Thực hiện công tác kiểm kê đất đai và đánh giá hiện trạng sử dụng đất tại xã đồng tiến, huyện cô tô, tỉnh quảng ninh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC HIỆN CÔNG TÁC KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI VÀ ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ ĐỒNG TIẾN, HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 403 Giáo viên hướng dẫn: ThS Hồ Văn Hóa Sinh viên thực hiện: Nguyễn Phương Soạn Mã sinh viên: 1654031003 Lớp: 61A – QLĐĐ Khóa học: 2016 – 2020 HÀ NỘI, 2020 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian tìm hiểu thực tế để thực đề tài, gặp nhiều khó khăn vướng mắc em may mắn nhận giúp đỡ nhiệt tình, lời động viên cổ vũ thầy hướng dẫn, tận tình bảo, cho em kiến thức để hoàn thành đề tài kinh nghiệm quý báu làm hành trang vững bước vào đời Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô Ban giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, Viện Quản lý đất đai PTNT tận tình giảng dạy truyền đạt cho em kiến thức kinh nghiệm bổ ích suốt thời gian học tập trường Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Th.s Hồ Văn Hóa giảng viên Viện Quản lý đất đai PTNT, Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện để em hoàn thành đề tài Cháu xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến cô Ban Quản lý dự án Phòng Tài nguyên Môi trường xã Đồng Tiến, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh tận tình giúp đỡ cơng việc việc cung cấp hồ sơ tài liệu trình nghiêm cứu đề tài Trong trình thực đề tài khơng trách khỏi sai sót em mong ý kiến đóng góp quý báu q thầy bạn để em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2020 Sinh viên Nguyễn Phương Soạn i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC BẢNG iv DANH MỤC CÁC HÌNH v PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊM CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Mục đích kiểm kê đất đai 2.1.3 Nguyên tắc kiểm kê đất đai 2.1.4 Hình thức thực kiểm kê đất đai 2.1.5 Hệ thống biểu mẫu 2.2 CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 11 2.3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 12 2.3.1 Tình hình thực kiểm kê đất đai nước 12 2.3.2 Tình hình thực kiểm kê đất đai Tỉnh Quảng Ninh 14 2.4 MỘT SỐ PHẦN MỀM ỨNG DỤNG TRONG KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 16 2.4.1 MicroStation 16 2.4.2 Phần mềm gCadas 17 2.4.3 Phần mềm TKDesktop 17 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊM CỨU 19 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊM CỨU 19 3.2 THỜI GIAN NGHIÊM CỨU 19 ii 3.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊM CỨU 19 3.4 NỘI DUNG NGHIÊM CỨU 19 3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 20 3.5.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 20 3.5.3 Phương pháp so sánh phân tích 21 3.5.4 Phương pháp minh họa đồ 21 3.5.5 Phương pháp chuyên gia 21 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊM CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI CỦA XÃ ĐỒNG TIẾN, HUYỆN CÔ TÔ 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 25 4.2 QUY TRÌNH THỰC HIỆN KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 32 4.3 THỰC HIỆN KIỂM KÊ ĐÂT ĐAI TẠI XÃ ĐỒNG TIẾN 33 4.3.1 Công tác chuẩn bị 33 4.3.2 Thành lập đồ kiểm kê (bản đồ khoanh đất) 35 4.3.3 Thống kê diện tích loại đất phần mềm TK_Desktop 44 4.3.4 Kết kiểm kê đất đại xã Đồng Tiến 46 4.3.5 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2014-2019 xã Đồng Tiến 48 4.4 THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 52 4.4.1 Thuận lợi 52 4.4.2 Khó khăn 53 4.5 ĐỀ XUẤT MỢT SỚ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT KHĨ KHĂN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 53 PHẦN KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 55 5.1 KẾT LUẬN 55 5.2 KIẾN NGHỊ 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Quy định phân lớp đồ khoanh đất 40 Bảng 4.2: Kết kiểm kê đất đai theo mục đích sử dụng đất 47 Bảng 4.3 Biến động đất đai xã Đồng Tiến giai đoạn 2014 - 2019 48 iv DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí xã Đồng Tiến, huyện Cơ Tơ, tỉnh Quảng Ninh 22 Hình 4.2 Chọn đối tượng đồ theo lớp để xóa 36 Hình 4.3 Bản đồ sau xóa liệu khơng cần thiết 36 Hình 4.4 Gộp đối tượng có mục đích sử dụng đất 37 Hình 4.5 Tham chiếu file đồ 37 Hình 4.6 Ch̉n hóa lớp thơng tin 40 Hình 4.7 Cửa sổ load phần mềm gCadas 41 Hình 4.8 Sửa lỗi tự động gCadas 41 Hình 4.9 Sửa lỗi tìm lỗi liệu 41 Hình 4.10 Kết tạo vùng đồ 42 Hình 4.11 Đánh số tự động 42 Hình 4.12 Gán liệu từ nhãn 43 Hình 4.13 Gán liệu mã vùng 43 Hình 4.14 Kết tạo đồ khoanh đất 43 Hình 4.15: Chọn đơn vị hành 44 Hình 4.16: Chuyển đổi liệu thuộc tính đồ khoanh vẽ 45 Hình 4.17: Kết chuyển đổi liệu thuộc tính đồ khoanh vẽ 45 Hình 4.18: Danh sách biểu, phụ lục 03 sau tổng hợp 45 Hình 4.19: Nhập số liệu cũ, biểu 02 03 46 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1: Quy trình kiểm kê đất đai cấp xã/phường 33 v PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phịng Đất đai điều kiện vật chất nơi sinh tồn người Vì đất đai cần phải sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm, đầy đủ, sử dụng triệt để mang lại hiệu cao Đặc biệt giai đoạn nay, trước nhu cầu cấp bách quản lý sử dụng đất cách hợp lý đầy đủ có hiệu cao tránh tình trạng quản lý cách lỏng lẻo không hiệu dẫn đến đất đai bị thối hóa, biến chất Nhận thấy yêu cầu cấp bách Nhà nước ta khơng ngừng ban hành bổ sung hồn chỉnh luật đất đai từ năm 1987 đến luật đất đai 2003, Luật Đất đai 2013 có hiệu lực từ ngày 1/7/2014 Cùng văn Bộ Tài Nguyên Môi Trường ban hành Thông Tư hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Đánh giá tình hình biến động đất đai yêu cầu đặc biệt quan trọng phục vụ hiệu cho việc sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả, bền vững Nhằm đề xuất việc điều chỉnh sách Pháp luật, Quy hoạch đất đai Số liệu kiểm kê đất đai công bố số niêm giám thống kê tỉnh cấp quốc gia, phục vụ cho nhu cầu sử dụng liệu đất đai Quản lý nhà nước, hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng nghiên cứu khoa học, giáo dục, đào tạo nhu cầu khác cộng đồng Đất đai biến động thể qua số liệu thống kê, kiểm kê có vai trị quan trọng sở định hướng giải vấn đề đất đai, cho việc sử dụng đất phục vụ cho việc nắm quỹ đất nhằm phân bố sử dụng đất đem lại hiệu kinh tế cao phù hợp với tình hình phát triển kinh tế giai đoạn cơng nghiệp hố đại hố đất nước Xã Đồng Tiến, huyện Cơ Tơ, tỉnh Quảng Ninh với diện tích tự nhiên 1.914,39 Trong thời gian qua với trình tăng trưởng kinh tế xã hội huyện Cô Tô, xã Đồng Tiến có bước phát triển tích cực kinh tế, đời sống nhân dân ngày nâng cao Tuy nhiên, nhiều vấn đề tiềm ẩ thiếu bền vững nguồn tài nguyên chưa khai thác có hiệu quả, phân bố đất đai cấu sử dụng đất đai chưa hợp lý Nhằm tạo đà cho phát triển kinh tế xã hội, thức đẩ tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, bước đưa tiến khoa học vào sản xuất, nâng cao đời sống cho người dân, đòi hỏi phải đánh giá nắm bắt trạng sử dụng đất tình hình quản lý sử dụng đất địa phương Trong giai đoạn từ đến năm 2030, với phương hướng phát triển kinh tế lâu dài toàn diện không ngừng nâng cao mặt kinh tế, dân trí, thu nhập, đời sống vật chất tinh thần tương xứng với vị trí, vai trị tiềm mạnh nằm trung tâm kinh tế, trị xã hội nước Công tác kiểm kê đất đai 2019 định hướng cho việc lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2020 - 2030 nhiệm vụ cấp bách có ý nghĩa then chốt, tạo sở để xã chủ động khai thác phát huy triệt để, có hiệu nguồn lực đất đai tranh thủ tối đa hỗ trợ từ bên phát triển kinh tế xã hội xã nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung Để thực tốt yêu cầu thực tiễn địa phương thời kỳ đổi Công tác kiểm kê đất đai nhằm rà sốt lại diện tích mục đích sử dụng loại đất đối tượng sử dụng nắm tình hình tăng giảm loại đất địa phương, tìm phương án tối ưu để tình hình biến động đất đai chuyển động theo hướng tích cực Để cơng tác quản lý đất đai địa phương đạt hiệu cao pháp luật phục vụ tốt cho việc xây dựng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm định hướng sử dụng đất giai đoạn 2020 - 2030 Cùng với việc giúp rèn luyện nghiên cứu, học tập trường đại học em lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Thực công tác kiểm kê đất đai đánh giá trạng sử dụng đất xã Đồng Tiến, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Thực công tác kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2019 địa bàn xã Đồng Tiến để đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai xã giai đoạn qua Làm sở đề xuất chế, sách, biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, nâng cao hiệu sử dụng đất 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Điều tra, khoanh vẽ, chỉnh lý khoanh đất theo tiêu kiểm kê lập đồ kiểm kê đất đai địa bàn xã Đồng Tiến, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh - Tính diện tích khoanh đất lập bảng liệt kê danh sách khoanh đất thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn xã Đồng Tiến, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá thực trạng tình hình biến động sử dụng đất kỳ kiểm kê địa bàn xã Đồng Tiến, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 1.3 PHẠM VI NGHIÊM CỨU - Về không gian: Đề tài thực địa bàn xã Đồng Tiến, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh - Về nội dung: Công tác kiểm kê đất đai cấp xã - Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu giai đoạn 2015 – 2019 PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng (điều 17, 18 84 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992) Kiểm kê đất đai việc nhà nước điều tra, tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa thực địa trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê tình hình biến động đất đai hai lần kiểm kê (khoản 18, điều Luật đất đai 2013) 2.1.2 Mục đích kiểm kê đất đai Điều 3, thông tư 27/2018/TT-BTNMT quy định cụ thể sau (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2018): - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất đề xuất biện pháp tăng cường quản lý, nâng cao hiệu sử dụng đất - Làm để lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Làm sở đề xuất điều chỉnh sách, pháp luật đất đai - Cung cấp số liệu để xây dựng niên giám thống kê cấp phục vụ nhu cầu thông tin đất đai cho hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, giáo dục đào tạo, nhu cầu khác Nhà nước xã hội 2.1.3 Nguyên tắc kiểm kê đất đai Việc thực kiểm kê đất đai thực theo nguyên tắc quy định Điều 4, Thông tư 27/2018/TT-BTNMT cụ thể sau: - Loại đất, loại đối tượng sử dụng đất, đối tượng quản lý đất tiêu khác kiểm kê phải theo trạng thời điểm kiểm kê - Trường hợp có định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục