Câu 1. (5 điểm) Phân tích nội dung hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh. Đánh giá thực trạng và kiến nghị hoàn thiện. 1 I. Một số vấn đề lý luận về hoạt động thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh 1 1. Khái niệm hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh 1 2. Vai trò của hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh 1 II. Thực trạng quy định pháp luật việt nam về hoạt động thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh 1 1. Thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam về hoạt động thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh 1 1.1 Tổ chức thẩm tra Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 1 1.2 Phân công thẩm tra dự án Luật, pháp lệnh sau khi Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh đã được Quốc hội thông qua 2 1.3 Chuẩn bị cuộc họp thẩm tra 2 1.4 Các phương thức tổ chức cuộc họp thẩm tra dự án Luật, pháp lệnh 2 1.5 Tiến hành thảo luận tại phiên họp thẩm tra 2 1.6 Trình báo cáo thẩm tra dự án luật, pháp lệnh 3 2. Thực tiễn thi hành hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh 3 III. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thi hành hoạt động thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh 5 Câu 2. (5 điểm) Với tư cách là cơ quan tiến hành thẩm định, anh (chị) hãy phát biểu về sự cần thiết ban hành Nghị định quy định về quản lý các trang mạng xã hội. 6 I. Cơ sở thực tiễn 6 1. Hiện trạng 6 2. Hậu quả 7 3. Nguyên nhân 7 II. Cơ sở pháp lý 8 III. Cơ sở chính trị 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11
KỸ NĂNG THẨM ĐỊNH, THẨM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT MỤC LỤC Câu (5 điểm) Phân tích nội dung hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh Đánh giá thực trạng kiến nghị hoàn thiện .1 I Một số vấn đề lý luận hoạt động thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh 1 Khái niệm hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh Vai trò hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh II Thực trạng quy định pháp luật việt nam hoạt động thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh 1 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hoạt động thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh 1.1 Tổ chức thẩm tra Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 1.2 Phân công thẩm tra dự án Luật, pháp lệnh sau Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội thông qua 1.3 Chuẩn bị họp thẩm tra 1.4 Các phương thức tổ chức họp thẩm tra dự án Luật, pháp lệnh 1.5 Tiến hành thảo luận phiên họp thẩm tra 1.6 Trình báo cáo thẩm tra dự án luật, pháp lệnh .3 Thực tiễn thi hành hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thi hành hoạt động thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh Câu (5 điểm) Với tư cách quan tiến hành thẩm định, anh (chị) phát biểu cần thiết ban hành Nghị định quy định quản lý trang mạng xã hội I Cơ sở thực tiễn .6 Hiện trạng .6 Hậu Nguyên nhân II Cơ sở pháp lý III Cơ sở trị 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT BHVBQPPL BLHS CTXDLPL ĐBQH HĐDT MXH UBTVQH VBQPPL Ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ luật Hình Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Đại Biểu Quốc hội Hội đồng dân tộc Mạng xã hội Ủy ban thường vụ Quốc Hội Văn quy phạm pháp luật Câu (5 điểm) Phân tích nội dung hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh Đánh giá thực trạng kiến nghị hoàn thiện I Một số vấn đề lý luận hoạt động thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh Khái niệm hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh Theo Từ điển Luật học năm 1999: “Thẩm tra việc xem xét lại kỹ lưỡng dự án luật, pháp lệnh Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Pháp luật Ủy ban hữu quan Quốc hội hay Ủy ban lâm thời Quốc hội định tiến hành trước trình Ủy ban thường vụ Quốc hội Cơ quan thẩm tra xem xét hình thức nội dung tập trung vào xem xét phù hợp với chủ trương, sách Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp, đối tượng, nội dung, phạm vi tính khả thi dự án” Vai trò hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh Thứ nhất, hoạt động thẩm tra góp phần hồn thiện pháp luật việc đảm bảo tính hợp Hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, thống nhất, khả thi dự thảo văn quy phạm pháp luật Thứ hai, hoạt động thẩm tra nhằm trì trật tự quản lý nhà nước, góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhân, tổ chức Thứ ba, hoạt động thẩm tra góp phần tạo dựng môi trường pháp lý minh bạch, ổn định, lãnh mạnh Thứ tư, hoạt động thẩm tra đảm bảo tuân thủ quy trình xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật II Thực trạng quy định pháp luật việt nam hoạt động thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hoạt động thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh 1.1 Tổ chức thẩm tra Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Theo quy định Điều 47 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, Ủy ban Pháp luật tập hợp chủ trì thẩm tra đề nghị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh quan, tổ chức, ĐBQH kiến nghị luật, pháp lệnh ĐBQH Có thể khẳng định rằng, Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh định hướng quan trọng công tác lập pháp Nhà nước ta, đồng thời đặt mục tiêu để Quốc hội, quan Quốc hội phấn đấu thực Việc xây dựng ban hành CTXDLPL bước đầu gắn với chương trình phát triển kinh tế - xã hội 05 năm hàng năm, gắn với việc Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Hội thảo khoa học Góp ý dự thảo Giáo trình Kỹ thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật bước đổi quy trình xây dựng pháp luật, sở yêu cầu xúc sống 1.2 Phân công thẩm tra dự án Luật, pháp lệnh sau Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội thông qua Việc sớm phân công quan soạn thảo, quan thẩm tra dự án luật, pháp lệnh tạo điều kiện thuận lợi cho quan hữu quan có kế hoạch phối hợp chặt chẽ việc triển khai thực CTXDLPL Quốc hội Kinh nghiệm cho thấy, việc phân công hợp lý, chức năng, chuyên môn quan soạn thảo, quan thẩm tra yếu tố quan trọng thúc đẩy trình xây dựng, thẩm tra bảo đảm chất lượng dự án Theo quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, thẩm quyền thẩm tra HĐDT, Ủy ban Quốc hội quy định cụ thể Đây sở pháp lý để Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) phân công thẩm tra dự án luật, pháp lệnh cho HĐDT, Ủy ban Quốc hội 1.3 Chuẩn bị họp thẩm tra Khoản Điều 63 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định, quan thẩm tra có quyền yêu cầu quan, tổ chức, ĐBQH trình dự án, dự thảo báo cáo, giải trình, cung cấp thông tin, tài liệu vấn đề liên quan đến nội dung dự án, dự thảo; tự quan, tổ chức chủ trì soạn thảo tổ chức hội thảo, khảo sát vấn đề thuộc nội dung dự án, dự thảo 1.4 Các phương thức tổ chức họp thẩm tra dự án Luật, pháp lệnh Theo quy định khoản Điều 66 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, việc thẩm tra bao gồm giai đoạn thẩm tra sơ thẩm tra thức Tuy nhiên, thực tế, việc tổ chức họp thẩm tra tiến hành phương thức linh hoạt hơn, vượt phương thức quy định Điều 66 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Sở dĩ có tình trạng hầu hết thành viên HĐDT, Ủy ban Quốc hội làm việc theo chế độ không chuyên trách, cư trú, công tác nhiều địa phương, việc tổ chức họp toàn thể HĐDT Ủy ban thường xuyên để thẩm tra dự án luật, pháp lệnh gặp nhiều khó khăn Thực tiễn cho thấy, việc tổ chức họp toàn thể HĐDT, Ủy ban phối hợp toàn thể quan chủ trì quan tham gia chất lượng thẩm tra bảo đảm cách toàn diện hơn, đồng thời thể rõ kiến, quan điểm toàn thể Ủy ban vấn đề dự án thông qua nguyên tắc làm việc tập thể định theo đa số 1.5 Tiến hành thảo luận phiên họp thẩm tra Khoản Điều 63 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định, quan chủ trì thẩm tra mời đại diện quan, tổ chức có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học đại diện đối tượng chịu tác động trực tiếp văn tham dự họp tổ chức để phát biểu ý kiến vấn đề liên quan đến nội dung dự án, dự thảo Trong trường hợp có vấn đề lớn liên quan tới chủ trương, sách Đảng Nhà nước ý kiến họp thẩm tra quan soạn thảo dự án luật với quan chủ trì thẩm tra cịn nhiều khác biệt, chưa thống quan có trách nhiệm báo cáo lên cấp có thẩm quyền ý kiến đạo trước trình báo cáo thẩm tra trước Quốc hội UBTVQH 1.6 Trình báo cáo thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Thông thường, nội dung báo cáo thẩm tra nêu ý kiến về: quan điểm, cần thiết phải ban hành, phạm vi quy định, đối tượng điều chỉnh, nội dung lớn dự án, số vấn đề cụ thể, tên gọi, bố cục dự án, kỹ thuật soạn thảo văn bản, kiến nghị số biện pháp bảo đảm triển khai thực văn sống… Một yêu cầu nội dung báo cáo thẩm tra phải nêu lên kiến, quan điểm HĐDT, Ủy ban vấn đề trí, khơng trí cịn có ý kiến khác để làm sở cho ĐBQH thảo luận Quốc hội, UBTVQH xem xét, định Ngoài ra, báo cáo thẩm tra HĐDT, Ủy ban Quốc hội cần thể ý kiến đạo cấp lãnh đạo Đảng Nhà nước vấn đề lớn dự án luật, pháp lệnh; số trường hợp phải thể quan điểm HĐDT, Ủy ban Quốc hội ý kiến đạo Những ý kiến vừa sở cho việc thảo luận, thông qua, vừa phương thức để thực nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác xây dựng pháp luật, công tác lập pháp Quốc hội Trong trường hợp dự án lấy ý kiến ngành, quan hữu quan, ý kiến nhân dân, báo cáo cần thể ý kiến quan điểm quan thẩm tra nội dung ý kiến Đây sở thực tiễn quan trọng để Quốc hội, UBTVQH xem xét, định thông qua dự án luật, pháp lệnh Thực tiễn thi hành hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh Thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh hoạt động có ý nghĩa quan trọng Thực tiễn Việt Nam từ có Luật BHVBQPPL năm 1996 nay, hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh có chuyển biến chất, góp phần nâng cao hiệu công tác xây dựng pháp luật, đồng thời đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Tuy nhiên, hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh bộc lộ số hạn chế như: Thứ nhất, việc xây dựng, thẩm tra, cho ý kiến xem xét thơng qua dự kiến Chương trình cịn thiếu sở khoa học thực tiễn; cịn mang tính chất vụ tác chiến, chưa có chiến lược tồn diện Khi Quốc hội xem xét để định đưa dự án vào CTXDLPL hàng năm, Quốc hội phải xem xét toàn diện mặt tính cần thiết ban hành văn đưa vào Chương trình Tuy nhiên, trình xây dựng trình dự án luật, pháp lệnh, quan soạn thảo quan thẩm tra lại xem xét, chứng minh việc cần thiết không cần thiết ban hành văn Thứ hai, theo quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2015, thẩm quyền thẩm tra HĐDT, Ủy ban Quốc hội quy định cụ thể Đây sở pháp lý để Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) phân công thẩm tra dự án luật, pháp lệnh cho HĐDT, Ủy ban Quốc hội Tuy nhiên, việc triển khai quy định thực tế không đơn giản trường hợp, việc phân công cho HĐDT, Ủy ban Quốc hội thẩm tra dự án luật, pháp lệnh khoa học, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan Thứ ba, trình thực quy định chuẩn bị họp thẩm tra cho thấy, số trường hợp, dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội, UBTVQH đưa vào chương trình kỳ họp Quốc hội, phiên họp UBTVQH, lại thiếu thông tin, tư liệu cần thiết nhiều trường hợp, thông tin lại mang ý nghĩa định cho việc thẩm tra HĐDT, Ủy ban Quốc hội Thực tế cho thấy, chưa có đủ thơng tin, tư liệu cần thiết, ý kiến quan có liên quan tới nội dung quy định dự án luật, pháp lệnh mà theo yêu cầu phải tiến hành thẩm tra, việc xử lý hậu sau gặp khơng khó khăn, tốn nhiều thời gian thường phải thẩm tra lại Thứ tư, thực tế phát sinh vấn đề cần xử lý sau có phiên họp thẩm tra HĐDT Ủy ban Quốc hội quan soạn thảo dự án tiếp thu ý kiến quan thẩm tra để chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh làm lại tờ trình, dự án để trình trước Quốc hội, UBTVQH Trong trường hợp này, quan thẩm tra thường khơng có điều kiện thời gian để tổ chức họp toàn thể thẩm tra lại dự án tiếp thu chỉnh lý; đó, phận thường trực quan thẩm tra xử lý vấn đề Như vậy, báo cáo thẩm tra khơng phản ánh hết toàn diện ý kiến tất thành viên Ủy ban Đây vấn đề cần rút kinh nghiệm khâu tổ chức thực http://www.lapphap.vn/Pages/anpham/chitietanpham.aspx?ItemID=58 Thứ năm, thời hạn thẩm tra kéo dài; nội dung thẩm tra cịn nặng hình thức, thiếu biện pháp khảo sát rộng rãi; chất lượng văn đơi chưa đáp ứng u cầu, địi hỏi đặt Thực tế xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: chưa xác định chế thẩm tra thực hợp lý hiệu quả; số quy định pháp luật hoạt động cịn mang tính ngun tắc, thiếu tính cụ thể; việc tổ chức thẩm tra chưa kịp thời; đội ngũ cán cơng chức thực cơng tác cịn thiếu số lượng bất cập chất lượng; phối hợp quan trình tiến hành thẩm tra chưa chặt chẽ; số điều kiện đảm bảo cần thiết hoạt động thẩm tra hạn chế, bất cập III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thi hành hoạt động thẩm tra dự thảo luật, pháp lệnh Thứ nhất, việc xem xét cần thiết ban hành văn luật, pháp lệnh thứ tự ưu tiên phải làm rõ từ lập Chương trình, có đáp ứng u cầu cơng tác xây dựng pháp luật, bảo đảm tính khoa học, tính có khả thi CTXDLPL Quốc hội định Thứ hai, trình phân cơng thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, điều đáng lưu ý nhiều luật, pháp lệnh thường chứa đựng nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực mà luật, pháp lệnh quy định nội dung có quan hệ mật thiết, khơng thể tách rời với pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước, đặc biệt phạm vi thẩm quyền quản lý nhà nước quan trung ương cấp quyền địa phương Trong trường hợp này, Ủy ban Pháp luật cho dù với tư cách Ủy ban tham gia thẩm tra, song có trách nhiệm lớn khơng thể thiếu việc cho ý kiến dự án luật, pháp lệnh HĐDT, Ủy ban khác Quốc hội thẩm tra Thứ ba, thường trực HĐDT Ủy ban Quốc hội cần báo cáo đề nghị UBTVQH chưa đưa dự án vào chương trình kỳ họp Quốc hội phiên họp UBTVQH; đồng thời yêu cầu quan soạn thảo phải hoàn thiện bước theo quy định pháp luật bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết trước tiến hành họp thẩm tra để trình Quốc hội, UBTVQH xem xét, định Thứ tư, nâng cao chất lượng dự thảo hồ sơ gửi thẩm tra Cơ quan soạn thảo VBQPPL quan khởi động sáng kiến xây dựng pháp luật đóng vai trị quan trọng quy trình lập pháp, lập quy Việc nâng cao chất lượng dự thảo rút ngắn thời gian chuẩn bị phần nhiều phụ thuộc vào quan Hoạt động thẩm tra thuận lợi hồ sơ trình dự thảo Luật, pháp lệnh đáp ứng yêu cầu hình thức, nội dung Thứ năm, tiếp tục hồn thiện pháp luật liên quan đến hoạt động thẩm tra dự thảo Luật, pháp lệnh Hiện nay, hệ thống pháp luật hoạt động thẩm tra dự thảo VBQPPL tương đối đồng Tuy nhiên, thực tế việc thực quy định cịn gặp khó khăn vậy, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan đến vấn đề Thứ sáu, củng cố tăng cường chất lượng thẩm tra VBQPPL Chất lượng công tác thẩm tra lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan, chủ quan Chất lượng thẩm tra lúc đáp ứng yêu cầu nên có số văn cấp độ cao luật, pháp lệnh vừa ban hành phải đặt vấn đề sửa đổi, bổ sung Để khắc phục tình trạng này, cần tăng cường quan thẩm tra Quốc hội; có chế thu hút tham gia tổ chức xã hội, công ty luật nhà chuyên mơn, nhà khoa học vào cơng tác Qua đó, kết thẩm tra bảo đảm tính khách quan, độc lập, khoa học, có sức thuyết phục cao Câu (5 điểm) Với tư cách quan tiến hành thẩm định, anh (chị) phát biểu cần thiết ban hành Nghị định quy định quản lý trang mạng xã hội I Cơ sở thực tiễn Hiện trạng Những năm gần đây, mạng xã hội phát triển mạnh mẽ, thu hút đông đảo người dùng Internet nước sử dụng, đặc biệt hai mạng xã hội nước cung cấp xuyên biên giới vào Việt Nam Facebook Youtube Sự phát triển mạng xã hội có tác động tiêu cực tích cực đời sống xã hội Thời gian gần xuất hiện tượng số đối tượng lợi dụng tính mạng xã hội như: phát sóng trực tuyến (livestream), chia sẻ hình ảnh, video clip, trao đổi theo nhóm… để đăng tải nội dung vi phạm pháp luật, chủ yếu hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm tổ chức, cá nhân khác; sử dụng ngôn ngữ phản cảm, vi phạm phong mỹ tục; tung tin giả, tin sai thật; quảng cáo, kinh doanh dịch vụ trái phép gây xúc dư luận xã hội, ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội Năm 2020, Google thống kê Việt Nam đứng tốp 10 nước có số lượng thơng tin vi phạm sách bị u cầu xử lý Đặc biệt, việc lực thù địch, phần tử hội, chống đối trị triệt để lợi dụng internet, mạng xã hội để thực hoạt động chống phá Đảng, Nhà nước, đặt công tác quản lý thông tin mạng, định hướng dư luận nước ta đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Hậu Thứ nhất, việc không quản lý chặt chẽ trang mạng xã hội tạo kẽ hở cho phận người sử dụng đăng tải, bình luận, chia sẻ nội dung sai thật, văn minh, nói, viết thiếu văn hóa, lợi dụng mạng xã hội để tung hơ mình, kích động điều xấu, xâm phạm nghiêm trọng quyền nhân thân người khác … Thứ hai, gia tăng tin độc, tin giả, thông tin thất thiệt, sai thật mạng xã hội không ảnh hưởng tới phát triển, hình thành nhân cách, đạo đức xã hội; xâm phạm đến danh dự, uy tín, lợi ích kinh tế cá nhân, tổ chức mà cịn gây nên tác động tiêu cực dư luận xã hội, gia tăng tội phạm, trật tự an ninh xã hội; làm giảm uy tín Nhân dân phận cán bộ, đảng viên Nhân dân Đảng, Nhà nước chế độ xã hội chủ nghĩa Thứ hai, lợi dụng ưu không gian mạng, lực thù địch thực hoạt động tuyên truyền chống phá Đảng, Nhà nước Việt Nam việc phát tán thông tin bịa đặt, độc hại, phát ngôn gây hận thù lan truyền rộng khắp, mức độ tác động xấu đến xã hội ngày nghiêm trọng Điều nguy hại MXH yếu tố kích động xã hội Từ thơng tin thất thiệt, bịa đặt, vu khống việc lan truyền có chủ ý MXH mà khơng kiểm chứng, lực thù địch lợi dụng tâm lý đám đơng để kích động hành vi bột phát công chúng nhằm phục vụ cho mưu đồ gây rối loạn trật tự trị xã hội, Bình Dương, Hà Tĩnh số địa phương khác xảy cố ô nhiễm môi trường biển Công ty Formosa gây (năm 2016); hay tình trạng tụ tập gây bạo loạn Bình Thuận, Khánh Hòa số địa phương khác Quốc hội lấy ý kiến góp ý Luật Đặc khu (năm 2018) Nguyên nhân Thứ nhất, đặc thù phát triển nhanh công nghệ, dịch vụ, nội dung thông tin MXH nên hệ thống văn quy phạm pháp luật hành bộc lộ https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/dau-tranh-phan-bac-cac-luan-dieu-sai-trai-thu-dich/chi-tiet/-/ asset_publisher/YqSB2JpnYto9/content/su-phat-trien-cua-mang-xa-hoi-va-kha-nang-ung-dung-cac-loi-the-tien-ich-cuamang-xa-hoi-trong-cong-tac-thong-tin-tuyen-truyen-o-viet-nam nhiều bất cập, hạn chế; chưa cụ thể hóa, bao quát hết đối tượng hoạt động cần quản lý, hành vi sai phạm, chế tài xử lý chưa bảo đảm tính răn đe Thứ hai, thiếu hiểu biết, đặc biệt việc cập nhật, nhận biết thông tin sai trái mạng xã hội người dùng mạng xã hội hạn chế nên dễ tiếp tay, lan truyền, phát tán thông tin sai lệch mạng xã hội Khi chưa nắm vững chưa hiểu biết quy định pháp luật có hành vi sai lệch tham gia MXH điều khó tránh Thứ ba, phát triển khoa học - công nghệ làm cho thiết bị thơng minh ngày có nhiều tính năng, tiện ích việc chia sẻ, lan tỏa thơng tin khiến công tác điều tra, phát hiện, xử lý tội phạm cịn gặp nhiều khó khăn Thứ tư, cơng tác quản lý MXH nước ta lâu nhiều điểm bất cập, giải pháp quản lý chưa đồng bộ, chủ yếu thụ động, xử lý hậu việc, tin đồn xảy ra, chưa chủ động định hướng, cung cấp thơng tin tích cực, thống lên MXH, nắm bắt dẫn dắt dư luận; bị động vào hợp tác doanh nghiệp nước ngồi việc ngăn chặn, gỡ bỏ thơng tin vi phạm… Như vậy, thấy rằng, hành vi vi phạm mạng xã hội ngày gia tăng phức tạp nhiều phát triển khoa học cơng nghệ Những hành vi không tác động tiêu cực đến xã hội mà cịn ảnh hưởng đến tư tưởng trị, sách lãnh đạo Nhà nước Do đó, cần thiết hoạt động quản lý trang mạng xã hội vô cấp bách, quan trọng quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng II Cơ sở pháp lý Cơ sở pháp lý việc cần thiết phải ban hành Nghị định quy định quản lý trang mạng xã hội xác định thiếu sót chưa hồn chỉnh quy định pháp luật hành, chủ yếu sau: Thứ nhất, ranh giới vi phạm hành với vi phạm hình cịn chưa có phân biệt rõ ràng Vi phạm hành vi bị cấm liên quan đến sử dụng, lưu trữ, phát tán thông tin mạng bị xử phạt theo Nghị định số 174/2013/ NĐ-CP Tùy theo tính chất mức độ bị truy cứu trách nhiệm hình Cụ thể, khoản Điều 116 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) quy định tội phá hoại sách đồn kết có liệt kê bốn hành vi nhằm chống quyền nhân dân Trong đó, Điều 64 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm trang thông tin điện tử, trang thông tin điện tử tổng hợp xác định chế tài hành hành vi “chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự” Vấn đề có tính thực tiễn đặt “chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự” khơng có chuẩn mực chung phụ thuộc hoàn toàn vào nhận thức chủ thể áp dụng pháp luật Thứ hai, vấn đề xử lý vi phạm chủ thể không xác định sử dụng mạng xã hội nước chưa cụ thể Vấn đề quản lý thông tin mạng xã hội nước ngồi cịn gặp nhiều khó khăn khoảng cách địa lý Đối với hành vi vi phạm quản lý thông tin mạng xã hội mà xác định chủ thể người nước ngồi xử lý theo hình thức không xác định đối tượng phải phối hợp với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ xuyên biên giới nhằm ngăn chặn Vì đối tượng vi phạm chủ thể không xác định hành vi vi phạm thực mạng xã hội nước nên việc xử lý hành vi vi phạm thực phương diện kỹ thuật mà khơng có chế tài chủ thể Thứ ba, Luật An ninh mạng bỏ quy định việc đặt máy chủ doanh nghiệp nước ngồi cịn quyền doanh nghiệp theo Nghị định số 72/2013/NĐ-CP Chính phủ (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/ NĐCP) Doanh nghiệp lựa chọn nơi đặt máy chủ, Việt Nam nước Tuy nhiên, quy định gây khó khăn định cho việc quản lý nội dung thông tin mạng Thứ tư, việc áp dụng chế tài không thống văn pháp luật Theo quy định Nghị định 27/2018/NĐ-CP trang thơng tin điện tử mạng xã hội tổ chức, doanh nghiệp không sử dụng tên miền Quy định có nghĩa mạng xã hội trang thông tin điện tử tổng hợp tổ chức, doanh nghiệp phải có tách biệt, phân biệt rõ ràng, không mập mờ, lẫn lộn, kết hợp hai loại hình tên miền Tuy nhiên, thực tế số trang mạng xã hội cấp phép cung cấp thông tin điện tử tổng hợp cho đăng nhiều viết dẫn nguồn từ nhiều quan báo chí Vấn đề cần nói xử phạt theo Nghị định số 174/2013/ NĐ-CP mức tiền phạt từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng, xử phạt theo Nghị định số 159/2013/NĐ-CP mức tiền phạt cao nhiều (từ 70.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng) Trên thực tế, quan áp dụng pháp luật để xử phạt có băn khoăn định Thứ năm, pháp luật có quy định việc cung cấp thông tin thật cá nhân đăng ký trở thành thành viên mạng xã hội quy định chưa thực thi cách triệt để Theo Điều Nghị định số 72/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/NĐ-CP) theo điểm a khoản Điều 26 Luật An ninh mạng năm 2018, trách nhiệm nhà cung cấp dịch vụ mạng xã hội phải bảo đảm người cung cấp đầy đủ, xác thơng tin người dùng thiết lập trang thông tin điện tử cá nhân cung cấp thông tin mạng xã hội Tuy nhiên, để áp dụng quy định thực tế cần phải có phối hợp doanh nghiệp cung cấp dịch vụ mạng xã hội quan nhà nước nhằm kiểm tra tính xác thực thơng tin họ tên, số chứng minh nhân dân/ số thẻ cước công dân… Nếu không thực điều quy định lý thuyết Thứ sáu, hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý thông tin MXH bất cập, chưa theo kịp phát triển thực tế Do đặc thù phát triển nhanh công nghệ, dịch vụ, nội dung thông tin MXH nên hệ thống văn quy phạm pháp luật hành bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế; chưa cụ thể hóa, bao quát hết đối tượng hoạt động cần quản lý, hành vi sai phạm, chế tài xử lý chưa bảo đảm tính răn đe Trong đó, quy trình sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật lĩnh vực theo quy định hành nhiều thời gian, dẫn đến việc quy định vừa sửa đổi, bổ sung xong bắt đầu lạc hậu, gây khó khăn cho cơng tác quản lý III Cơ sở trị Việc ban hành Nghị định quy định quản lý trang mạng xã hội nhằm thể chế hóa đầy đủ, kịp thời đường lối, chủ trương Đảng nêu số văn như: Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 25/12/2013 Bộ Chính trị phát triển tăng cường quản lý báo chí điện tử, mạng xã hội loại hình truyền thông khác Internet; Công văn 1800/BTTTT-PTTH&TTĐT ngày 28/5/2021 Bộ thông tin truyền thông tăng cường quản lý, xử lý thông tin vi phạm mạng xã hội; Quyết định số: 874/QĐBTTTT ngày 17/6/2021 Bộ thông tin truyền thông việc ban hành quy tắc ứng xử mạng xã hội Như vậy, việc ban hành Nghị định quy định quản lý trang mạng xã hội vô cần thiết xuất phát từ ba lý sau: quan hệ xã hội cần điều chỉnh thực bất cập, pháp luật hành chưa hoàn thiện yêu cầu thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208704 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội (2022), Giáo trình Kỹ thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Hội thảo khoa học Góp ý dự thảo Giáo trình Kỹ thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nghị định số 174/2013/ NĐ-CP Nghị định số 72/2013/NĐ-CP Chính phủ (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/ NĐ-CP) Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 25/12/2013 Bộ Chính trị phát triển tăng cường quản lý báo chí điện tử, mạng xã hội loại hình truyền thông khác Internet Công văn 1800/BTTTT-PTTH&TTĐT ngày 28/5/2021 Bộ thông tin truyền thông tăng cường quản lý, xử lý thông tin vi phạm mạng xã hội 10.Quyết định số: 874/QĐ-BTTTT ngày 17/6/2021 Bộ thông tin truyền thông việc ban hành quy tắc ứng xử mạng xã hội 11.http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/1865-van-hoa-mang-o-vietnam-thuc-trang-va-giai-phap-quan-ly.html 12.http://www.lapphap.vn/Pages/anpham/chitietanpham.aspx?ItemID=58 13.http://www.lapphap.vn/Pages/anpham/xemchitiet.aspx?ItemID=209 14.https://sotttt.camau.gov.vn/wps/portal/?1dmy&page=trangchitiet&urile=wcm %3Apath%3A/sottttlibrary/siteofsotttt/tintucsukien/cactinkhac/vanhoaung 15.https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/dau-tranh-phan-bac-cac-luan-dieu-saitrai-thu-dich/chi-tiet/-/asset_publisher/YqSB2JpnYto9/content/su-phat-trien-cuamang-xa-hoi-va-kha-nang-ung-dung-cac-loi-the-tien-ich-cua-mang-xa-hoi-trongcong-tac-thong-tin-tuyen-truyen-o-viet-nam 16.https://phapluatbanquyen.phaply.vn/nguyen-nhan-va-giai-phap-kiem-soat-tin-giatren-mang-xa-hoi-a544.html/ 17 http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208704 11