VỀ TRÊN ĐỊA BÀN

Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý đất rừng sản xuất trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất rừng sản xuất trên địa bàn huyện Bảo Yên trong thời gian tới. Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp và sơ cấp. Số liệu thứ cấp về cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến nâng cao chất lượng hoạt động quản lý Nhà nước về đất rừng sản xuất trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai được thu thập từ các công trình nghiên cứu, các báo cáo nghiên cứu, các tạp chí, bài báo, tại các cơ quan, các địa phương, các văn bản chính sách của Nhà nước. Số liệu sơ cấp được thu thập từ điều tra 8 cán bộ lãnh đạo cấp huyện, 15 cán bộ, công chức cấp xã và 90 công dân. Phương pháp thống kê mô tả và phương pháp thống kê so sánh được sử dụng để để phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước về đất rừng sản xuất trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai thông qua phần mềm Excel. Kết quả chính và kết luận Kết quả đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về đất rừng sản xuất trên địa bàn huyện Bảo Yên cho thấy, việc tổ chức triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất rừng sản xuất cơ bản đầy đủ, kịp thời. Các văn bản được xây dựng và ban hành kịp thời bám sát các chủ trương, chính sách của tỉnh, huyện và được triển khai đồng bộ. Trong đó có những chính sách về bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo nền tảng, cơ sở để UBND huyện chỉ đạo các cơ quan tham mưu, giúp việc, chuyên môn xây dựng kế hoạch tuyên truyền giúp nhân dân nắm được và đồng thuận với các nội dung chi tiết được ban hành. Hoạt động quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất rừng sản xuất đã có nhiều kết quả đáng ghi nhận. Tính đến nay, toàn huyện đã bàn giao được 50.584,97 ha đất lâm nghiệp cho các đối tượng sử dụng đất với hình thức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất. Hàng năm, số công trình dự án được triển khai có thu hồi vào đất lâm nghiệp đặc biệt là đất rừng sản xuất khá lớn. Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng sản xuất trên địa bàn huyện được quan tâm đẩy mạnh. Diện tích đất rừng sản xuất đã được cấp giấy chứng nhận bao gồm đất lâm nghiệp của hộ gia đình và đất của lâm trường. Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất rừng sản xuất được thực hiện lý chặt chẽ, kịp thời điều chỉnh những sai sót, vi phạm trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Hoạt động tuyên truyền về bảo vệ đất rừng sản xuất còn chưa chủ động, trông chờ vào chỉ đạo của UBND huyện. Trong quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư còn có những bất cập. 61% số ý kiến khảo sát của các hộ dân cho rằng việc chi trả tiền đền bù chậm, muộn. Đề tài đã chỉ ra và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất rừng sản xuất trên địa bàn huyện được phân tích bao gồm: Điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế; Cơ chế chính sách của nhà nước; Các nguồn lực trong công tác quản lý đất rừng sản xuất; Nhận thức của nhân dân; Yếu tố khoa học và công nghệ ứng dụng trong sản xuất và công tác quản lý đất rừng sản xuất Trên cơ sở đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng, đề tài đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về đất rừng sản xuất trên địa bàn huyện trong thời gian tới bao gồm: i) Quy hoạch sử dụng đất gắn liền với quy hoạch bảo vệ, phát triển rừng và nhu cầu sử dụng đất tại địa phương;ii) Đẩy mạnh công tác giao đất, giao rừng, cấp GCNQSD đất rừng sản xuất; iii) Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát; iv) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục; v) Hoàn thiện hệ thống pháp luật; vi) Giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ; vii) Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và các kỹ thuật hiện đại vào công tác quản lý đất đai; viii) Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện công vụ của công chức.

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LONG TRỌNG NHIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2023 ii HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM LONG TRỌNG NHIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT RỪNG SẢN XUẤT N LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT RỪNG SẢN XUẤT C VỀ ĐẤT RỪNG SẢN XUẤT ĐẤT RỪNG SẢN XUẤT T RỪNG SẢN XUẤT NG SẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT RỪNG SẢN XUẤT N XUẤT RỪNG SẢN XUẤT T TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAIA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAIN BẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT RỪNG SẢN XUẤT O YÊN, TỈNH LÀO CAINH LÀO CAI Ngành : Quản lý Kinh tến lý Kinh tế Mã số : 8.31.01.10 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng n Mậu Dũng u Dũng HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan, chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Long Trọng Nhiên LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực thân, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ thầy giáo, gia đình bè bạn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Mậu Dũng tận tình bảo, hướng dẫn phương pháp nghiên cứu, phân tích tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Bộ môn Kinh tế Tài nguyên & Môi trường, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đóng góp chun mơn q trình tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Phòng TN&MT huyện Bảo Yên, Văn phòng UBND huyện Bảo Yên, UBND xã Phúc Khánh, xã Yên Sơn xã Xuân Hòa đặc biệt hộ dân xã chọn điểm nghiên cứu hỗ trợ nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu cho luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn tồn thể bạn bè người thân giúp đỡ, động viên tơi hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Long Trọng Nhiên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ DANH MỤC HỘP ix ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học luận văn PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT RỪNG SẢN XUẤT 2.1.Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất rừng sản xuất 2.1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước đất rừng sản xuất 2.1.2 Đặc điểm, cần thiết vai trò quản lý nhà nước đất rừng sản xuất 2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất rừng sản xuất 12 2.1.4 Nội dung công tác quản lý nhà nước đất rừng sản xuất 13 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất rừng sản xuất địa bàn huyện 21 2.2 Cơ sở thực tiễn 26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất rừng sản xuất số địa phương 26 2.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đất rừng sản xuất cho huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 29 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội huyện Bảo Yên 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin phân tích số liệu 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 42 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 4.1 Thực trạng đất rừng sản xuất huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 43 4.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất rừng sản xuất địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 46 4.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức tuyên truyền quản lý, sử dụng đất rừng sản xuất 46 4.2.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất rừng sản xuất 52 4.2.3 Quản lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất rừng sản xuất 54 4.2.4 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất rừng sản xuất 57 4.2.5 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất rừng sản xuất ……………………………………………………………………………… 60 4.2.6 Thanh tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật đất rừng sản xuất 61 4.2.7 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất rừng sản xuất 64 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất rừng sản xuất huyện Bảo Yên…………………………………………………………………………………… 65 4.3.1 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai huyện Bảo Yên 65 4.3.2 Điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế 67 4.3.3 Cơ chế sách Nhà nước 68 4.3.4 Các nguồn lực thực sách 70 4.3.5 Nhận thức nhân dân 74 4.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất rừng sản xuất địa bàn huyện Bảo Yên 76 4.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất rừng sản xuất địa bàn huyện Bảo Yên 76 4.4.2 Nguyên nhân hạn chế quản lý đất rừng sản xuất 78 4.5 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 79 4.5.1 Định hướng mục tiêu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 79 4.5.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất rừng sản xuất địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 81 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 93 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt BQ BVR CC CP ĐC – NN DL ĐRSX HĐND NN&PTNT PCCCR QLNN QSD TĐPTBQ TN&MT UBND Nghĩa tiếng Việt Bình quân Bảo vệ rừng Cơ cấu Chính phủ Địa – nông nghiệp Du lịch Đất rừng sản xuất Hội đồng nhân dân Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Phịng cháy, chữa cháy rừng Quản lý nhà nước Quyền sử dụng Tốc độ phát triển bình quân Tài nguyên môi trường Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Bảo Yên giai đoạn 2020 – 2022 .33 Bảng 3.2 Tình hình dân số, lao động huyện Bảo Yên giai đoạn 2020 – 2022 .34 Bảng 3.3 Tình hình phát triển kinh tế địa bàn huyện Bảo Yên giai đoạn 2020-2022 37 Bảng 3.4 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 40 Bảng 4.1 Thực trạng sử dụng đất theo mục đích năm 2021 43 Bảng 4.2 Thống kê diện tích đất rừng huyện Bảo Yên năm 2021 .44 Bảng 4.3 Biến động diện tích đất rừng Bảo Yên giai đoạn 2019-2021 45 Bảng 4.4 Các văn của tỉnh Lào Cai huyện Bảo Yên quản lý đất rừng sản xuất 46 Bảng 4.5 Đánh giá cán huyện xã việc ban hành văn quản lý đất rừng sản xuất 48 Bảng 4.6 Cơng tác phổ biến tun truyền sách pháp luật đất đai 50 Bảng 4.7 Kết công tác tuyên truyền bảo vệ đất rừng sản xuất huyện Bảo Yên giai đoạn 2019-2021 51 Bảng 4.8 Tình hình giao đất rừng sản xuất địa bàn huyện Bảo Yên từ năm 20192021 .52 Bảng 4.9 Tổng hợp đánh giá người dân công tác giao đất rừng sản xuất địa bàn huyện Bảo Yên .53 Bảng 4.10 Diện tích đất thu hồi số tiền bồi thường thu hồi đất lâm nghiệp địa bàn huyện Bảo Yên từ năm 2019-2021 55 Bảng 4.11 .Đánh giá cán người dân công tác thu hồi, bồi thường đất rừng sản xuất 56 Bảng 4.12 Tình hình cấp giấy chứng nhận đất rừng sản xuất địa bàn huyện Bảo Yên đến năm 2021 58 Bảng 4.13 Đánh giá cán người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng sản xuất 59 Bảng 4.14 .Tổng hợp trường hợp vi phạm đất rừng sản xuất địa bàn huyện Bảo Yên giai đoạn 2019-2021 61 i