Xây dựng pháp luật là hoạt động phức hợp bao gồm phạm vi rộng lớn các hành vi kế tiếp nhau, quan hệ chặt chẽ với nhau, do nhiều chủ thể có vị trí, chức năng, quyền hạn khác nhau tiến hành nhằm chuyển hóa ý chí của giai cấp cầm quyển thành những quy tắc pháp lý, thể hiện chúng dưới những hình thức pháp luật, Có thể thấy, tuy có nhiều loại quy trình xây dựng từng thể loại văn bản khác nhau, song các quy trình nói chung đều mang tính chặt chẽ, lôgíc. Sự kết thúc mỗi bước của quy trình xây dựng đánh dấu một trình độ phát triển về chất của quá trình hình thành văn bản.Bước đầu của quy trình xây dựng pháp luật với hình thức là bản để nghị sáng kiến pháp luật, thể hiện những lập luận về việc hình thành ý chí của nhà nước. Bước tiếp theo, văn bản quy phạm pháp luật có hình thức là một dự án với nội dung là sự hình thành ý chí nhà nước. Bước tiếp theo nữa tiếp tục kiện toàn ý chí nhà nước hình thành trong dự án thông qua các thủ tục thẩm tra, lấy ý kiến góp ý, chỉnh lí lại văn bản với các phần, chương, điều. Bước cuối, dự án văn bản quy phạm pháp luật bảo đảm các điều kiện chủ yếu để trình ra cơ quan có thẩm quyền quyết định.Dự án trở thành văn bản quy phạm pháp luật và chính thức hoà nhập vào hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ở bước thảo luận, thông qua và công bố văn bản.Quy trình xây dựng pháp luật cũng phải bao hàm trong nó bước theo dõi tác động thực tế của văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành để kịp thời có sự đánh giá, điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu điều chỉnh mà nó phúc đáp. Sau một thời gian được đưa vào thực hiện thi hành, văn bản quy phạm pháp luật đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành có thể sơ kết, tổng kết việc tổ chức triển khai thỉ hành, hiệu quả, hiệu lực thực tế của văn bản quy phạm pháp luật và vấn đề sửa đổi, bổ sung có thể được đặt ra. Đây cũng là thời điểm có thể được coi là bắt đầu một quy trình xây dựng pháp luật mới.
BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TRƯỜNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ QUẢN LÝ TT&TT LỚP “TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH” K13-TCCT.B07 MÃ SỐ: (54) BÀI TIỂU LUẬN MÔN: MỘT SỐ KỸ NĂNG CƠ BẢN TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP CƠ SỞ Họ tên: Nguyễn Thị Nhã Chức vụ: Hiệu trưởng Đơn vị công tác: Trường TC Kinh tế- Du lịch Hà Nội Hà Nội, năm 2022 BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TRƯỜNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ QUẢN LÝ TT&TT LỚP “TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH” K13-TCCT.B07 MÃ SỐ: (54) BÀI TIỂU LUẬN MÔN: MỘT SỐ KỸ NĂNG CƠ BẢN TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP CƠ SỞ (PHÂN TÍCH PHONG CÁCH LÃNH ĐẠO CỦA NHÂN VẬT MÀ ANH/CHỊ THÍCH) Họ tên: Nguyễn Thị Nhã Chức vụ: Hiệu trưởng Đơn vị công tác: Trường Trung Cấp Kinh tế - Du lịch Hà Nội Hà Nội, năm 2022 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng pháp luật hiểu cách đơn giản việc đặt quy tắc pháp lý, làm chuẩn mực cho cách sử công dân, tổ chức hay quy phạm pháp luật theo phương thức khác thể chúng hình thức pháp luật; tập quán, tiền lệ pháp hay văn pháp luật Xây dựng pháp luật hiểu cách đơn giản việc đặt quy tắc pháp lý làm chuẩn mực cho cách sử công dân, tổ chức (quy phạm pháp luật) theo phương thức khác thể chúng hình thức pháp luật; Có thể tập quán, tiền lệ pháp hay văn pháp luật khâu hoạch định đến sách pháp luật, nhằm xác định mục tiêu quan điểm, nguyên tắc xử lý quan hệ cần điều chỉnh pháp luật Về mặt lịch sử, việc đặt quy phạm pháp luật nhà nước tiến hành theo phương thức khác nhau, xong tự chung có hai phương thức chủ yếu: Phương thức ban hành mới, sở khái quát hoá quan hệ xã hội thực tuân theo sách pháp luật hoạch định Đây phương thức sáng tạo pháp luật Phương thức thừa nhận Về chất phương thức sáng tạo pháp luật, song cấp độ khác nhau, theo cách thức khác nhau; việc thừa nhận trực tiếp quy phạm xã hội từ nguồn quy phạm mà xã hội sẵn có, đạo đức, tập quán, điều lệ hiệp hội nghề nghiệp…, thừa nhận gián tiếp thơng qua đường thể chế tư tưởng, học thuyết ngun tắc trị- pháp lý để hình thành sách pháp luật, làm sở cho việc đặt quy phạm pháp luật cụ thể Thể chế hố thực cách giao cho tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội dân số nhiệm vụ thuộc chức quản lý nhà nước Trong phạm vi thực nhiệm vụ đó, văn tổ chức ban hành có giá trị pháp lý Cá biệt, có nhà nước thừa nhận tơn giáo quốc giáo.Trong trường hợp nhà nước trở thành nhà nước tôn giáo; pháp luật tôn giáo pháp luật Từ việc nhận thức mối quan hệ xây dựng pháp luật thực pháp luật tác giả chọn đề tài : “ Phân tích mối quan hệ xây dựng pháp luật thực pháp luật” làm đề tài nghiên cứu cho phần đánh giá kết kết thúc môn học Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu mối quan hệ xây dựng pháp luật thực pháp luật Việt Nam Thực trạng áp dụng thực pháp luật trường Trung cấp Kinh tế- Du lịch Hà Nội Đối tượng nghiên cứu Các nguyên tắc, giai đoạn hoạt động xây dựng pháp luật Những hạn chế, yếu chủ yếu xây dựng, nội dung hệ thống văn quy phạm pháp luật Các hình thức thực pháp luật, mối quan hệ chúng, liên hệ qua ví dụ thực tiễn Nguyên nhân khách quan, chủ quan hạn chế thực pháp luật cá nhân, tổ chức Mối quan hệ xây dựng pháp luật thực pháp luật Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo hiệu lực, hiệu thực pháp luật, liên hệ thực tiễn Thực trạng áp dụng thực pháp luật trường Trung cấp Kinh tế- Du lịch Hà Nội Khách thể nghiên cứu Pháp luật, xây dựng thực pháp luật Cấu trúc đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Mối quan hệ xây dựng pháp luật thực pháp luật Chương 3: Thực trạng áp dụng thực pháp luật trường Trung cấp Kinh tế- Du lịch Hà Nội NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm xây dựng pháp luật Xây dựng pháp luật hoạt động phức hợp bao gồm phạm vi rộng lớn hành vi nhau, quan hệ chặt chẽ với nhau, nhiều chủ thể có vị trí, chức năng, quyền hạn khác tiến hành nhằm chuyển hóa ý chí giai cấp cầm thành quy tắc pháp lý, thể chúng hình thức pháp luật, Có thể thấy, có nhiều loại quy trình xây dựng thể loại văn khác nhau, song quy trình nói chung mang tính chặt chẽ, lơgíc Sự kết thúc bước quy trình xây dựng đánh dấu trình độ phát triển chất trình hình thành văn Bước đầu quy trình xây dựng pháp luật với hình thức để nghị sáng kiến pháp luật, thể lập luận việc hình thành ý chí nhà nước Bước tiếp theo, văn quy phạm pháp luật có hình thức dự án với nội dung hình thành ý chí nhà nước Bước tiếp tục kiện tồn ý chí nhà nước hình thành dự án thông qua thủ tục thẩm tra, lấy ý kiến góp ý, chỉnh lí lại văn với phần, chương, điều Bước cuối, dự án văn quy phạm pháp luật bảo đảm điều kiện chủ yếu để trình quan có thẩm quyền định.Dự án trở thành văn quy phạm pháp luật thức hồ nhập vào hệ thống văn quy phạm pháp luật bước thảo luận, thông qua cơng bố văn Quy trình xây dựng pháp luật phải bao hàm bước theo dõi tác động thực tế văn quy phạm pháp luật ban hành để kịp thời có đánh giá, điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu điều chỉnh mà phúc đáp Sau thời gian đưa vào thực thi hành, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành sơ kết, tổng kết việc tổ chức triển khai thỉ hành, hiệu quả, hiệu lực thực tế văn quy phạm pháp luật vấn đề sửa đổi, bổ sung đặt Đây thời điểm coi bắt đầu quy trình xây dựng pháp luật Do đó, xây dựng pháp luật khơng trình đứt đoạn mà trình vận động liên tục với trình vận động, biến đổi, phát triển nhà nước xã hội 1.2 Hoạt động xây dựng pháp luật Hoạt động xây dựng pháp luật lĩnh vực hoạt động bản, quan trọng nhà nước nên lĩnh vực thu hút quan tâm, nghiên cứu nhà luật học nhà xã hội học pháp luật, trở thành đối tượng nghiên cứu luật học xã hội học pháp luật Không phải ngẫu nhiên mà tác phẩm “Tinh thần pháp luật” S.L Montesquieu “Bàn khế ước xã hội” J.J Rousseau - tác phẩm coi đặt móng cho cách tiếp cận xã hội học nghiên cứu pháp luật - tác giả dành phần thích đáng để bàn vẩn đề lập pháp Nếu luật học hướng quan tâm vào việc nghiên cứu hình thức, trình tự, thủ tục, kĩ xây dựng pháp luật, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, nguyên tắc, tiêu chuẩn, yêu cầu xây dựng để có văn pháp luật tốt ; xã hội học pháp luật ttọng nghiên cứu, khảo sát khía cạnh xã hội hoạt động xây dựng pháp luật nhằm tạo sở thực tiễn cho hoạt động lập pháp Miền giao thoa hai khoa học rộng hay hẹp tùy thuộc vào mức độ thâm nhập lẫn chúng Hội thảo, hội nghị, lấy ý kiến đóng góp vào dự thảo văn luật; theo dõi thực tế áp dụng văn luật sống phục vụ việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn luật mặt nội dung lẫn hình thức diễn đạt, trình bày Vì vậy, cơng tác hệ thống hóa pháp luật (tập hợp hóa, pháp điển hóa) thuộc nội dung khái niệm Hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động mang tính sáng tạo, thể trình nhận thức ngày đầy đủ hon, sâu sắc hon quy luật xã hội, quy luật lợi ích, đánh giá đắn tầm quan trọng quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh; sở đó, xác định phạm vi phương pháp điều chỉnh phù hợp với loại quan hệ xã hội Thông qua việc sử dụng quy tắc đặc thù kĩ thuật lập pháp, nhà nước chuyển ý chí giai cấp, tầng lớp nhân dân thành chuẩn mực pháp luật có tính bắt buộc thực chung Các chuẩn mực chứa đựng hình thức văn pháp luật văn quy phạm pháp luật luật Vậy nên, hoạt động xây dựng pháp luật gọi hoạt động sáng tạo pháp luật 1.3 Khái niệm thực pháp luật Thực pháp luật hành vi chủ thể (hành động không hành động) tiến hành phù hợp với quy định, với yêu cầu pháp luật, tức không trái, không vượt khuôn khổ mà pháp luật quy định Thực pháp luật xử có tính chủ động, tiến hành thao tác định xử có tính thụ động, tức không tiến hành vượt xử bị pháp luật cấm Từ việc hiểu Thực pháp luật khái quát hai đặc điểm thực pháp luật là: Thực pháp luật hành vi hợp pháp chủ thể pháp luật Thực pháp luật tiến hành nhiều chủ thể với nhiều cách thức khác CHƯƠNG 2: MỐI QUAN HỆ GIỮA XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 2.1 Các nguyên tắc, giai đoạn hoạt động xây dựng pháp luật Những hạn chế, yếu chủ yếu xây dựng, nội dung hệ thống văn quy phạm pháp luật 2.1.1 Các nguyên tắc, giai đoạn hoạt động xây dựng pháp luật Nguyên tắc xây dựng pháp luật tư tưởng đạo phản ánh khái quát việc khách quan liên quan tới trình xây dựng pháp luật Nguyên tắc xây dựng pháp luật tư tưởng đạo phản ánh khái quát việc khách quan liên quan tới trình xây dựng pháp luật Bài viết phân tích làm sáng tỏ số nguyên tắc xây dựng pháp luật bản: Đây sở quan trọng tồn q trình xây dựng pháp luật, địi hỏi tất chủ thể tham gia vào trình xây dựng pháp luật phải nghiêm chỉnh tuân theo Việc xác định nguyên tắc xây dựng pháp luật vừa phải xuất phát từ thực tế khách quan, từ đường lối trị đất nước vừa phải xuất phát từ chất, vai trò pháp luật để đảm bảo việc thể đầy đủ ý chí lợi ích nhà nước, tổ chức cá nhân quy định pháp luật Tồn nhiều nguyên tắc xây dựng pháp luật liên quan đến phương diện kĩ thuật lập pháp phương diện trị xã hội hoạt động này.Mỗi quốc gia trọng đến nguyên tắc khác xây dựng pháp luật Dưới số nguyên tắc thường áp dụng xây dựng pháp luật quốc gia đại: - Nguyên tắc tuân theo hiến pháp pháp luật xây dựng pháp luật (nguyên tắc pháp chế): Nguyên tắc tuân theo hiến pháp pháp luật xây dựng pháp luật thể ở: Một là, tuân thủ đầy đủ tổ chức, cá nhân thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng pháp luật Để bảo đảm cho quy định pháp luật xây dựng có giá trị pháp lí, chúng phải xây dựng thẩm quyền, trình tự, thủ tục nội dung hình thức Điều có nghĩa chủ thể tạo lập nguồn pháp luật phù hợp với thẩm quyền mình, theo trình tự, thủ tục luật định, với hình thức quy định hiến pháp luật Hai là, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống quy phạm pháp luật hệ thống quy phạm pháp luật, đặc biệt phải tơn trọng tính tối cao hiến pháp luật Điều đòi hỏi quy định pháp luật quan cấp ban hành không trái với quy định pháp luật quan cấp ban hành, quy định luật không trái với quy định luật tất quy định pháp luật không trái với hiến pháp Đảm bảo nguyên tắc xây dựng pháp luật phải tuân theo hiến pháp pháp luật (nguyên tắc pháp chế) xây dựng pháp luật tránh tình trạng ban hành nguồn pháp luật vượt thẩm quyền, tránh tình trạng “pháp luật địa phương”, “pháp luật riêng vùng, ngành” tránh chồng chéo, sai phạm nội dung hình thức loại nguồn pháp luật - Nguyên tắc tôn trọng quy luật khách quan xây dựng pháp luật Pháp luật tượng có tính khách quan, pháp luật sinh nhu cầu đòi hỏi xã hội, phải phản ánh đứng nhu cầu khách quan xã hội, xuất phát từ thực tế sống, phù hợp với thực tế sống c Mác cho rằng, “ Nhà làm luật phải tự coi nhà sinh vật học.Họ không làm luật, không sáng tạo luật mà thể thức hoả luật Chúng ta phải chê trách nhà làm luật Cần lưu ý là, thực tiễn, thuật ngữ tuân theo pháp luật, thi hành pháp luật, áp dụng pháp luật hiểu theo nghĩa rộng hơn, nhiều chúng sử dụng đồng nghĩa với thuật ngữ thực pháp luật Chẳng hạn, Hiến pháp Việt Nam năm 2013 quy định: “Cơng dân có nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp pháp luật”, trường hợp cụm từ “tuân theo Hiến pháp pháp luật” hiểu tương đồng với “thực Hiến pháp pháp luật” Tương tự, Quốc hội có Nghị việc thi hành Hiến pháp năm 2013, Nghị việc thi hành Bộ luật hình năm 2015 , trường hợp này, thuật ngữ “thi hành” hiểu tương đồng với thuật ngữ “thực hiện”, sử dụng thay cho thuật ngữ “thực hiện” Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 có điều khoản quy định áp dụng văn quy phạm pháp luật, nhiên cần phải hiểu, điều luật quy định việc thực quy định văn quy phạm pháp luật 2.3 Nguyên nhân khách quan, chủ quan hạn chế thực pháp luật cá nhân, tổ chức Xét từ phương diện hoạt động xây dựng pháp luật quan nhà nước, nguyên nhân quan trọng tình trạng pháp luật thiếu tính thống tính ổn định, thường xuyên thay đổi “sự phối hợp yếu bộ, ngành đề xuất dự án Luật đưa vấn đề có lợi cho quản lý, điều hành đạo bộ, ngành đó, thiếu nhìn tổng thể chung; chí có dự án Luật đưa Chính phủ chưa thống nhất, “tâm lý phổ biến thấy vướng đòi sửa luật ngay, vướng mắc nhiều lại không nằm luật”