(Luận Văn Thạc Sĩ) Nghiên Cứu Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Công Tác Đấu Thầu Xây Lắp Tại Ban Quản Lý Dự Án Nhà Máy Thủy Điện Sơn La.pdf

i LỜI CAM ĐOAN Tên tôi là Vũ Thị Bình Học viên lớp cao học 24 QLXD12 – khóa 2016 – 2017 Trường Đại học Thủy Lợi Mã học viên 1681580302003 Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả[.]

LỜI CAM ĐOAN Tên tơi Vũ Thị Bình Học viên lớp cao học 24 QLXD12 – khóa 2016 – 2017 Trường Đại học Thủy Lợi Mã học viên 1681580302003 Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Thị Bình i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giảng viên trường Đại học Thủy lợi tận tình giảng dạy tác giả thời gian học tập thời gian học trường Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Lê Văn Chính tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, phòng ban, đồng nghiệp Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La cung cấp tài liệu tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè chia sẽ, hỗ trợ q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP 1.1 Khái quát chung công tác đấu thầu xây lắp 1.1.1 Công tác đấu thầu xây lắp 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu xây lắp .6 1.1.3 Tính tất yếu cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình 1.2 Kinh nghiệm đấu thầu xây lắp số tổ chức giới .9 1.2.1 Quy định đấu thầu xây lắp Ngân hàng Thế giới 10 1.2.2 Quy định đấu thầu xây lắp Ngân hàng Phát triển châu Á 11 1.3 Tình hình thực cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình nước ta 13 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật đấu thầu 13 1.3.2 Những học kinh nghiệm lựa chọn nhà thầu xây lắp .15 1.3.3 Một số tính bất cập trình mời thầu 18 Kết luận chương 21 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 22 iii 2.1 Các quy định pháp lý đấu thầu xây lắp, nguyên tắc thẩm quyền xử lý tình đấu thầu Các hình thức phương thức đấu thầu 22 2.1.1 Hệ thống sách đấu thầu xây lắp 22 2.1.2 Nguyên tắc thẩm quyền xử lý tình đấu thầu 23 2.1.3 Các hình thức đấu thầu xây lắp 25 2.1.4 Các phương thức đấu thầu 27 2.2 Nội dung công tác đấu thầu xây lắp 30 2.2.1 Công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu 33 2.2.2 Chuẩn bị đấu thầu 33 2.2.3 Tổ chức nhân 36 2.2.4 Tổ chức đấu thầu 36 2.2.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu 39 2.2.6 Thương thảo hợp đồng 48 2.2.7 Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu 50 2.2.8 Hoàn thiện, ký kết hợp đồng 50 2.2.9 Xử lý tình đấu thầu 51 2.2.10 Hủy bỏ đấu thầu, đình chỉ, khơng cơng nhận kết lựa chọn nhà thầu 51 2.2.11 Giải khiến nghị 52 2.2.12 Xử lý vi phạm đấu thầu 52 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác đấu thầu xây lắp 53 2.3.1 Chủ đầu tư dự án 53 2.3.2 Tư vấn thiết kế 53 2.3.3 Nhà thầu xây lắp 54 2.3.4 Hệ thống văn pháp lý có liên quan tới dự án 54 2.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác đấu thầu xây lắp 54 2.4.1 Tiêu chí hiệu kinh tế gói thầu 55 2.4.2 Tiêu chí chất lượng, tiến độ, an tồn, mơi trường hạng mục cơng trình 55 2.4.3 Tiêu chí thực theo quy trình, quy định pháp luật đấu thầu 55 Kết luận chương 56 iv CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN LA 57 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La 57 3.1.1 Chức nhiệm vụ Ban 57 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban 57 3.2 Thực trạng công tác đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La 59 3.2.1 Giới thiệu công tác lựa chọn nhà thầu dự án thực năm qua Ban QLDA nhà máy thủy điện Sơn La 59 3.2.2 Đánh giá tình hình thực cơng tác đấu thầu xây lắp qua tiêu chí 60 3.2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác đấu thầu Ban QLDA NMTĐ Sơn La 71 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La .73 3.3.1 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ làm công tác đấu thầu .74 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát, đánh giá lực đơn vị tư vấn .75 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu 76 3.3.4 Giải pháp đảm bảo chất lượng hoạt động quản lý đấu thầu hệ thống tài liệu, quy trình thủ tục tiến hành 78 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .85 Kết luận 85 Kiến nghị 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Sơ đồ 1 Khái quát LCNT xây lắp Sơ đồ Sơ đồ tổng quát đấu thầu xây lắp 30 Sơ đồ 2 Sơ đồ tổng quát trình lựa chọn nhà thầu xây lắp 32 Sơ đồ Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đấu thầu xây lắp 53 Sơ đồ Sơ đồ tổ chức EVN HPMB Sơn La 58 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng thống kê giá trị trúng thầu gói thầu xây lắp thuộc dự án xây dựng cơng trình thủy điện Lai Châu .61 Bảng Bảng so sánh giá trị tốn gói thầu xây lắp thuộc dự án xây dựng cơng trình thủy điện Lai Châu .66 Bảng 3 Biểu mẫu dự kiến quy trình thực công tác lựa chọn nhà thầu 80 vii DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á CP : Chính phủ CĐT : Chỉ định thầu HSĐXKT : Hồ sơ đề xuất kỹ thuật HSĐXTC : Hồ sơ đề xuất tài HSDT : Hồ sơ dự thầu HSMT : Hồ sơ mời thầu HSYC : Hồ sơ yêu cầu HĐ : Hợp đồng LCNT : Lựa chọn nhà thầu TCHC : Tổ chức hành GPMB : Giải phóng mặt KTAT : Kỹ thuật an toàn NĐ : Nghị định NMTĐ : Nhà máy thủy điện QLDA : Quản lý dự án QH : Quốc hội QĐ : Quyết định TT : Thông tư TCĐG : Tiêu chuẩn đánh giá XDCB : Xây dựng WB : Ngân hàng giới viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Việt Nam thực q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước bối cảnh tồn cầu hóa nên nhu cầu lượng điện ngày tăng cao, ngành điện cần phải đầu tư nhiều lĩnh vực đầu tư xây dựng nhà máy phát điện như: thủy điện, nhiệt điện chạy than, nhiệt điện chạy khí hóa lỏng…bổ sung nguồn điện cho hệ thống điện Quốc gia để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế xã hội Để đảm bảo chất lượng, tiến độ, quản lý sử dụng nguồn vốn nhà nước hợp lý hiệu quả, tránh thất lãng phí đầu tư xây dựng cần phải có phương thức Quản lý Đầu tư & Xây dựng chuyên nghiệp Ban Quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La đơn vị chuyên ngành đại diện cho chủ đầu tư Tập đoàn Điện lực Việt Nam thực quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn điện, hoạt động đầu tư xây dựng đạt nhiều thành tựu đáng tự hào, nhiên cịn nhiều khó khăn thách thức trước Do nhằm nâng cao chất lượng cơng trình tiết kiệm chi phí cho nhà nước Ban cần thực nhiều giải pháp quản lý dự án Trong công tác quản lý dự án, công tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh, tiết kiệm, hiệu cơng việc có vai trị quan trọng chủ đầu tư, bước đầu đặt móng để cơng trình đảm bảo chất lượng, tiến độ, hiệu kinh tế Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La” Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác đấu thầu xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu hoạt động có liên quan đến cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng hoạt động có liên quan đến cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La từ năm 2008 – 2017 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận Tiếp cận kết nghiên cứu công tác quản lý lựa chọn nhà thầu xây dựng; tiếp cận văn quy phạm pháp luật công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 4.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu áp dụng đề tài bao gồm: Phương pháp khảo sát, điều tra, thu thập số liệu thực tế, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích đánh giá số liệu liên quan đến công tác đấu thầu Phương pháp chuyên gia: Trao đổi với chuyên gia có kinh nghiệm Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La nhằm đánh giá đưa giải pháp phù hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn 5.1 Ý nghĩa khoa học Đề tài nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận khoa học cơng tác đấu thầu cơng trình xây dựng giai đoạn thực đầu tư nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động này, làm sở cho việc phân tích thực trạng cơng tác quản lý đấu thầu xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư đề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu giai đoạn thực đầu tư đề tài có giá trị tham khảo hữu ích vận dụng Ban quản lý dự án nhà máy thuỷ điện Sơn La Kết đạt Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La Đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La Nội dung luận văn Nội dung luận văn bao gồm 03 chương, cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan công tác đấu thầu xây lắp Chương 2: Cơ sở lý luận công tác đấu thầu đầu tư xây dựng Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thấu xây lắp Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP 1.1 Khái quát chung công tác đấu thầu xây lắp 1.1.1 Công tác đấu thầu xây lắp Khái niệm đấu thầu xuất sử dụng “quy luật” kinh tế thị trường Mục tiêu đấu thầu giúp cho Chính phủ nước quản lý nguồn vốn cách có hiệu quả, hạn chế thất thốt, lãng phí, tham nhũng cơng tác đầu tư mua sắm Sử dụng tốt quy luật tạo cho kinh tế phát triển lành mạnh mang lại hiệu cho kinh tế đất nước nói chung cho doanh nghiệp Bước vào kinh tế thị trường, đấu thầu khái niệm mẻ nước ta, lại biện pháp hữu hiệu quản lý kinh tế Hiện chưa có biện pháp tốt để thay Hiểu rõ vị trí,tầm quan trọng đấu thầu, bước vào kinh tế thị trường nhà nước ban hành văn pháp quy để điều hành quản lý hoạt động Ở Việt Nam quy chế đấu thầu bắt đầu nhà nước ban hành kèm theo nghị định số 43/CP ngày 16 tháng năm 1996 Chính Phủ nhằm thống quản lý hoạt động đấu thầu nước, đảm bảo tính đắn, khách quan, cơng có tính cách tranh đấu thầu, để thực dự án đầu tư lãnh thổ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong trình thực công tác đầu thầu, Luật đấu thầu qua lần sửa đổi bổ sung để ngày trở nên hoàn thiện tiến gần để phù hợp với Luật pháp quốc tế Tại khoản 12, điều 14 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thuật ngữ “Đấu thầu” định nghĩa sau: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Căn vào đặc điểm sản phẩm, hàng hóa dịch vụ mua bán chia đấu thầu làm loại hình: đấu thầu tư vấn, đấu thầu xây lắp, đấu thầu mua sắm hàng hóa, đấu thầu dịch vụ phi tư vấn, đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án Trong phạm vi luận văn tác giả vào cụ thể loại hình đấu thầu xây lắp Từ định nghĩa Luật đấu thầu ta đưa nội dung khái quát đấu thầu xây lắp Đấu thầu xây lắp trình lựa chọn nhà thầu xây lắp Mục đích để ký kết hợp đồng Đấu thầu cần đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Xây lắp hiểu gồm cơng việc thuộc q trình xây dựng lắp đặt cơng trình, hạng mục cơng trình Các nhà thầu xây lắp tham gia vào hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng tương ứng với loại, cấp cơng trình xây dựng Năng lực hoạt động xây dựng nhà thầu xây lắp thể chứng lực hoạt động xây dựng có xác nhận hạng nhà thầu Nhà thầu xây lắp phân thành hạng I, hạng II, hạng III quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng đánh giá, cấp chứng lực Bộ Xây dựng cấp chứng lực hạng I; Sở Xây dựng cấp chứng lực hạng II, hạng III Chứng lực hoạt động xây dựng nhà thầu xây lắp có hiệu lực tối đa thời hạn năm Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày có thay đổi, hết hiệu lực phải làm thủ tục cấp lại [1] Yêu cầu Chủ đầu tư Nhà thầu Năng lực kinh nghiệm, giải pháp kỹ thuật Đánh giá Ký kết hợp đồng Lựa chọn nhà thầu Sơ đồ 1 Khái quát LCNT xây lắp 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu xây lắp Bản chất đấu thầu việc bỏ tiền để nhận sản phẩm theo ý muốn người mua Tùy thuộc vào nguồn tiền sử dụng, vào loại sản phẩm mua bán mà việc mua sắm có đặc điểm khác Với việc sử dụng tiền nhà nước vào cơng tác xây dựng hoạt động đấu thầu đặc điểm sau: Đấu thầu xây dựng trình lựa chọn nhà thầu xây dựng để ký kết thực hợp đồng Sản phẩm xây dựng chưa có sẵn mà hình thành tương lai [2] người mua CĐT kì vọng vào chất lượng sản phẩm thông qua việc xem xét, đánh giá tiêu chí đánh lực kinh nghiệm nhà thầu, có giải pháp kỹ thuật phù hợp phù hợp với biện pháp thi công đảm bảo tiến độ đảm bảo vệ sinh mơi trường, đảm bảo an tồn Sản phẩm xây dựng thường có quy mơ lớn, thời gian thi công kéo dài, chịu tác động nhiều yếu tố tự nhiên, trị, kinh tế, văn hóa, xã hội [2] Với mục đích ký kết thực hợp đồng hợp đồng dân cam kết hai bên mua bên bán để thực nội dung công việc dự án xây dựng Mục đích bên mời thầu có sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ thỏa mãn yêu cầu kỹ thuật, chất lượng chi phí thấp nhất, thời gian tiến độ; mục đích nhà thầu giành quyền cung cấp sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ với giá đủ bù đắp chi phí đầu vào đảm bảo mức lợi nhuận cao Các đối tượng trực tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu xây lắp bao gồm: [3] Bên mua: Chính nhà nước mà đại diện quan nhà nước theo lĩnh vực, ngành kinh tế, bao gồm: Thứ người có thẩm quyền định phê duyệt dự án; Thứ hai chủ đầu tư quan, tổ chức giao nhiệm vụ sử dụng tiền nhà nước (Doanh nghiệp nhà nước, tổ chức vay tiền nhà nước nhà nước bảo lãnh cho khoản vay) thực đầu tư, đấu thầu; Thứ ba bên mời thầu tổ chức chủ đầu tư giao nhiệm vụ (trường hợp thuộc chủ đầu tư) thuê (thông qua hợp đồng) tổ chức đấu thầu; Thứ tư tổ chuyên gia đấu thầu bao gồm cá nhân chủ đầu tư định thành lập thuê tuyển để thực nhiệm vụ đánh giá HSDT, lựa chọn nhà thầu phù hợp với yêu cầu HSMT TCĐG Bên bán: nhà thầu xây lắp có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu gói thầu phù hợp với điều kiện lực kinh nghiệm để dành hợp đồng sở cạnh tranh thông qua hình thức lựa chọn khác theo quy định Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu: [3] Ngoài bên mua bên bán đối tượng tham gia trực tiếp hoạt động đấu thầu cịn có phận thứ ba gián tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu, bao gồm: Cơ quan tra, kiểm tra, giám sát; Cơ quan, công ty kiểm tốn độc lập; Cơng luận, quan báo chí; Sự tham gia cộng đồng với vai trị giám sát Một số thuật ngữ thường dùng lĩnh vực đấu thầu: [4] Bảo đảm dự thầu: việc nhà thầu thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp thư bảo lãnh tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nước thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm thời gian xác định theo yêu cầu HSMT Bảo đảm thực hợp đồng: việc nhà thầu thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp thư bảo lãnh tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nước ngồi thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách nhiệm thực hợp đồng nhà thầu Giá gói thầu: giá trị gói thầu phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Giá gói thầu xây lắp xác định sở tổng mức đầu tư dự tốn (nếu có) Giá gói thầu tính đúng, tính đủ tồn chi phí để thực gói thầu, kể chi phí dự phịng, phí, lệ phí thuế Giá dự thầu: giá nhà thầu ghi đơn giá dự thầu, báo giá, bao gồm tồn chi phí để thực gói thầu theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Giá đánh giá: giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, trừ giá trị giảm giá (nếu có), cộng với yếu tố để quy đổi mặt cho vòng đời sử dụng hàng hóa, cơng trình Giá đánh giá dùng để xếp hạng hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế Giá đề nghị trúng thầu: giá dự thầu nhà thầu đề nghị trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, trư giá trị giảm giá (nếu có) Giá trúng thầu: giá ghi định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Giá hợp đồng: giá trị ghi văn hợp đồng làm để tạm ứng, toán, lý tốn hợp đồng Gói thầu xây lắp có qui mơ nhỏ: gói thầu khơng q 20 tỷ đồng Hồ sơ mời thầu: toàn tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm yêu cầu cho dự án, gói thầu, làm để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Hồ sơ dự thầu: toàn tài liệu nhà thầu, nhà đầu tư lập nộp bên mời thầu theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Hợp đồng: văn thỏa thuận chủ đầu tư với nhà thầu lựa chọn thực gói thầu thuộc dự án Thời điểm đóng thầu: thời điểm hết hạn nhận hồ sơ dự thầu Thời gian có hiệu lực hồ sơ dự thầu: số ngày quy định hồ sơ mời thầu tính kể từ ngày có thời điểm đóng thầu đến ngày cuối có hiệu lực theo quy định hồ sơ mời thầu Từ thời điểm đóng thầu đến hết 24 ngày đóng thầu tính 01 ngày 1.1.3 Tính tất yếu cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình Vai trị đấu thầu với chủ đầu tư: Thông qua đấu thầu chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có khả đáp ứng tốt yêu cầu kinh tế kĩ thuật, tiến độ đặt cơng trình Trên sở giúp cho chủ đầu tư vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư; đồng thời đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình Thơng qua đấu thầu, chủ đầu tư nắm bắt quyền chủ động quản lý có hiệu giảm thiểu rủi ro phát sinh qua trình thực dự án đầu tư tồn q trình tổ chức đấu thầu thực kết đấu thầu tuân thủ chặt chẽ theo quy định pháp luật sau chủ đầu tư có chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ mặt Để đánh giá hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán thực công tác đấu thầu chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ mặt nên việc áp dụng phương thức đấu thầu giúp cho chủ đầu tư nâng cao trình độ lực cán cơng nhân viên Vai trị đấu thầu với nhà thầu: Hoạt động đấu thầu tổ chức theo nguyên tắc cơng khai bình đẳng, nhờ nhà thầu có điều kiện để phát huy đến mức cao hội tìm kiếm cơng trình khả để trúng thầu, tạo cơng ăn việc làm cho người lao động phát triển sản xuất kinh doanh Việc tham gia đấu thầu, trúng thầu thực dự án đầu tư theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung vốn lựa chọn trọng điểm để đầu tư để nâng cao sở vật chất kĩ thuật, công nghệ nhân lực theo u cầu cơng trình Qua đó, giúp cho nhà thầu nâng cao lực mặt Cơng việc thực tế giúp cho nhà thầu hoàn thiện tổ chức quản lý, tổ chức sản xuất, nâng cao trình độ lực cán cơng nhân viên Vai trị đấu thầu với nhà nước: Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng vốn cách có hiệu hạn chế loại trừ tình trạng như: thất lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt vốn ngân sách, tượng tiêu cực khác phát sinh xây dựng Đấu thầu tạo lên sức cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực xây dựng bản, thúc đẩy phát triển kinh tế hàng hoá ngành kinh tế quốc dân 1.2 Kinh nghiệm đấu thầu xây lắp số tổ chức giới Quy định đấu thầu nước, tổ chức quốc tế đa dạng số lượng điều khoản nội dung chi tiết điều khoản, tạo tính riêng đặc thù cho hoạt động đấu thầu quốc gia tổ chức riêng biệt Có đấu thầu mẫu WTO Liên hợp quốc bỏ trống số nội dung để nước tùy theo điều kiện bổ sung cho phù hợp Trong điều kiện đó, học kinh nghiệm từ tổ chức quốc tế quốc gia phong phú 1.2.1 Quy định đấu thầu xây lắp Ngân hàng Thế giới Ngân hàng Thế giới (WB): Để tạo thuận lợi cho bên vay vốn trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, WB ban hành hướng dẫn đấu thầu, có quy định rõ đối tượng áp dụng, hướng dẫn áp dụng, mâu thuẫn lợi ích, tư cách hợp lệ, quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu nội dung liên quan khác Hình thức đấu thầu cạnh tranh Quốc tế (ICB) hình thức áp dụng chủ yếu; Các cách mua sắm khác Đấu thầu Quốc tế hạn chế (LIB), Đấu thầu cạnh tranh nước (NCB), Chào hàng cạnh tranh (Quốc tế Trong nước); Hợp đồng trực tiếp tự làm áp dụng đáng thỏa mãn điều kiện gói thầu khó thu hút quan tâm nhà thầu nước ngồi có giá trị khơng lớn, cơng trình có vị trí địa lý nằm rải rác có thời gian thực hợp đồng kéo dài, sử dụng nhiều nhân công nước, nhà thầu nước thực tốt với giá cạnh tranh so với nhà thầu nước Tuy nhiên, để tăng tính cạnh tranh, WB cho phép nhà thầu nước ngồi tham dự gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu nước (NCB) nhà thầu nước quan tâm mong muốn tham gia [5] Trong đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) thông báo mời thầu phải công khai tờ báo “Kinh doanh phát triển” Liên Hợp Quốc thể tính cơng khai, minh bạch theo quy định Có sách rõ ràng hành động gian lận tham nhũng [5] Tiêu chí hồ sơ mời: Quy định rõ ràng ngôn ngữ sử dụng, đồng tiền sử dụng cách quy đổi từ loại đồng tiền khác đồng tiền chung theo tỷ giá hối đoái quan phát hành thời điểm xác định tỷ giá chung Quy định rõ tính hợp lệ nhà thầu, nhân tố quan trọng nhà thầu phải tự chủ tài chính; Nêu rõ đầy đủ yêu cầu kỹ thuật tính sử dụng, khơng nói đến tên nhãn hiệu thầu [5] 10 Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu: Bước đánh giá kỹ thuật thực sau kiểm tra tính hợp lệ đầy đủ hồ sơ dự thầu sử dụng tiêu chí “Đạt” “Khơng đạt” Những hồ sơ vượt qua bước đánh giá kỹ thuật xem xét bước đánh giá tài chính, thương mại để xếp hạng nhà thầu, bước hồ sơ tiến hành sửa lỗi hồ sơ dự thầu, sửa sai lệch so với yêu cầu hồ sơ mời thầu, đưa đồng tiền cuối đưa tất sai khác hồ sơ dự thầu mặt kỹ thuật, tài chính, thương mại yếu tố khác mặt tức xác định giá đánh giá Việc đánh giá chi phí thấp thực xem xét không giá dự thầu ban đầu, mà có tính tới yếu tố liên quan trực tiếp gián tiếp suốt thời gian sử dụng hàng hóa cơng trình Người dự thầu khơng bị địi hỏi phải chịu trách nhiệm công việc không mâu thuẫn nêu hồ sơ mời thầu hay buộc phải sửa đổi đơn dự thầu khác so với nộp lúc đấu thầu điều kiện để trúng thầu [5] Trong quy định WB dành chương mục cho quy định ưu đãi nhà thầu nước hàng hóa sản xuất nước Với hình thức đấu thầu cạnh tranh Quốc tế (ICB), nhà thầu nước dành ưu đãi 7,5% (tức 7,5% cộng thêm vào giá dự thầu nhà thầu nước ngoài, với điều kiện nhà thầu nước có sở hữu nước chiếm đa số) [5] 1.2.2 Quy định đấu thầu xây lắp Ngân hàng Phát triển châu Á Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB): Cũng giống WB, ADB ban hành hướng dẫn đấu thầu, có quy định rõ đối tượng áp dụng, hướng dẫn áp dụng, mâu thuẫn lợi ích, tư cách hợp lệ, quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu nội dung liên quan khác Đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) hình thức [5] Việc thơng báo phải thực tờ “Cơ hội kinh doanh ADB” Ngôn ngữ tiếng Anh sử dụng chủ yếu kể quảng cáo, hồ sơ mời thầu tài liệu có liên quan khác Trong trường hợp có nhiều ngơn ngữ sử dụng sử dụng ngơn ngữ tiếng Anh có ưu Có sách rõ ràng hành động gian lận tham nhũng [5] 11 Tiêu chí hồ sơ mời thầu: ADB ln coi trọng tính hợp lệ nhà thầu (hay hồ sơ dự thầu), có thành viên ADB đủ tư cách nhà thầu hợp lệ Theo quy định ADB tiêu chí kỹ thuật, phải mơ tả rõ ràng xác cơng trình thực loại hàng hóa cần cung cấp, với địa điểm thời gian giao hàng lắp đặt, phải nêu đầy đủ yêu cầu bảo lãnh, bảo hành, bảo trì yêu cầu cụ thể khác Các mô tả chi tiết đặc tính thơng số kỹ thuật hồ sơ dự thầu coi yêu cầu bắt buộc hồ sơ dự thầu muốn đánh giá đáp ứng ngược lại Các vẽ hồ sơ mời thầu phải phù hợp với thuyết minh, việc cho phép chào phương án phụ phải nêu hồ sơ mời thầu Các yêu cầu kỹ thuật phải dựa yêu cầu vận hành không đưa yêu cầu nhãn hiệu, mã hiệu, catalogue, trừ cần thiết phải đảm bảo có đặc điểm chủ yếu định Khi tham chiếu phải sử dụng từ tương đương mô tả rõ tương đương, đặc tính kỹ thuật để nhà thầu chào hàng thay với hiệu chất chất lượng đáp ứng yêu cầu vận hành chất lượng quy định hồ sơ mời thầu [5] Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu: Cũng tương tự WB, ADB việc ban hành văn hướng dẫn mua sắm với nội dung cô đọng, chặt chẽ cịn ban hành sổ tay (handbook) để hướng dẫn chi tiết Có thể tóm tắt quy trình sau: Bước đánh giá kỹ thuật thực sau kiểm tra tính hợp lệ đầy đủ hồ sơ dự thầu sử dụng tiêu chí “Đạt” “Khơng đạt” Những hồ sơ vượt qua bước đánh giá kỹ thuật xem xét bước đánh giá tài chính, thương mại để xếp hạng nhà thầu, bước hồ sơ tiến hành sửa lỗi hồ sơ dự thầu, sửa sai lệch so với yêu cầu hồ sơ mời thầu, đưa đồng tiền cuối đưa tất sai khác hồ sơ dự thầu mặt kỹ thuật, tài chính, thương mại yếu tố khác mặt tức xác định giá đánh giá Việc đánh giá chi phí thấp thực xem xét không giá dự thầu ban đầu, mà có tính tới yếu tố liên quan trực tiếp gián tiếp suốt thời gian sử dụng hàng hóa cơng trình Người dự thầu khơng bị địi hỏi phải chịu trách nhiệm công việc không mâu thuẫn nêu hồ sơ mời thầu hay buộc phải sửa đổi đơn dự thầu khác so với nộp lúc đấu thầu điều kiện để trúng thầu.Trong trình đánh giá hồ sơ dự thầu, giá dự thầu phải chuyển đổi 12 loại tiền quy định hồ sơ mời thầu Tỷ giá hối đoái áp dụng tỷ giá hối đoái bán thức áp dụng cho giao dịch tương tự có hiệu lựu vào ngày quy định hồ sơ mời thầu [5] Khác với quy định WB, ADB khơng có chương mục cho quy định ưu đãi nhà thầu nước hàng hóa sản xuất nước Nhưng việc ưu đãi với nhà thầu áp dụng cho trường hợp cụ thể quy định rõ hồ sơ mời [5] Tóm lại, qua tìm hiểu tác giả nhận thấy, quy định tiêu chuẩn đánh (năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật, tài chính) theo hướng dẫn WB, ADB tương đồng, hài hòa với quy định pháp luật đấu thầu Việt Nam Bên cạnh quy định tương đồng, hài hòa với pháp luật Việt Nam, WB, ADB cịn có số quy định khác tư cách hợp lệ nhà thầu Theo đó, nhà thầu doanh nghiệp tổ chức có vốn nhà nước Việt Nam tham gia đấu thầu tự chủ mặt pháp lý tài chính; hoạt động theo luật thương mại; quan phụ thuộc chủ đầu tư, quan chủ quản dự án 1.3 Tình hình thực cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình nước ta 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật đấu thầu Mặc dù nước ta thực hoạt động đấu thầu có sau nước có kinh tế phát triển, song có lợi học tập kinh nghiệm nước tổ chức quốc tế tổ chức quản lý đấu thầu Đồng thời q trình thực đấu thầu ln rút kinh nghiệm nên hệ thống văn pháp luật đấu thầu nước ta dần hoàn thiện dần tiệm cận với nước giới Luật Đấu thầu đời tăng cường tính pháp lý hoạt động đấu thầu, thống quy định nhà nước đấu thầu theo hướng Luật gốc đấu thầu sử dụng vốn nhà nước, khắc phục tồn đấu thầu, tăng cường tính cơng khai, minh bạch, tăng cường phân cấp, đơn giản hóa thủ tục, tăng cường hậu kiểm, tăng cường hội nhập với quốc tế tăng cường lực cạnh tranh nhà thầu nước [6] Hệ thống văn pháp luật đấu thầu hoàn thống theo hướng phân cấp mạnh cho cấp sở, cho chủ đầu tư người trực tiếp sử dụng cơng trình 13 Theo đó, vai trò chủ đầu tư thay đổi trình quản lý, điều hành định nội dung trình triển khai dự án (phê duyệt hồ sơ mời thầu, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, xử lý tình đấu thầu) Việc tăng cường phân cấp cho chủ đầu tư tăng cường tính chủ động linh hoạt cho chủ đầu tư, thu hẹp cấp trình duyệt trình lựa chọn nhà thầu nên thời gian lựa chọn nhà thầu rút ngắn đáng kể Người có thẩm quyền – người định đấu tư có thêm trách nhiệm xem xét định hình thức định thầu gói thầu cấp bách thuộc dự án định đầu tư tự chịu trách nhiệm định Đồng thời người có thẩm quyền có thêm quyền việc hủy, đình đấu thầu, khơng cơng nhận kết lựa chọn nhà thầu sau đấu thầu.[6] Luật đấu thầu 43/2013 quy định rõ sách ưu đãi dành riêng cho nhà thầu nước hàng hóa sản xuất nước tham gia đấu thầu nước hay đấu thầu quốc tế Các qui định luật không trái với thông lệ quốc tế giúp cho nhà thầu Việt Nam bước học hỏi tiếp nhận công nghệ kinh nghiệm quản lý tiến tiến, tự chủ, nâng cao lực sức cạnh tranh để trở thành nhà thầu độc lập thực gói thầu lớn, cơng nghệ cao, phức tạp không thị trường Việt Nam mà thị trường quốc tế [6] Các thông tư hướng dẫn đấu thầu thông suốt, thống thuận tiện trình thực dự án Các mẫu hồ sơ hướng dẫn công tác đấu thầu ban hành ngày đầy đủ, chi tiết đồng tạo nên chun mơn hóa cơng tác đấu thầu, giúp cho quan chức quản lý đấu thầu địa phương, chủ đầu tư trình thực dễ dàng nhanh chóng, từ nâng cao chất lượng hồ sơ q trình đấu thầu cơng bằng, minh bạch Ngoài việc ban hành mẫu hồ sơ cịn giúp hạn chế sai sót cách hiểu khác quan chuyên môn, chủ đầu tư đơn vị tư vấn Vì hệ thống văn pháp luật đấu thầu thực theo hành lang pháp lý chung, để chủ đầu tư nhà thầu thực tốt công tác đấu thầu [6] Việc đánh giá hồ sơ dự thầu theo phương pháp giá đánh giá thấp quy định Luật Đấu thầu 2005 phương pháp tiên tiến phù hợp với thông lệ quốc tế, chưa tính đến điều kiện cụ thể Việt Nam nên số trường hợp khó áp dụng 14 việc “chọn giá rẻ” nên thực tế thường có nhà thầu Trung Quốc trúng thầu, mà dự án nhà thầu Trung Quốc đảm nhận lại rơi vào tình trạng chậm tiến độ, chất lượng thấp, giá thành vượt so với tổng dự toán ban đầu Để khắc phục hạn chế này, Luật Đấu thầu 2014 quy định rõ với phương thức đấu thầu phương thức giai đoạn túi hồ sơ, giai đoạn hai túi hồ sơ, hai giai đoạn túi hồ sơ, hai giai đoạn hai túi hồ sơ Đặc biệt, với phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ áp dụng cho đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, đấu thầu rộng rãi với lựa chọn nhà đầu tư khắc phục tình trạng bỏ giá dự thầu thấp nhà thầu [6] Theo quy định Điểm d, Khoản 1, Điều Luật Đấu thầu 2013, điều kiện để xác định tư cách hợp lệ nhà thầu “đã đăng ký hệ thống mạng đấu thầu quốc gia” Qui định nhằm xác định thông tin lực kinh nghiệm nhà thầu giúp cho việc đánh giá hồ sơ dự thầu dễ dàng, tiết kiệm thời gian, nâng cao tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch đấu thầu hiệu kinh tế Theo thông tư liên tịch số số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 8/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài lộ trình áp dụng đăng ký thơng tin nhà thầu hệ thống đấu thầu ngày 01/7/2016 [6] Với nội dung quy định chặt chẽ rõ ràng hơn, Luật đấu thầu 2014 giúp cho nhà nước quản lý tốt hoạt động đấu thầu, giúp cho chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm thực thi cơng xây dựng cơng trình theo yêu cầu tạo “sân chơi’ công cho nhà thầu phát huy hết khả 1.3.2 Những học kinh nghiệm lựa chọn nhà thầu xây lắp Hệ thống văn pháp luật xây dựng hồn thiện, thơng qua việc tổ chức đấu thầu thực gói thầu cơng trình xây dựng cho phép chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có đủ kinh nghiệm để đảm nhận cơng việc tiết kiệm kinh phí Tuy nhiên, qua thực tiễn tồn liên quan đến việc lựa chọn nhà thầu xây lắp Qua nghiên cứu tác giả rút học kinh nghiệm sau: 15 Thứ nhất, việc quy định bước đánh giá mặt kĩ thụât gói thầu xây lắp chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu việc lựa chọn nhà thầu xây dựng Để đánh giá chi tiết HSDT xây lắp, bên mời thầu phải tiến hành đánh giá mặt kĩ thuật gói thầu phương pháp chấm điểm nhà thầu có điểm đánh giá kĩ thuật vượt ngưỡng điểm tối thiểu kĩ thuật nêu HSMT xét tiếp giá đánh giá Phương pháp đánh giá có hạn chế định như: Xem xét, đánh giá tách rời mặt kĩ thuật gói thầu với nội dung quan trọng tiến độ thực hiện, giá dự thầu…; sử dụng thang điểm để đánh giá chứa đựng yếu tố chủ quan phụ thuộc vào lực nhận thức người đề lập phê duyệt HSMT người chấm xét thầu Như vậy, với phương pháp đánh giá này, dẫn đến khơng có khác biệt nhà thầu đạt 90% mức điểm kĩ thuật với nhà thầu đạt 80% mức điểm yêu cầu kĩ thuật 80% 70% mức điểm bước xem xét xác định giá đánh giá [6] Thứ hai, theo quy định đấu thầu phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu đưa chi phí mặt để định giá đánh giá, nhiên chưa có hướng dẫn chi tiết; việc quy đổi điều kiện mặt kỹ thuật, tài chính, thương mại, ưu đãi giá trị để đưa mặt việc làm không dễ dàng Chính vậy, đánh giá hồ sơ dự thầu thường gặp khó khăn việc loại bỏ nhà thầu có giá dự thầu thấp Mà giá dự thầu thấp dễ dẫn đến rủi ro nguy chậm tiến độ, chất lượng không đảm bảo [6] Thứ ba, nhiều chuyên gia cho biết, công tác xét thầu cơng trình xây dựng giao thông thường dựa nguyên tắc “án hồ sơ” nên chưa đánh giá thực chất lực nhà thầu Nguyên tắc sở để nhiều nhà thầu tốt bị loại lỗi nhỏ đánh máy, lỗi tả biện pháp thi cơng, thống kê lực Một điều bất cập theo quy định, nhà thầu có định bị xử lý vi phạm quan, tổ chức có đủ sở để loại bỏ nhà thầu tham gia đấu thầu Chính vậy, thời gian qua, có thơng tin nhà thầu vi phạm chất lượng, tiến độ nhiều gói thầu, dự án khác xét thầu loại bỏ hồ sơ dự thầu nhà thầu [6] 16 Thứ tư, chất lượng hồ sơ mời thầu theo chuyên gia lĩnh vực xây dựng bản, việc lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu không trọng dẫn đến điều kiện ràng buộc trách nhiệm chủ đầu tư với nhà thầu thiếu rõ ràng Điều làm cho công tác quản lý tiến độ, chất lượng dự án chủ đầu tư sau khó khăn Điều nhiều tồn tại, thiếu sót hồ sơ mời thầu, phổ biến tình trạng dẫn kỹ thuật lập sơ sài, chưa phù hợp với khung tiêu chuẩn dự án phê duyệt, nhiều trường hợp chép dẫn kỹ thuật dự án khác không chủ đầu tư, bên mời thầu kiểm tra.[6] Thứ năm, thời gian qua nhiều hồ sơ mời thầu cịn có dấu hiệu đưa tiêu chí làm hạn chế nhà thầu tham gia hạ thấp hay nâng cao tiêu chí để tạo điều kiện cho nhà thầu trúng thầu Một số trường hợp hồ sơ mời thầu quy định tiêu chí đánh giá không rõ ràng làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, chí phải hủy thầu Một điểm tình trạng hồ sơ mời thầu cịn u cầu nhiều vấn đề không cần thiết như: biện pháp thi công hạng mục đơn giản, thống kê yêu cầu chất lượng vật liệu, Các vấn đề sở để đánh giá nhà thầu, lại sở để loại nhà thầu dù có lực khơng hợp với chủ đầu tư.[6] Thứ sáu, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu không đề cập tới việc đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công lúc nhiều gói thầu, nhiều trường hợp nhà thầu phê duyệt trúng thầu trình triển khai thể yếu mà nguyên nhân xuất phát thực nhiều gói thầu lúc [6] Bên cạnh vấn đề kể hàng loạt tồn khác liên quan đến hồ sơ mời thầu như: điều khoản điều chỉnh hợp đồng điều kiện chung, điều kiện cụ thể chưa đầy đủ; quy định điều chỉnh giá hợp đồng thường không thống dự án, Tất điều lý quan trọng khiến cho công tác quản lý tiến độ, chất lượng dự án xây dựng thời gian qua gặp nhiều khó khăn [6] 17 1.3.3 Một số tính bất cập trình mời thầu Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng nước ta nhiều biểu tiêu cực, tượng xảy số nơi tình trạng dàn xếp, thông đồng nhà thầu để nhà thầu trúng gói thầu, chủ đầu tư muốn hợp đồng gói thầu rơi vào nhà thầu “ruột” chủ đầu tư để sau hưởng lợi, chủ đầu tư nhà thầu ruột tìm nhà thầu khác yếu nhà thầu tổ chức đấu thầu, kết nhà thầu ruột trúng thầu Các nhà thầu ruột gọi “qn đỏ, cịn nhà thầu khơng phải ruột gọi “quân xanh” [6] Ngược lại, số chủ đầu tư bị rơi vào hồn cảnh có thống nhất, hợp tác với nhà thầu tham gia đấu thầu, để nhà thầu trúng thầu gọi tượng “quân xanh, quân đỏ” [6] Hiện tượng “quân xanh, quân đỏ” xuất từ lâu, hậu nhà thầu đủ lực khơng trúng, nhà thầu trúng thầu khơng có lực ảnh hưởng để chất lượng thực dự án, tiến độ dự án, gây lãng phí thất thoát Nguyên nhân tượng mong muốn chủ quan chủ đầu tư, cố tình dàn xếp để nhà thầu “có quan hệ” trúng thầu, nhà thầu cố tình dàn xếp trình nộp hồ sơ tham dự đấu thầu để loại nhà thầu khác Để khắc phục vấn đề này, Luật đấu thầu có biện pháp ngăn chặn tình trạng quy định rõ hành vi thông đồng, quy định chặt chẽ thủ tục, HSMT, quy định rõ trách nhiệm nhà thầu, tư vấn chuyên gia, bên mời thầu, chủ đầu tư, quan quản lý chế tài xử lý vi phạm cố tình dàn xếp, thơng đồng để trục lợi Vấn đề chỗ, tổ chuyên gia, bên mời thầu, chủ đầu tư phải người kinh nghiệm, có lực chun mơn có cơng tâm để nhìn vấn đề sai phạm thực tế nhiều lĩnh vực khác Bên cạnh đó, ngồi đưa biện pháp sử phạt, quan quản lý nhà nước cần có biện pháp nâng cao ý thức cho chủ đầu tư, nhà thầu việc tham gia đấu thầu công khai, minh bạch nhằm đảm bảo lợi ích lâu dài nhà thầu, chủ đầu tư lợi ích kinh tế chung Một tượng bất cập cần quan tâm tới hình thức mà giới chun mơn gọi “bán thầu” nhà thầu dự thầu xét thấy tự khơng thể trúng thầu nên 18 tiến hành liên danh với nhà thầu khác mạnh hơn, nhiên hình thức ban đầu, sau trúng thầu nhà thầu hai nhà thầu mời vào làm làm văn ủy quyền cho nhà thầu nguồn việc thực công việc với vai trò nhà thầu đại diện liên danh Hậu nhà thầu phê duyệt trúng thầu trình thi cơng thể lực, kinh nghiệm Nguyên nhân tượng trước hết lực trình độ bên mời thầu, tổ chuyên việc đánh giá HSDT; việc lập HSMT chưa đưa tiêu chí rõ ràng, chưa chặt chẽ chưa cụ thể việc quy định lực kinh nghiệm, lực tài nhà thầu, điều khoản nội dung ký kết hợp đồng không nêu ra, thống việc phân chia khối lượng công việc cho nhà thầu (đối với trường hợp liên danh) Nguyên nhân thứ hai đơn vị thẩm định HSMT không đọc kỹ hồ sơ, làm qua loa cho đủ thủ tục nên dẫn đến số trường hợp vài chi tiết HSMT tư vấn lập không chuẩn xác mà dẫn đến phức tạp q trình đánh giá HSDT, phải xử lý tình gây chậm trễ, số trường hợp phải hủy thầu làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án lãng phí tiền nhà nước.[6] Trong mẫu Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT, quy định thỏa thuận liên danh nhà thầu phải ghi rõ nội dung công việc đảm nhận tỷ lệ % so với giá dự thầu nhà thầu Các nhà thầu phải có đủ điều kiện lực theo quy định pháp luật xây dựng phần việc đảm nhận (vì liên danh khơng phải pháp nhân) Và chấm thầu phải chấm riêng nhà thầu, chấm chung Mỗi thành viên liên doanh phải có hệ thống quản lý chất lượng riêng với huy trưởng riêng Không cho phép thành viên uỷ quyền cho đại diện liên danh thực cơng việc Chủ đầu tư toán cho nhà thầu vào tài khoản nhà thầu đó, khơng rót vào tài khoản chung đại diện liên danh Thành viên liên danh ký vào biên nghiệm thu, hồ sơ hoàn thành cơng trình phần việc thi cơng, đại diện liên danh không thay mặt liên danh để ký Vì vậy, theo chuyên gia cá nhân lập HSMT phải am hiểu pháp luật đấu thầu, luật có liên quan, hiểu biết sâu kỹ thuật gói thầu, tuân thủ theo quy định pháp luật hầu hết nhà thầu “làm bậy” 19 Một tượng gây thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng tượng bỏ giá thầu thấp Đây tượng phổ biến nước ta Theo quy định nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, có giá đánh giá thấp trúng thầu, gần nhà thầu đưa giá thầu thấp có phương án giảm giá có khả trúng thầu cao yêu cầu mặt kỹ thuật đáp ứng tối thiểu, nhà thầu có biện pháp kỹ thuật tiên tiến, giá thành cao chút lại không chọn Hậu tượng nhà thầu trúng tìm cách chiết giảm chi phí cách sử dụng thiết bị cũ, bảo hộ lao động mức tối thiểu, biện pháp thi công lạc hậu… dẫn đến chất lượng cơng trình kém, dễ xảy cố, chậm tiến độ Nguyên nhân vấn đề thứ nhà thầu cố tình bỏ giá thấp, để dễ trúng thầu sau tìm cách hạ chất lượng cơng trình vẽ nhiều khoản chi phí phát sinh, ngun nhân thứ hai kể đến việc định giá sản phẩm khơng đúng, đầu vào tốn đưa sót: khâu khảo sát khơng chuẩn xác, thiết kế đưa khơng phù hợp, dự tốn bóc tiên lượng tính khơng xác [6] Luật đấu thầu 2014, bổ sung phương thức đấu thầu giai đoạn hai túi hồ sơ giúp loại bỏ nhà thầu yếu, lực Theo đó, nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu vào hai túi riêng, túi đựng hồ sơ đề xuất kỹ thuật, kinh nghiệm, lực túi đừng đề xuất tài Khi xét thầu, túi hồ sơ kỹ thuật bóc đánh giá trước, nhà thầu đáp ứng lực kỹ thuật bóc túi hồ sơ tài để đánh giá tiếp, lúc nhà thầu bỏ giá thấp tính tới So với Luật cũ xét thầu thường mở đồng thời hai túi kỹ thuật tài chính, số trường hợp nhà thầu yếu họ chào giá thấp nên chủ đầu tư lúng túng việc đánh giá, dễ bị tác động tâm lý trình đánh giá, khơng bóc túi tài nên chủ đầu tư không bị tác động giá thầu Cũng khơng loại trừ trường hợp nhà thầu có nhiều mẹo tham dự thầu thực hợp đồng, có nhà thầu có dự thi đẹp, họ thường cam kết đạt yêu cầu HSMT, có giá dự thầu thấp so với nhà thầu khác khơng vượt giá trị dự tốn duyệt, phê duyệt trúng thầu, đến thi công với xảy vấn đề bất cập Với “bài thi” đẹp nhà thầu đề xuất kỹ thuật, thông số vận hành vượt yêu cầu, chí cịn cao so với thầu khác tổ chuyên giá phải đủ 20 sáng suốt, nhạy bén để xác định đâu thông tin thật, đâu thơng tin chưa xác mà nhà thầu kê khai để trúng thầu Để làm điều đòi hỏi chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chuyên gia phải thực giỏi chun mơn, có kinh nghiệm Thực tế chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chuyên đủ kinh nghiệm, kiến thức, lực để phát tất “các mẹo” nhà thầu Như vậy, q trình chấm thầu cơng bằng, minh bạch, hiệu hay không, yếu tố người quan trọng Kết luận chương Chương luận văn trình bày khái quát vấn đề cơng tác đấu thầu xây lắp, từ cho có nhìn khái qt khái niệm, đặc điểm, mục đích, vai trị vấn đề tồn chung đấu thầu xây lắp Khi nghiên cứu công tác đấu thầu xây lắp nước ta nay, sở phân tích kinh nghiệm quy trình đấu thầu nước tổ chức giới, ta thấy việc xem xét công tác tổ chức đấu thầu Việt Nam dựa quy định pháp lý Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2003; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/05/2015 Qui định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp…là hành lang pháp lý hoàn thiện, đồng bộ, minh bạch thống tạo sân chơi công cho phép chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tốt, cho phép nhà thầu phát huy hết khả tiết kiệm ngân sách cho nhà nước Nhưng để đạt hiệu công tác đấu thầu cần phải khắc phục vấn đề cịn tồn cơng tác lập hồ sơ mời thầu, công tác chấm thầu, nâng cao lực, kinh nghiệm trách nhiệm bên tham gia vào hoạt động đấu thầu Từ kết phân tích chương làm tiền đề cho việc nghiên cứu chi tiết sở lý luận công tác đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng chương 21 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 2.1 Các quy định pháp lý đấu thầu xây lắp, nguyên tắc thẩm quyền xử lý tình đấu thầu Các hình thức phương thức đấu thầu 2.1.1 Hệ thống sách đấu thầu xây lắp Xây lắp lĩnh vực mua sắm đấu thầu Khi thực đấu thầu xây lắp cần tham chiếu đến văn quy phạm pháp luật đấu thầu sau Có thể điểm qua văn có liên quan tới đấu thầu từ nước ta tiến hành công tác đấu thầu (có văn hết hiệu lực thi hành) sau: Giai đoạn trước có quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/CP Chính phủ ban hành ngày 16/7/1996 Trong văn quản lý đầu tư xây dựng xuất quy định hoạt động đầu thầu, chưa rõ ràng Giai đoạn áp dụng quy chế đầu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 Nghị định số 93/1997/NĐ-CP ngày 23/8/1997 Giai đoạn áp dụng quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/9/1999; Nghị định số 14/2000/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/5/2000; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/6/2003 Giai đoạn áp dụng Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Nghị định số 111/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/9/2006; Nghị định số 58/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/5/2008 Giai đoạn áp dụng Luật sửa đổi bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng luật xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 29/6/2009 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định số 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đầu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng ban hành ngày 15/10/2009; Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP 22 Giai đoạn áp dụng Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 gồm chương 96 điều có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 có hiệu lực từ 15/8/2014; Nghị định 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Quyết định 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2018 phê duyệt kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng gia đoạn 2016-2025 Cùng với Luật Nghị định hướng dẫn thực Luật, ban hành hàng loạt Thông tư hướng dẫn chi tiết để triển khai thực Luật Nghị định đấu thầu Tại thời điểm công tác đấu thầu xây lắp có thơng tư hướng dẫn sau: Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/05/2015 Qui định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp (hiệu lực từ 01/7/2015) Thông tư số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/09/2015 Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng (hiệu lực từ 01/11/2015) Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu (hiệu lực từ 10/12/2015) Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định q trình lựa chọn nhà thầu Thơng tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 Quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu Thông tư 14/2016/TT-BXD quy định cấp phép hoạt động xây dựng quản lý nhà thầu nước hoạt động xây dựng Việt Nam Trên văn pháp luật quy định pháp lý công tác đấu thầu xây lắp nước ta, nhà thầu nước nước ngồi tham gia vào thực gói thầu xây lắp Việt Nam phải tuân thủ quy định pháp luật Việt nam Trường hợp gói thầu sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi phát sinh từ điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế Việt nam với nhà tài trợ áp dụng theo quy định điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế 2.1.2 Ngun tắc thẩm quyền xử lý tình đấu thầu Để đạt mục tiêu đấu thầu dựa nguyên tắc đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế 23 Cạnh tranh nguyên tắc bật đấu thầu Điều thể thơng qua khía cạnh sau Luật đấu thầu: Thứ nhất, từ giai đoạn lập phê duyệt KHĐT, việc phân chia công việc phải thực đấu thầu hành gói thầu phải tính đến việc tăng khả cạnh tranh (Điều 33 Luật đấu thầu) Thứ hai, thông tin đấu thầu phải đăng tải tờ báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu quan quản lý Nhà nước đấu thầu (Điều Luật đấu thầu) Thứ ba, thời gian phát hành HSMT cho nhà thầu kéo dài tới trước thời điểm đóng thầu (Điều 14 Nghị định 63/2014/NĐ-CP) để nhiều nhà thầu có hội tham gia dự thầu Thứ tư, HSMT khơng tiêu chí nhằm làm hạn chế nhà thầu tham dự (Điều 12 Nghị định 63/2014/NĐ-CP) Thứ năm, nhà thầu tham dự nộp hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ mời thầu phải độc lập pháp lý độc lập tài với bên Chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà tư vấn lập hồ sơ, thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán; lập, thẩm định hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định kết lựa chọn nhà thầu gói thầu Cơng tồn trình thực Luật Đấu thầu, phải tơn trọng quyền lợi bên có liên quan Mọi thành viên từ chủ đầu tư đến nhà thầu, tổ chức tư vấn thuê thực phần cơng việc đấu thầu bình đẳng với trước pháp luật Tính cơng đấu thầu thể chủ thể tham gia phải thực theo quy định pháp luật đấu thầu Cụ thể người có thẩm quyền phê duyệt nội dung quan trọng đấu thầu phải thực theo quy định mà dùng ảnh hưởng cá nhân để phê duyệt tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức có lợi ích liên quan Còn chủ đầu tư, bên mời thầu phải có trách nhiệm lập HSMT bảo đảm công bằng, không tạo lợi cho cá nhân, hạn chế tham gia nhà thầu khác Khi HSMT phê duyệt CĐT, BMT, TCG phải thực theo nội dung nêu HSMT, không thiên vị, đối xử bất công với nhà thầu Mọi thơng tin liên quan đến q trình tổ chức đấu thầu phải công khai theo quy định đến tất nhà thầu để có hội tiếp cận trình tham gia đấu thầu Minh bạch hiểu khơng phép có khuất tất làm nảy sinh nghi ngờ bên mời thầu nhà thầu có điều bất thường khiến nhà thầu 24 nghi ngờ lẫn Sự minh bạch đấu thầu hiểu khơng ”che đậy, dấu giếm”, khơng bí mật lợi ích cá nhân tổ chức mà cần thể hiện, bày tỏ nội dung thông tin theo quy định cho người liên quan có quan tâm biết Nội dung cơng khai cần thể khía cạnh thơng tin, bao gồm yêu cầu gói thầu thể HSMT bảo đảm thể rõ ràng, dễ hiểu, tránh đa nghĩa Theo đó, tất nội dung HSMT coi yêu cầu, HSMT coi yêu cầu nhà thầu không bị bắt buộc thực nội dung cơng việc ngồi HSMT Kể Tiêu chuẩn đánh giá phải thể rõ ràng, minh bạch HSMT, q trình xét thầu khơng thêm bớt, bổ sung Các thông tin liên quan tới việc tham dự thầu, tổ chức thầu, thông tin dự án, thông tin trao thầu… phải thông báo công khai rộng rãi theo quy định Hiệu kinh tế tính hai phương diện, hiệu mặt thời gian hiệu mặt tài Về thời gian đặt lên hàng đầu yêu cầu tiến độ cấp bách Cịn thời gian khơng u cầu phải cấp bách quy trình đấu thầu phải đươc thực bước theo kế hoạch để lựa chọn nhà thầu đạt hiệu mặt tài Hầu hết hợp đồng kinh tế lúc đồng nghĩa với giá rẻ Giá tốt đồng tiền cần đạt mục tiêu kinh tế tổng hợp theo “5 đúng” sau đây: Đúng số lượng hàng hóa Đúng người tư vấn xây lắp: chất lượng; giá cả; địa điểm; thời gian (tiến độ) Thẩm quyền xử lý tính đấu thầu chủ đầu tư Trong trường hợp phức tạp, chủ đầu tư định sau có ý kiến người có thẩm quyền 2.1.3 Các hình thức đấu thầu xây lắp Đấu thầu có vai trị đảm bảo cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế Tùy theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng, ngồi cịn tùy hiệu dự án đầu tư xây dựng mặt tài chính, mặt thời gian hay tiêu chí khác tùy thuộc vào mục tiêu dự án, mà từ áp dụng hình thức lựa chọn: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, hình thức mua sắm trực tiếp; chào hàng cạnh tranh; tự thực hiện; lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt; tham gia thực cộng đồng Tuy nhiên, hình thức đấu thầu rộng rãi áp dụng hầu hết 25 gói thầu xây dựng hình thức đấu thầu rộng rãi có nhiều ưu điểm trội mang lại lợi ích to lớn cho chủ đầu tư nhà thầu Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định hình thức chọn nhà thầu xây lắp bao gồm: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, chào hàng cạnh tranh, tham gia thực cộng đồng Đấu thầu rộng rãi (Điều 20 Luật đấu thầu 43): Là hình thức bắt buộc trừ trường hợp thuộc phạm vi áp dụng hình thức lựa chọn khác; không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự; HSMT không điều kiện làm hạn chế nhà thầu tham dự Đấu thầu hạn chế (Điều 21 Luật đấu thầu 43): Là hình thức áp dụng trường hợp gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù mà có số nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu Chỉ định thầu (Điều 22 Luật đấu thầu 43): Là hình thức áp dụng trường hợp sau: Gói thầu cần thực để khắc phục để xử lý kịp thời hậu gây cố bất khả kháng; gói thầu cần thực để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cần triển khai để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe tài sản cộng đồng dân cư địa bàn để khơng ảnh hưởng nghiêm trọng đến cơng trình liền kề; Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo; gói thầu thi cơng xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi cơng cơng trình; Gói thầu di dời cơng trình hạ tầng kỹ thuật đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt thi cơng xây dựng cơng trình; gói thầu hạn mức áp dụng định thầu theo quy định Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ Đối với công tác xây lắp hạn mức định thầu theo Điều 54 – nghị định 63/CP không 01 tỷ đồng Chào hàng cạnh tranh (Điều 23 Luật đấu thầu 43 Điều 57 – Nghị định 63/CP): Gói thầu xây lắp cơng trình đơn giản có thiết kế vẽ thi cơng phê duyệt có giá trị khơng q 05 tỷ đồng 26 Tham gia thực cộng đồng (Điều 27 – Luật đấu thầu 43): Cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ địa phương nơi có gói thầu giao thực tồn phần gói thầu trường hợp: Gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xói đói giảm nghèo cho huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Gói thầu qui mô nhỏ mà cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ nhóm thợ địa phương đảm nhận 2.1.4 Các phương thức đấu thầu Theo quy định luật đấu thầu 43/2013/QH13, có phương thức đấu thầu: Phương thức giai đoạn túi hồ sơ; phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ; phương thức hai giai đoạn túi hồ sơ; phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ Phương thức giai đoạn túi hồ sơ: Khi đưa yêu cầu thực theo phương thức này, nhà thầu bỏ đề xuất: đề xuất kỹ thuật đề xuất tài vào túi hồ sơ túi hồ sơ niêm phong Việc mở thầu tiến hành lần bên mời thầu chấm thầu riêng cho đề xuất [7] Phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ: Khi đưa yêu cầu thực theo phương thức này, nhà thầu bỏ đề xuất: đề xuất kỹ thuật đề xuất tài vào hai túi hồ sơ hai túi hồ sơ niêm phong Việc mở thầu tiến hành hai lần, hồ sơ kỹ thuật mở sau thời điểm đóng thầu, nhà thầu đạt yêu cầu mặt kỹ thuật mở hồ sơ tài [7] Phương thức hai giai đoạn túi hồ sơ: Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật, phương án tài chưa có giá dự thầu Trên sở trao đổi với nhà thầu tham gia giai đoạn xác định HSMT giai đoạn hai Trong giai đoạn hai, nhà thầu tham gia giai đoạn mời nộp HSDT Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu HSMT giai đoạn hai, có giá dự thầu bảo đảm dự thầu [7] Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ: Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất kỹ thuật hồ sơ đề xuất tài riêng biệt theo yêu cầu HSMT Trên sở đánh giá đề xuất kỹ thuật nhà thầu giai đoạn xác định nội dung hiệu chỉnh kỹ thuật so với HSMT danh sách nhà thầu 27 đáp ứng yêu cầu mời tham dự thầu giai đoạn hai Hồ sơ đề xuất tài mở giai đoạn hai Trong giai đoạn hai, nhà thầu đáp ứng yêu cầu giai đoạn mời nộp HSDT HSDT bao gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu HSMT giai đoạn hai tương ứng với nộp dung hiêu chỉnh kỹ thuật Trong giai đoạn này, HS đề xuất tài nộp giai đoạn mở dồng thời với HSDT giai đoạn hai để đánh giá [7] Tùy vào mức độ mức phức tạp, quy mô, gói thầu mà áp dụng phương thức lựa chọn nhà thầu cho vừa đảm bảo tính khách quan, vừa tiết kiệm thời gian vừa đảm bảo kỹ thuật kinh tế gói thầu Bảng Bảng đánh giá ưu nhược điểm phương thức đấu thầu cạnh tranh Phương Nội dung thức giai đoạn túi hồ sơ Phương thức giai đoạn hai Phương thức hai Phương thức hai giai đoạn túi giai đoạn hai túi hồ sơ hồ sơ túi hồ sơ Điều Đấu thầu Đấu thầu Đấu thầu rộng rãi, Đấu thầu rộng rãi, kiện rộng rãi, hạn rộng rãi, hạn hạn chế gói mua hạn chế gói mua áp chế gói phi chế gói tư sắm HH, xây lắp, sắm HH, xây lắp, dụng tư vấn, gói vấn, phi tư hỗn hợp có quy mơ hỗn hợp có kỹ mua sắm vấn, mua sắm lớn phức tạp thuật, công nghệ HH, xây lắp, HH, xây lắp, mới, phức tạp, có hỗn hợp có hỗn hợp tính đặc thù qui mơ nhỏ 28 Phương Nội dung thức giai đoạn túi hồ sơ Phương thức giai đoạn hai Phương thức hai Phương thức hai giai đoạn túi giai đoạn hai túi hồ sơ hồ sơ túi hồ sơ Đặc Việc mở thầu Việc mở thầu Giai đoạn 1, NT Giai đoạn 1, NT điểm tiến tiến nộp hành lần hành hai lần thuật, HSĐX kỹ nộp HSĐX tài thuật, tài kỹ với tồn Nhà thầu đạt chưa có giá riêng biệt theo yêu hồ sơ dự kỹ thuật dự thầu Thông qua cầu thầu mở trao đổi với NT HSĐX HSĐX tài xác định tài HSMT mở giai giai đoạn HSMT đoạn Giai đoạn 2, NT Giai đoạn 2, NT tham gia nộp đáp ứng giai HSĐX kỹ thuật, tài đoạn tham gia theo yêu cầu nộp HSĐX kỹ HSMT giai đoạn 2, thuật, tài theo có giá dự yêu cầu HSMT giai thầu BĐDT đoạn tương ứng với nội dung hiệu chỉnh kỹ thuật Ưu Đơn điểm tốn giản, Đảm bảo tính Đảm bảo tính khách Đảm thời khách quan gian điểm khách quan tính quan Đảm bảo kỹ khách quan Đảm thuật cao Nhược Không Thời bảo bảo kỹ thuật cao gian Phức tạp, cần nhiều Phức tạp hơn, cần kéo dài thời gian, chưa có nhiều mẫu hướng dẫn gian, chưa có mẫu hướng dẫn 29 thời 2.2 Nội dung công tác đấu thầu xây lắp Cơng tác đấu thầu q trình bao gồm nhiều công việc, từ khâu lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến hoàn thành ký kết hợp đồng giao thầu, góp phần sử dụng nguồn vốn hiệu quả, bảo đảm tiến độ chất lượng cơng trình Các công việc công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng bao gồm: Công tác lập kế hoạch đấu thầu; chuẩn bị đấu thầu; tổ chức đấu thầu; đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng; trình; thẩm định; phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện, ký kết hợp đồng; xử lý tình đấu thầu, hủy bỏ đấu thầu; giải khiến nghị xử lý vi phạm đấu thầu QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ Tên gói thầu Tổng mức đầu tư Phạm vi yêu cầu đầu tư Hình thức thực Giá gói thầu Nguồn vốn Hình thức LCNT Thời gian bắt đầu KẾ HOẠCH LCNT Phương thức LCNT Loại hợp đồng Thời gian thực HĐ Xây lắp Thực LCNT Sơ đồ Sơ đồ tổng quát đấu thầu xây lắp 30 Trình tự Bước Chuẩn bị LCNT Quy trình đấu thầu rộng rãi giai đoạn túi hồ sơ Quy trình đấu thầu rộng rãi giai đoạn hai túi hồ sơ Tổ chức thực Lập HSMT Lập HSMT - BMT thuê tư vấn Trình duyệt HSMT Trình duyệt HSMT - BMT Thẩm định HSMT Thẩm định HSMT - TTĐ Phê duyệt HSMT Phê duyệt HSMT Mời thầu Mời thầu -CĐT - BMT - BMT Phát hành HSMT Phát hành HSMT Bước Tổ chức LCNT Thành lập TCG Thành lập TCG Tiếp nhận HSDT Tiếp nhận HSDT Đóng thầu Đóng thầu Mở thầu (mở HSDT) Mở thầu (mở HSĐXKT) Đối chiếu nội dung gốc với chụp HSDT Đối chiếu nội dung gốc với chụp HSĐXKT - BMT thuê tư vấn - BMT - BMT - BMT - BMT - TCG Bước Đánh giá HSDT/ HSĐXKT Kiểm tra tính hợp lệ HSDT Kiểm tra tính hợp lệ HSĐXKT Đánh giá tính hợp lệ HSDT Đánh giá tính hợp lệ HSĐXKT Đánh giá lực kinh nghiệm NT Đánh giá lực kinh nghiệm NT Đánh giá mặt kỹ thuật Đánh giá mặt kỹ thuật - TCG - TCG - TCG - TCG Đánh giá giá - TCG Lập báo cáo đánh giá HSDT Lập báo cáo đánh giá HSĐXKT - BMT Trình danh sách xếp hạng NT 31 Thẩm định kết đánh giá HSĐXKT Bước Thương thảo HĐ Bước Trình, thẩm đinh, phê duyệt cơng khai KQLCNT Bước Hồn thiện ký kết HĐ - TTĐ PD danh sách NT đáp ứng yêu cầu KT - CĐT TB danh sách NT đạt yêu cầu KT - BMT Mở HSĐXTC - BMT Đối chiếu nội dung gốc với chụp HSĐXTC - TCG Kiểm tra tính hợp lệ HSĐXTC - TCG Đánh giá chi tiết HSĐXTC - TCG Lập báo cáo đánh giá HSĐXTC - TCG Trình danh sách xếp hạng NT - BMT Phê duyệt danh sách xếp hạng NT Phê duyệt danh sách xếp hạng NT - CĐT Thương thảo hợp đồng Thương thảo hợp đồng Thương Trìnhthảo KQLCNT hợp đồng Trình KQLCNT - BMT Thương Thẩm định thảoKQLCNT hợp đồng Thẩm định KQLCNT - TTĐ Thương Phê duyệt thảo KQLCNT hợp đồng Phê duyệt KQLCNT - CĐT Thương Công khai thảoKQLCNT hợp đồng Công khai KQLCNT - BMT Thương Hoànthảo thiện hợp HĐđồng Hoàn thiện HĐ Thương Kýthảo kết HĐ hợp đồng Ký kết HĐ Sơ đồ 2 Sơ đồ tổng quát trình lựa chọn nhà thầu xây lắp 32 - BMT, NT -CĐT, BMT, NT - CĐT, NT 2.2.1 Công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu Việc xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu có tính thực tế, tính khả thi cho dự án có ý nghĩa quan trọng để thành cơng thực hiện, giám sát dự án tiết kiệm chi phí đấu thầu Nguyên tắc phân chia dự án thành gói thầu phải theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng dự án quy mơ gói thầu hợp lý Theo quy định điểm c Khoản Điều Thông tư số 10/1015/TT-BKHĐT quy định: Phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải ghi rõ số lượng gói thầu nội dung gói thầu, bao gồm nội dung quy định Điều giải trình nội dung Trong phần này, phải nêu rõ sở việc chia dự án thành gói thầu Nghiêm cấm việc chia dự án thành gói thầu trái với quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 nhằm mục đích định thầu hạn chế tham gia nhà thầu Riêng gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi loại hợp đồng trọn gói khơng phải giải trình lý áp dụng [8] Chủ đầu tư trình người định đầu tư kế hoạch đấu thầu Đối với gói thầu giai đoạn chuẩn bị dự án Chủ đầu tư, đơn vị giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án có trách nhiệm trình kế hoạch đấu thầu lên người đứng đầu quan để xem xét, phê duyệt [8] Chủ đầu tư đại diện chủ đầu tư có trách nhiệm tiếp nhận kế hoạch đấu thầu thực việc đăng tải kế hoạch đấu thầu lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia http://muasamcong.mpi.gov.vn Báo đấu thầu theo quy định Điều Nghị định 63/2014/NĐ-CP [8] 2.2.2 Chuẩn bị đấu thầu Theo Nghị định 63/2014/NĐ-CP công tác chuẩn bị đấu thầu bao gồm: Lựa chọn danh sách ngắn (nếu cần thiết); lập hồ sơ mời thầu; trình duyệt hồ sơ mời thầu, thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu Bên mời thầu đơn vị tư vấn (trong trường hợp thuê) lập HSMT, cá nhân lập HSMT phải có lực chuyên môn kinh nghiệm am hiểu pháp luật đấu thầu pháp luật liên quan đến công việc phân công phải cấp chứng 33 hành nghề hoạt động đấu thầu tương ứng với lĩnh vực lập HSMT Sau lập HSMT phải trình lên chủ đầu tư/cơ quan, người có thẩm quyền Chủ đầu tư/cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành thẩm định vòng 20 ngày kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ tờ trình phê duyệt hồ sơ mời thầu vòng 10 ngày để từ ngày nhận tờ trình báo cáo thẩm định trường hợp có yêu cầu thẩm định Theo điều 13 NĐ 63/2014/NĐ-CP hồ sơ mời thầu phải thẩm định theo quy định Điều 105 nghị định trước phê duyệt Việc phê duyệt hồ sơ mời thầu phải văn vào tờ trình phê duyệt, báo cáo thẩm định hồ sơ mời thầu 2.2.2.1 Lựa chọn danh sách ngắn (nếu cần thiết) Căn quy mơ, tính chất gói thầu, cần áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách ngắn nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm theo yêu cầu gói thầu để mời tham gia đấu thầu việc tổ chức sơ tuyển nhà thầu tiến hành qua bước: Lập hồ sơ sơ tuyển gồm có thơng báo sơ tuyển, dẫn sơ tuyển, tiêu chuẩn đánh giá sơ tuyển phụ lục kèm theo; thông báo mời sơ tuyển tiếp nhận hồ sơ sơ tuyển; đánh giá hồ sơ nhà thầu dự sơ tuyển; trình kết sơ tuyển; thông báo kết sơ tuyển Việc áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách ngắn người có thẩm quyền định phải ghi rõ kế hoạch lựa chọn nhà thầu 2.2.2.2 Lập hồ sơ mời thầu Lập hồ sơ mời thầu khâu quan trọng cho việc định đến kết đấu thầu chất lượng sản phẩm sau này, không chuẩn bị tốt, đơn vị dự thầu khơng thể đưa phương án đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Hồ sơ mời thầu lập theo quy định Luật Đấu thầu, Nghị định hướng dẫn, Thông tư hướng dẫn, quy định đầu thầu chủ đầu tư biểu mẫu HSMT hành Bộ Kế hoạch Đầu tư Trường hợp sử dụng vốn vay/tài trợ tổ chức quốc tế thực theo mẫu hướng dẫn thỏa thuận vay vốn/tài trợ ký bên Nguyên tắc lập HSMT phải đảm bảo đầy đủ nội dung theo hướng dẫn Bộ Kế Hoạch Đầu tư, có tối thiểu phần sau đây: 34 Phần Thủ tục đấu thầu phần cung cấp thông tin nhằm giúp nhà thầu chuẩn bị HSDT bao gồm quy định việc chuẩn bị, nộp HSDT, mở thầu, đánh giá HSDT trao hợp đồng, tiêu chuẩn đánh giá HSDT biểu mẫu mà nhà thầu phải hoàn chỉnh để thành phần nội dung HSDT Phần Yêu cầu xây lắp phần cung cấp thông tin thông số kỹ thuật, vẽ, thông tin bổ sung mơ tả cơng trình đấu thầu, yêu cầu nhân thiết bị để thực gói thầu Phần Điều kiện hợp đồng biểu mẫu hợp đồng phần bao gồm điều khoản chung áp dụng cho tất hợp đồng gói thầu khác nhau; điều kiện cụ thể cho hợp đồng biểu mẫu mà sau hoàn chỉnh trở thành phận cấu thành hợp đồng Các nội dung dẫn nhà thầu điều kiện chung hợp đồng sử dụng mà không sửa đổi, nội dung lại hồ sơ mời thầu, tổ chức/cá nhân lập HSMT phải quy mơ, tính chất điều kiện thực tiễn thời điểm tổ chức đấu thầu để sửa đổi, bổ sung nội dung nêu mẫu HSMT cho phù hợp, đảm bảo chặt chẽ, khoa học, lôgic, đảm bảo tính khách quan, tính hiệu gói thầu Đảm bảo chặt chẽ, khoa học, lôgic thể nội dung nêu HSMT cụ thể phải đảm bảo có liên kết phần, chương, phải rõ ràng, hiểu theo nghĩa thống Khi xây dựng nội dung HSMT cụ thể, cần nghiên cứu kỹ thị trường nhà thầu, hàng hóa, quy mơ tính chất gói thầu, điều kiện thực tiễn thời điểm tổ chức đấu thầu để đưa yêu cầu đảm bảo tính khoa học, có luận cứ, có sở nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tất nhà thầu có lực, kinh nghiệm có hội tham dự thầu trúng thầu Đảm bảo tính khách quan tức nhân lập HSMT phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, khơng vụ lợi hay khơng có hành vi thông đồng nhằm đưa vào HSMT nội dung để tạo điều kiện, lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng 35 Đảm bảo tính hiệu quả, mục tiêu quan trọng hoạt động đấu thầu hiệu kinh tế xã hội nghĩa cơng trình có giá trị sử dụng cao nhất, xây dựng HSMT cần đảm bảo đưa yêu cầu thực tế theo nhu cầu sử dụng cơng trình vịng đời cơng trình Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm, tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật; xác định giá thấp (đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá thấp nhất); Tiêu chuẩn xác định giá đánh giá (đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá đánh giá); xác định điểm giá tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp (đối với trường hợp áp dụng phương pháp kết hợp kỹ thuật giá) 2.2.3 Tổ chức nhân Bên mời thầu đơn vị tư vấn (trong trường hợp thuê) thành lập tổ chuyên gia đấu thầu thực việc đánh giá HSDT theo quy định pháp luật Tiêu chí lựa chọn nhân vào tổ chuyên gia thực theo Điều 116 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 2.2.4 Tổ chức đấu thầu Sau HSMT cấp có thẩm quyền phê duyệt, BMT tổ chức triển khai thực công tác lựa chọn nhà thầu theo quy định định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/2014/NĐ-CP, bao gồm công việc sau: Mời thầu; phát hành, sửa đổi, làm rõ HSMT; chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút HSDT; mở thầu 2.2.4.1 Mời thầu Bên mời thầu tiến hành đăng thông báo mời thầu lên hệ thống mạng đấu thầu Báo đầu thầu nhằm cung cấp thông tin ban đầu cho nhà thầu chuẩn bị đấu thầu theo quy định Điểm d Khoản Điều Điểm b Khoản Điểm a Khoản điều NĐ số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Thông tin mời thầu theo mẫu quy định Thông tư 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/09/2015) bao gồm nội dung sau: Tên bên mời thầu; tên gói thầu; loại gói thầu; giá gói thầu; nội dung gói thầu; thời gian thực hợp đồng; tên dự án; nguồn vốn; hình thức lựa chọn nhà thầu; phương thức lựa chọn nhà thầu; thời gian phát hành HSMT; địa điểm 36 phát hành HSMT; giá bán 01 HSMT; Bảo đảm dự thầu; thời gian đóng thầu; thời điểm mở thầu [9] 2.2.4.2 Phát hành, sửa đổi, làm rõ HSMT HSMT phát hành cho nhà thầu tham gia đấu thầu sau ngày làm việc, kể từ ngày đăng tải thông tin Đối với nhà thầu liên danh, cần thành viên liên danh mua nhận hồ sơ mời thầu, kể trường hợp chưa hình thành liên danh mua nhận hồ sơ mời thầu Trường hợp sửa đổi HSMT sau phát hành, BMT phải gửi văn thông báo sửa đổi kèm theo nội dung sửa đổi HSMT đến nhà thầu mua HSMT tối thiểu 10 ngày đấu thầu nước (quốc tế 15 ngày) trước ngày có thời điểm đóng thầu.Trường hợp cần làm rõ HSMT nhà thầu phải gửi văn đề nghị đến BMT tối thiểu 03 ngày làm việc đấu thầu nước (quốc tế 05 ngày làm việc) trước ngày có thời điểm đóng thầu Văn sửa đổi, văn làm rõ HSMT phần HSMT Việc làm rõ HSMT BMT thực theo hình thức sau đây: Gửi văn làm rõ cho nhà thầu mua nhận HSMT Trong trường hợp cần thiết, tổ chức hội nghị tiền đấu thầu để trao đổi nội dung HSMT mà nhà thầu chưa rõ; nội dung trao đổi phải BMT ghi thành biên lập thành văn làm rõ HSMT gửi cho nhà thầu mua nhận HSMT Thời gian để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu 20 ngày đấu thầu nước 40 ngày đấu thầu quốc tế, kể từ ngày hồ sơ mời thầu phát hành đến ngày có thời điểm đóng thầu 2.2.4.3 Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút HSDT Thực theo quy định Nghị định 63/2014/NĐ-CP việc chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút HSDT tiến hành sau: Nhà thầu chịu trách nhiệm việc chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu theo yêu cầu HSMT Bên mời thầu tiếp nhận quản lý hồ sơ dự thầu nộp theo chế độ quản lý hồ sơ mật công khai kết lựa chọn nhà thầu Trong trường hợp không tiết lộ thông tin HSDT nhà thầu cho nhà thầu khác, trừ thông tin công khai mở thầu HSDT gửi đến BMT sau thời điểm đóng thầu khơng hợp lệ, khơng mở, bị loại gửi nguyên trạng cho nhà thầu 37 Bất kỳ tài liệu nhà thầu gửi đến sau thời điểm đóng thầu để sửa đổi, bổ sung HSDT nộp không hợp lệ, trừ tài liệu nhà thầu gửi đến để làm rõ HSDT theo yêu cầu bên mời thầu tài liệu lảm rõ, bổ sung nhằm chứng minh tư cách hợp lệ, lựa kinh nghiệm nhà thầu Khi muốn sửa đổi rút hồ sơ dự thầu nộp, nhà thầu phải có văn đề nghị gửi BMT, BMT chấp thuận việc sửa đổi rút HSDT nhà thầu nhận văn đề nghị trước thời điểm đống thầu BMT phải tiếp nhận hồ sơ dự thầu tất nhà thầu nộp HSDT trước thời điểm đóng thầu, kể trường hợp nhà thầu tham dự thầu chưa mua nhà thầu phải trả khoản tiền giá bán HSMT trước hồ sơ dự thầu tiếp nhận chưa nhận HSMT trực tiếp từ BMT 2.2.4.4 Mở thầu Thực theo quy định Nghị định 63/2014/NĐ-CP việc mở thầu tiến hành sau: Việc mở thầu phải tiến hành công khai bắt đầu vòng 01 (trừ trường hợp phải xử lý tình đấu thầu) kể từ thời điểm đóng thầu Chỉ tiến hành mở HSDT bên mời thầu nhận trước thời điểm đóng thầu theo yêu cầu HSMT trước chứng kiến đại diện tham dự lễ mở thầu, khơng phụ thuộc vào có mặt hay vắng mặt nhà thầu Trong trường hợp cần xử lý tình đấu thầu, thực quy định Điều 117 NĐ 63/2014/NĐ-CP Việc mở thầu thực HSDT theo thứ tự chữ tên nhà thầu theo trình tự sau đây: Một là, yêu cầu đại diện nhà thầu tham dự mở thầu xác nhận việc có khơng có thư giảm giá kèm theo hồ sơ dự thầu Hai là, kiểm tra niêm phong Ba là, mở hồ sơ đọc rõ thông tin về: Tên nhà thầu, số lượng gốc, chụp hồ sơ; giá dự thầu ghi đơn dự thầu; giá trị giảm giá (nếu có); thời gian có hiệu lực HSDT; thời gian thực hợp đồng; giá trị; hiệu lực bảo đảm dự thầu; thông tin khác liên quan Biên mở thầu: Các thông tin biên mở thầu phải ghi vào biên mở thầu theo qui định Biên mở thầu phải ký xác nhận đại diện BMT 38 nhà thầu tham dự lễ mở thầu Biên phải gửi cho nhà thầu tham dự thầu Đại diện BMT phải ký xác nhận vào bảo gốc đơn dự thầu, thư giảm giá (nếu có), giấy ủy quyền người đại diện theo pháp luật nhà thầu (nếu có); thỏa thuận liên danh (nếu có); bảo đảm dự thầu (nếu có); nội dung đề xuất tài nội dung quan trọng khác HSDT 2.2.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu Trên sở HSMT HSDT, tổ chuyên gia đấu thầu tiến hành đánh giá để xác định mức độ đáp ứng HSDT theo quy định Thời gian đánh giá HSDT tối đa 45 ngày đấu thầu nước 60 ngày đấu thầu quốc tế, trường hợp cần thiết, kéo dài thời gian đánh giá HSDT thêm 20 ngày phải bảo đảm tiến độ thực dự án Điều 15 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định việc đánh giá hồ sơ dự thầu phải vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu yêu cầu khác hồ sơ mời thầu, vào hồ sơ dự thầu nộp, tài liệu giải thích, làm rõ hồ sơ dự thầu nhà thầu để bảo đảm lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực gói thầu Nếu nhà thầu khơng cung cấp đầy đủ tài liệu cần nộp tiêu chí đánh giá tiêu chí xem xét đánh giá không thỏa mãn yêu cầu Việc đánh giá thực chụp, nhà thầu phải chịu trách nhiệm tính thống gốc chụp; trường hợp có khai khác gốc chụp không làm thay đổi thứ tự xếp hạng nhà thầu vào gốc để đánh giá; trường hợp có sai khác gốc chụp dẫn đến kết đánh giá gốc khác kết đánh giá chụp, làm thay đổi thứ tự xếp hạng nhà thầu hồ sơ dự thầu nhà thầu bị loại Việc làm rõ HSDT tiến hành sau mở HSĐXKT, HSĐXTC, trường hợp HSĐXKT nhà thầu thiếu tài liệu chứng minh tư hợp lệ, lực kinh nghiệm BMT yêu cầu nhà thầu làm rõ, bổ sung tài liệu để chứng minh tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm Đối với nội dung đề xuất kỹ thuật, tài nêu HSĐXKT HSĐXTC nhà thầu, việc làm rõ phải đảm bảo nguyên tắc không làm 39 thay đổi nội dung HSDT nộp, không thay đổi giá dự thầu Việc làm rõ HSDT nhà thầu BMT thực thông qua văn Trong khoảng thời gian theo quy định HSMT, trường hợp nhà thầu phát HSDT thiếu tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm nhà thầu phép gửi tài liệu đến BMT để làm rõ tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm BMT có trách nhiệm tiếp nhận tài liệu làm rõ nhà thầu để xem xét, đánh giá; tài liệu làm rõ tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm coi phần HSDT BMT phải thông báo văn cho nhà thầu việc nhận tài liệu làm rõ nhà thầu cách sau: gửi trực tiếp, theo đường bưu điện, fax e-mail Việc làm rõ HSDT thực BMT nhà thầu có HSDT cần phải làm rõ Nội dung làm rõ HSDT BMT bảo quản phân HSDT Đối với nội dung làm rõ ảnh hưởng trực tiếp đến việc đánh giá tư cách hợp lệ, lực, kinh nghiệm yêu cầu kỹ thuật, tài nhà thầu khơng có văn làm rõ có văn làm rõ không đáp ứng yêu cầu làm rõ BMT BMT đánh giá HSDT nhà thầu theo HSDT nộp trước thời điểm đóng thầu BMT cần lưu ý quy định thời gian dành cho nhà thầu làm rõ HSDT phù hợp tránh tình trạng quy định thời gian làm rõ HSDT ngắn, không phù hợp dẫn đến nhà thầu thu thập tài liệu làm rõ HSDT theo thời hạn yêu cầu BMT Trường hợp nhà thầu nộp bổ sung tài liệu làm rõ HSDT sau thời hạn mà BMT yêu cầu trình đánh giá HSDT BMT phải tiếp nhận, xem xét đánh giá tài liệu nhà thầu bổ sung, làm rõ để tăng tính cạnh tranh đấu thấu Việc đánh giá hồ sơ dự thầu tiến hành theo bước: Đánh giá tính hợp lệ HSDT/HSĐXKT; đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu; đánh giá kỹ thuật; đánh giá HSĐXTC 2.2.5.1 Đánh giá tính hợp lệ HSDT/HSĐXKT Mục đích nhằm lựa chọn HSDT hợp lệ để xem xét, đánh giá lực kinh nghiệm Ở bước này, tổ chuyên gia tiến hành xem xét nội dung sau: 40 Phải có gốc HSDT/HSĐXKT; trường hợp có chụp coi khơng đáp ứng quy định tính hợp lệ HSDT; trường hợp HSDT/HSĐXKT khơng có gốc đơn dự thầu (chỉ có chụp đơn dự thầu) HSDT nhà thầu coi không đáp ứng yêu cầu tiêu đánh giá “có gốc HSDT/HSĐXKT”; trường hợp HSDT/HSĐXKT có gốc thiếu chụp phải yêu cầu nhà thầu làm rõ, bổ sung đầy đủ số chụp theo yêu cầu HSMT, việc thiếu chụp lý để loại bỏ nhà thầu; Có đơn dự thầu thuộc HSDT/HSĐXKT đại diện hợp pháp nhà thầu ký tên, đóng dấu (nếu có) theo yêu cầu HSMT Đối với nhà thầu liên danh, đơn dự thầu phải đại diện hợp pháp thành viên liên danh ký tên, đóng dấu (nếu có) thành viên đứng đầu liên danh thay mặt liên danh ký đơn dự thầu theo phân công trách nhiệm văn thỏa thuận liên danh; trường hợp đơn dự thầu không đại diện hợp pháp (người đại diện theo pháp luật nhà thầu người đại diện theo pháp luật ủy quyền) đơn dự thầu coi khơng hợp lệ Thời gian thực gói thầu nêu đơn dự thầu phải phù hợp với đề xuất kỹ thuật; giá dự thầu ghi đơn dự thầu phải cụ thể, cố định số, chữ phải phù hợp, logic với tổng giá dự thầu ghi biểu giá tổng hợp, không đề xuất giá dự thầu khác có kèm theo điều kiện gây bất lợi cho chủ đầu tư, bên mời thầu Hiệu lực HSDT/HSĐXKT đáp ứng yêu cầu theo quy định hồ sơ mời thầu; Có bảo đảm dự thầu với giá trị thời hạn hiệu lực đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Đối với trường hợp quy định bảo đảm dự thầu theo hình thức nộp thư bảo lãnh thư bảo lãnh phải đại diện hợp pháp tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nước thành lập theo pháp luật Việt Nam ký tên với giá trị thời hạn hiệu lực, đơn vị thụ hưởng theo yêu cầu hồ sơ mời thầu; Khơng có tên hai nhiều HSDT/HSĐXKT với tư cách nhà thầu (nhà thầu độc lập thành viên liên danh; Trường hợp thỏa thuận liên danh có thỏa thuận liên danh đại diện hợp pháp thành viên liên danh ký tên, đóng dấu; 41 Nhà thầu không thời gian bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu; Nhà thầu bảo đảm tư cách hợp lệ theo quy định Khoản Điều Luật Đấu thầu cụ thể sau: Có đăng ký thành lập, hoạt động quan có thẩm quyền nước mà nhà thầu hoạt động cấp Hạch toán tài độc lập Khơng q trình giải thể; khơng bị kết luận lâm vào tình trạng phá sản nợ khơng có khả chi trả theo quy định pháp luật; Đã đăng ký hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; trường hợp nhà thầu chưa đăng ký thông tin hệ thống mạng đấu thầu quốc giá coi khơng đáp ứng yêu cầu tư cách hợp lệ tham dự thầu Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu theo quy định Điều Luật Không thời gian bị cấm tham dự thầu Có tên danh sách ngắn trường hợp lựa chọn danh sách ngắn Phải liên danh với nhà thầu nước sử dụng nhà thầu phụ nước nhà thầu nước tham dự thầu quốc tế Việt Nam, trừ trường hợp nhà thầu nước không đủ lực tham gia vào phần cơng việc gói thầu 2.2.5.2 Đánh giá lực kinh nghiệm Mục đích nhằm mục tiêu chọn nhà thầu có có lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu để xem xét, đánh giá kỹ thuật, việc đánh giá thực theo tiêu chuẩn đánh giá quy định HSMT; Đối với nhà thầu liên danh lực, kinh nghiệm xác định tổng lực, kinh nghiệm thành viên liên danh song phải bảo đảm thành viên liên danh đáp ứng lực, kinh nghiệm phần việc mà thành viên đảm nhận liên danh; thành viên liên danh không đáp ứng lực, kinh nghiệm nhà thầu liên danh đánh giá khơng đáp ứng u cầu Đối với gói thầu chia thành nhiều phần độc lập, lực kinh nghiệm nhà thầu đánh giá tương ứng với phần mà nhà thầu tham dự thầu Năng lực kinh nghiệm nhà thầu phụ không xem xét đánh giá HSĐXKT nhà thầu (trừ trường hợp HSMT quy định phép sử dụng nhà thầu phụ đặc biệt) Bản thân nhà thầu phải đáp ứng tiêu chí lực kinh nghiệm (không xét đến lực kinh nghiệm nhà thầu phụ); 42 Mỗi cơng trình, dự án thi cơng xây dựng khác địi hỏi trình độ, kỹ thuật thi công kinh nghiệm khác Để đảm bảo cơng trình thi cơng thiết kế đồng thời mang lại hiệu kinh tế cho chủ đầu tư nói riêng cộng đồng nói chung với cơng trình, dự án cần phải lựa chọn nhà thầu có đủ trình độ chun mơn kỹ thuật kinh nghiệm phù hợp với độ phức tạp khác cơng trình, dự án cụ thể Đây tiêu chí quan trọng lựa chọn đơn vị nhận thầu thi cơng xây dựng cơng trình; Để xét trình độ chun mơn kỹ thuật kinh nghiệm nhà thầu chủ đầu tư cần nghiên cứu kĩ lưỡng hồ sơ lực đơn vị đấu thầu, cơng trình/dự án mà họ làm khứ với biện pháp kỹ thuật thi cơng cơng trình mà họ sử dụng, chất lượng nhân lực mà nhà thầu sử dụng,…tất yếu tố giúp chủ đầu tư có nhìn cụ thể nhà thầu để đánh giá mức độ phù hợp với u cầu kĩ thuật cơng trình, dự án đấu thầu; Việc đánh giá lực kinh nghiệm gói thầu xây lắp theo điểm a, khoản Điều 12 NĐ63/CP, nội dung đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu bao gồm: Năng lực kỹ thuật; lực tài chính; kinh nghiệm, uy tín nhà thầu; Đánh giá lực kỹ thuật: thứ xem xét khả huy động nhân chủ chốt, công nhân (công nhân kỹ thuật lao động phổ thông) phải phù hợp với biện pháp tổ chức thi công mà nhà thầu đề xuất HSĐXKT, đáp ứng yêu cầu HSMT; thứ hai xem xét khả huy động thiết bị thi công chủ yếu phải phù hợp với biện pháp tổ chức thi công mà nhà thầu đề xuất HSĐXKT, đáp ứng yêu cầu HSMT; Việc đánh giá lực kỹ thuật theo biểu mẫu nhà thầu kê khai, chụp chứng thực văn bằng, chứng có liên quan, tài liệu chứng minh khả huy động máy móc, thiết bị thi công (hợp đồng thuê giấy tờ sở hữu….); Trường hợp nhà thầu tham dự lúc nhiều gói thầu, đồng thời đề xuất nhiều nhân sự, thiết bị HSDT mà nhà thầu tham dự, trường hợp nhà thầu xếp thứ trình thương thảo hợp đồng, 43 BMT yêu cầu nhà thầu chứng minh khả huy động cam kết huy động nhân sự, thiết bị theo đề xuất HSDT trúng thầu; Đánh giá lực tài bao gồm nội dung sau: kết hoạt động tài nhà thầu; doanh thu bình quân từ hoạt động xây dựng; nguồn lực tài chính; Kết hoạt động tài nhà thầu: nhà thầu phải nộp báo cáo tài thường từ đến năm trước năm có thời điểm đóng thầu để chứng minh tình hình tài lành mạnh nhà thầu Giá trị tài sản ròng nhà thầu năm gần (nhà thầu độc lập, thành viên liên danh) phải dương nhà thầu đánh giá có tình hình tài lành mạnh; Doanh thu bình quân hàng năm từ hoạt động xây dựng: Doanh thu xây dựng hàng năm tính tổng khoản toán cho hợp đồng xây lắp mà nhà thầu nhận năm Nhà thầu, tổng viên liên danh phải thỏa mãn, thành viên liên danh phải thỏa mãn tương ứng với phần công việc đảm nhận Nhà thầu phải nộp báo cáo tài kiểm tốn theo quy định xác nhận toán Chủ đầu tư hợp đồng xây lắp thực tờ khai nộp thuế tài liệu hợp pháp khác hóa đơn, phiếu rút vốn, biên xác nhận giá trị tốn, tốn cơng trình mà nhà thầu thực (tính đến trước thời điểm đóng thầu); u cầu nguồn lực tài chính: Từng nhà thầu phải chứng minh thành viên liên danh phải cung cấp thơng tin nguồn lực tài mình, kèm theo tài liệu chứng minh Nguồn lực tài mà nhà thầu dự kiến huy động để thực gói thầu tính theo cơng thức sau: NLTC = TNL – ĐTH Trong đó: - NLTC Nguồn lực tài mà nhà thầu dự kiến huy động để thực gói thầu NLTC phải đáp ứng cầu tối thiểu theo quy định HSMT; - TNL tổng nguồn lực tài nhà thầu tính tổng khoản tiền, tài sản có sẵn nhà thầu tài sản có khả toán cao tiền mặt gửi 44 ngân hàng, hợp đồng tiền gửi ngân hàng có thời gian thu hồi đáo hạn không 180 ngày kể từ ngày có thời điểm đóng thầu, chứng khốn sẵn sàng để bản, chứng khoán dễ bán, khoản thu tài ngắn hạn; - ĐTH tổng yêu cầu nguồn lực tài hàng tháng cho hợp đồng mà nhà thầu thực hiện; Trường hợp HSĐXKT, nhà thầu có nộp kèm theo cam kết cung cấp tín dụng tổ chức tín dụng hoạt động hợp pháp Việt nam, cam kết cung cấp tín dụng cho nhà thầu để thực gói xét với hạn mức tối thiểu giá trị yêu cầu nêu HSMT suốt thời gian thực hợp đồng nhà thầu đánh giá đáp ứng yêu cầu nguồn lực tài cho gói thầu, trường hợp này, nhà thầu khơng phải chứng minh nguồn tài tài liệu khác Đánh giá kinh nghiệm, uy tín nhà thầu bao gồm đánh giá lịch sử khơng hồn thành hợp đồng; kiện tụng giải “sẽ áp dụng”; kinh nghiệm cụ thể quản lý thực hợp đồng xây lắp; Đánh giá lịch sử khơng hồn thành hợp đồng khoảng thời gian yêu cầu HSMT, nhà thầu độc lập thành viên liên danh phải khơng có hợp đồng khơng hồn thành Hợp đồng khơng hồn thành bao gồm hợp đồng bị Chủ đầu tư kết luận nhà thầu khơng hồn thành nhà thầu khơng phản đối; hợp đồng bị Chủ đầu tư kết luận nhà thầu khơng hồn thành, khơng nhà thầu chấp thuận trọng tài tòa án kết luận theo hướng bất lợi cho nhà thầu Các hợp đồng khơng hồn thành khơng bao gồm hợp đồng mà định Chủ đầu tư bị bác bỏ chế giải tranh chấp Hợp đồng không hồn thành phải dựa tất thơng tin tranh chấp kiện tụng giải theo quy định chế giải tranh chấp hợp đồng tương ứng mà nhà thầu hết tất hội khiếu nại; Kiện tụng giải “sẽ áp dụng” trường hợp nhà thầu có kiện tụng giải quyết, nhà thầu độc lập thành viên liên danh có kiện tụng giải vụ kiện coi có kết giải theo hướng bất lợi cho nhà thầu khoản chi phí liên quan đến kiện tụng mà vượt từ 50% đến 100% 45 giá trị tài sản ròng nhà thầu (Giá trị tài sản ròng = Tổng tài sản – Tổng nợ) nhà thầu bị đánh giá khơng đáp ứng u cầu tiêu chí đánh giá này; Kinh nghiệm cụ thể quản lý thực hợp đồng xây lắp tương tự thời gian u cầu HSMT (tính đến trước thời điểm đóng thầu) nhà thầu phải hoàn thành toàn hoàn thành phần lớn (lớn 80% khối lượng công việc hợp đồng) với tư cách nhà thầu (độc lập thành viên liên danh) nhà thầu phụ nhà thầu quản lý hợp đồng xây lắp tương tự cụ thể sau: (i) số lượng hợp đồng N, hợp đồng có giá trị tối thiểu V (N x V = X) (ii) số lượng hợp đồng N, hợp đồng có giá trị tối thiểu V tổng giá trị tất hợp đồng ≥ X 2.2.5.3 Đánh giá kỹ thuật Những nhà thầu đáp ứng yêu cầu lực kinh nghiệm tiếp tục đánh giá kỹ thuật nhằm lựa chọn nhà thầu có tiến độ thực gói thầu phù hợp, hợp lý với biện pháp tổ chức thi công, lịch biểu huy động nhân sự, thiết bị nhà thầu đề xuất; có biện pháp thi cơng nhà thầu đề xuất HSTKKT phù hợp, logic với thực tế trường; Có biện pháp an tồn lao động, an tồn giao thơng, phịng chống cháy nổ, vệ sinh môi trường hợp lý, khả thi phù hợp với đề xuất biện pháp tổ chức thi cơng; Có phù hợp việc huy động, cung cấp vật tư, vật liệu phục vụ thi công; nguồn cung cấp vật tư, vật liệu; Có mức bảo hành, bảo trì đáp ứng theo yêu cầu HSMT Căn phương pháp đánh giá kỹ thuật quy định HSMT, tổ chuyên gia sử dụng mẫu số 4A ban hành kèm theo Thông tư 23/2015/TT-BKHĐT HSMT quy định áp dụng phương pháp chấm điểm, sử dụng mẫu số 4B ban hành kèm theo Thông tư 23/2015/TT-BKHĐT HSMT quy định áp dụng phương pháp đạt/khơng đạt Chỉ có nhà thầu đáp ứng kỹ thuật đánh giá đề xuất tài 2.2.5.4 Đánh giá đề xuất tài nhà thầu Đánh giá tính hợp lệ HSĐXTC: nhằm lựa chọn HSDT hợp lệ để xem xét, đánh giá tài chính, thương mại 46 Các nội dung cần xem xét trình đánh giá tính hợp lệ HSĐXTC là: Bản gốc HSĐXTC, đơn dự thầu thuộc HSĐXTC; HSĐXTC coi khơng đáp ứng quy định tính hợp lệ HSDT HSĐXTC khơng có gốc có chụp HSĐXTC Trường hợp HSĐXTC khơng có gốc đơn dự thầu (chỉ có chụp đơn dự thầu) HSĐXTC nhà thầu coi khơng đáp u cầu tiêu chí đánh giá “có gốc HSĐXTC” Đơn dự thầu thuộc HSĐXTC phải đại diện hợp pháp nhà thầu ký tên, đóng dấu (nếu có) Đối với nhà thầu liên danh, đơn dự thầu phải đại diện hợp pháp thành viên liên danh ký tên, đóng dấu (nếu có) thành viên đứng đầu liên danh thay mặt liên danh ký đơn dự thầu theo phân công trách nhiệm văn thỏa thuận liên danh Trường hợp đơn dự thầu không đại diện hợp pháp (người đai diện theo pháp luật nhà thầu người người đại diện theo pháp luật ủy quyền) đơn dự thầu coi không hợp lệ Giá dự thầu ghi đơn dự thầu phải cụ thể, cố định số, chữ phải phù hợp, logic với tổng giá dự thầu ghi Bảng tổng hợp giá dự thầu, không đề xuất giá dự thầu khác có kèm theo điều kiện gây bất hợp cho CĐT, BMT Thời hạn hiệu lực HSĐXTC đáp ứng yêu cầu HSMT Đánh giá chi tiết HSĐXTC: tổ chuyên gia tiêu chuẩn đánh giá chi tiết tài quy định quy định HSMT để đánh giá chi tiết HĐXTC theo bước sau Bước 1: Xác định giá dự thầu giá ghi đơn dự thầu, chưa trừ giá trị giảm giá Bước 2: Sửa lỗi Bước 3: Hiệu chỉnh sai lệch Sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch BMT phải thông báo văn cho nhà thầu biết việc sai lệch vòng ngày làm việc kể từ ngày nhận thông báo nhà thầu 47 phải có văn chấp thuận kết sửa đổi, hiệu chỉnh, nhà thầu không chấp thuận với kết nhà thầu bị loại Bước 4: Xác định giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) giá trị ưu đãi (nếu có) Bước 5: Xếp hạng nhà thầu HSDT có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) giá trị ưu đãi (nếu có) thấp xếp hạng thứ Trường hợp HSDT xếp hạng ngang ưu tiêu HSDT nhà thầu thuộc đối tượng hưởng ưu đãi (theo quy định khoản Điều 14 Luật đấu thầu, khoản Điều khoản Điều Nghị định số 63/2014/NĐ-CP) xếp hạng cao HSDT nhà thầu không thuộc đối tượng hưởng ưu đãi 2.2.6 Thương thảo hợp đồng Căn định phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu, BMT mời nhà thầu xếp hạng thứ Việc thương thảo hợp đồng phải dựa sở sau: Báo cáo đánh giá HSĐXKT HSĐXTC; HSDT(HSĐXKT HSĐXTC) tài liệu làm rõ HSDT (nếu có) nhà thầu; HSMT Nguyên tắc thương thảo hợp đồng: Là không tiến hành thương thảo nội dung mà nhà thầu chào thầu theo yêu cầu hồ sơ mời thầu; Việc thương thảo hợp đồng không làm thay đổi đơn giá dự thầu nhà thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch trừ giá trị giảm giá (nếu có); Trong q trình đánh giá HSDT thương thảo hợp đồng, phát khối lượng mời thầu nêu bảng tiên lượng mời thầu thiếu so với hồ sơ thiết kế bên mời thầu yêu cầu nhà thầu phải bổ sung khối lượng cơng việc thiếu sở đơn giá chào; trường hợp HSDT chưa có đơn giá bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, định việc áp đơn giá nêu dự toán phê duyệt khối lượng cộng việc thiếu so với hồ sơ thiết kế đơn giá nhà thầu khác vượt qua bước đánh giá kỹ thuật đơn giá thấp đơn giá phê duyệt dự tốn gói thầu; 48 Việc thương thảo phần sai lệch thiếu trường hợp HSĐXTC nhà thầu khơng có đơn giá tương ứng với phần sai lệch phải lấy mức đơn giá dự thầu thấp số HSĐXTC nhà thầu khác đáp ứng yêu cầu kỹ thuật lấy mức đơn giá dự toán duyệt có nhà thầu vượt qua bước đánh giá kỹ thuật để làm sở thương thảo sai lệch thiếu Nội dung thương thảo hợp đồng: Thương thảo nội dung chưa đủ chi tiết, chưa rõ chưa phù hợp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu, nội dung khác hồ sơ dự thầu dẫn đến phát sinh, tranh chấp ảnh hưởng đến trách nhiệm bên trình thực hợp đồng; Thương thảo sai lệch nhà thầu phát đề xuất hồ sơ dự thầu (nếu có), bao gồm đề xuất thay đổi phương án thay nhà thầu hồ sơ mời thầu có quy định cho phép nhà thầu chào phương án thay thế; Thương thảo nhân : Trong q trình thương thảo, nhà thầu khơng thay đổi nhân chủ chốt đề xuất hồ sơ dự thầu để đảm nhiệm vị trí chủ nhiệm thiết kế, chủ nhiệm khảo sát (đối với gói thầu xây lắp, hỗn hợp có yêu cầu nhà thầu phải thực hai bước thiết kế trước thi cơng), vị trí huy trưởng cơng trường, trừ trường hợp thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu kéo dài so với quy định lý bất khả kháng mà vị trí nhân chủ chốt nhà thầu đề xuất tham gia thực hợp đồng Trong trường hợp đó, nhà thầu quyền thay đổi nhân khác phải bảo đảm nhân dự kiến thay có trình độ, kinh nghiệm lực tương đương cao với nhân đề xuất nhà thầu không thay đổi giá dự thầu; Thương thảo vấn đề phát sinh trình lựa chọn nhà thầu (nếu có) nhằm mục tiêu hồn thiện nội dung chi tiết gói thầu; Thương thảo nội dung cần thiết khác Trong trình thương thảo hợp đồng, bên tham gia thương thảo tiến hành hoàn thiện dự thảo văn hợp đồng; điều kiện cụ thể hợp đồng, phụ lục hợp đồng gồm 49 danh mục chi tiết phạm vi công việc, biểu giá, tiến độ thực Biên thương thảo hợp đồng lập theo Phụ lục 6A ban hành kèm theo TT23 Trường hợp thương thảo không thành công, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, định mời nhà thầu xếp hạng vào thương thảo; trường hợp thương thảo với nhà thầu xếp hạng không thành cơng bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, định hủy thầu theo quy định Khoản Điều 17 Luật Đấu thầu 2.2.7 Trình, thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà thầu Trên sở kết đánh giá HSDT, bên mời thầu lập tờ trình đề nghị phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu kèm theo báo cáo kết đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất tổ chuyên gia, biên thương thảo hợp đồng gửi chủ đầu tư để chủ đầu tư hay người có thẩm quyền xem xét, định Cơ quan, tổ chức giao nhiệm vụ thẩm định có trách nhiệm lập báo cáo thẩm định kết lựa chọn nhà thầu gửi cho chủ đầu tư hay người có thẩm quyền xem xét, định Thời gian thẩm định tối đa 20 ngày kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ trình Chủ đầu tư hay người có thẩm quyền chịu trách nhiệm xem xét, phê duyệt có ý kiến xử lý kết lựa chọn nhà thầu sở tờ trình đề nghị bên mời thầu báo cáo thẩm định trường hợp có yêu cầu thẩm định thời gian tối đa 10 ngày Sau có phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu phải đăng tải thông tin kết lựa chọn nhà thầu theo quy định trang thông tinh đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư vòng 07 ngày làm việc thời hạn ngày làm việc bên mời thầu phải gửi văn thông báo kết lựa chọn nhà thầu cho nhà thầu tham dự theo đường bưu điện, fax Trong thông báo kết lựa chọn nhà thầu phải tóm tắt lý không lựa chọn nhà thầu khơng trúng thầu 2.2.8 Hồn thiện, ký kết hợp đồng Việc hoàn thiện hợp đồng để ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu phải dựa sở sau đây: Kết đấu thầu duyệt; mẫu hợp đồng điền đủ thông tin cụ 50 thể gói thầu; yêu cầu nêu hồ sơ mời thầu; nội dung nêu hồ sơ dự thầu giải thích làm rõ hồ sơ dự thầu nhà thầu trúng thầu (nếu có); nội dung thương thảo hợp đồng; nội dung cần hoàn thiện hợp đồng bên mời thầu nhà thầu trúng thầu 2.2.9 Xử lý tình đấu thầu Theo Điều 86 Luật đấu thầu 43 Điều 117 Nghị định 63 Khi xảy tình đấu thầu xảy bên mời thầu phải có trách nhiệm báo cáo lên chủ đầu tư định xử lý tình Trong trường hợp phức tạp, chủ đầu tư định xử lý tình sau có ý kiến người có thẩm quyền Nguyên tắc xử lý tình huống: Bảo đảm cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế; vào kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, kết lựa chọn nhà thầu, hợp đồng ký kết với nhà thầu, tình hình thực tế triển khai thực gói thầu Các tình quy định đấu thầu bao gồm: Điều chỉnh kế hoạch đấu thầu giá trị gói thầu nội dung gói thầu; số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu 03 nhà thầu tham dự; khơng có nhà thầu đáp ứng yêu cầu; giá dự thầu vượt giá gói thầu; giá trúng thầu 50% giá gói thầu duyệt, đơn giá thấp khác thường; biện pháp thi công hồ sơ dự thầu khác so với hồ sơ mời thầu; trường hợp nhà thầu thực gói thầu vi phạm hợp đồng, khơng cịn lực để tiếp tục thực hợp đồng.; trường hợp nhà thầu trình tham dự thầu bị sát nhập chia tách; nhà thầu trúng thầu không đáp ứng điều kiện lực kỹ thuật tài thời điểm ký hợp đồng Có nhiều nhà thầu đánh giá tốt nhất, ngang 2.2.10 Hủy bỏ đấu thầu, đình chỉ, không công nhận kết lựa chọn nhà thầu Những trường hợp áp dụng hủy thầu (Theo Điều 123 Nghị định 63): Chủ đầu tư có trách nhiệm hủy thầu trường hợp tất hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu 51 Người có thẩm quyền phê duyệt dự án có trách nhiệm hủy thầu trường hợp sau: Thay đổi mục tiêu, phạm vi đầu tư ghi hồ sơ mời thầu; hồ sơ mời thầu không tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu quy định khác pháp luật có liên quan dẫn đến nhà thầu lựa chọn không đáp ứng yêu cầu để thực gói thầu, dự án Có chứng việc đưa, nhận, mơi giới hối lộ, thông thầu, gian lận, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để can thiệp trái pháp luật vào hoạt động đấu thầu dẫn đến làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu Những tổ chức, cá nhân vi phạm quy định không tuân thủ pháp luật, hay có chứng việc đưa, nhận, mơi giới hối lộ, thông thầu, gian lận, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để can thiệp trái pháp luật vào hoạt động đấu thầu dẫn đến làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu dẫn đến hủy thầu phải đền bù chi phí cho bên liên quan bị xử lý theo quy định pháp luật 2.2.11 Giải khiến nghị Theo Điều 92 Luật đấu thầu 43, Điều 120 Nghị định 63 kiến nghị vấn đề trình lựa chọn nhà thầu, kết lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư bên mời thầu phải có văn trả lời thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn kiến nghị nhà thầu 2.2.12 Xử lý vi phạm đấu thầu Theo Điều 121 Nghị định 63 Các hình thức xử lý vi phạm đấu thầu bao gồm: Cảnh cáo, phạt tiền áp dụng tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật đấu thầu theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Cấm tham gia hoạt động đấu thầu áp dụng tổ chức, cá nhân vi phạm quy định Điều 89 Luật Đấu thầu Khoản Điều 12 Nghị định Truy cứu trách nhiệm hình cá nhân vi phạm pháp luật đấu thầu mà cấu thành tội phạm theo quy định pháp luật hình Đối với cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu bị xử lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức 52 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác đấu thầu xây lắp Hệ thống pháp luật, văn quy định Chủ đầu tư Tư vấn ĐẤU THẦU XÂY LẮP Nhà thầu xây lắp Sơ đồ Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đấu thầu xây lắp 2.3.1 Chủ đầu tư dự án Năng lực chủ đầu tư đóng vai trị then chốt, nhân tố định đến tiến độ, chất lượng, hiệu dự án Trong công tác lựa chọn nhà thầu, lực cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu Chủ đầu tư, Bên mời thầu Tổ chuyên gia quan trọng, họ phải người am hiểu quy định đấu thầu, đồng thời phải có kiến thức chun mơn kinh nghiệm lĩnh vực gói thầu Việc lập HSMT kết đánh giá HSDT có ảnh hưởng định tới chất lượng công tác đấu thầu Căn vào kết đánh giá hồ sơ, chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu trúng huỷ bỏ kết lựa chọn theo quy định pháp luật đấu thầu Do đó, chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chuyển gia có tinh thần trách nhiệm cao, trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt đưa yêu cầu phù hợp cho gói thầu, tạo nên cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo trung thực khách quan, công q trình lựa chọn nhà thầu từ lựa chọn nhà thầu tốt nhất, ngược lại dễ tạo quan liêu, tiêu cực đấu thầu 2.3.2 Tư vấn thiết kế Năng lực tư vấn thiết kế đóng yếu tố móng quan trọng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp q trình triển khai thi cơng cơng trình, lẽ: Năng lực 53 tư vấn thiết kế định chất lượng hồ sơ thiết kế Hồ sơ thiết kế tốt, khơng có sai sót giúp nhà thầu chuẩn bị HSDT hoàn chỉnh, sai sót, đề xuất phương án kỹ thuật giá chào thầu hợp lý để tăng tính cạnh tranh nhà thầu Mặt khác, hồ sơ thiết kế tốt giúp chủ đầu tư thuận tiện trình lập HSMT đánh giá HSDT, lựa chọn nhà thầu tốt Ngoài ra, chất lượng hồ sơ thiết kế định đến chất lượng tiến độ cơng trình Hồ sơ thiết kế tốt hạn chế việc phải tạm ngừng thi công để điều chỉnh, bổ sung thiết kế, làm nhiều thời gian, ảnh hưởng đến chất lượng công trình 2.3.3 Nhà thầu xây lắp Nhà thầu tham dự thầu yếu tố tạo thành công hay thất bại đấu thầu Trong đó, lực cạnh tranh đấu thầu nhà thầu xây dựng yếu tố định chất lượng đấu thầu 2.3.4 Hệ thống văn pháp lý có liên quan tới dự án Môi trường pháp lý yếu tố quan trọng hàng đầu đảm bảo cho hoạt động lựa chọn nhà thầu diễn cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Những quy định pháp luật đầu tư xây dựng lựa chọn nhà thầu sở pháp lý để giải tranh chấp thường xảy trình lựa chọn nhà thầu Luật pháp, sách, quy định nhà nước sở pháp lý, kim nam cho việc thực hoạt động lựa chọn nhà thầu Do đó, bên tham gia vào hoạt động đấu thầu, cần phải nghiên cứu, nắm vững hệ thống pháp luật, quy định nhà nước, sách Chính phủ liên qua đến hoạt động đấu thầu 2.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu, mà hoạt động đấu thầu phải diễn khuôn khổ pháp luật Trong công tác đầu tư xây dựng bản, mục đích cuối chủ đầu tư hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm để thực cơng trình đảm bảo chất lượng, đảm bảo tiến độ, hiệu kinh tế Để đánh giá kết thực công tác lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án có đạt chất lượng, mục đích theo u cầu hay khơng tác giả sử dụng tiêu chí sau để đánh giá: Tiêu chí chất lượng, tiến độ, an tồn, mơi 54 trường hạng mục cơng trình; tiêu chí giá trị hiệu kinh tế gói thầu; tiêu chí thực theo quy trình pháp luật đấu thầu 2.4.1 Tiêu chí hiệu kinh tế gói thầu Hiệu kinh tế gói thầu xây lắp thơng qua hình thức đấu thầu rộng rãi xác định sở giá gói thầu phê duyệt, giá trị tối ưu gói thầu (giá trị tối ưu gói thầu là giá sở so sánh giá dự thầu nhà thầu) Theo cách tính nay, hiệu kinh tế gói thầu số chênh lệch giá gói thầu phê duyệt giá trúng thầu nhà thầu thực gói thầu 2.4.2 Tiêu chí chất lượng, tiến độ, an tồn, mơi trường hạng mục cơng trình Chất lượng định nghĩa theo nhiều cách khác Có nhiều yếu tố khách quan chủ quan dẫn đến chất lượng cơng trình khơng đáp ứng so với u cầu đề Trong cơng tác đấu thầu xem chất lượng việc lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm thi cơng, kết thể qua cơng trình thực hiện, biện pháp thi công, nhân lực nhà thầu sử dụng, an tồn lao động cơng trường, đảm bảo mơi trường, giao thơng thời gian hồn thiện cơng trình Sau kết thúc lựa chọn nhà thầu, chủ đầu tư có quyền kỳ vọng vào chất lượng, tiến độ thi cơng, an tồn cơng trình sau lựa chọn nhà thầu có uy tín Tiêu chí đánh sau kết thúc q trình thi cơng nhà thầu chọn 2.4.3 Tiêu chí thực theo quy trình, quy định pháp luật đấu thầu Tiêu chí thực theo quy trình, quy định pháp luật đấu thầu việc đánh giá từ cấp có thẩm quyền, quan, khơng có đơn kiến nghị nhà thầu cơng tác lựa chọn nhà thầu từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, công tác chuẩn bị HSMT, thành lập tổ chuyên gia công tác tổ chức đấu, lập báo cáo đánh giá HSDT, trình kết đánh giá HSDT 55 Kết luận chương Chương II luận văn trình bày vấn đề lý luận công tác đấu thầu, nguyên tắc đấu thầu, trình tự lựa chọn nhà thầu, khái quát chung việc lựa chọn đánh giá tiêu đánh giá gói thầu xây lắp Đây nội dung quan trọng giúp cho việc nghiên cứu công tác đấu thầu dễ dàng tuân theo trình tự logic Khi nghiên cứu công tác đấu thầu, cần nghiên cứu giai đoạn đấu thầu, bước thực đấu thầu nội dung giai đoạn để triển khai đấu thầu cách hiệu quả, tránh sai sót cơng tác đấu thầu Bên cạnh luận văn nêu yếu tố ảnh hưởng cho q trình đấu thầu xây lắp thành cơng tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác đấu thầu xây lắp Trên sở lý luận chương hai tác giả tiến hành phân tích đánh giá tình hình triển khai cơng tác đấu thầu Ban QLDANMTĐ Sơn La, để đánh giá mặt đạt tìm hạn chế cần phải khắc phục, nhằm đưa giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban 56 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN LA 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La 3.1.1 Chức nhiệm vụ Ban Ban Quản lý dự án Thủy điện Sơn La Tập đoàn Điện lực Việt Nam thành lập vào hoạt động từ ngày 02 tháng 11 năm 1996 với tên giao dịch quốc tế: Son La Hydropower Project Management Board (EVNHPMB SƠN LA) Ban có nhiệm vụ thay mặt Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm dự án: Dự án xây dựng công trình thủy điện Sơn La; Dự án xây dựng cơng trình thủy điện Lai Châu; Dự án xây dựng nhà máy thủy điện Hịa Bình mở rộng; Dự án nhiệt điện Dung Quất I, III Chuẩn bị sản xuất cho dự án thủy điện Thực tư vấn quản lý dự án, tư vấn thẩm tra dự toán tổng dự toán; tư vấn lập hồ sơ mời thầu đánh giá thầu cơng trình thủy điện cơng trình lưới điện đồng bộ, tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình theo Giấy phép hoạt động Điện lực Và dự án khác EVN giao 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban Chức nhiệm vụ phận Ban QLDA Nhà máy thủy điện Sơn La: - Giám đốc: Phụ trách chung, chịu trách định vấn đề trọng yếu Ban theo ủy quyền Tập đồn điện lực - Phó giám đốc: 02 người, phó giám đốc phụ trách phần kỹ thuật xây dựng, phó giám đốc phụ trách phần vật kỹ thuật vật tư - Phịng Tổ chức hành chính: Chịu trách nhiệm tham mưu cho Giám đốc công tác nhân sự, tổ chức, công tác quản trị hành Ban - Phịng Tài kế tốn: Chịu trách nhiệm cơng tác tài chính, tạm ứng, tốn cơng trình, hoạch tốn kế tốn tổng hợp báo cáo tài 57 - Phịng Kế hoạch: Chịu trách nhiệm công tác quản lý hợp đồng, lập kế hoạch đầu tư xây dựng lập báo cáo - Phịng Kinh tế dự tốn: Chịu trách nhiệm công tác xây dựng định mức đơn giá, thẩm tra dự tốn - Phịng Kỹ thuật an tồn: Chịu trách nhiệm công tác quản lý tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, thẩm tra phê duyệt hồ sơ kỹ thuật dự án, quản lý an toàn, vệ sinh lao động, nghiệm thu thanh, toán khối lượng xây lắp hồn thành - Phịng Vật tư thiết bị: Chịu trách nhiệm công tác quản lý đấu thầu, giao nhận toán vật tư thiết bị dự án - Phịng Giải phóng mặt bằng: Chịu trách nhiệm cơng tác bồi thường giải phóng mặt quản lý hoạt động đánh giá tác động mơi trường GIÁM ĐỐC BAN PHĨ GIÁM ĐỐC BAN PHÒNG PHÒNG PHÒNG PHÒNG PHÒNG KẾ VẬT KỸ GIẢI KẾ TỔ TỐN CHỨC THUẬT PHĨNG HOẠCH TÀI CHÍNH TƯ THIẾT HÀNH AN BỊ CHÍNH TỒN MẶT BẰNG PHỊNG Sơ đồ Sơ đồ tổ chức EVN HPMB Sơn La (Nguồn Phòng TCHC – Ban QLDA nhà máy thủy điện Sơn La) 58 PHỊNG KINH TẾ DỰ TỐN 3.2 Thực trạng công tác đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La 3.2.1 Giới thiệu công tác lựa chọn nhà thầu dự án thực năm qua Ban QLDA nhà máy thủy điện Sơn La Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La giao nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng giai đoạn thực đầu tư dự án cấp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ định đầu tư, là: Dự án thủy điện Sơn La dự án thủy điện Lai Châu Nguồn vốn cho dự án vốn nhà nước Dự án thủy điện Sơn La Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Dự án đầu tư định số 92/QĐ-TTg ngày 15/01/2004 với công suất 2400MW, lớn Đông Nam Á thời điểm TMĐT cho dự án 60.195,928 tỷ VNĐ, dự án bao gồm thành phần: dự án xây dựng cơng trình thủy điện Sơn La 34.897,052 tỷ VNĐ; Dự án di dân, tái định cư 20.293,821 tỷ đồng; Dự án Giao thông tránh ngập 5.035,055 tỷ đồng (nguồn theo định số 668/QĐ-TTg ngày 05/6/2012) Thủy điện Sơn La khởi công năm 2005, nhà máy vào vận hành vào cuối năm 2012, vượt kế hoạch năm Đã thực toán xong Dự án Thủy điện Lai Châu Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Dự án đầu tư định số 819/QĐ-TTg ngày 07/6/2010 có cơng suất 1200 MW, với TMĐT 35.700 Dự án bao gồm thành phần: Dự án xây dựng cơng trình thủy điện Lai Châu 32.356 tỷ VNĐ; Dự án di dân, tái định cư 1.691 tỷ đồng; Dự án Giao thông tránh ngập 1.653 tỷ đồng Thủy điện Lai Châu khởi công năm 2011, nhà máy vào vận hành cuối năm 2016, vượt kế hoạch năm Hiện dự án thực cơng tác tốn giá trị Cơng trình Thủy điện Sơn La cơng trình thủy điện Lai Châu cơng trình đặc biệt thực theo chế đặc thù Tổ hợp nhà thầu xây lắp chính, cung cấp vật tư, thiết bị lắp đặt (trong nước thực chế tạo được), tư vấn thiết kế Chủ đầu tư lựa chọn ký kết hợp đồng thông qua hình thức định thầu (được Thủ tướng Chính phủ cho phép), đấu thầu rộng rãi quốc tế gói cung cấp, vật tư, thiết bị (trong nước chưa chế tạo được), đấu thầu rộng rãi nước với gói xây lắp đường ngồi cơng trường phục vụ thi cơng cơng trình, gói đường giao 59 thơng tránh ngập, gói xây lắp đường dây Trạm biến áp 110kV phục vụ thi cơng cơng trình, gói tư vấn giám sát, gói tư vấn lập hồ sơ mời thầu cho gói thầu ngồi gói thầu xây lắp theo đánh giá ngành có liên quan nhà thầu có đủ kinh nghiệm có lực thi cơng cơng trình thủy điện với quy mô lớn công nghệ phức tạp lãnh thổ Việt Nam Theo kế hoạch đấu thầu Dự án thành phần đầu tư xây dựng cơng trình thủy điện Lai Châu, Ban QLDA NMTĐ Sơn La tổ chức đấu thầu 21 gói thầu xây lắp Để đánh giá tình hình thực cơng tác đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La năm gần đây, tác giả vào phân tích số liệu gói thầu xây lắp thuộc dự án Cơng trình thủy điện Lai Châu theo tiêu chí sau 3.2.2 Đánh giá tình hình thực cơng tác đấu thầu xây lắp qua tiêu chí 3.2.2.1 Tiêu chí hiệu kinh tế gói thầu Trên sở Kế hoạch đấu thầu duyệt, Ban QLDA triển khai thực lựa chọn nhà thầu cho hạng muc cơng trình Việc lựa chọn nhà thầu: Tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát; nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu cung cấp thiết bị… dự án áp dụng theo quy định Luật đấu thầu năm 2005 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn Luật đấu thầu Ngoại trừ gói thầu tư vấn tư vấn thiết kế chính, gói thầu 1X thi cơng xây cơng trình Thủ tướng Chính phủ cho phép định thầu, gói thầu xây lắp có giá trị tỷ đồng phải lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi Để trúng thầu, nhiều nhà thầu giảm giá từ 10% đến 20% giá trị gói thầu Theo thống kê gói thầu thực theo hình thức đấu thầu rộng rãi giá trị tiết kiệm tổng cộng đạt 239.445 triệu đồng đạt tỷ lệ chiết giảm 12,1% (xem Bảng 3.1) Cũng qua số liệu Bảng 3.1 ta nhận thấy tiết kiệm thông qua đấu thầu cịn thấp, khơng thể hiệu cao cơng tác đấu thầu ví dụ gói thầu số 6, 7, 8, 9, 6X, 8XL tỷ lệ chiết giảm chưa đạt 1%, gói thầu 4X, 5X, 7X, 9X lại có tỷ lệ chiết giảm cao hẳn Như vậy, việc phân chia gói thầu chưa hợp lý Việc xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, đảm bảo tính đồng dự án quy mơ gói thầu hợp lý Một 60 khó cho người lập kế hoạch đấu thầu đầu vào giá gói thầu chưa chuẩn xác, giá trị lấy theo giá trị hồ sơ Tư vấn lập bước Thiết kế sở hay giá trị tham khảo cơng trình tương tự, giá trị theo tổng mức đầu tư, nên đến giá trị dự tốn phê duyệt thức, thường có sai khác nhiều Bảng Bảng thống kê giá trị trúng thầu gói thầu xây lắp thuộc dự án xây dựng cơng trình thủy điện Lai Châu TT Tên gói thầu Giá gói thầu (tr.đ) Giá trúng thầu (tr.đ) Giá trị chênh lệch (+/-) Tỷ lệ (%) I Xây lắp Đường dây 110kV & TBA tuần giáo Gói 9: Xây lắp TBA 110kV Lai Châu mở rộng trạm 110kV Tuần Giáo 15.479 13.116 2.363 15,3 Gói 10: Xây lắp đường dây từ Tuần Giáo đến vị trí 140 35.215 32.556 2.659 7,6 Gói 11: Xây lắp đường dây từ vị trí 140 đến điểm cuối 37.530 33.341 4.190 11,2 II Xây lắp Đường giao thông công trường đường tránh ngập Gói thầu số 5: Xây dựng cầu qua sông Đà 79.531 59.026 20.505 25,8 Gói thầu số 6: Xây dựng tuyến đường NT1 đoạn NT1.1 14.534 14.487 47 0,3 10.426 10.358 68 0,7 22.898 22.748 150 0,7 Gói thầu số 9: Xây dựng khu nhà làm việc ban đầu Ban quản lý dự án, kho chứa nõn khoan 8.218 8.194 24 0,3 Gói thầu số 10: Xây dựng tuyến đường NT3, NT10 50.811 48.984 1.827 3,6 Gói thầu số 3XL: Xây dựng hệ thống cảng, bến nghiêng phục vụ vận chuyển, tiếp nhận vật tư thiết bị 63.243 47.962 15.281 24,2 Gói thầu số 7: Xây dựng tuyến NT9 Gói thầu số 8: Xây dựng tuyến NP1 + cầu Nậm Nàn 61 Giá gói thầu (tr.đ) Giá trúng thầu (tr.đ) Giá trị chênh lệch (+/-) Tỷ lệ (%) TT Tên gói thầu Gói thầu số 4XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn Mường Tè, từ Km32+00 đến Km46+00 225.646 183.557 42.089 18,7 Gói thầu số 5XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn Mường Tè, từ Km46+00 đến Km60+00 216.271 208.045 8.226 3,8 10 Gói thầu số 6XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn Mường Tè, từ Km60+00 đến Km70+00 186.684 186.388 295 0,2 11 Gói thầu số 7XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn Mường Tè, từ Km70+00 đến Km81+00 164.036 122.736 41.300 25,2 12 Gói thầu số 8XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn Mường Tè, từ Km81+00 đến Km91+00 177.094 175.984 1.110 0,6 13 Gói thầu số 9XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn Mường Tè, từ Km91+00 đến Km103+644.15 186.050 164.472 21.579 11,6 14 Gói thầu số 10XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn Mường Tè gồm cầu Pô Lếch, cầu Mường Tè 1, Mường Tè 102.312 100.156 2.156 2,1 15 Gói thầu số 11XL: Xây dựng đường từ Km103+644.15 đến Km108+803.87 tuyến TL 127 đoạn từ Km17+00 Km29+00 tuyến Mường Tè Pác Ma 133.234 98.579 34.655 26 62 Giá gói thầu (tr.đ) Giá trúng thầu (tr.đ) Giá trị chênh lệch (+/-) Tỷ lệ (%) TT Tên gói thầu 16 Gói thầu số 12XL: Xây dựng đường Mường Tè - Pác Ma đoạn từ Km29+00 đến Km42+00 83.178 67.117 16.061 19,3 17 Gói thầu số 13XL: Xây dựng cầu tuyến Mường Tè Pác Ma đoạn từ Km17+00 đến Km42+00 91.054 89.922 1.132 1,2 18 Gói thầu 15XL: Xây lắp hạng mục đường giao thông nối khu tái định cư thị trấn với thị trấn huyện Mường Tè 81.048 57.322 23.727 29,3 1.745.050 239.445 12,1 Tổng (triệu VNĐ) 1.984.494 (Nguồn Phòng GPMB – Ban QLDA NMTĐ Sơn La) 3.2.2.2 Tiêu chí chất lượng, tiến độ, an tồn, mơi trường hạng mục cơng trình Việc đánh giá chất lượng, an tồn, mơi trường cơng trình xây dựng góc độ công tác quản lý dự án hồn thiện cơng trình so với thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng, dẫn kỹ thuật, trách nhiệm thực bảo hành cơng trình nhà thầu Kết kiểm định 21 gói thầu xây lắp đảm bảo khai thác theo hồ sơ thiết kế, kết đánh giá kiểm định chất lượng quan ban ngành có liên quan gói thầu đáp ứng yêu cầu chất lượng đưa vào khai thác sử dụng (Nguồn Phòng GPMB – Ban QLDA NMTĐ Sơn La) Tuy nhiên, việc lựa chọn nhà thầu chào giá thấp chưa đồng nghĩa chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có lực sản xuất, tài chính, kinh nghiệm cơng nghệ thi cơng tiên tiến tốt Hoặc là, nhà thầu giảm giá sâu để trúng gói thầu mà thu nhuận biên đó, nhà thầu sử dụng nhân cơng giá rẻ, trình độ thấp, ngun vật liệu giá rẻ sai khác so với đề xuất 63 HSDT từ chất lượng cơng trình thấp dẫn đến cơng trình nhanh chóng xuống cấp, ví dụ gói thầu số 9, sau hết hạn bảo hành năm vật tư thiết bị lắp đặt nhà phải thay (Nguồn Phòng KTAT – Ban QLDA NMTĐ Sơn La) Thời gian ln có giá trị vật chất nên việc kéo dài thời gian thi cơng cơng trình đồng nghĩa với việc làm gia tăng chi phí Qua bảng số liệu (xem Bảng 3.2) ta thấy gói thầu bị chậm tiến độ có giá trị toán tăng so với giá hợp đồng ban đầu ký kết bao gồm gói thầu số 4XL, gói thầu số 6XL, gói thầu 10XL, gói 11XL Việc tiến độ dự án gói thầu xây lắp chậm so với tiến độ đề ra, nhiên không gây ảnh hưởng lớn đến tiến độ chung dự án, làm tăng chi phí so với giá ký kết hợp đồng ban đầu (không vượt giá trị tổng mức đầu tư) Nguyên nhân việc tăng chi phí chậm tiến độ: Nguyên nhân thứ gây chậm tiến độ tăng chi phí nguyên nhân khách quan như: ảnh hưởng điều kiện thời tiết, xử lý kỹ thuật, biến động giá cả, thay đổi sách nhà nước Trong năm từ 2007 đến nửa đầu năm 2014 giá biến động giá xăng dầu tăng hàng năm Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng trước, sở Bộ Xây dựng có thơng tư hướng dẫn điều chỉnh chi phí nhân cơng giá gói thầu theo hướng bổ sung để chi phí nhân cơng không mức lương tối thiểu Nhà nước quy định Do gói thầu dự án xây dưng có thời gian kéo dài, chi phí nhân công, bù giá vật liệu (xăng, dầu) thường điều chỉnh tăng theo quy định Bộ Xây dựng Để khắc phục tình trạng Ban quản lý cần phải nâng cao lực công tác quản lý hợp đồng, giảm thời gian lập dự toán đến phát hành HSMT kéo dài việc lập, thẩm định phê duyệt dự toán, lập, thẩm định, phê duyệt HSMT bị chậm trễ làm cho dự tốn khơng theo kịp giá thị trường, tránh kéo dài thời gian cơng trình làm tăng chi phí khơng đáng có Nguyên nhân thứ hai nguyên nhân chủ quan từ phía nhà thầu phê duyệt trúng thầu, q trình triển khai thi cơng thực tế lại bộc lộ yếu lực tài chính, kinh nghiệm, không tập trung đầy đủ vật tư, nhân lực, máy móc thiết bị 64 để thi cơng, có trường hợp cố tình kéo dài thời gian thi cơng để tính bổ sung chênh lệch chi phí cách nhà thầu hay làm xảy cố bất khả kháng thiên tai, nhà thầu thường vin vào tìm cách kéo dài thời gian, chậm khắc phục cố, dẫn đến chậm bàn giao cơng trình Đối với trường hợp này, Ban quản lý dự án phải thường xuyên có văn yêu cầu nhà thầu nghiêm túc thực hiện, toán Ban tiến hành phạt hợp đồng phần việc lỗi nhà chậm khắc phục, hay cố tình vi phạm Ngồi việc phạt hợp đồng, Ban quản lý cần xem xét kiến nghị lên cấp cao để xử lý nhà thầu cảnh cáo, đưa vào danh sách đen đăng tải trang thông tin điện tử muasamcong.mpi.gov.vn Nguyên nhân thứ ba chất lượng hồ sơ khảo sát, thiết kế việc khảo sát địa chất chưa sát với thực tế, dẫn đến phải điều chỉnh thiết kế Hay việc lập HSMT cịn có bất cập mời hạng mục công việc tổng hợp không phân cấp cấp loại đất, đá dẫn đến thực tế khó quản lý nghiệm thu khối lượng Những bất cập bên mời thầu khâu thẩm định phê duyệt hồ sơ khảo sát, thiết kế, HSMT chưa có kinh nghiệm, lực chưa đủ, phần khối lượng cơng việc nhiều, địi hỏi tiến độ gấp gáp nên để xảy tình trạng cịn đọc qua loa hồ sơ Để khắc phục bất cập này, nâng cao chất lượng HSMT Ban có giải pháp dài hạn nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm lực cho cán công nhân viên thẩm định hồ sơ thiết kế, hồ sơ dự tốn cơng tác chấm thầu, ví dụ đào tạo, tập huấn chuyên môn, kỹ cho cán làm công tác đấu thầu, bên cạnh Ban nên có sách khuyến khích động viên khen thưởng nhân viên hồn thành tốt nhiệm vụ Trong q trình tìm hiểu tác giả nhận thấy số nội dung cần lưu ý trình đánh giá HSDT là: 100% nhà thầu kê khai lực kinh nghiệm tài chính, nhân chủ chốt, thiết bị thi cơng thực gói thầu đáp ứng đủ theo HSMT, thực tế triển khai lại bộc lộ yếu kém, vậy, câu hỏi đặt tổ chuyên gia nguồn tin để kiểm chứng vấn đề nhà thầu kê khai? 65 Bảng Bảng so sánh giá trị tốn gói thầu xây lắp thuộc dự án xây dựng cơng trình thủy điện Lai Châu TT Tên gói thầu Thời gian thực HĐ Thời gian thực tế Giá HĐ ban đầu (tr.đ) Giá trị toán (tr.đ) Giá trị chênh lệch (+/-) Tỷ lệ (%) I Xây lắp Đường dây 110kV & TBA tuần giáo Gói 9: Xây lắp TBA 110kV Lai Châu mở rộng trạm 110kV Tuần Giáo 16 tháng 16 tháng 13.116 12.524 -592 -4,5 Gói 10: Xây lắp đường dây từ Tuần Giáo đến vị trí 140 26 tháng 26 tháng 32.556 33.915 1.359 4,2 Gói 11: Xây lắp đường dây từ vị trí 140 đến điểm cuối 28 tháng 28 tháng 33.341 34.708 1.367 4,1 II Xây lắp hạng mục phụ trợ dự án cơng trình thủy điện Lai Châu Gói thầu số 5: Xây dựng cầu qua sông Đà 12 tháng 12 tháng 59.026 64.306 5.280 8,9 Gói thầu số 6: Xây dựng tuyến đường NT1 đoạn NT1.1 09 tháng 09 tháng 14.487 13.681 -807 -5,6 Gói thầu số 7: Xây dựng tuyến NT9 09 tháng 09 tháng 10.358 9.878 -480 -4,6 Gói thầu số 8: Xây dựng tuyến NP1 + cầu Nậm Nàn 09 tháng 09 tháng 22.748 21.971 -777 -3,4 66 Giá trị chênh lệch (+/-) Tỷ lệ (%) TT Tên gói thầu Thời gian thực HĐ Gói thầu số 9: Xây dựng khu nhà làm việc ban đầu Ban quản lý dự án, kho chứa nõn khoan 24 tháng 24 tháng 8.194 7.160 -1.034 12,6 Gói thầu số 10: Xây dựng tuyến đường NT3, NT10 15 tháng 15 tháng 48.984 44.223 -4.761 -9,7 Gói thầu số 3XL: Xây dựng hệ thống cảng, bến nghiêng phục vụ vận chuyển, tiếp nhận vật tư thiết bị 24 tháng 36 tháng 47.962 45.237 -2.725 -5,7 Gói thầu số 4XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn Mường Tè, từ Km32+00 đến Km46+00 24 tháng 43 tháng 183.557 204.262 20.705 11,3 Gói thầu số 5XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn Mường Tè, từ Km46+00 đến Km60+00 24 tháng 37 tháng 208.045 203.349 -4.696 -2,3 10 Gói thầu số 6XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn Mường Tè, từ Km60+00 đến Km70+00 24 tháng 36 tháng 186.388 202.484 16.095 8,6 Thời gian thực tế 67 Giá HĐ ban đầu (tr.đ) Giá trị toán (tr.đ) Giá trị chênh lệch (+/-) Tỷ lệ (%) TT Tên gói thầu Thời gian thực HĐ 11 Gói thầu số 7XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn Mường Tè, từ Km70+00 đến Km81+00 24 tháng 45 tháng 122.736 120.454 -2.282 -1,9 12 Gói thầu số 8XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn Mường Tè, từ Km81+00 đến Km91+00 24 tháng 28 tháng 175.984 167.639 -8.344 -4,7 13 Gói thầu số 9XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn Mường Tè, từ Km91+00 đến Km103+644.15 24 tháng 35 tháng 164.472 137.669 -23.537 14,3 14 Gói thầu số 10XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn Mường Tè gồm cầu Pô Lếch, cầu Mường Tè 1, Mường Tè 24 tháng 35 tháng 100.156 108.078 7.922 7,9 15 Gói thầu số 11XL: Xây dựng đường từ Km103+644.15 đến Km108+803.87 tuyến TL 127 đoạn từ Km17+00 Km29+00 tuyến Mường Tè - Pác Ma 24 tháng 30 tháng 98.579 100.943 2.364 2,4 16 Gói thầu số 12XL: Xây dựng đường Mường Tè - Pác Ma đoạn từ Km29+00 đến Km42+00 24 tháng 24 tháng 67.117 56.807 -10.310 15,4 Thời gian thực tế 68 Giá HĐ ban đầu (tr.đ) Giá trị toán (tr.đ) TT Tên gói thầu Thời gian thực HĐ 17 Gói thầu số 13XL: Xây dựng cầu tuyến Mường Tè - Pác Ma đoạn từ Km17+00 đến Km42+00 24 tháng 24 tháng 18 Gói thầu 15XL: Xây lắp hạng mục đường giao thông nối khu tái định cư thị trấn với thị trấn huyện Mường Tè 15 tháng Đang thực Thời gian thực tế Tổng (triệu VNĐ) Giá HĐ ban đầu (tr.đ) Giá trị toán (tr.đ) Giá trị chênh lệch (+/-) Tỷ lệ (%) -0,4 89.922 89.523 -399 1.687.728 1.673.466 14.262 (Nguồn Phòng Kế hoạch – Ban QLDA NMTĐ Sơn La) 3.2.4.3 Tiêu chí thực theo quy trình, quy định pháp luật đấu thầu Theo thời điểm hiệu lực ban hành hệ thống Luật Đấu thầu Việt Nam, việc triển khai thực kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu xây lắp thuộc dự án cơng trình thủy điện Sơn La thực trình tự theo quy định Luật Đấu thầu Nhà nước ban hành áp dụng năm 2003; Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu Đối với gói thầu xây lắp thuộc dự án cơng trình thủy điện Lai Châu việc triển khai thực kế hoạch lựa chọn nhà thầu tuân thủ theo quy định Luật Đấu thầu Nhà nước ban hành áp dụng năm 2003 2014; Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008, Nghị định số 85/2009/NĐCP ngày 15/10/2009, Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/09/2012, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu Dự án xây dựng cơng trình thủy điện Sơn La thủy điện Lai Châu dự án cấp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ định đầu tư, phê duyệt Kế hoạch đấu thầu Do 69 vậy, gói thầu thuộc Dự án này, Tập đồn Điện lực Việt Nam với vai trò Chủ đầu tư thực việc thẩm định phê duyệt Hồ sơ mời thầu/Hồ sơ yêu cầu, kết đấu thầu Ban QLDA đại diện chủ đầu tư, đóng vai trị Bên mời thầu thực công việc lập và/hoặc phối hợp với tư vấn lập Hồ sơ mời thầu/Hồ sơ yêu cầu, trình EVN phê duyệt Hồ sơ mời thầu/Hồ sơ yêu cầu, thành lập Tổ chuyên gia đấu thầu, tổ chức đấu thầu, lập báo cáo đánh giá Hồ sơ dự thầu, trình kết đánh giá Hồ sơ dự thầu/Hồ sơ đề xuất Đối với gói thầu sử dụng kinh phí quản lý dự án Ban Quản lý trình tự thực tuân thủ theo Quy chế phân cấp định đầu tư thực đầu tư ban hành kèm theo định số 333/QĐ-EVN ngày 22/5/2014; 553/QĐ-EVN ngày 07/09/2011; 168/QĐ-EVN ngày 28/9/2015 Quy chế công tác đấu thầu số 600/QĐ-EVN ngày 04/9/2014 Hội đồng thành viên EVN Ban QLDA ủy quyền thực bước phê duyệt HSYC/HSMT kết lựa chọn nhà thầu sở kết đánh giá HSĐX/HSDT Tổ chuyên gia đấu thầu, việc lập HSYC/HSMT, đánh giá HSĐX/HSDT trình kết đánh giá HSĐX/HSDT Tổ chuyên gia đấu thầu thực Thành viên Tổ chuyên gia đấu thầu cán nhân viên Ban QLDA được tham dự lớp đào tạo nghiệp vụ đấu thầu cấp chứng Theo kết luận kiểm toán nhà nước (nguồn Báo cáo Kiểm tốn nhà nước năm 2013) việc thực cơng tác lựa chọn nhà thầu gói thầu với lĩnh vực khác cho cơng trình thủy điện Sơn La theo kế hoạch đấu thầu phê duyệt mua sắm hàng hóa nước ngồi nước, tư vấn, phi tư vấn xây lắp với nhiều hình thức đấu thầu rộng rãi nước, đấu thầu rộng rãi quốc tế, định thầu nước, chào hàng cạnh tranh, tự thực hiện…đã lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu chất lượng, hiệu kinh tế tiến độ cho Dự án khơng có khiếu nại cơng việc lựa chọn nhà thầu Các hoạt động đấu thầu công tác đấu thầu Ban đánh giá tuân thủ pháp luật nghiêm túc đồng thời đảm bảo tính khoa học từ công lập kế hoạch đấu thầu, công tác chuẩn bị HSMT, thành lập tổ chuyên gia công tác tổ chức đấu, lập báo cáo đánh giá HSDT, trình kết đánh giá HSDT Gói thầu diễn công khai, minh bạch phạm vị nước tạo hội cho tất 70 nhà thầu tham dự Điều thể qua việc nhìn chung q trình tổ chức cơng tác đấu diễn thuận lợi, khơng có tượng tố thầu, hạn chế nhà thầu, đấu thầu không minh bạch, nhà thầu tham gia đấu thầu cạnh tranh công khai, minh bạch, khơng có đơn tố giác hay khiếu nại nhà thầu, nhà thầu trúng thầu có lực kinh nghiệm đáp ứng chất lượng Đối với việc lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án cơng trình thủy điện Lai Châu chưa kiểm tốn Nhưng q trình q trình tổ chức cơng tác đấu diễn thuận lợi, khơng có tượng tố thầu, hạn chế nhà thầu, đấu thầu không minh bạch, nhà thầu tham gia đấu thầu cạnh tranh cơng khai, minh bạch, khơng có đơn tố giác hay khiếu nại nhà thầu Các cơng trình vào vận hành khai thác đạt chất lượng theo yêu cầu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác đấu thầu Ban cịn tồn thách thức hiệu đấu thầu chưa kỳ vọng thể khía cạnh tính cạnh tranh chưa cao số gói thầu ví dụ gói thầu số 10XL có nhà thầu tham gia đăng ký mua HSMT, có nhà thầu đến nộp HSMT (Nguồn Phòng GPMB – Ban QLDA NMTĐ Sơn La) Nguyên nhân việc phân chia gói thầu chưa hợp lý chỗ mức độ phức tạp cơng việc q khó có nhà thầu nước đáp ứng yêu cầu Năng lực kinh nghiệm tổ chức đấu thầu qua mạng hạn chế, cộng thêm sở hạ tầng phục vụ chưa đồng năm 2016, 2017 Ban chưa thực gói thầu xây lắp qua mạng 3.2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác đấu thầu Ban QLDA NMTĐ Sơn La 3.2.3.1 Yếu tố Ban Quản lý dự án Trong công tác lựa chọn nhà thầu, lực cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu Chủ đầu tư, Bên mời thầu Tổ chuyên gia quan trọng việc lập HSMT kết đánh giá HSDT có ảnh hưởng định tới chất lượng công tác đấu thầu Nắm rõ tầm quan trọng việc tuân thủ quy định pháp luật công tác đấu thầu, Lãnh đạo Ban QLDA tâm vào công tác đào tạo nguồn nhân lực 100% Lãnh đạo Ban, lãnh đạo Phòng cán nhân viên trực tiếp 71 tham gia công tác đấu thầu tham dự lớp đào tạo nghiệp vụ đấu thầu cấp chứng Theo số liệu Phòng TCHC - Ban QLDA NMTĐ Sơn La tổng số CBCNV Ban tính tới thời điểm 172 người, tỷ lệ trình độ chun mơn đại học đại học 92%, số lượng lực lượng trẻ 71 người chiếm 44,3 % Đa số cán có tinh thần trách nhiệm ý thức học hỏi cao, có nhiều bước trưởng thành, tích luỹ nhiều kinh nghiệm thực tiễn qua dự án xây dựng cơng trình thủy điện lớn, nhiên với số lượng lớn chủ yếu kỹ sư chuyên ngành xây dựng thủy điện công tác thường xuyên phải vùng sâu, vùng xa nên, cịn có nhiều hạn chế lực ngoại ngữ tin học, kiến thức chuyên môn Đặc biệt, Ban QLDA NMTĐ Sơn La giao thêm quản lý dự án Nhiệt điện tua bin khí hỗn hợp Dung quất lĩnh vực hoàn toàn Ban 3.2.3.2 Yếu tố Tư vấn tham gia dự án Trong thời buổi kinh tế thị trường nay, nhiều đơn vị tư vấn thiết kế thành lập, đa số nhỏ lẻ, yếu thiếu lực Trong đó, xuất tình trạng mượn lực đơn vị tư vấn, cá nhân có lực thiết kế làm lúc nhiều công ty, làm giả chứng hành nghề tràn lan, gây khó khăn việc lựa chọn tư vấn thiết kế có lực thật Nhiều đơn vị tư vấn tư nhân thành lập lực hạn chế, thiếu thiết bị khảo sát, phịng thí nghiệm, thiếu chun gia giỏi, chưa thực dự án lớn, kỹ thuật phức tạp làm ảnh hưởng đến chất lượng hồ sơ thiết kế Ngoài ra, lực đơn vị tư vấn thiết kế bị phụ thuộc chi phối quan quản lý nhà nước, tư vấn lập theo đề nghị cư quan quản lý nhà nước quy mô, giải pháp thiết kế mà khơng chủ động theo đề xuất 3.2.3.3 Yếu tố nhà thầu xây lắp Hiện thị trường nhà thầu xây dựng nước quốc tế tham gia cạnh tranh đấu thầu tương đối lớn, chủ đầu tư có nhiều lựa chọn nhà thầu có lực để thi cơng cơng trình Tuy nhiên lực nhà thầu xây lắp nước chưa cao Nhiều nhà thầu lực tài cịn phụ thuộc nhiều vào việc tạm ứng toán chủ đầu tư dẫn đến kéo dài thời hạn hợp đồng làm chất 72 lượng cơng trình thi cơng dở dang bị giảm chất lượng Nhiều nhà thầu lúc đấu thầu nhận nhiều cơng trình, cơng việc thi cơng dàn trải, dẫn đến bị động kế hoạch điều động nhân lực, máy móc; huy động nhân lực, máy móc, thiết bị không hồ sơ dự thầu 3.2.3.4 Yếu tố hệ thống pháp luật Luật pháp, sách, quy định nhà nước sở pháp lý, kim nam cho việc thực hoạt động lựa chọn nhà thầu Hiện này, hệ thống văn pháp luật đấu thầu nước ta ngày hoàn thiện, công tác đấu thầu xây lắp Ban tuân thủ theo văn pháp luật nhà nước Luật đất thầu 43/2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, Thông tư hướng dẫn Quy chế đấu thầu Tập đồn hành lang pháp lý hồn thiện, thơng suốt để giúp cho Ban QLDA thực tốt việc lựa chọn nhà thầu 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La Hoạt động đấu thầu chủ đầu tư nhà thầu diễn khuôn khổ pháp luật quy định, kết đấu thầu phụ thuộc nhiều vào lực người chủ đầu tư, máy quản lý dự án, tư vấn lập hồ sơ mời thầu, tổ chuyên gia xét thầu người định kết lựa chọn nhà thầu Do đó, sở phân tích thực trạng tình hình cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban QLDA Nhà máy thủy điện Sơn La, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban QLDA Nhà máy thủy điện Sơn La sau: - Giải pháp nâng cao lực đội ngũ làm công tác đấu thầu - Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sốt, đánh giá lực cơng tác đơn vị tư vấn - Giải pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu - Giải pháp đảm bảo chất lượng hoạt động quản lý đấu thầu hệ thống tài liệu, quy trình thủ tục tiến hành 73 3.3.1 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ làm công tác đấu thầu 3.3.1.1 Cơ sở lý luận cho việc đề xuất Chất lượng đội ngũ thành viên tham gia cơng tác đấu thầu chìa khóa cho hoạt động đấu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế theo quy định pháp luật Trong thời gian qua, Ban Quản lý dự án thủy điện Sơn La với bề dầy kinh nghiệm có nhiều thành công công tác quản lý dự án xây dựng thủy điện nói chung hoạt động đấu thầu nói riêng Thành cơng chủ yếu tập trung vào đội ngũ cán bộ, chuyên viên trưởng thành từ đơn vị công tác xây dựng thủy điện trước đó, có kinh nghiệm, có nhiều tâm huyết với nghề Hiện nay, với lực lượng trẻ chiếm số lượng lớn có trình độ chun mơn cao, kinh nghiệm thực tế thiếu, chưa đủ đáp ứng với yêu cầu ngày cao thực tế Đối với gói thầu phức tạp gói thầu EPC (thiết kế, mua sắm chế tạo lắp đặt hệ thống turbin khí hỗn hợp cho dự án Dung Quất I, III) lĩnh vực với Ban QLDA NMTĐ Sơn La nên cần thuê chuyên gia Ban, tư vấn đấu thầu nước nước phối hợp thực 3.3.1.2 Giải pháp thực Thường xuyên quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ làm công tác đấu thầu: Tổ chức buổi tọa đàm, hội thảo chuyên đề, lớp tập huấn nâng cao kỹ xét thầu xử lý tình đấu thầu có mời cán kinh nghiệm quan mời nhà chuyên gia giảng dậy Cục Quản lý Đấu thầu Bộ Kế hoạch - Đầu tư Tạo điều kiện cho làm công tác đấu thầu tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức đấu thầu, kinh tế tài chính, pháp luật trường đại học sở chuyên nghiệp tổ chức Tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ vi tính ngoại ngữ, trình độ cơng nghệ thơng tin cho cán quản lý đấu thầu tiến tới áp dụng cách thức đấu thầu qua mạng Hoàn chỉnh nghiệp vụ cơng tác đầu thầu cách cử cán có đủ phẩm chất đạo đức, lực để dự thi, sát hạch cấp chứng hành nghề Cục Quản lý Đấu thầu Bộ Kế hoạch - Đầu tư cấp Giáo dục nâng cao trách nhiệm quan tâm lợi ích cho người lao động: Một yếu tố thu hút nâng cao cao công sức người lao động tạo gắn bó 74 lâu dài người lao động với đơn vị công tác điều kiện cơng tác tốt, mơi trường làm việc có tính chuyên nghiệp tăng thu nhập cho cán cơng nhân viên qua việc trả lương, có chế độ thưởng phạt rõ ràng, chấm công làm thêm cho việc tăng ca Để lựa chọn chuyên gia, đội ngũ tư vấn từ công tác lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, đàm phán ký hợp đồng, Ban nên tổ chức đấu thấu lựa chọn tư vấn theo quy định pháp luật Cụ thể theo Nghị định 63/2015 việc lựa chọn nhà thầu tư vấn thực theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ 3.3.1.3 Lợi ích dự kiến giải pháp Giải pháp nhằm tác động đến ý thức, trách nhiệm người lao động, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho Ban QLDA thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, qua cơng tác lập HSMT có chất lượng tốt hơn, nâng cao kỹ chấm thấm, xử lý tình đấu thầu Tạo điều kiện cho người lao động yên tâm làm việc, đồng thời khuyến khích người lao động phát huy lực thân, từ giúp cho cơng tác QLDA Ban QLDA ngày hoàn thiện Giải pháp thuê tư vấn tăng thời gian chi phí cho chủ đầu tư giúp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có đủ lực để làm gói thầu lớn với chi phí hợp lý 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát, đánh giá lực đơn vị tư vấn 3.3.2.1 Cơ sở việc đề xuất Chất lượng công tác khảo sát thiết kế kỹ thuật lập dự tốn móng cho cơng tác đấu thầu tổ chức thi cơng Tuy nhiên, tình trạng thiếu sót cịn nhiều đặc biệt khâu khảo sát sai khác với thực tế địa chất, địa hình dẫn đến phát sinh khối lượng trình thi công, thiết kế không đồng hồ sơ làm thời gian chỉnh sửa, sửa sửa lại nhiều lần, thiết kế thiên an toàn làm tăng chi phí phát sinh khơng cần thiết Cán làm công tác thẩm tra, thẩm định khảo sát, thiết kế chưa trải qua kinh nghiệm thi công dẫn đến thiết kế khơng phù hợp với tình hình thực tế, biện pháp thi công; 75 công tác kiểm tra, kiểm duyệt hồ sơ chưa kỹ lưỡng, dẫn đến tới có nội dung sai sót khơng phát 3.3.2.2 Giải pháp thực Lựa chọn đơn vị tư vấn có kinh nghiệm qua dự án họ thực trước phương pháp đánh giá chấm điểm công khai, minh bạch, loại trừ tư vấn yếu kém; xây dựng kế hoạch quy trình kiểm tra, giám sát chất lượng công việc nhà thầu tư vấn Lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín Hợp đồng thẩm tra cần quy định rõ yêu cầu trách nhiệm cuả tư vấn thẩm tra, điều khoản xử lý vi phạm chất lượng, bồi thường thiệt hại kết thẩm tra không phù hợp khơng phát sai sót gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình u cầu phận kỹ thuật tiến hành thị sát tuyến, nghiên cứu kỹ địa hình, địa mạo khu vực để lập phê duyệt đề cương khảo sát chi tiết, đầy đủ, xác yếu tố, giúp cho tư vấn thiết kế nắm rõ cơng việc cần triển khai thực nhanh chóng xác Tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cán trực tiếp qua trụ sở đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tư vấn phải bố trí cán có lực, kinh nghiệm thực có chế tài xử phạt thiết kế không đảm bảo chất lượng Đề xuất quy trình cụ thể nội dung cần thẩm tra 3.3.2.3 Lợi ích dự kiến giải pháp Giải pháp giúp nâng trách nhiệm đơn vị tư vấn đồng thời giúp Ban quản lý lựa chọn đơn vị tư vấn lực, kinh nghiệm uy tín, phối hợp với đơn vị tư vấn làm việc có hiệu quả, từ nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu 3.3.3.1 Cơ sở việc đề xuất Việc xây dựng kế hoạch đấu thầu ý nghĩa quan trọng, kim nam cho khâu thực việc lựa chọn nhà thầu Trong đó, việc phân chia dự án thành gói thầu nghệ thuật, đòi hỏi người thực phải có đủ tâm đủ tầm, để cho giá trị gói thầu hợp lý nhất, khơng q lớn khơng q nhỏ, đảm bảo 76 tính đồng dự án, tiến độ thực gói phù hợp với khả cấp vốn Sự phân chia gói thầu khơng hợp lý dẫn đến giảm tính cạnh tranh, giảm hiệu đấu thầu Chất lượng hồ sơ mời thầu định đến kết đấu thầu chất lượng sản phẩm sau này, hồ sơ mời thầu cho nhà thầu đưa phương án tốt để đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chọn nhà thầu tốt Trong hồ sơ mời thầu có nội dung bản, phần thủ tục đấu thầu, phần yêu cầu xây lắp, phần điều kiện hợp đồng biểu mẫu hợp đồng, có hai nội dung quan trọng thường bị mắc lỗi dẫn đến hiệu đấu thầu khơng mong đợi là: việc đưa tiêu chuẩn đánh giá HSDT bảng tiên lượng thiếu, khơng rõ ràng, cụ thể, xác Một nội dung không phần quan trọng hồ sơ mời thầu việc soạn thảo mẫu hợp đồng xây lắp Những qui định đưa hợp đồng qui định mà Ban QLDA NMTĐ Sơn La nhà thầu phải tuân theo kể từ ký kết hợp đồng kết thúc thời gian bảo hành đối tượng đấu thầu Chính thế, điều kiện hợp đồng mà chung chung, sơ sài dẫn đến việc có phát sinh khơng biết phải xử lý nhà thầu thối thác, lúc thiệt hại thuộc phía Ban QLDA NMTĐ Sơn La Nhưng điều kiện lập cách cứng nhắc, đẩy trách nhiệm cho nhà thầu … hạn chế nhà thầu tham gia gói thầu Cho nên gói thầu, Ban QLDA NMTĐ Sơn La nên đưa điều kiện hợp lý, phù hợp với tình hình cụ thể việc thực gói thầu Cơng tác đánh giá HSĐX/HSDT phải theo yêu cầu nêu HSMT phát hành, nội dung HSĐX/HSDT, tài liệu làm rõ HSDT/HSĐX (nếu có) dựa cơng Trong trường hợp có thơng tin cần làm rõ, yêu cầu nhà thầu bổ sung tài liệu, làm rõ nguyên tắc không làm thay đổi nội dung HSĐX/HSDT nộp giá dự thầu gốc Nhưng tính chân thực kê khai nhà thầu chưa đủ đảm bảo đúng, Trong tổ chuyên gia khơng có đủ thời gian để xác minh thực tế, theo quy định thời gian đánh giá HSDT tối đa 45 ngày đấu thầu nước 60 ngày đấu thầu quốc tế, 77 trường hợp cần thiết thời gian thêm 20 ngày phải bảo đảm tiến độ thực dự án 3.3.3.2 Giải pháp thực Tối ưu hóa gói thầu việc phân chia giá trị gói thầu hợp lý nhất, từ bước lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, giá gói thầu nên dựa dự tốn phê duyệt Vì vậy, cần đẩy nhanh việc thẩm tra thẩm định công tác phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng dự tốn Trong công tác lập hồ sơ mời thầu gói thầu đơn giản, tiếp tục phát huy thành tựu đạt Ban Đối gói thầu lớn, phức tạp tới gói thầu thuộc EPC, nên tăng cường thêm cán lập hồ sơ mời thầu, tổ chuyên gia, người soạn thảo hợp đồng mang tính chun nghiệp người hiểu tường tận pháp luật đầu thầu phải có trình độ chun mơn lĩnh vực chun nghành tư vấn có trình độ tiếng anh, có lĩnh vững vàng, không bị cám dỗ mua chuộc thực nhiệm vụ Tăng cường thêm lực lượng tổ chuyên gia, đồng thời đưa chế độ khen thưởng cho cán chấm thầu có phương pháp làm việc hiệu để đẩy nhanh tiến độ chấm thầu Đối với gói thầu phức tạp, địi hỏi công nghệ kỹ thuật cao nên cử người trực tiếp xuống trường nhà thầu để xem xét xác minh nhân lực thiết bị kê khai HSDT nhà thầu, gửi văn cho chủ đầu tư có liên quan xác minh việc thực hợp đồng tương tự nhà thầu 3.3.3.3 Lợi ích dự kiến giải pháp Nâng cao chất lượng lập kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thầu góp phần tăng tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu đấu thầu từ nâng cao chất lượng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ, nhanh đưa lại hiệu dự án, đem lại lợi ích cho nhà thầu trả lợi nhuận xứng đáng với lực 3.3.4 Giải pháp đảm bảo chất lượng hoạt động quản lý đấu thầu hệ thống tài liệu, quy trình thủ tục tiến hành 3.3.4.1 Cơ sở đề xuất 78 Các văn pháp luật hướng dẫn quy trình, thủ tục để triển khai công tác đấu thầu, nhiên việc hiểu áp dụng văn địi hỏi người làm cơng tác đấu thầu phải có kiến thức chun mơn có nhiều kinh nghiệm, phải nắm rõ qui trình thực Nếu quy trình thực cơng tác đấu thầu tập hợp thống kê thành tài liệu chuyên môn giúp cho công tác quản lý đấu thầu xác nhanh chóng, đồng thời giúp cho người vào nhanh chóng nắm bắt cơng việc người lãnh đạo dễ dàng kiểm sốt công việc triển khai 3.3.4.2 Giải pháp thực Căn vào Luật đấu thầu Nghị định, Thông tư hành Nhà nước liên quan đến thầu; Căn vào Luật thương mại; Căn vào Luật kế toán; Các văn quy phạm pháp luật, quy chế quản lý nội Tập đồn Điện lực Việt Nam liên quan đến cơng tác quản lý đấu thầu; Tiêu chuẩn ISO 9001:2015 để xây dựng quy trình thực cơng tác đấu thầu Quy trình thực cơng tác lựa chọn nhà diễn giải trình tự, quy định triển khai bước trình từ lập kế hoạch đấu thầu đến lựa chọn nhà thầu ký hợp đồng, quy trình nêu rõ nhiệm vụ phận, đơn vị trình đấu thầu, đưa biểu mẫu thực hiện, lập tờ trình duyệt theo phân cấp quy định ngành (dự kiến biểu mẫu quy trình lựa chọn nhà thầu Bảng 3.3) Để đảm bảo việc thực quy trình cách nghiêm túc xác, theo định kỳ cần có kiểm tra đánh giá tổ ISO thành lập từ cán phòng Ban nhằm xem xét tuân thủ phịng quy trình ban hành, nội dung cần tiến hành định kỳ: tháng năm/lần (tự đánh giá) Quy trình ln phải bám sát, cập nhật văn quy định pháp luật văn pháp lý nhằm đạt tiêu chí là: "Chính xác từ đầu" 79 Bảng 3 Biểu mẫu dự kiến quy trình thực cơng tác lựa chọn nhà thầu Trách nhiệm thực Phòng QLĐT Ban giám đốc Ban QLĐT, EVN Sơ đồ trình Lập kế hoạch LCNT 1.1 Trình Trình cấp cấp có có thẩm thẩm quyền quyền phê phê duyệt duyệt 1.2 Thẩm định, phê duyệt KHLCNT 1.3 Phịng QLĐT Đăng tải thơng tin KHLCNT Phòng TCHC Thành lập TCG Phòng QLĐT, TCG đơn vị tư vấn (t/h thuê) Ban giám đốc Mô tả Lập/thẩm tra HSMT/HSYC Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 Ban QLĐT, EVN Phòng QLĐT TCG Thẩm định, phê duyệt HSMT/HSYC Tổ chức lựa chọn nhà thầu 1.9 ` Đánh giá HSDT/HSYC 1.10 80 LĐB + Phịng QLĐT chủ trì + phịng có liên quan Thương thảo `hợp đồng 1.11 1.12 Ban QLĐT, EVN Thẩm định, phê duyệt kết LCNT Phịng QLĐT Cơng khai KQLCNT 1.13 Hoàn thiện ký hợp đồng 1.14 Phịng QLĐT+ phịng có liên quan Phịng QLĐT Lưu trữ hồ sơ tài liệu 1.15 Diễn giải qui trình Phịng QLĐT: Phòng Quản lý đấu thầu phòng giao phụ trách quản lý công tác đấu thầu Ban Ban QLĐT: Ban Quản lý đấu thầu – Tập đoàn Điện lực Việt Nam 1.1 Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu: Căn vào dự án đầu tư/ tổng mức đầu tư/ tổng dự toán/ dự toán dự án đầu tư phê duyệt; kế hoạch sản xuất kinh doanh, đầu tư xây dựng Ban; kế hoạch vốn, nhiệm vụ giao… phòng giao quản lý đấu thầu tiến hành lập tờ trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu, trình lãnh đạo trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.2 Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt: Phịng Quản lý đấu thầu triển khai hồn thiện tờ trình hồ sơ liên quan, trình phê duyệt theo phân cấp qui định sau: - Ban giám đốc ký: Phòng Quản lý đấu thầu lập, ký tờ trình lập định để trình Ban giám đốc phê duyệt - EVN ký: Phòng Quản lý đấu thầu lập tờ trình để trình Ban giám đốc ký tờ trình gửi tờ trình, hồ sơ lên Ban QLĐT EVN xem xét thẩm định, phê duyệt 81 1.3 Thẩm định, phê duyệt KHLCNT: Trường hợp Ban giám đốc/EVN yêu cầu chỉnh sửa, phòng QLĐT chịu trách nhiệm thực 1.4 Đăng tải thơng tin KHLCNT: Phịng Quản lý đấu thầu tiếp nhận định phê duyệt, tô chức đăng tải thông tin theo quy định Điều Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 1.5 Thành lập tổ chun gia: Phịng Tổ chức hành (Phịng TCHT) đề xuất nhân tổ chuyên gia, dự thảo định trình Ban giám đốc xem xét, phê duyệt Tiêu chí lựa chọn nhân TCG thực theo Điều 116 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 1.6 Lập/ thẩm tra hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu: Phòng Quản lý đấu thầu tổ chức lập HSMT/HSYC theo mẫu Bộ Kế hoạch đầu tư Trường hợp thuê Tư vấn lập, phòng QLĐT tiếp nhận dự thảo HSMT/HSC từ Tư vấn, sau phối hợp với TCG đấu thầ triển khai thẩm tra HSMT/HSC, gửi góp ý để Tư vấn hoàn thiện HSMT/HSC lập theo quy định Luật Đấu thầu, Nghị định, Thông tư, quy định đấu thầu Tập đoàn Điện lực Việt Nam mẫu hành Bộ Kế hoạch đầu tư Trường hợp sử dụng vốn vay/ tài trợ tổ chức quốc tế cần thực theo mẫu hướng dẫn thỏa thuận vay vốn/ tài trợ ký bên 1.7 Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt HSMT/HYSC: Phịng Quản lý đấu thầu triển khai hồn thiện tờ trình hồ sơ liên quan, trình phê duyệt theo phân cấp qui định sau: - Ban giám đốc ký: Phòng Quản lý đấu thầu chủ trì, phịng chức phối hợp thành lập tổ thẩm định HSMT/HSC trước trình Ban giám đốc phê duyệt - EVN ký: Phòng Quản lý đấu thầu lập tờ trình để trình Ban giám đốc ký tờ trình gửi tờ trình, hồ sơ lên Ban QLĐT EVN xem xét thẩm định, phê duyệt 1.8 Thẩm định, phê duyệt KHLCNT: Trường hợp Ban giám đốc/EVN yêu cầu chỉnh sửa, phịng QLĐT chủ trì chịu trách nhiệm thực 82 1.9 Tổ chức lựa chọn nhà thầu: Sau HSMT/HYSC cấp có thẩm quyền phê duyệt, Phịng QLĐT tổ chức triển khai thực cơng tác lựa chọn nhà thầu theo quy định Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 1.10 Đánh giá HSDT/HSĐX: Trên sơ HSMT/HSYC HSDT/HSĐX, phòng QLĐT phối hợp với TCG đấu thầu tiến hành đánh giá để xác định mức độ đáp ứng HSDT/HSĐX theo quy định Phương pháp đánh giá HSDT/HSĐX quy định HSMT/HSYC 1.11 Thương thảo hợp đồng: Phòng QLĐT tiếp nhận báo cáo đánh giá HSDT/HSĐX TCG đấu thầu, mời nhà thầu đến đàm phán thương thảo hợp đồng (nếu cần – theo quy mơ gói thầu) Thành phần tham gia đàm phán thương thảo hợp đồng: Lãnh đạo Ban, lãnh đạo phòng QLĐT, tổ chuyên gia đấu thầu 1.12 Tổng hợp phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu: Dựa kết triển khai công tác đấu thầu, báo cáo đánh giá kết lựa chọn nhà thầu tổ chuyên gia kết đàm phán thương thảo hợp đồng (nếu có) Phịng QLĐT tổng hợp lập tờ trình xin phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu trình Giám đốc Ban xem xét phê duyệt (trong trường hợp ủy quyền); trình Giám đốc xem xét trình EVN thẩm định, phê duyệt 1.13 Công khai kết lựa chọn nhà thầu: Phịng QLĐT cơng bố cơng khai kết lựa chọn nhà thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, báo đấu thầu phương tiện thông tin khác theo quy định Trong trường hợp không tiết lộ thông tin HSDT/HSĐX nhà thầu cho nhà thầu khác, trừ thông tin công khai mở thầu 1.14 Hoàn thiện, ký kết hợp đồng: Phịng QLĐT mời nhà thầu vào hồn thiện ký kết hợp đồng Hợp đồng ký kết bên phải phù hợp với định phê duyệt KQLCNT, biên thương thảo hợp đồng, HSDT, HSMT tài liệu liên quan khác 1.15 Lưu trữ tài liệu: Hồ sơ đấu thầu gói thầu bao gồm HSMT/HYSC, HSDT/HSĐX, văn làm rõ HSMT/HSYC, HSDT/HSĐX, biên giao nhận, biên mở 83 thầu, báo cáo đánh giá, tờ trình, định, hợp đồng ký kết tài liệu liên quan khác Phòng QLĐT lưu trữ lâu dài theo quy định 3.3.4.3 Lợi ích giải pháp Quy định xây dựng nhằm quy định trình tự bước quản lý thực cơng tác đấu thầu Ban từ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến hoàn thành ký kết hợp đồng giao thầu, góp phần sử dụng nguồn vốn hiệu quả, bảo đảm tiến độ chất lượng cơng trình từ bắt đầu triển khai dự án Kết luận chương Các hoạt động đấu thầu công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La thực theo quy định pháp luật đồng thời đảm bảo tính khoa học, hiệu kinh tế dự án Tuy nhiên, tồn cần rút kinh nghiệm hoàn thiện Dựa sở lý luận chương 2, chương tác giả tiến hành nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, tình hình triển khai cơng tác đấu thầu xây lắp Ban, q trình triển khai cơng tác lựa chọn nhà thầu, hiệu đầu thầu 21 gói thầu xây lắp thuộc dự án cơng trình thủy điện Lai Châu, để tìm nguyên nhân tồn cần rút kinh nghiệm Từ tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp cho Ban Quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La thời gian tới 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn đưa nhìn khái qt vấn đề cơng tác đấu thầu: - Vai trị tính tất yếu cơng tác đấu thầu Những vấn đề cịn tồn công tác đấu thầu, xác định nguyên nhân, hậu quả, để từ rút học kinh nghiệm cơng tác đấu thầu Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận liên quan đến đấu thầu xây dựng, lực công tác tổ chức đấu thầu - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La yêu cầu nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Luận văn đề xuất số giải pháp có tính thực tế nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La Kiến nghị 2.1 Những tồn luận văn Với thời gian thực đề tài có hạn, mặt khác trình độ, kinh nghiệm nghiên cứu tác giả hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu Thầy, cô giáo, đồng nghiệp,….,đặc biệt thầy giáo TS Lê Văn Chính người trực tiếp hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn 2.2 Những kiến nghị hướng nghiên cứu Để tiếp tục hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban thời gian tiếp tác giả dự kiến sâu nghiên cứu hai vấn đề: Thứ nhất: Nâng cao tính ưu việt đấu thầu qua mạng, vấn đề nước ta đưa vào luật cần bước tổng kết đánh giá Thứ hai: Để nâng cao chất lượng đấu thầu cần xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu theo hướng chun nghiệp hóa 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội khóa XIII, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày18/62014 [2] PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, Giáo trình Quản lý tiến độ xây dựng [3] PGS.TS Nguyễn Bá Uân, Quản lý dự án nâng cao tập giảng cao học, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội ed., 2010 [4] Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 6, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [5] PGS.TS Dương Đức Tiến, Bài giảng Đấu thầu hợp đồng xây dựng., 2015 [6] Trang web http://www.thongtindauthau.com.vn [7] Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [8] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 10/2015/TT-BKHDT quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu [9] Liên Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ tài chính, Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2105 quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng [10] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 quy định chi tiết lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu [11] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu [12] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 11/2016/TT-BKHĐT ngày 26/7/2016 hướng dẫn lập hồ sơ mời thầu thiết kế, cung cấp hàng hóa xây lắp (EPC) [13] Bộ Kế hoạch đầu tư, Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh [14] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 07/2016/TT-BKHĐT ngày 29/6/2016 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu mua sắm hàng hóa đấu 86 thầu qua mạng [15] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT ngày 05/5/2016 Quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu [16] Bộ Kế hoạch đầu tư, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp [17] Bộ Xây dựng, Thông tư 14/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 quy định cấp phép hoạt động xây dựng quản lý nhà thầu nước hoạt động xây dựng Việt Nam [18] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 50/2012/QĐ-TTg ngày 09/11/2012 việc áp dụng hình thức định thầu gói thầu thuộc trường hợp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ xem xét , định [19] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 phê duyệt Kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016 – 2025 [20] Chính phủ, Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/09/2012 việc sử đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP [21] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng [22] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [23] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [24] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [25] Chính phủ, Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 việc hướng dẫn thi thành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng 2003 [26] Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 4, Luật xây dựng số 16/2003/QH ngày 26/11/2003 [27] Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 8, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 87 [28] Trịnh Quốc Thắng, Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Giáo dục ed., 2009 88