Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRỊNH XUÂN HUY NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP DỰ ÁN NÂNG CẤP HỆ THỐNG CÔNG T[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRỊNH XUÂN HUY NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP DỰ ÁN NÂNG CẤP HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH HỒ CHỨA NƯỚC SALOUN, TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRỊNH XUÂN HUY NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP DỰ ÁN NÂNG CẤP HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH HỒ CHỨA NƯỚC SALOUN, TỈNH BÌNH THUẬN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 58 03 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ VĂN HÙNG NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan công trình nghiên cứu thân Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Trinh Xuân Huy i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô cán Trường Đại học Thủy lợi giảng dạy hướng dẫn khoa học, cung cấp số liệu trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn phòng ĐTĐH, sau ĐH, Viện Đào tạo khoa học ứng dụng Miền Trung, Khoa cơng trình, Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện thuận lợi cung cấp kiến thức để hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Văn Hùng hướng dẫn suốt trình làm luân văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q thầy đọc giả Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUÁ TRÌNH LỰA CHỌN CÁC NHÀ THẦU XÂY LẮP 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng .6 1.2 Công tác đấu thầu Việt Nam năm gần 12 1.3 tế Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng số nước giới tổ chức quốc 16 1.4 Một số vấn đề đặt cần nghiên cứu đấu thầu xây lắp nói chung đấu thầu nâng cấp hệ thống cơng trình thủy lợi nói riêng 24 Kết luận chương .25 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP 26 2.1 Khái niệm chất đấu thầu 26 2.2 Tính tất yếu đấu thầu xây lắp cơng trình 28 2.2.1 Vai trò đấu thầu với kinh tế 28 2.2.2 Vai trò đấu thầu doanh nghiệp xây dựng 31 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới đấu thầu xây lắp 35 2.3.1 Các nhân tố bên doanh nghiệp 35 2.3.2 Nhân tố bên doanh nghiệp 39 2.3.3 Hệ thống văn pháp quy áp dụng đấu thầu xây lắp 44 2.4 Cơ sở pháp lý trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án 45 2.4.1 Cơ sở pháp lý 45 2.4.2 Trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án 46 2.4.3 Các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án 48 2.4.4 lắp Các tiêu kinh tế- kỹ thuật thường sử dụng để lựa chọn nhà thầu xây 49 2.5 Những tồn cần khắc phục đấu thầu xây lắp .52 2.5.1 Những vấn đề pháp lý thực tiễn đấu thầu hoạt động xây dựng 53 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế quy định việc đánh giá HSDT xây lắp 54 iii Kết luận chương 55 CHƯƠNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP NÂNG CẤP HỆ THỐNG HỒ CHỨA NƯỚC SALUON, TỈNH BÌNH THUẬN VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM 56 3.1 Giới thiệu dự án 56 3.2 Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp 66 3.2.1 Tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu 67 3.2.2 Tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật 73 3.2.3 Nội dung xác định giá đánh giá 77 3.3 Một số tình thường xảy đấu thấu xây lắp Nâng cấp hệ thống Hồ chứa nước Saloun 78 3.4 Tiêu chuẩn hố tiêu chí lựa chọn nhà thầu mặt kỹ thuật 88 3.4.1 Nội dung yêu cầu kỹ thuật vật liệu xây dựng 89 3.4.2 Nội dung hệ thống tổ chức nhân 89 3.4.3 Nội dung giải pháp kỹ thuật cho công tác/hạng mục chủ yếu 90 3.4.4 Nội dung biện pháp, quy trình quản lý thi công 91 3.4.5 Nội dung tiến độ thi công 91 3.4.6 Thang điểm cho nội dung kỹ thuật 91 3.5 Một số điểm không đáp ứng tiêu chuẩn đánh giá thường gặp hồ sơ dự thầu gói thầu xây lắp 98 3.6 Những học kinh nghiệm công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình sau q trình thi cơng 103 3.7 Phương pháp thực việc nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp 105 3.7.1 Nâng cao lực chuyên môn thành viên Ban QLDA 106 3.7.2 Nâng cao chất lượng công tác lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán 110 3.7.3 Thực tốt trách nhiệm bên mời thầu với nhà thầu 112 3.7.4 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu 112 Kết luận chương 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 115 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 PHỤ LỤC 122 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Đặc trưng dự án đầu tư xây dựng Hình 2.1 Trình tự lựa chọn Nhà thẩu xây lắp 47 Hình 3.1 Vị trí xây dựng cơng trình đồ hành Bình Thuận 65 Hình 3.2 Hình ảnh cụm cơng trình đầu mối hồ SaLoun đồ Google Map .65 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng 2.1 TCĐG lực kinh nghiệm nhà thầu 50 3.1 Thông số kỹ thuật chủ yếu tuyến kênh 59 3.2 Thông số kỹ thuật chủ yếu tuyến kênh N2 .59 3.3 Thông số kỹ thuật chủ yếu tuyến kênh N4 .60 3.4 Thông số kỹ thuật chủ yếu tuyến kênh N6 .60 3.5 Tổng hợp cơng trình kênh kênh cấp .61 3.6 Thông số kỹ thuật chủ yếu tuyến kênh cấp 61 3.7 Tổng hợp cơng trình kênh cấp 62 3.8 Tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm Nhà thẩu 67 3.9 Tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật 73 3.10 Thang điểm cho nội dung kỹ thuật 91 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NN PTNT QĐ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Quyết định BNN XDCT UBND Bộ Nông nghiệp Xây dựng cơng trình Ủy ban Nhân dân QLDA TKKT TKBVTC Quản lý dự án Thiết kế kỹ thuật Thiết kế vẽ thi công QH HSMT HSDT Quốc hội Hồ sơ mời thầu Hồ sơ dự thầu HSYC TCĐG Hồ sơ yêu cầu Tiêu chuẩn đánh giá CNH-HĐH GDP CP Cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa Thu nhập bình qn đầu người hang năm Chính Phủ EPC TT Gói thầu Thiết kế, Mua sắm xây dựng Thông tư Bộ KH-DT Bộ Kế hoạch-Đầu tư TT-BXD WB ADB JBIC Thông tư - Bộ Xây dựng Ngân hàng Thế giới Ngân hàng Phát triển Châu Á Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản WTO IBRD ICB Tổ chức thương mại giới Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế Đấu thầu cạnh tranh quốc tế IDA LHQ Hiệp hội phát triển Quốc tế Liên hợp quốc NĐ-CP Nghị định Chính phủ ODA PGS.TS TT-BKH TTg Viện trợ phát triển thức Phó Giáo sư, Tiến sỹ Thơng tư-Bộ Kế hoạch Thủ tướng vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam có kinh tế mở với nhiều thành phần kinh tế, khơng cịn năm 1990 trở trước, kinh tế quan liêu bao cấp Kinh tế bao cấp khó tránh khỏi thất vốn đầu tư kiểm sốt chất lượng cơng trình có nhiều bất cập Tuy nhiên, từ năm 1990 trở lại đây, Việt Nam thấy khơng hiệu có thành phần kinh tế Nhà nước chiếm đa số, gia nhập tổ chức quốc tế Việt Nam thực cam kết quốc tế, cam kết giảm thuế, mở cửa cho số mặt hàng cho nhà đầu tư nước vào Việt Nam Vì vậy, tăng tính cạnh tranh hoạt động kinh tế, có ngành xây dựng Hiện nay, việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cần thiết cho phát triển tổng thể kinh tế quốc dân Để thực dự án đầu tư xây dựng theo chế mới, người ta áp dụng ba phương thức chủ yếu là: Tự làm, Chỉ định thầu Đấu thầu Trong đó, phương thức đấu thầu áp dụng phổ biến, rộng rãi với hầu hết dự án đầu tư xây dựng Nếu đứng vai trị khác có cách nhìn khác đấu thầu xây dựng Nếu nhìn từ phía chủ đầu tư: Đấu thầu phương thức cạnh tranh xây dựng nhằm lựa chọn người nhận thầu đáp ứng yêu cầu kinh tế kĩ thuật đặt cho việc xây dựng cơng trình; nhìn từ phía nhà thầu: Đấu thầu hình thức cạnh tranh mà thơng qua nhà thầu nhận hội nhận thầu khảo sát thiết kế, mua sắm máy móc thiết bị xây lắp cơng trình Nhưng đứng góc độ quản lí nhà nước: Đấu thầu phương thức quản lí thực dự án đầu tư mà thơng qua lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh công minh bạch nhà thầu Từ góc độ thấy thực chất đấu thầu thể khía cạnh: đấu thầu việc tổ chức hoạt động cạnh tranh hai phương diện, cạnh tranh bên mời thầu (chủ đầu tư hay người mua cơng trình) nhà thầu (các đơn vị xây lắp ); cạnh tranh nhà thầu Các quan hệ cạnh tranh xuất phát từ quan hệ mua bán (cung - cầu) đấu thầu thực chất hoạt động mua bán người mua chủ đầu tư người bán nhà thầu Tuy nhiên, hoạt động mua bán khác với hoạt đông mua bán thơng thường chỗ tính chất hàng hố sản phẩm xây dựng thể không rõ việc tiêu thụ diễn trước có sản phẩm thực theo dự tốn (chứ khơng phải giá thực tế) Đấu thầu có mặt tích cực tạo cho nhà thầu có sân chơi có tính cạnh tranh cao, minh bạch cơng Do đó, nảy sinh cạnh tranh người mua (chủ đầu tư) người bán (các nhà thầu), giúp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu giá cả, chất lượng tiến độ Mặt khác, hoạt động mua bán lại diễn với người mua nhiều người bán nên người bán (các nhà thầu) phải cạnh tranh với để bán sản phẩm Kết thông qua việc tổ chức hoạt động cạnh tranh hình thành giá thầu hay giá dự tốn cơng trình Ngồi ra, đấu thầu cịn việc ứng dụng phương pháp xét hiệu kinh tế việc lựa chọn đơn vị thi công xây dựng (các nhà thầu); phương pháp đòi hỏi việc so sánh, đánh giá nhà thầu phải diễn theo quy trình vào hệ thống tiêu chuẩn định Kết cuối tìm nhà thầu đáp ứng tốt u cầu cơng trình chủ đầu tư Dự án “Nâng cấp Hệ thống hồ chứa nước Saloun, tỉnh Bình Thuận” đầu tư xây dựng gồm hạng mục đập chính, tràn xả lũ, đập dâng Saloun hệ thống kênh tưới gồm kênh kênh cấp 1: N2, N4 N6 với mục đích tạo nguồn nước tưới ổn định cho diện tích 190ha đất canh tác Hiện cơng trình đảm bảo tưới cho khoảng 60 70ha hệ thống kênh bị hư hỏng, xuống cấp bị bồi lấp (vì mặt cắt kênh nhỏ 30-40cm, kết cấu đá xây qua thời gian sử dụng 10 năm mạch vữa bị lão hóa, hư hỏng trầm trọng) nên khơng phát huy hiệu quả, diện tích cịn lại khơng đảm bảo nguồn nước tưới chờ nước mưa tự nhiên nên suất trồng thấp bấp bênh, thường diện tích sản xuất vụ Đây lý làm cho sống đồng bào nơi cịn nhiều khó khăn, nghèo đói, lạc hậu, tỉnh phải thường xuyên cứu đói Để có sở lập dự án, ngày 07/5/2018 Thủ tướng phủ Quyết định số 650/QĐ-TTg việc phê duyệt danh mục dự án [1] văn số 1282/BKHĐT – KTĐN ngày 07/3/2018 Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh mục dự án vay vốn ADB, cho phép lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình dự án “Nâng cấp hệ thống cơng trình hồ chứa nước Saloun, huyện Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu hệ thống mạng đấu thầu qốc gia Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu qua mạng, áp dụng thông tư 23/2015/TT- BKHĐT ngày 21/12/2015 Bộ kế hoạch đầu tư quy định chi tiết báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu theo hình thức đấu thầu khơng qua mạng Hình 3.4: Báo cáo đánh giá 01 giai đoạn, 01 túi hồ sơ không qua mạng Đấu thầu qua mạng đánh giá theo quy trình với bước thực sau: - Bước 1: Xếp hạng nhà thầu theo giá dự thầu thấp (không phải phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu); - Bước 2: Đánh giá tính hợp lệ E-HSDT nhà thầu xếp hạng thứ nhất; - Bước 3: Đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu xếp hạng thứ nhất; - Bước 4: Đánh giá kỹ thuật nhà thầu xếp hạng thứ 108 Trường hợp nhà thầu xếp hạng thứ khơng đáp ứng thực bước đánh giá nêu nhà thầu xếp hạng Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu theo hình thức đấu thầu qua mạng xây dựng áp dụng không trái với quy định đấu thầu, đảm bảo công bằng, minh bạch áp dụng cho tất gói thầu thực hình thức đấu thầu qua mạng có thơng tư hướng dẫn cụ thể lập báo cáo đánh giá qua mạng Hình 3.5 Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu qua mạng 3.7.2 Nâng cao lực chuyên môn thành viên Ban QLDA Ban QLDA giao quản lý dự án Nâng cấp Hệ thống Hồ chứa nước Saluon số dự án khác Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Để đáp ứng yêu cầu công việc Ban cử nhiều cán tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, đấu thầu, giám sát…Tuy nhiên, qui định xây dựng, đấu thầu thường xuyên chỉnh sửa, thay đổi cho phù hợp với tình hình kinh tế nước ta Vì vậy, cán 109 Ban QLDA cần phải cập nhật thông tin thay đổi thường xun thơng qua buổi tập huấn tỉnh, Sở ban ngành tổ chức Đặc biệt, việc tổ chức đấu thầu tổ chức khác học quý báu cho cán Ban QLDA Để nâng cao lực chuyên môn đấu thầu cán bộ, phận chuyên trách Ban cần thường xuyên sưu tầm điểm mạnh yếu điểm tổ chức đấu thầu, từ tổ chức buổi rút kinh nghiệm từ trình đấu thầu Ban tổ chức khác Như vậy, nói việc nâng cao lực chuyên môn đấu thầu cho thành viên Ban coi biện pháp cấp bách lâu dài nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban QLDA nói chung dự án Nâng cấp Hệ thống Hồ chứa nước Saluon nói riêng 3.7.3 Nâng cao chất lượng công tác lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Thiết kế kỹ thuật Tổng dự toán duyệt định tới khối lượng mời thầu xây lắp tiền đề để Bên mời thầu lập hồ sơ mời thầu xây lắp, chất lượng cơng tác thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn cơng trình chiếm vị trí quan trọng toàn dự án công tác đấu thầu xây lắp Cán Ban QLDA người kiểm sốt thiết kế trước trình Chủ đầu tư phê duyệt Có nghĩa để cơng tác đạt chất lượng cao chất lượng thiết kế mà đơn vị tư vấn phải chịu trách nhiệm Ban QLDA cần có đội ngũ cán có trình độ phù hợp đảm bảo kiểm tra chất lượng thiết kế trước trình phê duyệt Nhiệm vụ Ban QLDA cần làm là: Đào tạo thêm thiết kế cơng trình Nâng cấp Hệ thống Hồ chứa nước cho cán phụ trách cơng trình: Hình thức đào tạo: Mời chun gia có kinh nghiệm thiết kế cơng trình Nâng cấp Hệ thống Hồ chứa nước đào tạo quan, thời gian đào tạo từ - tuần, đào tạo ngồi hành thực tế số cơng trình thuộc địa bàn tỉnh Bình Thuận 110 tỉnh khác Việc đào tạo chỗ giúp cán vừa học vừa làm vận dụng lý thuyết áp dụng vào thực tế Với hình thức trình độ chun mơn cán nâng cao nhiều từ giảm thiểu sai sót, nâng cao tính khả thi, đắn, xác đảm bảo tiến độ dự án Tăng cường công tác giám sát khảo sát, thiết kế kỹ thuật Cử tổ công tác bám sát công tác khảo sát đơn vị tư vấn, thường xuyên có mặt trường yêu cầu đơn vị khảo sát làm theo hồ sơ khảo sát duyệt Khi nhận thấy có điểm cần khảo sát bổ sung báo cáo Chủ đầu tư xem xét để đảm bảo khảo sát đắn hoàn chỉnh Cán Ban QLDA cần thực địa cơng trình để nhận biết thực tế địa hình để xem thiết kế hình dung cơng trình sát với thực tế, đảm bảo cho thiết kế vào thi công không bị sai lệch vị trí, khối lượng thiết kế không sai lệch nhiều so với thực tế thi công Thường xuyên tổ chức cho cán Ban QLDA thăm quan mơ hình Nâng cấp hệ thống Hồ chứa nước xây dựng để rút kinh nghiệm thiết kế cơng trình thi công xây dựng Ban nên tổ chức cho cán tới cơng trình tương tự mà gặp cố trình thi công vận hành để rút kinh nghiệm thiết cơng trình Có biện pháp để nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đơn vị tư vấn thiết kế quản lý chất lượng thiết kế mình, trách tình trạng thiết kế sơ sài khơng thực tế, không phù hợp với đặc điểm địa phương nơi có cơng trình xây dựng Có nhiều biện pháp để nâng cao chất lượng thiết kế mà số đơn vị như: tư vấn thiết kế, tư vấn khảo sát…làm trình thực nhiệm vụ Nhưng nói Chủ đầu tư nhiệm vụ góp phần nâng cao 111 chất lượng thiết kế cho công trình Nâng cấp Hồ chứa nước Saluon nói riêng cơng trình khác nói chung 3.7.4 Thực tốt trách nhiệm bên mời thầu với nhà thầu Luật Đấu thầu năm 2013 qui định trách nhiệm bên mời thầu lựa chọn nhà thầu thực gói thầu thuộc dự án sau: - Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; tổ chức lựa chọn nhà thầu, đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; - Quyết định thành lập tổ chuyên gia; - Yêu cầu nhà thầu làm rõ hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trình đánh giá hồ sơ; - Trình duyệt kết lựa chọn danh sách ngắn, kết lựa chọn nhà thầu; - Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng với nhà thầu; - Bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật cho bên liên quan thiệt hại lỗi gây ra; - Bảo mật tài liệu trình lựa chọn nhà thầu; - Bảo đảm trung thực, khách quan, cơng q trình lựa chọn nhà thầu; - Cung cấp thông tin cho Báo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan giải trình việc thực quy định khoản theo yêu cầu người có thẩm quyền, chủ đầu tư, quan tra, kiểm tra, quan quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu; - Chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư trình lựa chọn nhà thầu 3.7.5 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu Q trình đấu thầu kết thúc nhà thầu thi cơng gói thầu xác định Để gói thầu thực đảm bảo chất lượng ngồi việc giám sát nhà thầu có thi công theo 112 thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng, qui định khác hay không chủ đầu tư cịn phải giám sát việc thực gói thầu theo hồ sơ dự thầu nhà thầu Thực tế số gói thầu thi cơng xây dựng cho thấy, nhà thầu thường xây dựng hồ sơ dự thầu cho đáp ứng tốt hồ sơ mời thầu sau trúng thầu lại tự ý thay đổi số điều hồ sơ dự thầu như: Năng lực Ban huy công trường, sơ đồ tổ chức công trường hồ sơ dự thầu không áp dụng thực tế thi công mà thường cắt giảm số phận, hay bỏ qua trình giám sát thi cơng nhà thầu cơng trình, máy móc thi cơng đưa vào khơng đồng trình bày hồ sơ, biện pháp qui trình quản lý thi cơng lỏng lẻo…Những lỗi nhỏ ảnh hưởng nhiều tới chất lượng cơng trình, mơi trường xung quanh cơng trình xây dựng Để giảm thiểu lỗi bên mời thầu chủ đầu tư cần có biện pháp từ lựa chọn nhà thầu q trình thi cơng Cụ thể: Ngay từ tiến hành thương thảo hợp đồng vấn đề tuân thủ hồ sơ dự thầu phải đưa Khi hợp đồng thức ký kết cần có điều kiện ràng buộc qui định rõ hợp đồng Yêu cầu cán đơn vị tư vấn giám sát ngồi việc giám sát thi cơng đảm bảo thiết kế, qui chuẩn, qui phạm…, phải thường xuyên kiểm tra, đối chiếu thực tế thi công với hồ sơ dự thầu để kịp thời nhắc nhở đơn vị thi công Cử cán Ban quản lý phối hợp với cán giám sát công tác giám sát thực gói thầu đơn vị thi cơng Trong q trình thi cơng hoạt động sai lệch với hồ sơ dự thầu cần xử lý kịp thời Nếu cần thiết phải tổ chức họp bàn để giải triệt để Với số biện pháp gói thầu thực với chất lượng tốt cơng trình đem lại hiệu kinh tế - xã hội mục tiêu dự án đề Mặt khác, 113 chứng minh công tác lựa chọn nhà thầu cho gói thầu xây lắp dự án tổ chức chặt chẽ, công minh bạch Kết luận chương Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng gói thầu dự án thuận lợi đạt kết tốt nắm vững vấn đề liên quan tới công tác giải triệt để tổ chức đấu thầu Để làm điều này, tác giả đưa số vấn đề liên quan cần thiết đấu thầu gói thầu nhằm mục đích gợi mở tình xảy thực tế Dựa vào sở khoa học trình bày chương 1, dự án đầu tư xây dựng đấu thầu xây lắp, với phân tích đánh giá vấn đề liên quan đến công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Hệ thống Hồ chứa nước Saluon chương luận văn tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Trong đó, tác giả đề xuất vấn đề sau: Tác giả đề xuất bảng chấm điểm cho phần tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật Tác giả đặc biệt ý cho Thi công gia cố mái thượng lưu đập đất đầu mối kết hợp đắp chống thấm sân phủ thượng lưu đập, nạo vét vệ sinh lòng hồ, yếu tố gây khó khăn cơng tác thi cơng cơng trình này, định đến thành bại cơng trình Mặt khác, từ bảng điểm tổ chuyên gia chấm thầu dựa vào chấm HSDT mà khơng làm q nhiều thời gian trình đấu thầu, tiến độ dự án rút ngắn HSDT nhà thầu làm tốt phần kỹ thuật Hồ chứa nước Saluon, tỉnh Bình Thuận sau xây dựng nói lớn huyện Hàm Thuận Bắc từ trước tới nay, cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình nhiều cấp, ngành quan tâm Để đảm bảo chất lượng tốt cho cơng trình khơng nằm khâu thi công xây dựng mà công tác lựa chọn nhà thầu thi công quan trọng 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án coi cốt lõi việc xây dựng cơng trình Nó có ý nghĩa to lớn ảnh hưởng đến chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Chủ đầu tư có lựa chọn nhà thầu tốt, đáp ứng yêu cầu đề giúp nâng cao uy tín cho làm lợi cho ngân sách nhà nước Mặt khác, thông qua việc lựa chọn nhà thầu cho gói thầu xây lắp, nhà thầu có hội chứng minh lực xây dựng mặt tăng khả thắng thầu cơng trình khác chủ đầu tư khác Qua nghiên cứu trình lựa chọn nhà thầu xây lắp Nâng cấp Hệ thống Hồ chứa nước Saluon vấn đề hay gặp phải thực công tác tác giả rút kết luận sau: Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp yêu cầu thiết không mà cịn u cầu q trình lâu dài, liên tục để thay đổi tận gốc rễ vấn đề chưa phù hợp với tình hình xây dựng phát triển kinh tế- xã hội nước ta Luận văn học hỏi tổng kết số kinh nghiệm số tổ chức, số quốc gia nhằm nghiên cứu vận dụng chúng vào thực tiễn công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Nâng cấp Hệ thống Hồ chứa nước Saluon Trong số kinh nghiệm áp dụng lựa chọn nhà thầu xây lắp nói đến việc kiểm sốt chặt chẽ q trình đấu thầu, q trình thực hợp đồng xây dựng, phát xử lý nghiêm minh vi phạm quy chế đấu thầu kinh nghiệm bổ ích cho việc nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp Chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Nâng cấp Hệ thống Hồ chứa nước Saluon đặc biệt Thi công gia cố mái thượng lưu đập đất đầu mối kết hợp đắp chống thấm sân phủ thượng lưu đập, nạo vét vệ sinh lòng hồ Thơng qua nghiên cứu, phân tích số vấn đề liên quan đến công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp 115 tác giả nhận thấy sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Luận văn trình bày nhận thức tác giả nội dung cần thiết cho việc nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp Nâng cấp Hệ thống Hồ chứa nước Saluon Trọng tâm tác giả đề xuất thang điểm chấm thầu cho phần tiêu chuẩn kỹ thuật Trong đó, có đặc biệt phân tích, đánh giá, lập thang điểm ưu tiên cho cơng tác thi công Thi công gia cố mái thượng lưu đập đất đầu mối kết hợp đắp chống thấm sân phủ thượng lưu đập, nạo vét vệ sinh lòng hồ, yếu tố định đến thành công cơng trình Trên sở giải pháp nêu, luận văn đề xuất phương hướng để thực tốt giải pháp nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp cho Chủ đầu tư thời gian tới Kiến nghị Dựa qui định nhà nước tiêu chuẩn đánh giá lực nhà thầu, luận văn tập trung nghiên cứu công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Tuy nhiên, trình thực tác giả chưa nêu mối quan hệ công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Nâng cấp Hệ thống Hồ chứa nước Saluon với gói thầu xây lắp khác dự án tiến hành lựa chọn nhà thầu xây lắp toàn dự án việc phân chia thời gian cho gói thầu chưa đề cập Đó yếu điểm mà luận văn cịn thiếu sót cần khắc phục thêm trình nghiên cứu Mặt khác, trình nghiên cứu tác giả nhận thấy việc đánh giá tiêu chuẩn lực, kinh nghiệm nhà thầu nhà nước qui định đánh giá theo tiêu chí “đạt” hay “khơng đạt” Như vậy, với tính chất gói thầu vừa mang đặc điểm cơng trình giao thơng, vừa mang đặc điểm cơng trình thủy lợi, lại có đặc điểm thi cơng Thi cơng gia cố mái thượng lưu đập đất đầu mối kết hợp đắp chống thấm sân phủ thượng lưu đập, nạo vét vệ sinh lịng hồ đặc điểm ưu tiên trình lựa chọn kinh nghiệm nhà thầu Từ tác giả có kiến nghị với quan nhà nước ban hành văn hướng dẫn Luật Đấu thầu năm 2013 cần đưa tiêu chí đánh giá tiêu 116 chuẩn theo thang điểm gói thầu có nhiều đặc điểm ưu tiên điểm cao cho đặc điểm có tính chất định đến thành bại cơng trình Tác giả kiến nghị việc áp dụng thang điểm cụ thể cho tất gói thầu xây lắp dự án nhằm đảm bảo tính thống giúp đẩy nhanh tiến độ thực dự án, tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước Chủ đầu tư liên tục nâng cao lực, trình độ chun mơn, kiến thức lựa chọn nhà thầu xây lắp nhằm đáp ứng q trình phát triển nước ta Cần tích cực kiểm sốt chặt chẽ q trình đấu thầu, q trình thực hợp đồng xây dựng, phát xử lý nghiêm minh vi phạm quy chế đấu thầu 117 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 [1] Chính Phủ, Quyết định số 650/QĐ-TTg việc phê duyệt danh mục dự án., 2014 [2] Bộ KHĐT, 1282/BKHĐT – KTĐN ngày 07/3/2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh mục dự án vay vốn ADB, cho phép lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình dự án “Nâng cấp hệ thống hồ chứa nước Saloun, huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình T., 2014 [3] Quốc Hội, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 01 tháng năm 2014 Hà Nội, 2014 [4] Chính phủ, Nghị định số 52/1999/NC-CP Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Hà Nội, 1999 [5] Quốc Hội 13, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Hà Nội, 2013 [6] Quốc Hội 13, Luật đầu tư số 67/2014/QH13 Quốc hội ngày 26/11/2014 Hà Nội, 2014 [7] Võ Thành Cương http://dpi.danang.gov.vn [8] Công ty Luật Bắc Việt “Kinh nghiệm đấu thầu nước” Luatdauthau.net.http://bacvietluat.vn [9] Chính phủ, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 15/8/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội, 2014 [10] Bộ KHĐT, Thông tư 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/2/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Quy định chi tiết việc lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu gói thầu dịch vụ tư vấn., 2015 [11] Bộ KHĐT, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp., 2015 [12] Bộ KHĐT, Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hố., 2015 [13] Bộ KHĐT-BTC, Thơng tư liên tịch 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ trưởng Bộ Tài quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng., 2015 [14] Bộ KHĐT, Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu., 2015 [15] Bộ KHĐT, Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh., 2015 [16] Bộ KHĐT, Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu., 2015 120 [17] Bộ KHĐT, Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu., 2015 [18] Bộ KHĐT, Thông tư số 14/2016/TT-BKHĐT ngày 29/6/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn., 2016 [19] Bộ KHĐT, Thông tư số 07/2016/TT-BKHĐT ngày 29/6/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu mua sắm hàng hóa đấu thầu qua mạng., 2016 [20] Bộ KHĐT, Thông tư số 11/2016/TT-BKHĐT ngày 26/7/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn lập hồ sư mời thầu thiết kế, cung cấp hàng hóa xây lắp (EPC)., 2016 [21] Bộ KHĐT, Thông tư số 06/2017/TT-BKHĐT ngày 05/12/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu., 2017 [22] Quốc hội 11, 61/2005/QH11- Luật đấu thầu., 2005 [23] Chi nhánh Miền Trung – Công ty tư vấn chuyển giao công nghệ Trường Đại học Thủy lợi, Báo cáo Dự án Nâng cấp Hệ thống Hồ chứa nước Saluon., 2015 [24] Chi nhánh Miền Trung – Công ty tư vấn chuyển giao công nghệ Trường Đại học Thủy lợi, Báo cáo địa chất địa hình cơng trình Nâng cấp Hệ thống Hồ chứa nước Saluon., 2015 [25] Chi nhánh Miền Trung – Công ty tư vấn chuyển giao công nghệ Trường Đại học Thủy lợi, Báo cáo thiết kế công trình Nâng cấp hệ thống Hồ chứa nước Saluon., 2015 [26] Bộ KHĐT, Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu., 2015 121 PHỤ LỤC 122