Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.Quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn Thành phố Hà Nội.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU VĂN BA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THÚ Y TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU VĂN BA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THÚ Y TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý công Mã số : 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 1.PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết 2.PGS.TS Phạm Hùng LỜI CAM ĐOAN Luận án cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân nghiên cứu sinh Các tài liệu, số liệu, kết khảo sát luận án trung thực, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, thực theo quy định Kết nghiên cứu luận án không trùng lắp với cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố Tác giả luận án Lưu Văn Ba LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia; ban Quản lý đào tạo Sau đại học; khoa Quản lý nhà nước Xã hội; quý thầy cô Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia học tập, nghiên cứu, sinh hoạt khoa học thực đề tài luận án Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô hướng dẫn PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết - Học viện Hành Quốc gia PGS.TS Phạm Hùng – Bộ NN&PTNT nhiệt tình, trách nhiệm bảo, giúp đỡ, động viên tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thiện luận án Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Cục Thú y, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thành phố Hà Nội, Cục Thống kê thành phố Hà Nội, Chi cục Chăn nuôi Thú y Hà Nội, Trạm Chăn nuôi Thú y quận, huyện, thị xã, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, khích lệ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình, nghiên cứu thực luận án Tác giả cố gắng nghiên cứu tài liệu, vận dụng kiến thức thầy, cô truyền đạt, học hỏi từ nhà khoa học, tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến góp ý từ thầy, cô đồng nghiệp để luận án hoàn thiện hơn./ Tác giả luận án Lưu Văn Ba DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Diễn giải ASEAN Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á ATTP An tồn thực phẩm CCCN&TY Chi cục Chăn nuôi Thú y CCTY Chi cục thú y EC Ủy ban Châu Âu FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc KDĐV Kiểm dịch động vật KSGM Kiểm soát giết mổ KTVSTY Kiểm tra vệ sinh thú y 10 NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn 11 OIE Tổ chức Thú y Thế giới 12 QLNN Quản lý nhà nước 13 SXKD Sản xuất kinh doanh 14 SPS Hiệp định Kiểm dịch động thực vật 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 US CDC Trung tâm phịng ngừa kiểm sốt dịch bệnh Hoa Kỳ 17 VSTY Vệ sinh thú y 18 WB Ngân hàng giới 19 WTO Tổ chức Thương mại Thế giới MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 11 1.1 Nghiên cứu thú y hoạt động thú y .11 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi .11 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 15 1.2 Nghiên cứu quản lý nhà nước thú y 18 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi .18 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 21 1.3 Nhận xét kết nghiên cứu tổng quan vấn đề đặt cho luận án .28 1.3.1 Nhận xét kết nghiên cứu tổng quan .28 1.3.2 Những vấn đề nghiên cứu đặt cho luận án .28 Kết luận chương 30 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THÚ Y 31 2.1 Khái niệm liên quan đến đề tài luận án .31 2.1.1 Thú y 31 2.1.2 Hoạt động thú y .32 2.1.3 Quản lý nhà nước thú y 33 2.2 Vai trò yếu tố tác động đến quản lý nhà nước thú y .35 2.2.1 Vai trò quản lý nhà nước thú y 35 2.2.2 Yếu tố tác động đến quản lý nhà nước thú y 39 2.3 Nội dung quản lý nhà nước thú y 48 2.3.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thú y 48 2.3.2 Ban hành hướng dẫn tổ chức thực pháp luật sách thú y 49 2.3.3 Xây dựng tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước chuyên môn nghiệp vụ thú y 55 2.3.4 Hỗ trợ nguồn lực tài sở vật chất cho hoạt động thú y 60 2.3.5 Tổ chức thực ứng dụng công nghệ chuyển đổi số lĩnh vực thú y 61 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật thú y .62 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước thú y học kinh nghiệm Thành phố Hà Nội 63 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước thú y số địa phương .63 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước thú y số quốc gia 70 2.4.3 Bài học kinh nghiệm QLNN thú y Thành phố Hà Nội 75 Kết luận chương 77 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THÚ Y TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 78 3.1 Khái quát điều kiện phát triển Thành phố Hà Nội 78 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 78 3.1.2 Điều kiện kinh tế 80 3.1.3 Điều kiện xã hội 81 3.1.4 Tác động điều kiện phát triển Thành phố Hà Nội đến hoạt động thú y … 82 3.2 Thực trạng hoạt động thú y địa bàn Thành phố Hà Nội .83 3.2.1 Thực trạng phòng chống dịch bệnh 83 3.2.2 Thực trạng kiểm dịch, vận chuyển động vật, sản phẩm động vật 86 3.2.3 Thực trạng giết mổ động vật 87 3.2.4 Thực trạng kinh doanh động vật, sản phẩm động vật 89 3.2.5 Thực trạng quản lý thuốc sử dụng thuốc thú y .91 3.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước thú y địa bàn Thành phố Hà Nội…… .93 3.3.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thú y địa bàn Thành phố Hà Nội 93 3.3.2 Ban hành hướng dẫn tổ chức thực pháp luật sách thú y địa bàn Thành phố Hà Nội 96 3.3.3 Xây dựng tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước chuyên môn nghiệp vụ thú y địa bàn Thành phố Hà Nội 100 3.3.4 Hỗ trợ nguồn lực tài sở vật chất cho hoạt động thú y địa bàn Thành phố Hà Nội 109 3.3.5 Tổ chức thực ứng dụng công nghệ chuyển đổi số lĩnh vực thú y địa bàn Thành phố Hà Nội .111 3.3.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật thú y địa bàn Thành phố Hà Nội 112 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thú y địa bàn Thành phố Hà Nội…… 117 3.4.1 Kết đạt quản lý nhà nước thú y 117 3.4.2 Hạn chế quản lý nhà nước thú y 118 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước thú y 119 Kết luận chương 121 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THÚ Y TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI… 122 4.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước thú y địa bàn thành phố Hà Nội .122 4.1.1 Quan điểm Đảng nông nghiệp lĩnh vực thú y 122 4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước thú y địa bàn Thành phố Hà Nội…… .128 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thú y địa bàn Thành phố Hà Nội .135 4.2.1 Triển khai kịp thời đồng việc tổ chức thực pháp luật sách thú y…… 135 4.2.2 Kiện toàn tổ chức máy theo quy định pháp luật thú y phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ thú y .139 4.2.3 Tăng mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước sử dụng hiệu nguồn lực tài chính, sở vật chất cho hoạt động thú y 141 4.2.4 Triển khai tổ chức thực ứng dụng công nghệ chuyển đổi số lĩnh vực thú y .143 4.2.5 Thanh tra, kiểm tra thường xuyên xử lý nghiêm vi phạm lĩnh vực thú y…… .146 4.2.6 Tăng cường phối hợp quan, đơn vị, địa phương quản lý nhà nước thú y 147 4.3 Khuyến nghị quan Trung ương quyền địa phương .149 4.3.1 Khuyến nghị quan Trung ương 149 4.3.2 Khuyến nghị quyền địa phương 151 Kết luận chương 153 KẾT LUẬN 155 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 158 PHỤ LỤC 174 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ Bảng 3.1: Kết giám sát sau tiêm phòng giai đoạn 2018-2022 85 Bảng 3.2: Kết hoạt động chốt liên ngành giai đoạn 2018-2022 87 Bảng 3.3: Số lượng sở giết mổ động vật giai đoạn 2018-2022 88 Biểu đồ 3.1: Kết khảo sát ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước sách thú y địa bàn Thành phố Hà Nội 98 Biểu đồ 3.2: Kết khảo sát tổ chức thực tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật sách thú y địa bàn Thành phố Hà Nội 99 Biểu đồ 3.3: Kết khảo sát đánh giá kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước thú y địa bàn Thành phố Hà Nội .102 Biểu đồ 3.4: Kết khảo sát đánh giá nguyên nhân quản lý nhà nước thú y địa bàn Thành phố Hà Nội 111 Biểu đồ 3.5: Kết khảo sát hoạt động tra kiểm tra pháp luật thú y địa bàn Thành phố Hà Nội 116 Biểu đồ 4.1: Một số giải pháp quản lý nhà nước thú y địa bàn Thành phố Hà Nội 143 Sơ đồ 2.1: Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước thú y .57 Sơ đồ 2.2: Hệ thống tổ chức máy QLNN thú y sau năm 2018 58 Sơ đồ 3.1 Hệ thống quan chuyên môn tham mưu cho UBND thành phố QLNN thú y trước 10/2018 101 Sơ đồ 3.2: Hệ thống quan chuyên môn tham mưu cho UBND thành phố QLNN thú y sau 10/2018 105 Sơ đồ 3.3: Hệ thống quan chuyên môn tham mưu cho UBND thành phố QLNN thú y 3/2023 107