Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố bà rịa, tỉnh bà rịa – vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐẶNG TRẦN THANH NGUYÊN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BÀ RỊA, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đồng Nai, năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐẶNG TRẦN THANH NGUYÊN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BÀ RỊA, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 831 01 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG VĂN CƯỜNG Đồng Nai, 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứu và thực hiện Đồng Nai, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Đặng Trần Thanh Nguyên ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực tập và thực hiện luận văn này, nhận được nhiều giúp đỡ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới PGS.TS Đặng Văn Cường tận tâm hướng dẫn hoàn thành công trình Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu toàn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp truyền đạt, trang bị cho những kiến thức và kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND thành phớ Bà Rịa, Phịng Tài – kế hoạch thành phớ Bà Rịa nhiệt tình giúp đỡ suốt quá trình thu thập số liệu để thực hiện luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp những người tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ và động viên suốt thời gian thực hiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Đồng Nai, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Đặng Trần Thanh Nguyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Kết cấu của luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cở sở lý luận về ngân sách nhà nước nhà nước và quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2 Nguyên tắc và vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2.1 Nguyên tắc iv 1.1.2.2 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2.3 Mô hình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2.4 Vai trò 10 1.1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.1.3.1 Công tác lập, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.1.3.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện 16 1.1.3.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.1.3.4 Công tác tra, kiểm tra quá trình quản lý và sử dụng chi ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 23 1.1.4.1 Các yếu tố khách quan 23 1.1.4.2 Các yếu tố chủ quan 24 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý chi ngân sách cấp huyện 25 1.2.1 Một số nghiên cứu có liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 25 1.2.2 Kinh nghiệm của số địa phương về quản lý chi ngân sách cấp huyện 29 1.2.2.1 Thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 29 1.2.2.2 Huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 30 1.2.2.3 Thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 31 1.2.2.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN huyện Thường Tín, Hà Nội 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Bà Rịa công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 32 CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU34 2.1 Đặc điểm của thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.1.1 Vị trí địa lý 34 v 2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.1.3 Quy mô đất đai 35 2.1.1.4 Dân số 35 2.1.1.5 Hành 36 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 37 2.1.2.1 Phát triển thương mại-dịch vụ 37 2.1.2.2 Phát triển Công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp 37 2.1.2.3 Về phát triển nông nghiệp 38 2.1.2.4 Về Giáo dục – Đào tạo 39 2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 40 2.1.3.1 Thuận lợi 40 2.1.3.2 Khó khăn 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 41 2.2.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp 41 2.2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp 42 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích sớ liệu 43 2.2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 43 2.2.2.2 Phương pháp thống kê so sánh 43 2.2.3 Hệ thống các tiêu sử dụng nghiên cứu 44 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 3.1 Thực trạng về chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 45 3.2 Thực trạng về quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 47 3.2.1 Công tác lập, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước địa bàn vi thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 47 3.2.1.1 Lập và phân bổ dự toán chi đầu tư 48 3.2.1.2 Về lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên 50 3.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách địa bàn thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 55 3.2.2.1 Chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển 56 3.2.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên 57 3.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 63 3.2.3.1 Quyết toán chi đầu tư phát triển 63 3.2.3.2 Quyết toán chi thường xuyên 65 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra quá trình quản lý và sử dụng chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 66 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 68 3.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 68 3.3.2 Cơ chế sách liên quan đến quản lý chi 70 3.3.3 Năng lực quản lý của đội ngũ cán máy quản lý ngân sách 71 3.3.4 Trình độ chuyên môn của cán làm cơng tác tài đơn vị sử dụng ngân sách 73 3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 74 3.4.1 Kết đạt được 74 3.4.2 Những hạn chế yếu 76 3.4.3 Nguyên nhân 77 3.5 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bà Rịa 78 vii 3.5.1 Định hướng của thành phố Bà Rịa công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 78 3.5.1.1 Dự báo 78 3.5.1.2 Một số quan điểm, định hướng lớn phát triển thời gian tới 79 3.5.1.3 Mục tiêu phát triển thành phố đến năm 2030, tầm nhìn đến 2045 79 3.5.1.4 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN thành phố Bà Rịa 81 3.5.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 82 3.5.2.1 Hoàn thiện các chế, sách về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 82 3.5.2.2 Giải pháp về máy quản lý và nâng cao lực, trình độ của cán quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 83 3.5.2.3 Nâng cao ý thức và trình độ của đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 86 Kiến nghị 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC viii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG BTC Bộ tài CP Chính phủ HĐND Hội đờng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước TC-KH Tài – Kế hoạch CTX Chi thường xuyên ĐT XDCB Đầu tư xây dựng NS Ngân sách 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 NSĐP Ngân sách địa phương 12 TT Thông tư 13 KT Kinh tế 14 SN Sự nghiệp 15 DTTN Diện tích tự nhiên 81 - Tỷ lệ trẻ em có hoàn cảnh khó khăn được trợ giúp với mọi hình thức đạt 100% - Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 100%, sử dụng nước đạt 100%; Tỷ lệ chất thải rắn độc hại, chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp và các loại chất thải khác được thu gom, xử lý 100% * Tầm nhìn đến năm 2045 - Thành phố Bà Rịa trở thành Trung tâm Hành - Chính trị phát triển toàn diện, có nền kinh tế hiện đại, mức sống người dân cao, văn minh, bền vững sở phát triển và kết nối các đô thị hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hoàn chỉnh; khu vực nông thôn phát triển trù phú với nền sản xuất nông nghiệp chủ yếu ứng dụng công nghệ cao, sản phẩm được quản lý theo các tiêu chuẩn Quốc phịng, an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội được bảo đảm vững chắc; tổ chức đảng và hệ thớng trị sạch, vững mạnh toàn diện; sức mạnh khối đại đoàn kết các dân tộc được tăng cường, củng cớ vững 3.5.1.4 Mục tiêu hồn thiện công tác quản lý chi NSNN thành phố Bà Rịa Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN của thành phố Bà Rịa thời gian tới là khắc phục những nhược điểm hiện và bước hướng tới việc quản lý NSNN theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, hợp lý nâng cao tính cơng khai, minh bạch, hiện đại Quản lý chi NSNN theo hướng phân định rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSNN cấp huyện để tăng cường tính chủ động của cấp NSĐP, xác định rõ nhiệm vụ trọng yếu, nâng cao tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi NSNN, cụ thể tập trung cho đầu tư sở hạ tầng giao thông, trường học, trạm xá, đường điện Chấp hành tốt Luật NSNN; tiết kiệm chi tiêu, thực hiện tốt pháp lệnh về thực hành tiết kiệm chống lãng phí, nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu quan đơn vị Tăng cường kiểm tra kiểm soát, đưa dần các 82 khoản chi ngân sách địa bàn vào nề nếp theo chủ trương sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; bước nâng số xã tự cân đối được ngân sách Nâng cao trình độ, lực, đạo đức của đội ngũ cán làm quản lý chi ngân sách Hình thành máy quản lý chi NSNN đủ sức giải các vấn đề phức tạp để chi NSNN vừa chế độ, vừa hoàn thành các mục đích đặt là nhiệm vụ khó khăn Kết hợp các quan quản lý tài với Kho bạc và đới tượng thụ hưởng NSNN để tinh gọn máy quản lý, đồng thời đáp ứng các nhu cầu quản lý phức tạp các khoản chi NSNN Đi đôi với máy quản lý đa năng, tổng hợp, cần tuyển chọn và đào tạo đội ngũ cán quản lý vững về lý luận, thành thạo về mặt nghiệp vụ, sáng về đạo đức để giảm thiểu các sai phạm quản lý chi NSNN 3.5.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 3.5.2.1 Hồn thiện chế, sách quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Hàng năm, cần kịp thời ban hành quy chế quản lý, điều hành ngân sách cấp huyện, cần cụ thể hóa, làm rõ các quy định của cấp trên, là quy trình hành Việc phân bổ, giao dự toán, điều hành dự toán, toán thu, chi ngân sách phải thực hiện theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước Để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, quá trình quản lý, chi tiêu ngân sách cần kịp thời ban hành các Chỉ thị về tăng cường quản lý ngân sách, yêu cầu các đơn vị thực hiện tốt các nội dung quan trọng đẩy mạnh thực hiện phân bổ ngân sách, thực hiện cải cách thủ tục hành chính, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001-2015, công khai, minh bạch, tăng cường kỷ ḷt, kỷ cương tài chính, phịng, chớng tham nhũng, thực hành tiết kiệm Cơ quan tài hệ thớng hóa các văn liên quan đến quản lý NSNN 83 triển khai đồng đến các đơn vị để kịp thời giải đáp các thắc mắc của đơn vị, hạn chế tình trạng đơn vị tự nghiên cứu và thực hiện sai quy định Đối với những khó khăn vướng mắc vượt quá thẩm quyền của cấp huyện, khẩn trương tổng hợp và đề xuất lên cấp tỉnh cấp để được hướng dẫn, khắc phục các hạn chế và bất cập quá trình triển khai sách Đẩy mạnh cơng tác cải cách các thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước về tài theo hướng đơn giản hóa, hiệu đảm bảo quy định Xây dựng quy chế phối kết hợp giữa quan tài – kho bạc và đơn vị sử dụng ngân sách nhằm đẩy nhanh công tác giải ngân vốn ngân sách theo kế hoạch hàng năm Niêm yết công khai quy trình thủ tục về công tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, đó cần quy định rõ hồ sơ thủ tục giao dịch thời hạn giải quyết, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị thực hiện giao dịch với KBNN 3.5.2.2 Giải pháp máy quản lý nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ về số lượng, cấu hợp lý, có tính chuyên nghiệp cao là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Do đó cần triển khai có hiệu các giải pháp sau đây: + Công tác tuyển dụng: Cán lãnh đạo thành phố cần nhận thức đắn, toàn diện về tầm quan trọng, vai trò của đội ngũ cán quản lý chi ngân sách việc thực hiện quản lý chi hiệu Để có đội ngũ cán chuyên môn cao, cần trọng từ khâu tuyển dụng Công tác tuyển dụng phải thực hiện công bằng, công khai, minh bạch, ngăn chăn mọi hành vi dùng quyền lực ảnh hưởng đến kết thi, đảm bảo ứng viên trúng tuyển phải có lực + Bớ trí vị trí việc làm và đào tạo: Sắp xếp, bớ trí đội ngũ cán cho 84 hợp lý, bớ trí người việc, phù hợp với khả và trình độ chuyên môn Các cán máy quản lý cần nắm vững kiến thức chuyên môn, có khả tổ chức, điều hành và có tinh thần trách nhiệm cao công việc Do đó, trình công tác, cần trọng công tác đào tạo, bổ sung, cập nhật các kiến thức chuyên môn đáp ứng yêu cầu ngày càng cao công tác quản lý + Công tác đánh gíá: Hoàn thiện chế đánh giá cán hàng năm để bớ trí cơng việc phù hợp Đối với cán không đủ trình độ, khả chun mơn cần bớ trí cơng việc khác hay cho việc tùy mức độ đáp ứng công việc Thủ trưởng đơn vị cần nghiêm túc thực hiện, tránh trường hợp vị nể, bao che dẫn đến lảng phí NSNN để vận hành máy không hiệu + Các chế độ, sách: Xây dựng các sách, chế độ để khuyến khích cán có chun mơn, lực cao chế độ lương gắn với vị trí việc làm, bước xóa bỏ chi trả lương theo cấp bậc, chức vụ; thu nhập tăng thêm theo mức độ hoàn thành công việc, chấm dứt tình trạng chi tăng thu nhập theo hình thức cào bằng, không tạo động lực cho người lao động; công khai, minh bạch công tác quy hoạch cán nhằm thúc đẩy cán không ngừng trao đồi, nâng cao lực chuyên môn và hiệu công việc + Các hình thức xử phạt, chế tài: Hiện nay, đa số sai phạm công tác lập, phân bổ và toán ngân sách chưa bám sát thực tế xây dựng dự toán, bớ trí vớn chưa ngun tắc, sai sót thẩm định, thẩm tra đều xử lý hình thức rút kinh nghiệm, khiển trách cao là kiểm điểm Các xử phạt cịn mang tính hình thức nên sai phạm lặp lặp lại, kéo dài nhiều năm khiến cho công tác quản lý chi không hiệu Cần đề xuât các biện pháp chế tài, xử phạt nặng để cán phụ trách quản lý chi phải ý thức trách nhiệm của thân triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao 85 + Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo của quyền quận, phường và các sở, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý, điều hành ngân sách Tránh trùng lặp, chồng chéo việc thực hiện quy trình quản lý chi ngân sách 3.5.2.3 Nâng cao ý thức trình độ đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước Việc chấp hành kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách sớm vào nền nếp Cần có chế độ thưởng phạt nghiêm minh đới với cán tài và lãnh đạo Hiện nay, chế độ khen thưởng, xử phạt các đơn vị sử dụng ngân sách được thực hiện chưa chặt chẽ, thưởng phạt mang nặng tính hình thức Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan với hiệu quản lý, sử dụng ngân sách Đồng thời quy định rõ mức xử phạt từ hành đến truy tớ trước pháp ḷt đới với những hành vi chi sai mục đích gây lãng phí và làm thất ngân sách Hàng năm, phịng Tài – Kế hoạch xây dựng kế hoạch nhằm tăng cường đào tạo và bồi dưỡng cho thủ trưởng đơn vị và cán làm công tác kế toán các đơn vị sử dụng ngân sách nhiều hình thức: + Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nhằm cập nhật những kiến thức mới, cần thiết để nâng cao trình độ nghiệp vụ + Khuyến khích các cán quản lý chi ngân sách học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tự nghiên cứu nắm bắt kiến thức mới, các chế tài, pháp luật áp dụng sử dụng ngân sách nhà nước, cập nhật các quy định, sách để nâng cao lực thực tiễn nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao + Tổ chức các lớp đào tạo cán quản lý tài của đơn vị sử dụng thành thạo phần mềm kế toán và số phần mềm ứng dụng khác để tạo thống cho công tác quản lý 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hoàn thiện quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng là yêu cầu cấp thiết điều kiện hiện Trong những năm qua, công tác quản lý, điều hành chi NSNN địa bàn thành phố Bà Rịa đạt được những kết định, đóng góp tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Với việc phân bổ nguồn ngân sách đầu tư kịp thời cho các lĩnh vực quan trọng, quản lý hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước và điều hành ngân sách linh hoạt thời kỳ, hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bà Rịa góp phần phát huy mạnh, nội lực địa bàn, thu hút hiệu các nguồn ngoại lực, tạo đà thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, làm thay đổi diện mạo nông thôn, tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm công bằng, an sinh xã hội và giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác quản lý chi NSNN địa bàn hụn cịn những tờn tại, hạn chế cần khắc phục và tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Trên sở nghiên cứu, vận dụng lý luận và thực tiễn về quản lý chi NSNN nói chung và kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Bà Rịa nói riêng, luận án đề xuất số giải pháp, đó giải pháp tập trung nâng cao chất lượng công tác lập, định và phân bổ dự toán ngân sách của các đối tượng thụ hưởng ngân sách, quan tài Hội đờng nhân dân và Ủy ban nhân dân các địa phương, rà soát, hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, sử dụng ngân sách hiện hành Đẩy mạnh cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình giải công việc của các quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Nâng cao chất lượng kiểm soát chi của KBNN, tăng cường tra, kiểm tra; kiện toàn 87 tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi NSNN thành phố Bà Rịa; Nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách của quan Kho bạc Nhà nước; tăng cường công tác tra tài chính; tăng cường mới quan hệ phới hợp giữa tài chính, thuế, Kho bạc Nhà nước và các quan liên quan quản lý chi ngân sách Luận án đề xuất số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền nhằm hoàn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm của thành phố Bà Rịa Các đề xuất, kiến nghị và giải pháp nêu có hiệu được tiến hành đồng bộ, thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực của cấp ủy, quyền địa phương thì nhận thức của các quan, cá nhân nhận NSNN có chuyển biến tích cực Kiến nghị Một sớ kiến nghị với các lãnh đạo tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu sau: + UBND tỉnh ban hành đầy đủ các định mức, đơn giá làm sở cho các đơn vị trực thuộc áp dụng xây dựng dự toán kinh phí định mức, đơn giá của công tác trì, chăm sóc xanh phát sinh thực tế chưa có đơn giá, định mức của tỉnh quét rác đường nội công viên, quét rác thảm cỏ công viên, vận hành máy bơm hồ phun, trì máy bôm hồ phun, tưới nước hệ thống tự động + UBND tỉnh cần tăng cường phân cấp thẩm quyền định đầu tư và quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho cấp huyện quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo và gắn trách nhiệm của quyền địa phương + UBND tỉnh cần có các văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho các đơn vị triển khai thực hiện Phịng Tài - Kế hoạch cứ vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện của thành phố để thực hiện 88 + UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần quan tâm trọng điều chỉnh định mức phân bổ chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề; tăng định mức phân bổ chi khác ngân sách quản lý hành chính, đảng, đoàn thể; Chi nghiệp kinh tế nghiệp văn hóa thể thao văn hóa thể thao và du lịch… + UBND tỉnh cần nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế là qua nhiều lần thực hiện cải cách tiền lương định mức chi hành tăng khơng đáng kể + UBND tỉnh cần có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán cấp huyện, xã theo chương trình đào tạo cán của tỉnh, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện về lực và phẩm chất đạo đức, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ + UBND tỉnh cần đẩy mạnh cơng tác cải cách hành lĩnh vực quản lý chi NSNN, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi Cục Thống kê thành phố Bà Rịa (2020), Niên giám thống kê thành phố Bà Rịa năm 2020 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN; Đinh Ngọc Khánh (2018) Quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng tỉnh Cao Bằng Luận án Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành q́c gia Đờng Thị Hờng Vân (2010),Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước Nhà xuất Lao động, Hà Nội Học viện Tài (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước NXB Tài chính, Hà Nội Lê Tuấn Hương (2020) Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên Luận án Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Nguyễn Đức Vương (2017), Quản lý chi ngân sách nhà nước UBND Thành phố Hà Nội Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công (Luật số 49/2014/QH13) ngày 18/6/2014 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước năm 2015 (Luật số 83/2015/QH13) ngày 25/6/2015 10 Sở Tài tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Các văn hướng dẫn việc lập, thực tốn ngân sách 11 Tơ Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân hàng TP Hờ Chí Minh 12 Trần Văn Vạn (2018), Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện kinh Môn, tỉnh Hải Dương Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 UBND TP Bà Rịa (2020-2022), Các báo cáo lập dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách, toán ngân sách tổng hợp toán ngân sách thành phố Bà Rịa (giai đoạn 2020-2022); 14 Vũ Thị Tuyết (2020), Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang Luận án Thạc sĩ kinh tế, Đại học Thương Mại PHỤ LỤC Phiếu điều tra đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Bà Rịa Nhằm tìm hiểu thông tin về thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Bà Rịa làm sở đưa giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn thành phố thời gian tới Chúng xin được vấn ông (bà) số nội dung sau Mỗi ý kiến của ông (bà) đều là đóng góp quan trọng cho thành công của nghiên cứu Chúng cam đoan tài liệu này sử dụng cho mục đích nghiên cứu Phần Thông tin người trả lời: Họ và tên người trả lời: Nam (nữ) Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ hiện nay: Để trả lời câu hỏi, xin ông (bà) đánh dấu (X) vào một/một sớ lựa chọn thích hợp điền thơng tin vào những chỗ trống Phần 2: Ý kiến cá nhân tình hình quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Bà Rịa Câu 1: Xin Ông/Bà đánh giá hiệu cơng tác lập dự tốn chi NSNN địa bàn thành phố Bà Rịa (sử dụng mức điểm từ đến 5, đó là hoàn toàn không đồng ý và là hoàn toàn đồng ý) Nội dung đánh giá Việc lập dự toán theo phương pháp tổng hợp của UBND thành phố phù hợp Thời gian lập dự toán hiện là phù hợp Dự toán được lập theo quy trình Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Thời gian giao dự toán hiện là phù hợp Dự toán chi có linh hoạt, khơng cịn dựa vào phân bổ ngân sách từ cấp tỉnh Dự toán dựa đánh giá nhu cầu chi thực tế địa phương Dự toán được xây dựng dựa ý kiến đóng góp của các đơn vị liên quan Hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu cải tiến và đồng UBND thành phố tiến hành công khai dự toán thời gian, hình thức, nội dung theo quy định Câu 2: Xin Ông/Bà đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN địa bàn thành phố Bà Rịa (sử dụng mức điểm từ đến 5, đó là hoàn toàn không đồng ý và là hoàn toàn đồng ý) Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá 1 Chấp hành chi theo dự toán được duyệt Có điều chỉnh linh hoạt theo tình hình thực tế Các đơn vị có phối hợp với chấp hành dự toán chi Tiết kiệm việc chi NSNN Quy trình và thủ tục giải ngân đơn giản Định mức chi là hợp lý Thứ tự ưu tiên các khoản chi công bằng, hợp lý Câu 3: Xin Ông/Bà đánh giá hiệu cơng tác tốn chi NSNN địa bàn thành phố (sử dụng mức điểm từ đến 5, đó là hoàn toàn không đồng ý và là hoàn toàn đồng ý) Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Quyết toán sở số liệu thẩm định toán đơn vị SDNS Đã có đánh giá mối quan hệ giữa toán chi và hiệu KT-XH Báo cáo toán gửi cho quan tài đảm bảo các quy định về thời gian Câu 4: Xin Ông/Bà đánh giá hiệu hoạt động giám sát, tra chi NSNN địa bàn thành phố (sử dụng mức điểm từ đến 5, đó là hoàn toàn không đồng ý và là hoàn toàn đồng ý) Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành NS giúp phát hiện và xử lý kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về quản lý NSNN Công tác kiểm tra đột xuất được thành phố quan tâm thực hiện Phát hiện và xử lý nghiêm các sai phạm công tác lập và chấp hành dự toán NS Công tác - kiểm tra được thực hiện thường xuyên theo quy định Hỗ trợ có hiệu cho quản lý chi NS Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông/Bà! THƠNG TIN CÁC CHUN GIA Trình S T T Họ tên Chức danh Nguyễn Thị Trưởng phòng Tài Kim Liên – Kế hoạch Châu Thị Minh Phó phịng Tài Xn Nguyễn Ngọc Đức Võ Thanh Tịng – Kế hoạch Thâm niên 14 năm học Đại năm Học 18 năm trách địa bàn thành phố Bà Rịa Giám đốc Ban Quản Dự Án Đầu tư Xây dựng Đại 17 Phó Giám đốc KBNN tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu – phụ độ học vấn 21 năm Nguyễn Anh Trưởng phịng Quản Phương lý thị Trương Cơng Dũng Chun viên phịng Tài – Kế hoạch 10 năm phụ trách đầu tư phát triển Trần Minh Tuấn Chuyên viên phịng Tài – Kế hoạch 11 năm phụ trách phát triển kinh tế xã hội 20 năm Thạc sỹ Thạc sỹ Thạc sỹ Nhóm đối Phương tượng khảo sát pháp vấn Nhóm cán Phỏng quản lý vấn sâu ngân sách Nhóm cán Phỏng quản lý ngân sách vấn sâu Nhóm cán quản lý Phỏng vấn sâu ngân sách Nhóm đối tượng thụ hưởng ngân sách Phỏng vấn sâu Nhóm đối tượng thụ Phỏng vấn sâu hưởng ngân sách Thạc sỹ Nhóm cán quản lý ngân sách Phỏng vấn sâu Thạc sỹ Nhóm cán quản lý ngân sách Phỏng vấn sâu S T T Trình Họ tên Chức danh Thâm độ niên học vấn Nguyễn Thị Thương Chuyên viên phòng Tài – Kế hoạch 13 năm phụ trách ngân sách Đại học Chuyên viên phòng Nguyễn Thị Lan Hương Giáo Dục – Đào tạo – phụ trách quản lý đơn vị sụ nghiệp giáo dục địa bàn 27 năm Đại học Nhóm đối tượng khảo sát Phương pháp vấn Nhóm cán Phỏng quản lý vấn sâu ngân sách Nhóm đối Phỏng tượng thụ hưởng vấn sâu ngân sách