Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay

Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.Hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay.

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong xu tích cực thực Nghị số 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn mới, việc tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật lĩnh vực nói riêng nhu cầu tất yếu Pháp luật giải vụ án hành lĩnh vực cấu thành hệ thống pháp luật nên đương nhiên cần phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện thời gian tới Hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành nước ta địi hỏi phải hoàn thiện pháp luật nội dung lẫn pháp luật tố tụng, vì, để giải vụ án hành chính, bên cạnh việc tuân thủ pháp luật tố tụng (pháp luật thủ tục), Tòa án nhân dân phải sử dụng pháp luật nội dung lĩnh vực liên quan giải yêu cầu đương vụ án Ví dụ, giải vụ án hành yêu cầu hủy bỏ định xử phạt vi phạm hành bồi thường thiệt hại định xử phạt bị kiện gây ra, Tòa án nhân dân phải vào Luật Tố tụng hành để xác định điều kiện thụ lý, trình tự giải vụ án đồng thời phải vào quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành pháp luật dân để làm sở cho việc đưa phán yêu cầu đương Thời gian qua, pháp luật giải vụ án hành nước ta hồn thiện bước, điều minh chứng việc sửa đổi, bổ sung ban hành hàng loạt đạo luật lĩnh vực này, kể luật nội dung lẫn luật thủ tục Đó xuất đạo luật như: Luật Đất đai năm 2013, Bộ luật Dân năm 2015, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2019; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, sửa đổi bổ sung năm 2020, Luật Tố tụng hành năm 2015 Nhờ vậy, pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho người dân khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích đáng mình, đồng thời cơng cụ hữu hiệu, tảng pháp lý giúp Thẩm phán thực thi quyền tư pháp sở vững cho Tịa án giải vụ án hành hiệu quả, quy định pháp luật; qua góp phần đảm bảo quyền người, quyền công dân ghi nhận Hiến pháp năm 2013 Bên cạnh thành tựu trên, pháp luật việc thực thi pháp luật giải vụ án hành bộc lộ hạn chế định ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng, hiệu giải vụ án hành Chẳng hạn, quy định đối tượng kháng cáo, việc xác định ngày kháng cáo số vấn đề chưa đầy đủ; quy định phương thức kháng cáo chưa toàn diện; quy định để chấp nhận không chấp nhận kháng cáo hạn chưa quy định cụ thể dẫn đến thực tiễn giải vụ án hành giai đoạn phúc thẩm cịn nhiều lúng túng, hiệu chưa mong đợi Khi giải vụ án hành chính, số Tịa án nhân dân vi phạm thời hạn tố tụng; xác định không đối tượng khởi kiện, điều kiện khởi kiện; không giải hết yêu cầu người khởi kiện; áp dụng pháp luật nội dung chưa dẫn đến cấp phải hủy, sửa án cấp Do vậy, chất lượng xét xử vụ án hành chưa cao, chưa thật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức, doanh nghiệp Muốn khắc phục hạn chế nhiệm vụ khơng thể thiếu phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành theo yêu cầu nêu Nghị số 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII là: “Xây dựng hệ thống pháp luật dân chủ, công bằng, nhân đạo, đầy đủ, kịp thời, đồng bộ, thống nhất, công khai, minh bạch, ổn định, khả thi, dễ tiếp cận, đủ khả điều chỉnh quan hệ xã hội, lấy quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân, tổ chức, doanh nghiệp làm trung tâm, thúc đẩy đổi sáng tạo” Với mong muốn góp phần vào việc tìm kiếm giải pháp phù hợp khả thi phục vụ cho việc thực nhiệm vụ trên, tơi chọn nghiên cứu đề tài “Hồn thiện pháp luật giải vụ án hành Việt Nam nay” để làm luận án tiến sĩ Tuy nhiên, đề cập, pháp luật giải vụ án hành bao gồm pháp luật nội dung pháp luật tố tụng, phạm vi dung lượng luận án tiến sĩ có hạn nên để bảo đảm chất lượng khoa học cơng trình nghiên cứu, luận án chủ yếu tập trung trình bày việc hồn thiện pháp luật tố tụng giải vụ án hành mà thơi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu luận án tìm kiếm đề xuất giải pháp phù hợp khả thi để tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành nước ta giai đoạn tới theo định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đề nghị Đảng mà gần Nghị số 27-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Để đạt mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu luận án bao gồm: - Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề đề tài để xác định nội dung nghiên cứu kế thừa vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành như: khái niệm cần thiết hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành chính; chủ thể, nguyên tắc thực việc hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành chính; tiêu chí để hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành - Đánh giá thực trạng mức độ hoàn thiện pháp luật tố tụng giải vụ án hành nước ta nguyên nhân dẫn đến thực trạng - Đề xuất giải pháp để tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố tụng giải vụ án hành nước ta giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, hồn thiện pháp luật lĩnh vực mà cụ thể pháp luật giải vụ án hành chính; quy định pháp luật thực định mà chủ yếu pháp luật tố tụng giải vụ án hành chính; thực trạng mức độ hồn thiện pháp luật tố tụng giải vụ án hành vấn đề đặt việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật lĩnh vực 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Luận án nghiên cứu quy định pháp luật mà chủ yếu pháp luật tố tụng giải vụ án hành từ năm 2015 đến (từ có Luật Tố tụng hành năm 2015) - Về khơng gian: Địa bàn nghiên cứu luận án Việt Nam - Về nội dung: Pháp luật giải vụ án hành bao hàm pháp luật nội dung pháp luật tố tụng Tuy nhiên, phạm vi pháp luật nội dung rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác quản lý hành nhà nước, đó, luận án tập trung đề cập đến pháp luật tố tụng giải vụ án hành Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án thực sở lý luận khoa học phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; chủ trương, đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp quyền; cải cách tư pháp; xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn 4.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Các phương pháp chủ yếu sử dụng để nghiên cứu đề tài gồm có: - Phương pháp tổng hợp sử dụng để nghiên cứu vấn đề tất chương luận án - Phương pháp phân tích sử dụng tất chương luận án để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, thực trạng mức độ hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành nguyên nhân dẫn đến thực trạng - Phương pháp luật học so sánh sử dụng chương đề cập đến thực trạng mức độ hoàn thiện pháp luật tố tụng giải vụ án hành Việt Nam - Phương pháp so sánh, thống kê sử dụng tập hợp số liệu cần thiết, đối chiếu, so sánh, làm rõ nội dung liên quan, đặt tổng thể hệ thống pháp luật giải vụ án hành lịch sử phát triển - Phương pháp logic - lịch sử: Dùng để nghiên cứu chương: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề đề tài, sở lý luận thực trạng mức độ hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Việt Nam thời gian qua - Phương pháp điều tra xã hội học sử dụng để có thêm sở đánh giá thực trạng hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Việt Nam Ngồi ra, luận án cịn sử dụng kết khảo sát thực tế số cơng trình nghiên cứu có để góp phần tổng kết thực tiễn thực pháp luật giải vụ án hành chính, q trình tổ chức thực hiệu thực tiễn 5 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn điểm luận án 5.1 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Về mặt khoa học: Luận án cụ thể hóa lý luận chung hồn thiện pháp luật lĩnh vực hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung hồn thiện thêm lý luận hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành nói riêng khoa học pháp lý nói chung - Về thực tiễn: Luận án nêu lên nhận xét, đánh giá có cứ, khoa học thực trạng mức độ hoàn thiện pháp luật tố tụng giải vụ án hành giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Kết nghiên cứu luận án cung cấp luận khoa học thực tiễn có giá trị tham khảo cho nhà hoạt động thực tiễn q trình xây dựng hồn thiện pháp luật tố tụng giải vụ án hành chính; góp phần đẩy mạnh công cải cách tư pháp, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với ý nghĩa trên, luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, học tập giảng dạy sở đào tạo luật học, đào tạo chức danh tư pháp q trình hồn thiện sách, pháp luật tố tụng giải vụ án hành Việt Nam 5.2 Những điểm luận án Luận án cơng trình khoa học tầm luận án tiến sĩ nghiên cứu tồn diện, có hệ thống hoàn thiện pháp luật mà chủ yếu pháp luật tố tụng giải vụ án hành Việt Nam, có đóng góp khoa học sau: - Luận án xây dựng khái niệm, cụ thể hóa nội dung, hình thức nguồn pháp luật giải vụ án hành - Luận án xây dựng khái niệm cần thiết việc hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành chính; xác định chủ thể, nguyên tắc hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành chính; phân tích tiêu chí để hồn thiện yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Việt Nam - Luận án phân tích, đánh giá thực trạng mức độ hoàn thiện pháp luật tố tụng giải vụ án hành Việt Nam nguyên nhân dẫn đến thực trạng - Luận án đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Việt Nam Chương 2: Thực trạng mức độ hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Việt Nam nguyên nhân Chương 3: Quan điểm giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Việt Nam TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Tình hình nghiên cứu vấn đề đề tài 1.1 Tình hình nghiên cứu lý luận hồn thiện pháp luật giải vụ án hành Các cơng trình nghiên cứu có hồn thiện pháp luật chủ yếu đề cập đến lý luận hoàn thiện pháp luật nói chung hồn thiện pháp luật số lĩnh vực cụ thể dịch vụ cơng, phịng chống tham nhũng, xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân Tuy nhiên, chưa có cơng trình đề cập cụ thể đến lý luận hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành 1.2 Tình hình nghiên cứu thực trạng hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Hiện nay, cơng trình có chủ yếu đề cập đến thực trạng pháp luật mà cơng trình đề cập đến mức độ hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành dựa tiêu chí đánh giá Các cơng trình nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật giải vụ án hành góc độ khác nhau, có đề cập đến mức độ hoàn thiện pháp luật thể qua tiêu chí tính tồn diện, tính đồng bộ, tính minh bạch Tuy nhiên, đánh giá chưa đủ sâu rộng bao quát vấn đề pháp luật giải vụ án hành 1.3 Tình hình nghiên cứu giải pháp hồn thiện pháp luật giải vụ án hành Phần lớn cơng trình nghiên cứu pháp luật giải vụ án hành đưa kiến nghị, giải pháp hồn thiện pháp luật góc độ khác nhau, tùy thuộc vào mục đích quy mơ nghiên cứu cơng trình Các cơng trình nghiên cứu có chủ yếu đề cập đến hai nhóm giải pháp xây dựng, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hành tổ chức thực pháp luật Đánh giá chung tình hình nghiên cứu đề tài vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu 2.1 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu vấn đề đề tài luận án Qua xem xét cơng trình nghiên cứu có vấn đề đề tài, thấy: Thứ nhất, lý luận hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành chính, cơng trình nghiên cứu nêu xây dựng khái niệm hoàn thiện pháp luật, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực pháp luật cụ thể Tuy nhiên, chưa có cơng trình xây dựng cụ thể lý luận hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành xác định tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện mang tính đặc thù, bối cảnh tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nên nhiệm vụ nghiên cứu luận án Thứ hai, thực trạng hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành chính, cơng trình nghiên cứu nêu có ưu điểm, hạn chế mức độ hoàn thiện pháp luật tố tụng giải vụ án hành theo số tiêu chí định, dựa việc đánh giá số quy định cụ thể Luật Tố tụng hành chính, song chưa có cơng trình đánh giá cách toàn diện mức độ hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Do đó, nhiệm vụ nghiên cứu luận án Thứ ba, giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành chính, cơng trình nghiên cứu nêu nêu lên giải pháp tiếp tục hoàn thiện Luật Tố tụng hành năm 2015 như: tiếp tục hồn thiện pháp luật tố tụng hành theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, hoàn thiện pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, đổi tổ chức, hoạt động Tịa hành nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán hành chính; hồn thiện chế giám sát Tịa hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền q trình giải vụ án hành nhằm bảo đảm quyền cơng dân Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đề xuất giải pháp có tính tồn diện, để tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Vì thế, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.2 Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu Trên sở kế thừa kết nghiên cứu tác giả trước, để thực mục đích nghiên cứu đề ra, luận án cần tiếp tục làm rõ cụ thể hóa nội dung sau: Một là, xây dựng, cụ thể hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành như: Khái niệm, cần thiết phải hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành chính; xác định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành chính, đặt bối cảnh tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn mới; đồng thời, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng mức độ hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành dựa tiêu chí cụ thể, thành tựu, hạn chế xác định ngun nhân thực trạng Ba là, tìm kiếm đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Việt Nam giai đoạn tới Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 3.1 Giả thuyết nghiên cứu Giải vụ án hành phương thức hữu hiệu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân trình tham gia vào quan hệ quản lý hành nhà nước, góp phần nâng cao hiệu hoạt động hành pháp Mặc dù, pháp luật giải vụ án hành nước ta thời gian qua đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận, song hạn chế định, chưa đáp ứng đòi hỏi đất nước Do vậy, để đáp ứng yêu cầu tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền bảo đảm quyền người nước ta tiếp tục hồn thiện pháp luật giải vụ án hành tất yếu 3.2 Câu hỏi nghiên cứu Để chứng minh giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu đặt cho luận án là: Hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành gì? Tại phải hoàn thiện hoàn thiện pháp luật lĩnh vực phải dựa sở nào? 10 Thực trạng mức độ hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành nước ta nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó? Để tiếp tục hồn thiện pháp luật giải vụ án hành nước ta cần phải thực giải pháp nào? Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm, nội dung, hình thức nguồn pháp luật giải vụ án hành Việt Nam 1.1.1 Khái niệm pháp luật giải vụ án hành Giải vụ án hành việc Tịa án nhân dân có thẩm quyền xem xét định xử lý tranh chấp hành cá nhân, tổ chức khởi kiện định hành chính, hành vi hành theo quy định pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Pháp luật giải vụ án hành có số đặc thù riêng so với lĩnh vực khác hệ thống pháp luật, thể khía cạnh sau đây: Thứ nhất, pháp luật giải vụ án hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình giải tranh chấp hành Tịa án nhân dân Thứ hai, pháp luật giải vụ án hành ban hành để giải loại tranh chấp đặc biệt: tranh chấp phát sinh q trình quản lý hành nhà nước hai bên chủ thể có bất bình đẳng với việc thực quyền lực nhà nước Thứ ba, nội dung pháp luật giải vụ án hành đa dạng, phong phú Thứ tư, hình thức pháp luật giải vụ án hành đa dạng, gồm nhiều văn quy phạm pháp luật với thứ bậc khác 11 1.1.2 Nội dung, hình thức nguồn pháp luật giải vụ án hành 1.1.2.1 Nội dung pháp luật giải vụ án hành Trong q trình giải vụ án hành sở pháp lý có hai lĩnh vực pháp luật điều chỉnh hai loại quan hệ khác pháp luật nội dung pháp luật hình thức hay pháp luật thủ tục Để giải vụ án hành pháp luật, khơng cần nghiên cứu kỹ thủ tục tố tụng mà phải xem xét pháp luật nội dung để xác định đầy đủ, xác tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện Tuy nhiên, phạm vi pháp luật nội dung rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác quản lý hành nhà nước, đó, luận án đề cập đến pháp luật giải vụ án hành góc độ pháp luật hình thức hay pháp luật trình tự, thủ tục tố tụng để giải vụ án hành Tịa án nhân dân 1.1.2.2 Hình thức nguồn pháp luật giải vụ án hành Pháp luật giải vụ án hành nước ta thể hệ thống văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý khác Hiến pháp năm 2013; Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014; Luật Tố tụng hành năm 2015; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Kiểm toán Nhà nước năm 2019; Luật Đất đai năm 2013 … Bên cạnh đó, pháp luật giải vụ án hành có loại nguồn thứ hai án lệ 1.2 Khái niệm cần thiết việc hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Hồn thiện pháp luật giải vụ án hành trình xây dựng ban hành quy phạm pháp luật để sửa đổi, bổ sung thay quy định pháp luật khơng cịn phù hợp, quan nhà nước có thẩm quyền thực nhằm làm cho quy định pháp luật giải vụ án hành đáp ứng ngày tốt thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội đất nước, phục vụ hoạt động quản lý hành 12 Nhà nước, bảo vệ ngày tốt quyền lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức, doanh nghiệp Yêu cầu hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Việt Nam cần thiết, xuất phát từ lý sau: Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu nghiệp tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn Thứ hai, xuất phát từ chủ trương, đường lối sách Đảng, Nhà nước bảo vệ, bảo đảm quyền công dân thể hệ thống văn kiện qua kỳ Đại hội Hiến pháp Thứ ba, xuất phát từ đặc thù tranh chấp hành Thứ tư, xuất phát từ bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Thứ năm, xuất phát từ thực tiễn giải vụ án hành 1.3 Chủ thể, nguyên tắc thực việc hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành 1.3.1 Chủ thể hồn thiện pháp luật giải vụ án hành Các chủ thể thực việc hoàn thiện pháp luật chủ thể tham gia vào q trình hồn thiện pháp luật giải vụ án hành đa dạng, tương ứng với loại văn quy phạm pháp luật ban hành lĩnh vực Thêm vào đó, q trình áp dụng quy định pháp luật để giải vụ án hành chính, chủ thể có thẩm quyền đề nghị sửa đổi, bổ sung thay quy phạm pháp luật không phù hợp quy định phù hợp hơn, giải tốt tranh chấp hành Tịa án nhân dân 1.3.2 Ngun tắc hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Trong khoa học pháp lý có nhiều quan điểm khác nguyên tắc xây dựng, hoàn thiện pháp luật nhìn chung quan điểm thống nguyên tắc xây dựng, hoàn thiện pháp luật gồm: nguyên tắc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp; nguyên tắc khách quan, khoa học; nguyên tắc bảo đảm công khai, minh bạch, dân chủ; nguyên tắc bảo đảm hài hịa lợi ích 13 1.4 Tiêu chí để hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Hồn thiện pháp luật giải vụ án hành tức làm cho pháp luật lĩnh vực phù hợp với đặc trưng hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền Nói cách cụ thể, cần phải làm cho pháp luật giải vụ án hành bước đáp ứng yêu cầu tiêu chí sau: 1.4.1 Bảo đảm tính dân chủ, công bằng, nhân đạo pháp luật; bảo đảm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân, tổ chức, doanh nghiệp 1.4.2 Bảo đảm tính tồn diện, thống nhất, đồng pháp luật giải vụ án hành 1.4.3 Bảo đảm tính phù hợp khả thi pháp luật giải vụ án hành 1.4.4 Bảo đảm tính minh bạch ổn định pháp luật giải vụ án hành 1.4.5 Bảo đảm kỹ thuật xây dựng pháp luật giải vụ án hành 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành 1.5.1 Đường lối, chủ trương, sách Đảng Sự lãnh đạo Đảng hệ thống tư pháp thực thông qua nghị quyết, văn kiện kết luận Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp, nhấn mạnh đến tầm quan trọng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật mục tiêu cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội ghi nhận Điều 14 Hiến pháp năm 2013 1.5.2 Mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền đảm bảo quyền người, quyền công dân Ở Việt Nam, tư tưởng đề cao pháp quyền, xây dựng Nhà nước kiểu thật dân chủ, quyền lực nhà nước nhân dân, phục vụ lợi 14 ích nhân dân xuất từ sớm, sau Nhà nước dân chủ cộng hòa đời Bên cạnh đặc trưng yếu tố thượng tơn pháp luật, Nhà nước pháp quyền cịn phải nhà nước mà quyền người, quyền công dân tôn trọng, bảo vệ bảo đảm Để đạt mục tiêu này, nhiệm vụ đặt phải có hệ thống pháp luật cần đủ để điều chỉnh quan hệ xã hội, làm sở cho tồn trật tự pháp luật kỷ luật xã hội 1.5.3 Tình hình kinh tế - xã hội đất nước Trong bối cảnh xã hội ngày phát triển, kinh tế, xã hội có hội nhập quốc tế sâu sắc, quan hệ xã hội vận động, phát triển không ngừng, thay đổi nhanh chóng tính chất ngày đa dạng, phức tạp Đặc biệt, lĩnh vực hành chính, lĩnh vực thường xuyên phát sinh quan hệ tranh chấp mà pháp luật nội dung pháp luật tố tụng khơng thể điều chỉnh kịp thời Điều địi hỏi hệ thống pháp luật giải vụ án hành phải điều chỉnh hồn thiện để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia quan hệ pháp luật hành đảm bảo trật tự an toàn xã hội theo mục đích định hướng Nhà nước, phù hợp với nguyện vọng nhân dân 1.5.4 Ý thức pháp luật chủ thể thực việc hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Ý thức pháp luật chủ thể có thẩm quyền việc xây dựng hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành phụ thuộc vào nhận thức, trình độ đào tạo, kinh nghiệm thực tiễn, kỹ tiếp nhận xử lý công việc, kỹ sử dụng trang thiết bị làm việc, ứng dụng khoa học, công nghệ để thực nhiệm vụ giao Muốn xây dựng hệ thống pháp luật giải vụ án hành hồn chỉnh, có tính khả thi ổn định, q trình xây dựng ban hành quy phạm pháp luật, chủ thể có thẩm quyền phải nghiên cứu cách sâu sắc toàn diện tượng kinh tế, trị, tư tưởng, văn hóa thực khách quan, thực trạng ý thức pháp luật hành vi 15 pháp luật nhân dân, kể hành vi hợp pháp lẫn hành vi trái pháp luật, xem xét hiệu lực thực tế quy phạm pháp luật hành, đồng thời tham khảo quy định pháp luật tương ứng nước giới 1.5.5 Cách mạng công nghiệp 4.0 Việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật thời đại công nghiệp 4.0 phải gắn với đặc trưng cách mạng công nghiệp 4.0, gắn với yêu cầu, điều kiện, hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam Có thể thấy, cách mạng cơng nghiệp 4.0 đặt số yêu cầu cho việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung pháp luật giải vụ án hành nói riêng việc nắm bắt đầy đủ, xác quan hệ xã hội phát sinh, cần nhu cầu điều chỉnh pháp luật 1.5.6 Hội nhập quốc tế Pháp luật quốc tế công cụ sử dụng ngày nhiều nghiên cứu, tham mưu xây dựng tổ chức thực chủ trương, sách, pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, có pháp luật giải vụ án hành Trên thực tế, với hợp tác, giao lưu quốc tế lĩnh vực dân sự, thương mại, hành ngày phát triển tranh chấp có yếu tố nước ngồi ngày gia tăng, địi hỏi phải có cơng cụ pháp lý phù hợp để giải không quan hệ quốc gia mà quan hệ quốc gia với cá nhân, tổ chức “có yếu tố nước ngồi” lãnh thổ quốc gia 1.6 Pháp luật giải vụ án hành số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam Trong mục này, tác giả luận án trình bày pháp luật giải vụ án hành số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam, bao gồm: 1.6.1 Pháp luật tố tụng hành Nhật Bản 1.6.2 Pháp luật tố tụng hành Trung Quốc 1.6.3 Pháp luật tố tụng hành nước Châu Âu lục địa 16 Chương THỰC TRẠNG MỨC ĐỘ HOÀN THIỆN CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ NGUYÊN NHÂN 2.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật giải vụ án hành Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, đặt tảng pháp lý cho việc giải tranh chấp hành nói chung phương thức giải khiếu nại hành nói riêng Ngày 21/5/1996, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Đây văn pháp lý quan trọng đánh dấu đời Tòa hành Việt Nam Trong q trình thực Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996, để đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn giai đoạn, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung vào năm 1998 2006; đồng thời Chính phủ ban hành văn hướng dẫn, tạo sở pháp lý quan trọng cho hoạt động giải vụ án hành Đến năm 2010, pháp luật giải vụ án hành đánh dấu bước hồn thiện nhờ đời Luật Tố tụng hành để thay cho Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (sửa đổi bổ sung năm 1998, 2006) Đến năm 2013, Hiến pháp hành Việt Nam ban hành với quy định mới, với số đạo luật tố tụng khác, Luật Tố tụng hành năm 2015 đời thay cho Luật Tố tụng hành năm 2010 2.2 Thực trạng mức độ hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Việt Nam 2.2.1 Những thành tựu đạt Thứ nhất, pháp luật giải vụ án hành bảo đảm tính dân chủ, công bằng, nhân đạo pháp luật; bảo đảm 17 bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân, tổ chức, doanh nghiệp Thứ hai, xét nội dung hình thức, pháp luật thủ tục tố tụng giải vụ án hành ban hành thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước sở quy định Hiến pháp năm 2013, đảm bảo toàn diện, thống nhất, đồng Luật Tố tụng hành năm 2015 văn khác có liên quan Thứ ba, pháp luật giải vụ án hành đáp ứng tiêu chí tính phù hợp khả thi Thứ tư, pháp luật giải vụ án hành đáp ứng tính minh bạch ổn định Thứ năm, pháp luật giải vụ án hành Việt Nam đáp ứng kỹ thuật xây dựng pháp luật, dễ hiểu, dễ áp dụng 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế Thứ nhất, số quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 chưa thật bảo đảm tính dân chủ, công bằng, nhân đạo pháp luật; bảo đảm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân, tổ chức, doanh nghiệp Thứ hai, số quy định Luật Tố tụng hành chưa đảm bảo tính tồn diện, thống nhất, đồng Thứ ba, số quy định Luật Tố tụng hành chưa đảm bảo tính phù hợp khả thi Thứ tư, pháp luật giải vụ án hành cịn chưa đảm bảo tính minh bạch ổn định Thứ năm, kỹ thuật xây dựng pháp luật giải vụ án hành cịn số hạn chế định 2.3 Nguyên nhân thực trạng Để tìm giải pháp cần thực nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành đánh giá thực trạng pháp luật lĩnh vực cần thiết song chưa đủ mà phải xem xét nguyên nhân dẫn đến thực trạng 18 2.3.1 Nguyên nhân thành tựu đạt Thứ nhất, trình xây dựng hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành chính, chủ thể có thẩm quyền có nhận thức đắn nội hàm khái niệm hệ thống pháp luật Thứ hai, thành tựu khoa học pháp lý lĩnh vực xây dựng pháp luật giúp nhận diện đầy đủ yếu tố tác động, ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Thứ ba, việc xây dựng pháp luật giải vụ án hành thực sở thể chế hóa đường lối, chủ trương đắn Đảng, sách pháp luật ln hướng tới phù hợp với lợi ích Nhà nước Nhân dân Thứ tư, Nhà nước trọng tới việc nâng cao nhận thức xây dựng hồn thiện pháp luật khơng quan có thẩm quyền mà cịn nhận thức đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tồn dân Cuối cùng, việc xây dựng ban hành pháp luật tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật đảm bảo cho pháp luật giải vụ án hành ban hành nhanh chóng, kịp thời, huy động tham gia đóng góp ý kiến đơng đảo nhân dân, nhà khoa học chuyên gia, nhờ tăng thêm tính xác, tính khả thi pháp luật 2.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ nhất, số quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 chưa hướng dẫn đầy đủ, kịp thời phân tích mục 2.2.2 nêu Thứ hai, Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định cho Viện kiểm sát nhân dân thêm nhiều nhiệm vụ, quyền hạn lại ít, chưa tương xứng với nhiệm vụ giao Thứ ba, nhiều điều luật quy định lần Luật Tố tụng hành năm 2015 nên quan soạn thảo chưa dự liệu hết khả thực thi thực tế, dẫn đến nhiều quy định chưa đảm bảo tính phù hợp, khả thi 19 Thứ tư, q trình xây dựng hồn thiện pháp luật giải vụ án hành chưa huy động tham gia đông đảo chuyên gia, nhà khoa học người làm công tác thực tiễn Thứ năm, tác động nhanh, sâu rộng quan hệ kinh tế thị trường dẫn tới phát sinh nhiều mối quan hệ tranh chấp quản lý hành nhà nước Thứ sáu, đội ngũ cán bộ, công chức tham gia vào q trình xây dựng sách, pháp luật nước ta, đặc biệt pháp luật giải vụ án hành quan tâm đào tạo bồi dưỡng thiếu chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng pháp luật tình hình mới, hoạt động chưa thực chuyên nghiệp Thứ bảy, cơng tác phối hợp Tịa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, quan thi hành án quan hữu quan chưa đầy đủ, chưa chặt chẽ, thiếu chế trao đổi thông tin Thứ tám, số cơng chức, cán tịa án cịn thụ động; ý thức trách nhiệm chưa cao, chưa chịu khó học tập, nghiên cứu tài liệu, văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành, chưa sâu nghiên cứu hồ sơ vụ án, chưa kịp thời đáp ứng yêu cầu giải vụ án hành Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Việt Nam Trong mục này, tác giả luận án trình bày quan điểm hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Việt Nam nay, bao gồm: 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành cần tiến hành sở chủ trương, quan điểm Đảng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật 20 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành cần xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành cần đảm bảo tính đồng thống hệ thống pháp luật 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành phải phù hợp với bối cảnh hội nhập quốc tế 3.2 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Việt Nam 3.2.1 Giải pháp nhận thức, tư tưởng Thứ nhất, nâng cao nhận thức cán cấp, ngành nhân dân tầm quan trọng việc hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Thứ hai, tổ chức tổng kết, đánh giá tồn diện thực trạng pháp luật giải vụ án hành nhằm xây dựng quan điểm giải pháp để tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Thứ ba, đổi quy trình, thủ tục xây dựng hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành 3.2.2 Giải pháp hồn thiện quy định pháp luật giải vụ án hành Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung số quy định để đảm bảo tính dân chủ, công bằng, nhân đạo pháp luật; bảo đảm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân, tổ chức, doanh nghiệp Thứ hai, sửa đổi, bổ sung số quy định để đảm bảo tính tồn diện, thống nhất, đồng pháp luật giải vụ án hành Thứ ba, sửa đổi, bổ sung số quy định Luật tố tụng hành năm 2015 để đảm bảo tính phù hợp khả thi Thứ tư, sửa đổi số quy định để đảm bảo tính minh bạch ổn định pháp luật giải vụ án hành Cuối cùng, cần phải khắc phục điểm cịn hạn chế kỹ thuật xây dựng pháp luật giải vụ án hành 21 3.2.3 Giải pháp việc tổ chức thực pháp luật giải vụ án hành Thứ nhất, cần tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động hệ thống quan tiến hành tố tụng hành Thứ hai, kiện tồn tổ chức máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thứ ba, tăng cường quan hệ phối hợp hoạt động chủ thể tham gia vào việc giải vụ án hành Thứ tư, Tịa án nhân dân tối cao tăng cường việc ban hành hệ thống án lệ có tính chất định hướng giải vụ, việc có quan điểm, nhận thức khơng đầy đủ, thống áp dụng pháp luật Thứ năm, tăng cường điều kiện đảm bảo việc giải vụ án hành Thứ sáu, cần tiếp tục đổi cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật KẾT LUẬN Thông qua q trình nghiên cứu pháp luật hồn thiện pháp luật giải vụ án hành nước ta thời gian qua rút số kết luận sau: Hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành q trình xây dựng ban hành quy phạm pháp luật để sửa đổi, bổ sung thay quy định pháp luật khơng cịn phù hợp, quan nhà nước có thẩm quyền thực nhằm làm cho quy định pháp luật giải vụ án hành đáp ứng ngày tốt thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội đất nước, phục vụ hoạt động quản lý hành Nhà nước, bảo vệ ngày tốt quyền lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức, doanh nghiệp Việc hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành phải tiến hành sở tiêu chí là: bảo đảm tính dân chủ, công bằng, nhân đạo pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, 22 đáng người dân, tổ chức, doanh nghiệp; bảo đảm tính tồn diện, thống nhất, đồng bộ; bảo đảm tính phù hợp khả thi; bảo đảm tính minh bạch ổn định; bảo đảm kỹ thuật xây dựng pháp luật giải vụ án hành Thời gian qua, việc hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành nước ta có nhiều ưu điểm như: xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật giải vụ án hành đảm bảo tính dân chủ, cơng bằng, nhân đạo pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân, tổ chức, doanh nghiệp; quy định tương đối đầy đủ, toàn diện thể nhóm quy định chung đến thủ tục cụ thể q trình giải vụ án hành chính; có thống nhất, đồng quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 văn khác có liên quan; phù hợp với thực tiễn, trình độ phát triển trị, kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước; phù hợp với đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước quy định Hiến pháp vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, ngun tắc tổ chức hoạt động Tòa án, Viện Kiểm sát, nguyên tắc tố tụng tư pháp quy định tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân;… Bên cạnh đó, việc hồn thiện pháp luật lĩnh vực cịn số hạn chế thiếu quy định số trình tự, thủ tục trình giải vụ án hành dẫn đến khơng đảm bảo tính tồn diện, triệt để, chưa thật bảo đảm tính dân chủ, công bằng, nhân đạo pháp luật quyền lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức, doanh nghiệp; số quy định chưa đảm bảo tính thống nhất, đồng Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định việc thực quyền yêu cầu, quyền kiến nghị, quyền kháng nghị Viện Kiểm sát, quy định biện pháp thu thập tài liệu, chứng cứ;…); số quy định chưa đảm bảo tính phù hợp, khả thi thực tế quy định thẩm quyền tòa án cấp, thụ lý vụ án, quyền yêu cầu tạm đình 23 giải vụ án đương sự, quy định người đại diện…); chưa đảm bảo tính minh bạch, ổn định việc tổ chức triển khai, tập huấn, quán triệt nội dung Luật Tố tụng hành năm 2015 số Tịa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân địa phương chưa thường xuyên, hiệu chưa cao; việc ban hành văn hướng dẫn thực Luật Tố tụng hành năm 2015 cịn chậm;… gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu giải vụ án hành thực tế Trong thời gian tới, để tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành cần phải quán triệt số quan điểm định phải thực đồng số giải pháp sau: - Nâng cao nhận thức tư tưởng cấp, ngành tầm quan trọng việc hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành - Tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật giải vụ án hành việc bổ sung, sửa đổi số quy định theo hướng cụ thể, rõ ràng - Công tác tổ chức thực pháp luật có vai trị đặc biệt quan trọng việc hồn thiện pháp luật giải vụ án hành chính, đó, việc tổ chức thực pháp luật cần tập trung số nội dung như: tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành hệ thống quan tiến hành tố tụng hành chính; kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; tăng cường quan hệ phối hợp hoạt động chủ thể tham gia vào việc giải vụ án hành chính; trọng ban hành án lệ tăng cường điều kiện đảm bảo việc giải vụ án hành chính; tiếp tục đổi cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật 24