Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN Tôi là Nguyễn Thị Thùy Dương Sinh ngày 19/10/1989 Là học viên cao học lớp 23QLXD12, chuyên ngành Quản lý xây dựng Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội Xin cam đoan 1 Đây là luận vă[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi là: Nguyễn Thị Thùy Dương Sinh ngày: 19/10/1989 Là học viên cao học lớp 23QLXD12, chuyên ngành Quản lý xây dựng Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội Xin cam đoan: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te Luận văn không trùng lặp với luận văn khác công bố Việt Nam Các số liệu thông tin luận văn hồn tồn trung thực khách quan Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam kết Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Người cam kết Nguyễn Thị Thùy Dương i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến GS.TS.Vũ Thanh Te, quan tâm, tận tình giúp đỡ trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy cô, đặc biệt thầy Khoa Cơng trình, thầy mơn Công nghệ & Quản lý Xây dựng trường Đại học Thủy Lợi Những kiến thức kinh nghiệm mà thầy truyền đạt q trình học góp ý q báu thầy luận văn giúp cho tác giả suốt trình học tập q trình cơng tác quan Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Bản thân tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy để Luận văn hồn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Dương ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU, LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CỦA DỰ ÁN 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.1.1 u cầu dự án đầu tư xây dựng công trình: 1.1.2 Nội dung dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.2 Tổng quan đấu thầu đấu thầu xây lắp: 1.2.1 Một số khái niệm công tác đấu thầu: 1.2.2 Kinh nghiệm đấu thầu số nước giới, Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) Ngân hàng giới (WB): 1.3 Thực trạng công tác đấu thầu thời gian qua Việt Nam: 11 1.3.1 Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam nay: 11 1.3.2 Những tồn hạn chế quy định đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp nay: 13 KẾT LUẬN CHƯƠNG 14 CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 15 2.1 Tính tất yếu cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình: 15 2.1.1 Vai trò đấu thầu với kinh tế: 15 2.1.2 Vai trò đấu thầu doanh nghiệp xây dựng: 17 2.2 Nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây lắp: 18 2.2.1 Môi trường pháp lý: 18 2.2.2 Về hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu: 19 2.2.3 Về công tác đánh giá hồ sơ dự thầu: 19 2.2.4 Về công tác thẩm định phê duyệt kết đấu thầu: 19 2.3 Hệ thống văn pháp luật áp dụng đấu thầu: 20 iii 2.3.1 Các Nghị định, Thông tư, Quyết định quy định đấu thầu: 20 2.3.2 Những quy định quản lý nhà thầu nước ngoài: 21 2.4 Một số điểm không đáp ứng tiêu chuẩn đánh giá hay gặp HSDT gói thầu xây lắp: 22 2.5 Trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án: 26 2.6 Các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án: 28 2.7 Quy trình nội dung đấu thầu: 30 2.7.1 Chuẩn bị đấu thầu: 32 2.7.2 Thực đấu thầu: 34 2.7.3 Trình tự đánh giá hồ sơ dự thầu: 35 2.7.4 Thẩm định, phê duyệt kết đấu thầu: 37 2.7.5 Thông báo kết đấu thầu, thương thảo hoàn thiện ký kết hợp đồng: 38 2.7.6 Xử lý tình đấu thầu, huỷ bỏ đấu thầu loại bỏ hồ sơ dự thầu: 39 2.7.7 Giải khiến nghị xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu: 41 KẾT LUẬN CHƯƠNG 42 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QLDA – VÙNG PHÂN LŨ HỮU ĐÁY TỈNH HÀ NAM 43 3.1 Giới thiệu Ban QLDA Vùng phân lũ Hữu Đáy: 43 3.1.1 Giới thiệu chung: 43 3.1.2 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ Ban: 43 3.1.3 Đặc điểm tổ chức máy quản lý: 44 3.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơng trình năm qua Ban QLDA Vùng phân lũ Hữu Đáy: 45 3.3 Một số dự án có chất lượng tiến độ khơng đảm bảo liên quan đến công tác đấu thầu: 46 3.3.1 Dự án có chất lượng khơng đảm bảo Ban quản lý: 47 iv 3.3.2 Một số dự án chậm tiến độ: 47 3.4 Công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án: 49 3.4.1 Những kết đạt được: 49 3.4.2 Những nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác đấu thầu Ban QLDA: 51 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban QLDA Vùng phân lũ Hữu Đáy: 53 3.5.1 Tập trung nâng cao lực chuyên môn cán Ban quản lý dự án: 53 3.5.2 Thay đổi mơ hình xét thầu theo lối cũ cách đưa mơ hình xét thầu mới: 54 3.5.3 Thực tốt trách nhiệm bên mời thầu với nhà thầu: 55 3.5.4 Nâng cao chất lượng kiểm tra hồ sơ Tư vấn thiết kế: 56 3.5.5 Phát huy tinh thần trách nhiệm nhà thầu: 57 3.6 Điều kiện thực số giải pháp: 60 3.6.1 Tập trung nâng cao lực chuyên môn cán Ban quản lý dự án: 60 3.6.2 Nâng cao chất lượng tư vấn: 61 3.6.3 Tăng cường công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu: 63 3.6.4 Nâng cao chất lượng công tác chấm thầu: 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 v DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Khái qt hoạt động đấu thầu xây lắp Hình 1.2 Quy trình tham gia dự thầu nhà thầu Hình 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu 18 Hình 2.2 Trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án 27 Hình 2.3 Quy trình nội dung cơng tác đấu thầu 31 Hình 2.4 Trình tự sơ tuyển 32 Hình 3.1 Mơ hình xét thầu 52 Hình 3.2 Mơ hình xét thầu 54 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Chi phí tiết kiệm thông qua đấu thầu 50 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSYC : Hồ sơ yêu cầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất NĐT : Nhà đầu tư TCĐG : Tiêu chuẩn đánh giá LCNT : Lựa chọn nhà thầu NN PTNT : Nông Nghiệp Phát triển nông thôn BNN : Bộ nông nghiệp KH &ĐT : Kế hoạch Đầu tư QLDA : Quản lý dự án XDCB : Xây dựng ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á WB : Ngân hàng giới QH : Quốc hội NĐ : Nghị định CP : Chính phủ TT : Thơng tư QĐ : Quyết định viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất nước ta trình đổi xây dựng theo đường cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, dự án đầu tư xây dựng phần quan trọng phát triển kinh tế Để quản lý chất lượng xây dựng cơng trình đạt hiệu cần phải có cơng tác kiểm sốt chặt chẽ Trong cơng tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực, kinh nghiệm tham gia xây dựng cơng trình thơng qua đấu thầu công tác quan trọng nhằm quản lý chất lượng cơng trình, đưa cơng trình vào phục vụ kịp thời, nâng cao hiệu cơng trình Đấu thầu nhằm thực tính cạnh tranh cơng bằng, minh bạch trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất, đảm bảo hiệu kinh tế dự án Như thông qua hoạt động đấu thầu mà Chủ đầu tư lựa chọn đơn vị đáp ứng yêu cầu công nghệ, kỹ thuật, thực dự án với chất lượng cao chi phí thấp Trên thực tế hoạt động đấu thầu chứng tỏ cần thiết tầm quan trọng chế thị trường, khơng mang lại lợi ích cho nhà thầu mà cịn mang lại lợi ích cho Chủ đầu tư Cơng tác đấu thầu nhìn nhận điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho Chủ đầu tư, nhà đầu tư dù họ thuộc Nhà nước hay tư nhân, dù họ đầu tư hay ngồi nước Tuy vậy, để quản lý tốt cơng tác đấu thầu cần phải tổng kết mặt đạt được, chưa đạt công tác tổ chức đấu thầu thời gian vừa qua Dựa tiến khoa học nước giới cơng tác quản lý đấu thầu ta đề nghiên cứu bổ xung, giải pháp khoa học để công tác đấu thầu ngày tốt Đây sở cho việc chọn đề tài “Nghiên cứu số giải pháp nâng cao quản lý chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án Vùng phân lũ Hữu Đáy tỉnh Hà Nam” làm luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu đề tài: Mục đích đề tài nghiên cứu vấn đề công tác đấu thầu, đánh giá thực trạng công tác đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án Vùng phân lũ Hữu Đáy Từ đề xuất số giải pháp nâng cao quản lý chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án Vùng phân lũ Hữu Đáy Tỉnh Hà Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Đấu thầu xây lắp công trình, hoạt động đấu thầu nâng cao lực cho Ban quản lý dự án hoạt động đấu thầu - Phạm vi nghiên cứu: Các vấn đề tập trung nghiên cứu giới hạn lĩnh vực đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi tỉnh Hà Nam Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Cách tiếp cận sở lý luận khoa học hình thức, phương pháp lựa chọn nhà thầu xây lắp Đồng thời nghiên cứu quy định Nhà nước để áp dụng phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện Việt Nam Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp tổng hợp, phân tích; phương pháp nghiên cứu lý luận, thực tiễn; phương pháp chuyên gia phương pháp liên quan khác Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: - Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động đấu thầu, Luật, Nghị định, văn quy định, quy trình nội dung cơng tác đấu thầu từ tìm số giải pháp nhằm nâng cao lực đấu thầu lĩnh vực xây lắp Chủ đầu tư - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu, phân tích đánh giá giải pháp đề xuất đề tài tài liệu tham khảo hữu ích, khả thi cho Ban quản lý dự án hoạt động đấu thầu xây lắp