Việc luân chuyển cán địa từ xã sang xã khác ảnh hưởng đến việc tiếp nhận hồ sơ làm quen, nắm bắt địa bàn Việc tham mưu, triển khai công việc xác nhận nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, biến động ranh giới, mốc giới cán địa cịn khó khăn - Cơ sở vật chất phục vụ cơng việc chun mơn cịn chưa đáp ứng theo yêu cầu công việc đặt Đa số cán bộ, cơng nhân viên cịn trẻ tuổi đời tuổi nghề, chưa có kinh nghiệm công tác giải xử lý nội dung phức tạp dẫn đến lãnh đạo Phòng TN-MT huyện Hòa An Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hòa An phải nhiều thời gian để xử lý cơng việc cụ thể - Tình trạng người dân tự ý chuyển đổi mục đích mà khơng làm đơn xin chuyển đổi mục đích cịn nhiều dẫn đến cán địa khó nắm bắt, gây khó khăn công tác kê khai đăng ký quyền sủ dụng đất 4.4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu huyện Hòa An 4.4.2.1 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến luật đất đai - Mặc dù phần lớp người dân hiểu biết tầm quan trọng việc kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận, bên cạnh người thiếu hiểu biết pháp luật đất đai, cần tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến tới người dân 47 - Đối với trường hợp người cao tuổi khó khăn việc lại nên giải thích cho họ việc uỷ quyền nhờ người khác giúp đỡ kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận - Cần có chế tài xử lý nghiêm trường hợp cố tình tự ý chuyển mục đích sử dụng đât, gây ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đất đai trường hợp vi phạm đất đai tổ chức, cá nhân sử dụng đất đại bàn huyện 4.4.2.2 Giải pháp khoa học công nghệ - Đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác quản lý đất đai nói chung đăng ký, cấp GCNQSDĐ nói riêng như: máy vi tính, máy in, loại máy móc thiết bị phục vụ cho việc đo đạc thành lập đồ địa - Cập nhật ứng dụng phần mềm quản lý nhằm nâng cao số lượng chất lượng công tác đăng lý, phát triển phần mềm để người dân thực kê khai đăng ký làm thủ tục online, tiết kiệm thời gian người sử dụng đất cán địa 4.4.2.3 Giải pháp nâng cao công tác đội ngũ cán địa - UBND huyện cần thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng cơng nghệ vào công việc - Cần phải nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai từ xã/Thị Trấn đến huyện 4.4.2.4 Một số giải pháp khác - Phải xem việc cấp GCNQSDĐ dịch vụ hành cơng phục vụ nhân dân, trách nhiệm quan nhà nước - Cơng khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước để góp phần tăng hiệu q trình giải cơng việc - Cần bổ sung kinh phí, vật tư kỹ thuật cho việc lưu trữ hồ sơ tài liệu Hỗ trợ kinh phí cho xã công tác kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa chính, thẩm định hồ sơ 48 PHẦN V KẾT LUẬN – TỒN TẠI – VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua trình thực tập tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hịa An, tỉnh Cao Bằng” em rút số kết luận sau: Huyện Hịa An địa bàn kinh tế có vị trí chiến lược phát triển tỉnh Cao Bằng Nền kinh tế huyện Hòa An đà phát triển đặc biệt năm gần đây, đời sống nhân dân thay đổi bước thay đổi cách rõ nét Trình độ dân trí ngày nâng cao nhận thức vai trò GCNQSDĐ tốt hơn.Việc quy hoạch loại đất địa bàn biến động hàng năm, việc sôi động cấp đất địa bàn huyện ngày sôi động ý thức người dân quan tâm thận trọng trình sử dụng Cán địa cấp bổ sung thêm kinh nghiệm trình độ chun mơn, cơng tác quy hoạch, kế hoạch đất đai hợp lý có hiệu quả, giúp địa phương nắm quý đất để quản lý xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất, nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất Cùng với chuyển biến tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện bước thực chặt chẽ hơn, giảm bớt bất cập việc quản lý đất đai, dần vào ổn định có hiệu so với năm trước Huyện Hịa An có tổng diện tích tự nhiên 60.584,76ha, diện tích đất sản xuất nơng nghiệp nuôi trồng thủy sản 9.234,08 ha, đất lâm nghiệp 45.682,14 ha; cịn lại có diện tích phi nơng nghiệp chiếm 8,56%, diện tích đất chưa sử dụng chiếm 0,79% tổng diện tích đất tự nhiên huyện Trong giai đoạn từ 2018 - 2020 địa bàn huyện Hòa An thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu với kết sau: - Cấp lần đầu cho 253 trường hợp với tổng diện tích 22,87 cấp cho đất thị 70 trường hợp với tổng diện tích 1,26 ha, cấp cho đất 49 nông thôn 14 trường hợp với diện tích 0,746 cấp cho đất sản xuất nông nghiệp 163 trường hợp với diện tích 19,748 đất thủy sản trường hợp với diện tích 0.14 ha, đất lâm nghiệp trường hợp với điện tích 0.95 đất xây dựng sở văn hóa trường hợp với diện tích cấp 0.03 Nhìn chung năm qua cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện ngày ổn định vào nề nếp Công tác tuyên truyền phổ biến văn pháp luật đất đai, đặc biệt luật đất đai năm 2013 văn liên quan ngành, cấp quan tâm nâng cao rõ rệt nhận thức quan quản lý người sử dụng đất, góp phần tích cực việc chấp hành luật đất đai địa bàn huyện Hòa An Tuy nhiên, năm qua công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Hòa An số bất cập: - Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức thực thiếu đồng cấp, ngành - Cơng tác lập quản lý hồ sơ địa nhiều bất cập chưa chỉnh lý biến động thường xuyên - Công tác kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên dẫn đến tình trạng khiếu nại tố cáo người dân cịn, có giảm so với năm trước 5.2 TỒN TẠI Huyện Hòa An huyện hồn thành tốt cơng tác cấp giấy chứng nhận lần đầu cho người sử dụng đất có nhu cầu xin cấp giấy chứng nhận, nhiên công tác cấp giấy chứng nhận lần đầu tồn sau: - Cán chưa cập nhật hết số lượng người dân đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu dẫn đến chưa hoàn thiện báo cáo cáo đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu qua năm, giai đoạn - Báo cáo tình hình cơng tác quản lý nhà nước đất đai chưa hoàn thiện 50 - Dù việc phổ biến văn bản, thông tin lĩnh vực đất đai rộng rãi tới toàn thể nguời dân cịn tình trạng người sử dụng đất người lớn tuổi, không cập nhật thông tin, dẫn tới trình giải hồ sơ đất đai bị kéo dài - Tình trạng người dân tự ý chuyển đổi mục đích mà khơng làm đơn xin chuyển đổi mục đích cịn nhiều dẫn đến cán địa khó nắm bắt, gây khó khăn cơng tác kê khai đăng ký quyền sủ dụng đất 5.3 KIẾN NGHỊ Trên sở đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hòa An Em có số kiến nghị sau: - Hằng năm cần bố trí kinh phí để tổ chức cấp GCNQSDĐ lần cho hộ gia đình, cá nhân chưa có Giấy chứng nhận - Tăng cường bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa cấp, đặc biệt địa xã bên cạnh đầu tư máy móc, thiết bị tiến tới ứng dụng phàn mềm tin học vào quản lý hồ sơ địa đảm bảo cho việc quản lý thống từ Trung Ương đến sở - Đối với tất cán địa tồn huyện Hịa An phải theo dõi q trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu để phát hộ gia đình cá nhân, tổ chức chưa đủ điều kiện hay chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cần quan tâm đến đề cải tạo đất, khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng tránh gây lãng phí đất tránh để người dân lẫn chiếm đất chưa sử dụng - Khuyến khích hộ gia đình cá nhân thực dồn điền đổi thửa, khắc phục tình trạng manh mún để công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu thuận lợi - Với chuyển biến tích cực cơng tác quản lý, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cộng với đạo liệt Đảng ủy, Ủy ban nhân dân huyện Hòa An Trong thời gian tới huyện cần 51 xếp việc sử dụng đất để tạo cấu sử dụng đất hợp lý, hiệu bước đưa huyện Hòa An ngày giàu mạnh giàu tính thẩm mỹ xứng đáng huyện miền núi văn minh, phát triển tỉnh Cao Bằng 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014TT/BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2013 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật Đất đai Thông tư 29/2014/TT-BTNMT Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tư 30/2014/TT-BTNMT Quy định quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Thông tư 34/2014/TT-BTNMT quy định xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Quản lý hành nhà nước đất đai”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam 10 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Đăng ký thống kê đất đai”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam 11 UBND Huyện Hòa An (2022), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2023 huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng 12 UBND huyện Hịa An, bảng kết cơng tác cấp GCNQSDĐ lần đầu cho hộ gia đình cá nhân qua năm 2018, 2019, 2020 53