Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xdcb tại tỉnh savannakhet, nước chdcnd lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ SIAKSONE KEOMANY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH SAVANNAKHET, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2022 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ SIAKSONE KEOMANY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH SAVANNAKHET, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng - Năm 2022 CHDCND Lào DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KBNN KT – XH : Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào HĐND : Kho bạc nhà nước NXB : Kinh tế - Xã hội NSNN : Hội đồng nhân dân NSĐP : Nhà xuất bản XDCB : Ngân sách nhà nước UBND : Ngân sách địa phương : Xây dựng cơ bản : Ủy ban nhân dân LỜI CAM DOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi được thực hiện dưới sự hướng dẫn của GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực, tuân thủ theo đúng quy định về sở hữu trí tuệ và liêm chính học thuật Đà Nẵng, tháng 07 Năm 2022 Tác giả luận văn SIAKSONE KEOMANY MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 1 MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Phương pháp nghiên cứu .3 5 Tổng quan về tài liệu nghiên cứu 4 6 Kết cấu luận văn 7 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 8 1.1 Khát Quát Về Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Trong Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản 8 1.1.1 Khái niệm .8 1.1.2 Vai trò của chi ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản 13 1.1.3 Nguyên tắc quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB của NSNN 15 1.2 Nội Dung Quản Lý Nhà Nước Trong Chi Xây Dựng Cơ Bản Ở Cấp Tỉnh .18 1.2.1 Lập dự toán chi NSNN trong đầu tư XDCB ở địa phương 18 1.2.2 Chấp hành chi NSNN trong đầu tư XDCB 21 1.2.3 Quyết toán chi NSNN trong đầu tư XDCB 23 1.2.4 Kiểm tra, giám sát công tác chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản 24 1.3 Các Nhân Tố Ảnh Hưởng Đến Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Trong Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản .26 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 26 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 1.3.3 Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản 27 1.3.4 Khả năng về nguồn lực ngân sách nhà nước 28 1.3.5 Tổ chức bộ máy và năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 31 CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH SAVANNAKHET, NƯỚC CHDCND LÀO 32 2.1 Khát Quát Về Đặc Điểm Tự Nhiên, Kinh Tế - Xã Hội Tại Tỉnh Savannakhet 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.2 Thực Trạng Công Tác Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Trong Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tại Tỉnh Savannakhet 42 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi NSNN trong đầu tư XDCB ở tỉnh Savananakhet 42 2.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN trong đầu tư XDCB 53 2.2.3 Quyết toán chi NSNN trong đầu tư XDCB 61 2.2.4 Về việc thực hiện thanh tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án trong đầu tư XDCB tại tỉnh Savannakhet .65 2.3 Đánh Giá Chung Về Thực Trạng Công Tác Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Trong Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tại Tỉnh Savannakhet 69 2.3.1 Những thành công 69 2.3.2 Những hạn chế .70 2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 74 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH SAVANNAKHET, NƯỚC CHDCND LÀO 75 3.1 Quan Điểm, Mục Tiêu, Định Hướng Về Quản Lý Chi Ngân Sách Tại Tỉnh Savannakhet 75 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách tại tỉnh Savanankhet 75 3.1.2 Định hướng phân bổ chi NSNN trong đầu tư XDCB tại tỉnh Savannakhet 2022 – 2025 77 3.1.3 Quan điểm tăng cường quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB tại tỉnh Savannakhet .78 3.2 Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Trong Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tại Tỉnh Savan Nakhet 79 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi NSNN trong đầu tư XDCB ở địa phương 79 a Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách 80 3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi NSNN trong đầu tư XDCB 82 3.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán chi NSNN trong đầu tư XDCB 88 3.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý sai phạm trong đầu tư XDCB tại tỉnh Savannakhet 91 3.2.5 Giải pháp khác .94 3.3 Kiến Nghị 97 3.3.1 Quốc hội, Chính phủ 97 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh 98 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 100 KẾT LUẬN .101 TÀI LIỆU THAM KHẢO .102 PHỤ LỤC 104 BẢNG CÂU HỎI 104 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Các Chỉ Tiêu Phát Triển Kinh Tế Của Tỉnh Savannakhet 35 Bảng 2.2 Cơ Cấu Kinh Tế Của Tỉnh Savanankhet Giai Đoạn 2017 – 2021 36 Bảng 2.3: Lực Lượng Lao Động Tại Tỉnh Savannakhet 41 Bảng 2.4 Tình Hình Thực Hiện Giao Dự Toán Chi NSNN Trong Đầu Tư Xdcb Tỉnh Savananakhet 51 Bảng 2.5: Kết Quả Đánh Giá Các Tiêu Chí Về Công Tác Lập Dự Toán Chi Nsnn Trong Đầu Tư XDCB Ở Tỉnh Savananakhet 52 Bảng 2.6: Tình Hình Chi Nsnn Trong Đầu Tư Xdcb Tại Tỉnh Savannakhet Theo Chức Năng, Nhiệm Vụ 54 Bảng 2.7 Cơ Cấu Chi NSNN Theo Nguồn Vốn Tại Tỉnh Savannakhet 54 Bàn Tỉnh Savannakhet 55 Bảng 2.8 Cơ Cấu Chi NSNN Trong Đâu Tư XDCB Theo Lĩnh Vực Giai Đoạn 2017 – 2021 56 Bảng 2.9 Cơ Cấu Chi NSNN Trong Đâu Tư Xdcb Theo Địa Bàn Thành Phố, Huyện Giai Đoạn 2017 – 2021 57 Bảng 2.10 Tình Hình Nợ Động Từ Các Công Trình Đầu Tư Xdcb 58 Bảng 2.11: Kết Quả Khảo Sát Về Công Tác Chấp Hành Chi Trong Đầu Tư Xdcb Tại Tỉnh Savannakhet 59 Bảng 2.12 Quy Trình Quyết Toán Chi NSNN Tại Tỉnh Savannakhet 61 Bảng 2.13 Quyết Toán Vốn Đầu Tư Công Trình Đầu Tư XDCB Hoàn Thành Giai Đoạn 2017 – 2021 64 Bảng 2.14 Kết Quả Khảo Sát Về Công Tác Quyết Toán Chi Nsnn Trong Đầu Tư Xdcb Tại Tỉnh Savannakhet 65 Bảng 2.15 Kết Quả Khảo Sát Về Thực Hiện Thanh Tra, Kiểm Tra, Đánh Giá Chương Trình, Dự Án Trong Đầu Tư XDCB Tại Tỉnh Savannakhet 68 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản Đồ Địa Chỉnh Của Tỉnh Savanankhet 32 Hình 2.2: Tình Hình Chi Nsnn Trong Đầu Tư XDCB Theo Nguồn Trên Địa Bàn Tỉnh Savannakhet 55 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào là một trong những quốc gia đang phát triển Để phục vụ cho mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đưa đất nước trở thành một nước công nghiệp phát triển nhanh, bền vững trong hội nhập kinh tế quốc tế thì việc đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là không thể thiếu Đầu tư xây dựng cơ bản là một trong những nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước Đầu tư xây dựng cơ bản có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế quốc dân mỗi nước, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước, tăng năng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị, đóng góp quyết định vào phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Savannakhet có vị trí địa lý thuận lợi trong giao lưu phát triển kinh tế xã hội, có vị trí và vai trò quan trọng trong bảo vệ an ninh và quốc phòng Đồng thời, Savannakhet có vị trí nằm trên Hành lang kinh tế Đông Tây, nằm trên trục giao thương giữa Việt Nam, Myanma, Thái Lan Những năm qua, kinh tế của tỉnh Savannakhet đã có những thành tựu vượt bậc Là một trong những tỉnh có diện tích lớn nhất và dân số đứng thứ hai của Lào với hơn 82 vạn người, Savannakhet được xem là một cực phát triển ở miền Trung Lào Khi chưa có đại dịch covid 19 diễn ra, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân gàn 10% trong nhiều năm Tại nơi đây, đường sá, phố phường, nhà cửa đã khang trang hơn Nhiều khu công nghiệp, nghỉ dưỡng mọc lên làm thay đổi bộ mặt đô thị Từ một tỉnh mà cơ cấu chủ yếu là nông nghiệp, đã chuyển dịch dần sang công nghiệp và dịch vụ Song hành với quá trình phát triển kinh tế, công tác đầu tư XDCB luôn được chính quyền tỉnh Savannakhet chú trọng trong thời gian qua Chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản là một khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách nhà nước, tuy