Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam

Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.Phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam của Trung Quốc và hàm ý cho Phú Quốc của Việt Nam.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC TRUNG PHÁT TRIỂN ĐẶC KHU KINH TẾ HẢI NAM CỦA TRUNG QUỐC VÀ HÀM Ý CHO PHÚ QUỐC CỦA VIỆT NAM Ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 31 01 06 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Quang Thuấn PGS.TS Hà Văn Hội Phản biện 1: PGS.TS Dỗn Kế Bơn Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Xn Dũng Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Chiến Thắng Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, tại: Học viện Khoa học xã hội, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi …….giờ, ngày ……… tháng …… năm Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Học viện Khoa học xã hội - Thư viện Quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong số hình thức khu kinh tế tự giới, đặc khu kinh tế mơ hình khu kinh tế áp dụng phổ biến nhiều quốc gia mang lại kết khả quan phát triển quốc gia Việt Nam bước vào tiến trình hội nhập kinh tế ngày sâu rộng Do đó, việc tham khảo học, kinh nghiệm quốc tế phát triển đặc khu kinh tế việc làm không mới, cần thiết Nhắc đến mô hình đặc khu kinh tế, Trung Quốc quốc gia đưa mơ hình đặc khu kinh tế vào kế hoạch phát triển đất nước Trải qua 30 năm kể từ thức trở thành đặc khu kinh tế, Hải Nam có nhiều giai đoạn phát triển với nhiều chiến lược, sách khác ĐKKT Hải Nam có nhiều nét tương đồng với Phú Quốc Việt Nam Do đó, nghiên cứu trường hợp ĐKKT Hải Nam có ý nghĩa thực tiễn lý luận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án c đ ch t ng t Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam Trung Quốc, Luận án rút học kinh nghiệm thành công chưa thành công phát triển đặc khu kinh tế này, từ đưa số hàm ý Thành phố Phú Quốc nhằm phát triển Thành phố trở thành đô thị biển đảo, hướng tới trở thành khu Hành - Kinh tế đặc biệt Nhiệm v c thể Để đạt mục tiêu nêu trên, luận án cần phải: - Hệ thống hoá sở lý luận phát triển đặc khu kinh tế - Phân tích, đánh giá sách thực trạng phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam Trung Quốc từ thành lập (1988) đến (2022) - Phân tích điều kiện, khả Việt Nam phát triển Phú Quốc trở thành đô thị biển đảo, hướng tới trở thành khu Hành - Kinh tế đặc biệt - Đưa số hàm ý sách nhằm phát triển thành phố Phú Quốc trở thành đô thị biển đảo, hướng tới trở thành khu Hành - Kinh tế đặc biệt Để thực nhiệm vụ nghiên cứu, luận án trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: i) Có nhân tố ảnh hưởng tới việc phát triển ĐKKT? Điểm bật thể chế sách lĩnh vực hoạt động ĐKKT gì? Để phát triển thành ĐKKT cần có điều kiện gì? ii) Chính sách thực trạng phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam nào? Việt Nam rút học kinh nghiệm từ thực trạng phát triển Đặc khu kinh tế Hải Nam? iii) Chính phủ tỉnh Kiên Giang cần có giải pháp để phát triển thành phố Phú Quốc theo hướng hình thành đơn vị Hành - Kinh tế đặc biệt? Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án i tượng nghi n c thực trạng phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam (Trung Quốc) hạm vi nghi n c Phạm vi không gian: Luận án tập trung nghiên cứu phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam, mà không nghiên cứu tất ĐKKT Trung Quốc Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam giai đoạn từ năm 1988 - 2022 Luận án lựa chọn năm 1988 làm mốc thời gian để nghiên cứu năm 1988 Hải Nam thức trở thành Đặc khu kinh tế Phạm vi nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu sách thực trạng phát triển ĐKKT Hải Nam (Trung Quốc), từ rút hàm ý sách để phát triển thành phố Phú Quốc theo hướng trở thành đơn vị Hành - Kinh tế đặc biệt Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án ng ti c n Luận án sử dụng cách tiếp cận cách hệ thống để phân tích, đánh giá vấn đề liên quan đến nội dung luận án Đồng thời, sở cách tiếp cận chuyên ngành kinh tế quốc tế, luận án vận dụng phương pháp nghiên cứu liên ngành đa ngành quan hệ quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế, địa lý kinh tế, khoa học sách, nghiên cứu liên quan khác nhằm phục vụ mục đích nghiên cứu hư ng h nghi n c Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu so sánh, phân tích tổng hợp, vấn sâu Đóng góp khoa học luận án - Luận án góp phần làm rõ lý luận vai trò đặc khu kinh tế phát triển quốc gia - Luận án phân tích bối cảnh hình thành, giai đoạn phát triển thể chế sách ĐKKT Hải Nam giai đoạn từ năm 1988 - 2022; rõ thành công hạn chế nguyên nhân - Luận án góp phần làm rõ quan điểm phát triển đặc khu kinh tế Trung Quốc; phân tích q trình phát triển, điều kiện phát triển đặc khu kinh tế; lý giải nguyên nhân Trung Quốc xây dựng mô hình đặc khu kinh tế nước - Từ nghiên cứu đặc khu kinh tế Hải Nam, luận án rút hàm ý cho Phú Quốc Việt Nam; phân tích thực trạng, đề xuất hàm ý sách để Việt Nam thực tốt mục tiêu đổi mới, phát triển Phú Quốc theo định hướng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Về mặt lý l n: Thứ nhất, Luận án làm phong phú thêm hệ thống lý luận phát triển đặc khu kinh tế: Luận án phân tích, luận giải làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò ĐKKT Đồng thời, nhân tố ảnh hưởng trình hình thành phát triển ĐKKT Thứ hai, thể chế, sách sách ưu đãi, lĩnh vực hoạt động ĐKKT Luận án phân tích, làm rõ Đồng thời tiêu chí đánh giá phát triển ĐKKT, làm cho việc đánh giá phát triển ĐKKT Hải Nam Về mặt thực tiễn: Thứ nhất, luận án đánh giá khách quan, khoa học thực trạng phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam giai đoạn 1988- 2020, góp phần tổng kết thực tiễn, đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam Thứ hai, từ học kinh nghiệm việc phát triển Đặc khu kinh tế Hải Nam, phân tích, đánh giá cần thiết khả phát triển Thành phố Phú Quốc theo mơ hình ĐKKT, Luận án tài liệu tham khảo cho việc xây dựng phát triển Thành phố Phú Quốc nói riêng đặc khu kinh tế Việt Nam nói chung thời gian tới Cơ cấu luận án Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan cơng trình nghiên Chương 2: Cơ sở lý luận phát triển đặc khu kinh tế Chương 3: Thực trạng phát triển ĐKKT Hải Nam, Trung Quốc Chương 4: Bài học kinh nghiệm từ phát triển ĐKKT Hải Nam số hàm ý Thành phố Phú Quốc Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Trong chương này, luận án điểm lại cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án theo tuyến vấn đề sau: 1.1 Nội dung tổng quan Các cơng trình nghiên cứu hình thành, phát triển ĐKKT Theo Nguyễn Minh Huyền Mai Thị Hải bài: Đặc khu kinh tế: Kinh nghiệm giới kỳ vọng cho Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, 4/2018: Đặc khu kinh tế (khu kinh tế đặc biệt) mơ hình phát triển cao dựa mơ hình khu kinh tế với đặc trưng không gian riêng biệt, môi trường đầu tư kinh doanh đặc biệt thuận lợi Các đặc khu kinh tế xây dựng phát triển không đơn lợi ích kinh tế riêng khu vực, địa phương, mà tạo động lực phát triển kinh tế quốc gia thông qua việc thu hút nguồn lực phát triển, mở rộng xuất khẩu, chuyển giao công nghệ quản trị, tạo việc làm Trên giới, đặc khu kinh tế hình thành từ trước kỷ XV theo mơ hình khác nhau, ngày hoàn thiện với số lượng quy mô lớn Những nghiên cứu sở lý thuyết vai trò, đặc điểm đặc khu kinh tế Oborne (1986) đánh giá hiệu việc thành lập đặc khu kinh tế kinh tế rằng, đặc khu kinh tế thành lập phần sách mở cửa diễn vào năm 1970 Đặc khu kinh tế góp phần thu hút đầu tư trực tiếp nước song làm gia tăng chi phí xây dựng hạ tầng Madani (1999) nghiên cứu vai trò tác động khu chế xuất Tác giả đưa lý lẽ việc ủng hộ chống lại KCX thông qua nghiên cứu thực nghiệm, sử dụng phương pháp lợi ích- chi phí Tác giả nhận thấy rằng, hồn cảnh thuận lợi quản lý tốt, KCX nói chung đạt hai mục tiêu là: tạo việc làm tăng thu ngoại hối Các cơng trình nghiên cứu hình thành, phát triển đặc khu kinh tế Trung Quốc Tác giả Nguyễn Văn Hồng sách: “Trung Quốc cải cách mở cửa– học kinh nghiệm” xuất năm 2003 với nội dung chủ đạo khái quát trình thành tựu xây dựng năm đặc khu kinh tế tiêu biểu Trung Quốc đưa số học kinh nghiệm cần tham khảo cho Việt Nam Tác giả Nguyễn Thái Sơn luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài “Chính sách khuyến khích đầu tư vào đặc khu kinh tế Trung Quốc kinh nghiệm Việt Nam”, bảo vệ năm 2004 sách thu đầu tư Chính phủ Trung Quốc vào ĐKKT, từ rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam Nhìn chung, nghiên cứu vai trị, đặc điểm hình thành đặc khu kinh tế tảng cho phân tích đề tài 1.2 Đánh giá kết cơng trình nghiên cứu công bố khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu Qua việc tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề Luận án, cho thấy, cơng trình nghiên cứu nêu đứng góc độ khác để đưa khái niệm ĐKKT Đồng thời, số cơng trình nghiên cứu rõ đặc điểm vai trò ĐKKT tăng trưởng kinh tế địa phương, toàn kinh tế Một số cơng trình nghiên cứu tính hai mặt đặc khu kinh tế trả lời toán nên hay không nên thành lập đặc khu kinh tế Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu ngồi nước mơ hình đặc khu kinh tế nói chung đặc khu kinh tế Trung Quốc nói riêng, song cịn nghiên cứu riêng đặc khu kinh tế Hải Nam Khi nhắc đến đặc khu kinh tế Trung Quốc, tác giả nghiên cứu đặc khu kinh tế Thâm Quyến- điểm sáng chiến lược xây dựng đặc khu kinh tế Trung Quốc Còn Hải Nam- đặc khu kinh tế rộng lớn diện tích quy mô “nhỏ” kinh tế không nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Nghiên cứu đặc khu kinh tế Hải Nam có số cơng trình nghiên cứu tiếng Trung tác giả Trung Quốc góc độ trao đổi thơng tin, chưa nghiên cứu chuyên sâu vào điều kiện hình thành, thể chế sách nội dung hoạt động ĐKKT Hải Nam Còn Việt Nam, Do Luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt chưa Quốc hội thông qua, nên nay, chưa có ĐKKT thành lập, vậy, chưa có nghiên cứu chuyên sâu ĐKKT Việt Nam vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu sách thực trạng phát triển ĐKKT Hải Nam để rút học cho phát triển Phú Quốc trở thành ĐKKT Điều này, coi “khoảng trống” mà Luận án cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐẶC KHU KINH TẾ 2.1 Quá trình hình thành khái niệm đặc khu kinh tế 2.1.1 Q trình hình thành đặc kh kinh t Kể từ ĐKKT thành lập Ireland năm 1959 đến nay, ĐKKT giới trải qua giai đoạn phát triển Về vai trò quan quản lý, ĐKKT xây dựng, vận hành quản lý đơn vị (thường quan nhà nước) Trải qua nhiều biến đổi thời đại công nghệ, từ cảng tự đơn giản ban đầu, mơ hình khu kinh tế trở nên đa dạng phức tạp hơn, chúng phủ sử dụng phương thức để thúc đẩy kinh tế quốc gia phát triển Chính sách ưu đãi áp dụng khu kinh tế phủ thiết kế để phù hợp với điều kiện mục tiêu phát triển nước 2.1.2 C c kh i niệm c đặc kh kinh t - Khái niệm khu kinh tế Có nhiều quan niệm khác khu kinh tế Khu kinh tế hiểu không gian kinh tế riêng biệt thành lập phát triển cho phép hỗ trợ phủ, nơi tạo dựng mơi trường đầu tư thơng thống, hấp dẫn nhằm thu hút nhà đầu tư nước - Các khái niệm ĐKKT phát triển đặc khu kinh tế - Khái niệm phát triển đặc khu kinh tế 2.1.3 ột s lý th y t li n an đ n h t triển KKT Lý thuyết cực tăng trưởng Francois Perroux Boudeville Lý thuyết thương mại Quy luật hiệu suất thay đổi theo quy mô (Returns to scale) Các lý thuyết Tân địa lý Nguồn nhân lực đặc khu kinh tế 2.4 Các mơ hình đặc khu kinh tế 2.4.1 Theo quyền tự chủ đặc khu kinh t Loại thứ nhất: Đặc khu kinh tế trao quyền tự chủ cao hơn, linh hoạt so với quy định văn pháp luật hành áp dụng phần lại đất nước Loại thứ hai: Đặc khu kinh tế trao quyền thể chế kinh tế hành phân cấp vượt trội hẳn so với phần lại đất nước Loại thứ ba: Đặc khu kinh tế xây dựng hệ thống trị, thể chế kinht ế hành tự trị khác biệt so với phần lại đất nước 2.4.2 Theo m c ti h t triển kinh t đặc kh kinh t KKT tự phân thành loại chính: (i) KKT tự có tính chất thương mại (ii) KKT tự có tính chất cơng nghiệp (iii) Các KKT tự có tính chất tổng hợp - Cảng tự khu mậu dịch tự - Cảng tự (Free Port) - Khu mậu dịch tự (Free Trade Area) - Khu miễn thuế - Khu gia công xuất - Khu công nghiệp khoa học - Khu biên giới tự khu cảnh - Đặc khu kinh tế tổng hợp 2.5 Thể chế sách, điều kiện hình thành nội dung phát triển đặc khu kinh tế 2.5.1 Về thể ch sách, máy quản lý khung kh pháp lý 11 Đặc khu kinh tế cần chế hành vượt trội, quyền đặc khu kinh tế giao quyền tự chủ cao lập pháp, hành pháp tư pháp, quyền lập quy kinh tế Bộ máy quản lý hành tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; Thủ tục hành đơn giản, công khai minh bạch 2.5.2 C c điề kiện hình thành đặc kh kinh t - Điều kiện sách - Điều kiện vị trí địa lý - Điều kiện nguồn lực 2.5.3 Nội dung phát triển đặc khu kinh t -Về phát triển sở hạ tầng -Về phát triển hoạt động sản xuất xuất nhập -Về tạo lập môi trường thu hút đầu tư vào đặc khu kinh tế -Về phát triển loại hình dịch vụ 2.6 Các tiêu chí đánh giá phát triển đặc khu kinh tế Trên sở hoạt động đặc khu kinh tế, tiêu chí sau sử dụng để đánh giá phát triển ĐKKT bao gồm: 2.6.1 Mức độ hồn thiện chế, sách máy quản lý đặc khu 2.6.2 Tốc độ tăng GDP thu nhập bình quân đầu người 2.6.3 Độ mở sách kinh tế Đặc khu 2.6.4 Mức độ áp dụng công nghệ đại 2.6.5 Tạo việc làm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao 12 Chương CHÍNH SÁCH VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐẶC KHU KINH TẾ HẢI NAM CỦA TRUNG QUỐC 3.1 Bối cảnh giai đoạn hình thành đặc khu kinh tế Hải Nam (Trung Quốc) 3.1.1 B i cảnh hình thành đặc khu kinh t Hải Nam (Trung Qu c) 3.1.1.1 B i cảnh qu c t Sau Chiến tranh giới lần thứ II, với phát triển nhanh chóng thương mại quốc tế khoa học kỹ thuật, hoạt động kinh tế quốc tế diễn ngày mạnh, khu kinh tế tự giới phát triển nhanh chóng Với góp mặt nước phát triển, khiến cho khu kinh tế tự giới phát triển mạnh mẽ 3.1.1.2 B i cảnh nư c 30 năm sau cách mạng dân tộc dân chủ, kinh tế Trung Quốc chưa đạt bứt phá Nhà lãnh đạo tối cao Trung Quốc lúc - ơng Đặng Tiểu Bình cho Trung Quốc phải thực bốn đại hố: nơng nghiệp, cơng nghiệp, kỹ thuật quốc phịng, định phải tiến hành cải cách đồng thời phải mở cửa bên Cũng vào thời điểm này, phát triển Hồng Kông khiến Trung Quốc phải kinh ngạc Hiểu rõ xu vận động quốc tế, chiến lược mở cửa với nhiều biện pháp khác nhà lãnh đạo Trung Quốc đề Trong đó, Chính phủ Trung Quốc sử dụng mơ hình kinh tế hồn tồn để kết hợp tiềm nước xu quốc tế, mơ hình đặc khu kinh tế (ĐKKT) 3.1.2 C c giai đoạn h t triển đặc kh kinh t Q c) 13 ải Nam (Tr ng Nhìn chung, trình phát triển ĐKKT Hải Nam từ 1988 (2022), chia thành ba giai đoạn lớn sau: (i) Giai đoạn 1988 -2008: Phát triển theo mơ hình Đặc khu kinh tế (ii) Giai đoạn 2009- 2018: Phát triển theo mơ hình Đảo du lịch quốc tế (iii) Giai đoạn 2019- 2021: Phát triển theo mơ hình Cảng thương mại tự 3.2 Thể chế sách thực trạng phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam 3.2.1 Thể ch khung kh pháp lý Là đặc khu kinh tế, Hải Nam có khơng gian kinh tế - hành tương đối riêng biệt, vận hành khung pháp lý riêng, linh hoạt môi trường đầu tư, kinh doanh thích hợp cho hoạt động kinh tế theo chế thị trường, hướng ngoại đầy đủ phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế Mặc dù phát triển Hải Nam theo mơ hình khác nhau, bản, máy nhà nước Hải Nam tương đồng với đặc khu kinh tế Trung Quốc nói riêng giới nói chung, gồm cấp quản lý quyền trung ương quyền đặc khu Tại Hải Nam, hệ thống quan quản lý nhà nước phân thành cấp: cấp quyền Trung ương cấp quyền Tỉnh Ở cấp Trung ương, Hội đồng Nhà nước Trung Quốc lập Văn phòng phụ trách đặc khu kinh tế Ở cấp quyền tỉnh: đặc khu Hải Nam chịu điều hành quyền Hải Nam Đây điều đặc biệt Hải Nam so với đặc khu kinh tế khác Trung Quốc Hệ thống khung khổ pháp luật Hải Nam chủ yếu bao gồm năm khía cạnh: 14 (i) Hiến pháp, pháp luật, quy chế hành quy định bộ, ngành; (ii) Các quy định địa phương Đại hội nhân dân Hải Nam ban hành quy định Chính quyền nhân dân Hải Nam ban hành, quy định địa phương đại hội nhân dân thành phố Hải Khẩu, nơi có thủ phủ tỉnh quy định quyền thành phố Hải Khẩu ban hành; (iii) Chính phủ quan Chính phủ xây dựng ban hành văn hành quy phạm pháp luật theo luật pháp, quy định hành chính, quy định quy định địa phương; (v) Ở cấp sở, chẳng hạn địa điểm ủy ban nhân dân, có nhiều quy định phương pháp cụ thể công bố cho cho vấn đề trị, tài quyền cấp sở theo nguyên tắc “quản lý dân chủ, giám sát dân chủ” (Wu Jun 2013) 3.2.2 Các ch nh s ch đãi - Chính sách ưu đãi thuế - Chính sách ưu đãi tiền tệ, ngoại hối quản lý thị trường vốn - Chính sách đất đai - Chính sách quản lý lao động tiền lương - Chính sách quản lý lao động nước ngồi - Chính sách ưu đãi thủ tục xuất nhập cảnh 3.2.3 Thực trạng h t triển đặc kh kinh t ải Nam - Về phát triển sở hạ tầng - Hoạt động xuất nhập - Thu hút vốn đầu tư nước vào đặc khu kinh tế Hải Nam - Về phát triển loại hình dịch vụ 15 3.3 Đánh giá phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam 3.3.1 nh giá phát triển đặc khu kinh t Hải Nam theo tiêu chí c thể - Mức độ hồn thiện chế sách máy quản lý Đặc khu - Tăng trưởng GDP thu nhập bình quân đầu người - Độ mở sách phát triển Đặc khu - Mức độ áp dụng công nghệ đại - Tạo việc làm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao 3.3.2 nh gi ch ng phát triển đặc khu kinh t Hải Nam - Những thành tựu đạt - Những hạn chế nguyên nhân 16 CHƯƠNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ PHÁT TRIỂN ĐẶC KHU KINH TẾ HẢI NAM VÀ MỘT SỐ HÀM Ý ĐỐI VỚI PHÚ QUỐC 4.1 Bài học kinh nghiệm từ phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam 4.1.1 Bài học kinh nghiệm từ an điểm ch nh s ch vĩ mô việc phát triển đặc khu kinh t Trung Qu c - Thứ nhất, dự báo, đánh giá tình hình nước, cục diện giới chớp lấy thời - Thứ hai, thống nhận thức - Thứ ba, khung pháp lý rõ ràng, dễ thực hiện, chế quản lý thơng thống, máy quản lý tinh gọn, hiệu lực hiệu - Thứ tư, thực quán, lâu dài sách thu hút đầu tư nước - Thứ năm, đa dạng hóa hình thức huy động vốn phát triển hạ tầng 4.1.2 T nh tư ng đồng KKT ải Nam – thành ph Phú Qu c học kinh nghiệm đặc khu kinh t Hải Nam 4.1.2.1 Một số nét tương đồng đặc khu kinh tế Hải Nam thành phố Phú Quốc Thứ nhất, tương đồng phân cấp quản lý hành Thứ hai, tương đồng vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Thứ ba, tương đồng điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 4.1.2.2 Bài học thành công chưa thành công a) Bài học thành công Thứ nhất, quy hoạch đặc khu kinh tế Thứ hai, xây dựng máy quản lý nhà nước hệ thống khung khổ luật pháp đặc khu kinh tế Thứ ba, phát triển môi trường đầu tư đặc khu kinh tế 17 Thứ tư, xây dựng sở hạ tầng đặc khu kinh tế Thứ năm, phát triển hoạt động xuất nhập Thứ sáu, số học thành công khác như: Công tác đào tạo đội ngũ cán quan quản lý nhà nước Về việc thu hút nhân tài, bảo vệ môi trường b) Bài học chưa thành công Thứ nhất, định vị chiến lược phát triển thiếu xác làm bỏ lỡ thời phát triển ban đầu Thứ hai, phân bổ nguồn vốn đầu tư không phù hợp: Đầu tư vào Bất động sản, thay phát triển ngành kinh tế “thực” Thứ ba, xây dựng máy quản lý nhà nước hệ thống khung khổ luật pháp đặc khu kinh tế Thứ tư, phát triển môi trường đầu tư đặc khu kinh tế Môi trường đầu tư “mềm” thuận lợi, khó khăn việc áp dụng sách để thu hút đầu tư Thứ năm, phát triển hoạt động xuất nhập Thứ sáu, phát triển loại hình dịch vụ khác Thứ bảy, sai lầm thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 4.2 Định hướng phát triển thành phố Phú Quốc 4.2.1 Khái quát trình phát triển Phú Qu c Trên sở Kết luận số 21-TB/TW ngày 22-3-2017 Bộ Chính trị đề án xây dựng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, tỉnh Kiên Giang xác định xây dựng Đề án đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Phú Quốc theo mơ hình phát triển kinh tế hướng ngoại, độ mở cao Nhà nước can thiệp vào thị trường, vận hành theo ngun tắc thị trường chính, có chế, sách đột phá kinh tế 18 Tháng 8/2019, UBND tỉnh Kiên Giang trình đề nghị Thủ tướng Chính phủ tạm dừng việc lập Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đảo Phú Quốc theo hướng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thông qua Nguyên nhân trình triển khai lập quy hoạch đảo Phú Quốc theo theo định hướng Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt gặp nhiều khó khăn vướng mắc chưa xác định sở pháp lý, trình tự thủ tục, nội dung quy hoạch hội đồng thẩm định… bối cảnh Dự thảo Luật Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt chưa Quốc hội dự kiến thời gian thông qua Bên cạnh đó, tỉnh Kiên Giang cho biết đề án phát triển tổng thể đảo Phú Quốc đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 Thủ tướng phê duyệt từ năm 2004, đến khơng cịn phù hợp với thực tế phát triển huyện đảo Từ yếu tố trên, UBND tỉnh Kiên Giang kiến nghị Thủ tướng cho tạm dừng việc lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội đảo Phú Quốc thành đặc khu kinh tế Luật Đơn vị hành kinh tế đặc biệt Quốc hội thơng qua Đồng thời, đề nghị lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội đảo Phú Quốc theo hướng quy hoạch khu kinh tế Phú Quốc 4.2.2 ịnh hư ng phát triển thành ph Phú Qu c Định hướng chung thành phố Phú Quốc tạo sức hấp dẫn thu hút đầu tư, khơi dậy tiềm du lịch, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang nói chung Phú Quốc nói riêng; Tạo tảng vững để Phú Quốc phát triển thành thành phố thuộc tỉnh, trở thành đặc khu kinh tế tương lai 19 4.3 Điều kiện khả để thành phố Phú Quốc phát triển theo định hướng trở thành đơn vị Hành – Kinh tế đặc biệt 4.3.1 iều kiện sách Định hướng phát triển thành phố Phú Quốc trở thành đơn vị Hành - Kinh tế đặc biệt nằm chủ trương sách Đảng Nhà nước Việt Nam Trong thời gian trước mắt, Thành phố Phú Quốc tích cực thực mục tiêu xây dựng Phú Quốc trở thành thành phố biển đảo Việt Nam chuẩn bị tiền đề cho việc phát triển Thành phố trở thành đơn vị Hành - Kinh tế đặc biệt, Luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc Hội thông qua 4.3.2 iều kiện vị tr địa lý Thứ nhất, Phú Quốc có diện tích đủ lớn vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên phù hợp với định hướng trở thành đặc khu kinh tế Thứ hai, năm gần đây, kinh tế Phú Quốc ngày phát triển, môi trường đầu tư kinh doanh ngày hoàn thiện, tảng tốt để xây dựng đặc khu kinh tế Thứ ba, nhiên, thành phố Phú Quốc không nằm cạnh trung tâm tài mạnh, có khả tạo đà cho phát triển thành phố So sánh với số đặc khu kinh tế Trung Quốc, Việt Nam khơng có trung tâm tài mạnh mẽ Hồng Cơng, Ma Cao, Đài Loan làm điểm tựa cho đặc khu phát triển, chưa có thị trường vốn thật lớn, chưa có khoa học cơng nghệ phát triển, chưa có kinh nghiệm quản lý thật tốt Điều tạo ảnh hưởng định đến định hướng trở thành đặc khu kinh tế thành phố Phú Quốc 4.3.3 iều kiện nguồn lực 20 Thứ nhất, mặc dù, Phú Quốc địa phương có số dự án đầu tư lớn tỉnh, với 320 dự án, tổng vốn đăng ký đầu tư 340.000 tỷ đồng, chiếm 41,2% số dự án đầu tư toàn tỉnh Thứ hai, kết cấu hạ tầng giao thông phát triển chưa tương xứng, chưa đáp ứng nhu cầu tốc độ phát triển kinh tế- xã hội Thứ ba, Phú Quốc thiếu hụt nhân lực chất lượng cao Thứ tư, hệ thống quy định nhà đầu tư Phú Quốc tồn nhiều điểm yếu 4.4 Một số hàm ý nhằm phát triển Phú Quốc theo định hướng trở thành đơn vị Hành – Kinh tế đặc biệt Để Phú quốc trở thành đô thị biển đảo, hướng tới hình thành đơn vị hành kinh tế đặc biệt, Chính phủ tỉnh Kiên Giang cần nghiên cứu, tận dụng học thành công, tránh học thất bại từ việc phát triển đặc khu kinh tế giới, có ĐKKT Hải Nam (Trung Quốc) 4.4.1 i v i Nhà nư c Thứ nhất, thống nhận thức Kinh nghiệm từ việc phát triển ĐKKT Trung Quốc cho thấy, thời gian đầu xây dựng ĐKKT, nội lãnh đạo cấp cao, giới nghiên cứu dư luận Trung Quốc có tranh luận căng thẳng Nhưng với tâm trị cao thống Đảng với kết đạt ĐKKT Trung Quốc, thực tế chứng minh ĐKKT mơ hình phát triển kinh tế phù hợp Đối với Việt Nam, việc hình thành phát triển ĐKKT hoàn toàn cần thiết Đảng ta khẳng định: Một biện pháp để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững xây dựng đầu tàu kinh tế, động lực, tạo bánh đà sức lan tỏa vùng nước, 21 thành lập số đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việc thành lập đơn vị Hành - Kinh tế đặc biệt Việt Nam hồn tồn khơng lỗi thời nhiều nước giới tiếp tục xây dựng ĐKKT hệ hoàn thiện thể chế, sách ĐKKT có mức cao hơn, tiếp tục thử nghiệm thể chế mới, thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh, bền vững nâng cao khả cạnh tranh Thứ hai, hồn thiện thể chế, sách thu hút FDI chất lượng cao vào khu kinh tế Việt Nam Thứ ba, hoàn thiện khung khổ pháp lý thể chế sách cho ĐKKT 4.4.2 i v i tỉnh Kiên Giang thành ph Phú Qu c Thứ nhất, hoàn thiện chiến lược quy hoạch phát triển Phú Quốc Thứ hai, hoàn thiện máy quản lý nhà nước Phú Quốc Thứ ba, hoàn thiện chế sách nhằm thu hút đầu tư Thứ tư, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, chuyển đổi mô hình sản xuất nơng nghiệp Thứ năm, đa dạng hóa hình thức huy động vốn để xây dựng phát triển sở hạ tầng Thứ sáu, hồn thiện sách quản lý lao động, phát triển nguồn nhân lực 22 KẾT LUẬN Mơ hình Đặc khu kinh tế giới có lịch sử phát triển lâu đời Ở Trung Quốc, Đặc khu kinh tế bắt đầu thành lập từ năm 1980 kỷ XX Mặc dù đời hoàn cảnh kinh tế gặp nhiều khó khăn, mơ hình Đặc khu kinh tế Trung Quốc thu nhiều thành công lớn, đóng góp đáng kể cho nghiệp cơng nghiệp hoá đất nước Việt Nam thời kỳ mở cửa nay, để phát triển kinh tế, đẩy nhanh trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, hồn tồn xây dựng Đặc khu kinh tế Chính vậy, xây dựng, quản lý phát triển khu kinh tế đặc biệt hay đặc khu kinh tế yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn nay, phù hợp với xu nước phát triển giới Song, khác biệt điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội khiến rập khn mơ hình Đặc khu kinh tế Trung Quốc, mà phải nghiên cứu kinh nghiệm họ để vận dụng cách linh hoạt sáng tạo vào điều kiện Việt Nam Riêng Phú Quốc, để hướng tới xây dựng Phú Quốc thành khu hành - kinh tế đặc biệt, bối cảnh Việt Nam hướng tới chiến lược phát triển kinh tế bền vững, Phú Quốc phải thực xây dựng phát triển đặc khu kinh tế gắn với bảo vệ môi trường Việc cấp phép dự án xây dựng, công xưởng, nhà máy cần đảm bảo tuân thủ chặt chẽ yêu cầu bảo vệ tài nguyên môi trường; khai thác tài nguyên môi trường cách bền vững Tóm lại, với việc sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống như: phân tích, tổng hợp, thống kê, mô tả, so sánh, case-study… Luận án đạt kết sau: Thứ nhất, luận án làm rõ thêm khái niệm đặc khu kinh tế Đồng thời, đặc điểm bản, vai trò nhân tố ảnh 23 hưởng đến hình thành phát triển đặc khu kinh tế bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Thứ hai, thể chế, sách sách ưu đãi, lĩnh vực hoạt động ĐKKT Luận án phân tích, làm rõ Đồng thời tiêu chí đánh giá phát triển ĐKKT, làm cho việc đánh giá phát triển ĐKKT Hải Nam Thứ ba, luận án đánh giá khách quan, khoa học thực trạng phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam giai đoạn 1988- 2020, góp phần tổng kết thực tiễn, đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam Thứ tư, đánh giá cách khách quan thực trạng phát triển đặc khu kinh tế Hải Nam (Trung Quốc), đồng thời đánh giá cần thiết khả xây dựng đặc khu Phú Quốc Việt Nam Thứ năm, từ học kinh nghiệm việc hình thành, phát triển Đặc khu kinh tế Hải Nam, Luận án mong muốn góp phần vào việc xây dựng, quản lý phát triển Phú Quốc trở thành ĐKKT, góp phần mở nhiều hội phát triển kinh tế - xã hội đặc khu kinh tế nước nói chung Phú Quốc nói riêng thời gian tới Với đóng góp trên, tác giả mong muốn luận án nguồn tài liệu tham khảo hữu ích phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy liên quan đến phát triển đặc khu kinh tế nói chung việc xây dựng, phát triển Phú Quốc nói riêng, đồng thời tài liệu tham khảo cho việc xây dựng thực chiến lược phát triển đặc khu kinh tế Việt Nam thời gian tới 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Đức Trung (2020), Vai trò Khu kinh tế đặc biệt với tiến trình hội nhập phát triển kinh tế quốc gia, Tạp chí Nghiên cứu Ấn Độ Châu Á, Số 12-2022 Nguyen Duc Trung (2023), Overview of the current situation of special economic zone development in Vietnam, Journal of Finance & Accointing Research, No.01 (20)-2023