Luận văn QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI

Từ năm 2014 đến nay, huyện Bảo Yên được tỉnh Lào Cai phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi. Năm 2021, UBND tỉnh Lào Cai phân cấp lại các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh tại quyết định số: 492021QĐUBND ngày 29092021; trong đó trên địa bàn huyện Bảo Yên có 189 công trình giao cho UBND huyện quản lý với chiều dài 492,81 km tổng chiều dài kênh mương. Cho đến nay khi đưa các công trình vào quản lý khai thác và sử dụng, tuy đã có những bước nhịp nhàng nhưng chưa có hiệu quả cao: Công trình xây dựng lâu năm nên xuống cấp, hiệu quả sử dụng thấp chưa đáp ứng được nhu cầu đặt ra, ý thức bảo vệ công trình của người dân còn chưa cao và đặc biệt là việc quản lý công trình thủy lợi trên toàn huyện còn nhiều bất cập, hạn chế. Việc phân cấp và quản lý công trình thủy lợi còn bộc rõ những yếu kém, chưa rõ ràng, đơn vị được giao quản lý vẫn còn buông lỏng, không thường xuyên kiểm tra để phát hiện các sai phạm. Đặc biệt, cơ quan chức năng vẫn chưa sát sao trong việc cấp phép gây ảnh hưởng đến điều tiết thủy lợi, ô nhiễm môi trường, an ninh trật tự. Quá trình khai thác vẫn còn yếu kém như khai thác chưa hết công suất của tổ hợp máy bơm, khai thác chưa hết diện tích tưới tiêu,…. Xuất phát từ những vấn đề bất cập trên, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước về sử dụng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai”.

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN TRỊNH THÁI NINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2023 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM NGUYỄN TRỊNH THÁI NINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG CÁC CÔNGN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG CÁC CÔNGC VỀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG SỬ DỤNG CÁC CÔNG DỤNG CÁC CÔNGNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢOY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢOI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢOA BÀN HUYỆN BẢON BẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG CÁC CÔNGO YÊN, TỈNH LÀO CAINH LÀO CAI Ngành : Quản lý Kinh tến lý Kinh tế Mã số : 8.31.01.10 Người hướng dẫn khoa học : TS Lưui hướng dẫn khoa học : TS Lưung dẫn khoa học : TS Lưun khoa học : TS Lưuc : TS Lưu Văn Duy HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan, chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Trịnh Thái Ninh i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, quan Trước hết xin chân thành cảm ơn người hướng dẫn khoa học TS Lưu Văn Duy tận tâm hướng dẫn, giúp tơi hồn thành việc nghiên cứu đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm giúp đỡ nhiệt tình UBND huyện Bảo Yên Sở, Ban, Ngành tỉnh Lào Cai cung cấp số liệu phục vụ cho nghiên cứu đầy đủ, xác có tư vấn, nhận xét, đóng góp ý kiến giúp tơi hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Phòng Đào tạo, Khoa chun mơn phịng liên quan Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập nghiên cứu Nhà trường Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Học viên Nguyễn Trịnh Thái Ninh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, sơ đồ, biểu đồ, hộp ix Trích yếu luận văn x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1.Mục tiêu chung .3 1.2.2.Mục tiêu cụ thể .3 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2.Phạm vi nghiên cứu 1.4.Những đóng góp luận văn 1.4.1.Về mặt lý luận 1.4.2.Về mặt thực tiễn .4 Phần 2.Cơ sở lý luận thực tıễn quản lý nhà nước sử dụng công trình thủy lợi 2.1.Cơ sở lý luận quản lý nhà nước sử dụng cơng trình thủy lợi .5 2.1.1.Một số khái niệm 2.1.2.Vai trị, mục đích, u cầu quản lý nhà nước sử dụng cơng trình thủy lợi 10 2.1.3.Đặc điểm quản lý nhà nước sử dụng cơng trình thủy lợi 12 2.1.4.Nội dung quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi .15 2.1.5 .Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi 21 2.2.Cơ sở thực tiễn 24 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi địa phương .24 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý nhà nước sử dụng cơng trình thủy lợi huyện Bảo Yên 29 Phần Phương pháp nghiên cứu 31 3.1.Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1.Đặc điểm tự nhiên 31 iii 3.1.2.Đặc điểm kinh tế, xã hội huyện Bảo Yên 36 3.1.3.Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 42 3.2.Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1.Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 44 3.2.2.Phương pháp thu thập thông tin 44 3.2.3.Phương pháp phân tích xử lý số liệu .47 3.2.4.Hệ thống tiêu sử dụng đề tài 47 Phần Kết nghiên cứu 49 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi huyện Bảo Yên 49 4.1.1.Phân cấp quản lý nhà nước sử dụng cơng trình, số lượng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Bảo Yên 49 4.1.2 Lập kế hoạch sử dụng công trình thủy lợi huyện Bảo Yên 53 4.1.3 Tổ chức vận hành cơng trình thủy lợi 56 4.1.4 Quản lý tu, bảo dưỡng cơng trình thủy lợi .61 4.1.5 Kiểm tra giám sát hoạt động cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Bảo n 68 4.1.6.Kết quản lý nhà nước sử dụng cơng trình thủy lợi 71 4.2.Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện BẢO YÊN 81 4.2.1.Chính sách quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi .81 4.2.2.Năng lực quan phân cấp quản lý Nhà nước thủy lợi 82 4.2.3.Nguồn lực tài thiết bị máy móc 85 4.2.4.Cơ chế phối hợp quyền người dân 88 4.3 .Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước sử dụng cơng trình thủy lợi huyện Bảo n 89 4.3.1.Định hướng quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 89 4.3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Bảo Yên .91 Phần Kết luận kiến nghị 100 5.1 Kết luận 100 5.2 Kiến nghị 101 5.2.1.Đối với Bộ nông nghiệp & PTNT 101 5.2.2.Đối với UBND tỉnh Lào Cai .101 Tài liệu tham khảo .103 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt KHCN Khoa học công nghệ NN Nông nghiệp NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1.Tình hình sử dụng đất đai huyện Bảo Yên giai đoạn 2020 – 2022 34 Bảng 3.2.Tình hình dân số, lao động huyện Bảo Yên giai đoạn 2020 – 2022 35 Bảng 3.3.Tình hình phát triển kinh tế địa bàn huyện Bảo Yên giai đoạn 2020-2022 41 Bảng 3.4.Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 45 Bảng 3.5.Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 46 Bảng 4.1.Đánh giá cán phân cấp quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 52 Bảng 4.2.Quy hoạch hệ thống tưới tiêu cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Bảo Yên 53 Bảng 4.3.Quy mô hồ chứa nước quy hoạch khai thác địa bàn huyện Bảo Yên 54 Bảng 4.4.Đánh giá cán người dân quy hoạch cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Bảo Yên .55 Bảng 4.5.Số lượng kênh sử dụng theo loại kênh địa bàn huyện Bảo Yên đến năm 2022 .59 Bảng 4.6.Tổng chiều dài kênh sử dụng điểm khảo sát 60 Bảng 4.7.Danh mục hồ chứa thủy lợi bị hư hỏng, xuống cấp địa bàn huyện Bảo Yên 63 Bảng 4.8.Tổng hợp cơng trình đập chứa nước thủy lợi cần nạo vét, sửa chữa phục vụ công tác chống hạn huyện Bảo Yên năm 2023 .64 Bảng 4.9.Tổng hợp kênh thủy lợi cần nạo vét, sửa chữa phục vụ công tác chống hạn điểm khảo sát năm 2022 .65 Bảng 4.10.Đánh giá cán người dân trạng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện 67 Bảng 4.11.Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý công trình thủy lợi địa bàn huyện Bảo Yên .69 Bảng 4.12.Tình hình xử lý vi phạm cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Bảo n giai đoạn 2020-2022 70 Bảng 4.13.Đánh giá người dân công tác tra, kiểm tra 70 Bảng 4.14.Số lượng cơng trình thủy lợi huyện Bảo Yên đến tháng 12/2022 72 Bảng 4.15.Hệ thống cơng trình hồ chưa nước thủy lợi địa bàn huyện Bảo Yên 73 Bảng 4.16 Hệ thống kênh mương địa bàn huyện Bảo Yên 74 Bảng 4.17.Diện tích tưới tiêu cơng trình thủy lợi huyện Bảo n năm 2022.76 vi Bảng 4.18 Tổng hợp kết thực tiêu chí thuỷ lợi năm 2022 kế hoạch năm 2023 huyện Bảo Yên xây dựng NTM 77 Bảng 4.19 Đánh giá người dùng nước tình hình cung cấp nước tưới cho sản xuất nông nghiệp 78 Bảng 4.20 Đánh giá cán quản lý mức độ ảnh hưởng hệ thống văn sách quản lý thủy lợi 81 Bảng 4.21 Trình độ cán phụ trách cơng tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện 83 Bảng 4.22 Trang thiết bị phục vụ cho máy quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Bảo Yên 87 vii