Xã hội hoá thi hành án dân sự ở việt nam

BỘ GIÁODỤCVÀĐÀO TẠO BỘTƯPHÁP TRƯỜNGĐẠI HỌCLUẬTHÀNỘI NGUYỄNT H Ị T U Y Ề N XÃHỘIHÓATHIHÀNHÁNDÂNSỰỞVIỆTNAM LUẬNÁNTIẾNSĨL U Ậ T H Ọ C HÀNỘI–2023 NGUYỄNT H Ị T U Y Ề N XÃHỘIHÓATHIHÀNHÁNDÂNSỰỞVIỆTNAM Chuyênngành: LuậtDânsựvàTốtụngDânsự Mãsố 9380103 LUẬNÁNTIẾNSĨL U Ậ T H Ọ C Ngườihướngdẫnkhoahọc:TS.NGUYỄNCƠNGBÌNH PGS.TS.NGUYỄNTHỊTHUHÀ HÀNỘI-2023 LỜICAM ĐOAN Tơixincamđoanđâylàcơngtrìnhnghiêncứucủariêngtơi.Cáctàiliệu,số liệuthamkhảo,tríchdẫntrìnhbàytrongđềtàilàtrungthực.Nhữngkếtluậncủa đề tài chưa công bố cơng trình nghiên cứu nàokhác Tácgiả NguyễnThịTuyền LỜICẢM ƠN Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc Tiến sĩNguyễn Cơng Bình– Người hướng dẫn Phó Giáo sư, Tiến sĩNguyễn Thị Thu Hà– Người hướngdẫn 2, thầy giáo, cô giáo bảo tận tình; xin cảm ơn anh, chị, bạnbè,đ n g n g h i ệ p v g i a đ ì n h đ ã đ ộ n g v i ê n , k h u y ế n k h í c h , g i ú p đ ỡ , đ ó n g g ó p ý kiếnqbáuđểtácgiả hồn thànhLuậnánnày Tácgiả NguyễnThịTuyền MỤC LỤC MỞĐẦU TỔNGQUAN VỀVẤNĐỀ NGHIÊNCỨU 11 Chương1:NHỮNGVẤNĐỀLÝLUẬNVỀXÃHỘIHOÁTHIHÀNHÁNDÂNSỰ 39 1.1 Kháiniệm,đặc điểmvà ý nghĩa xã hộihoáthihànhándânsự 39 1.2 Cơsởkhoahọc củaviệcquyđịnhvềxã hộihoáthihànhándânsự 62 1.3 Bảnchất củaxãhộihoáthi hànhán dânsự .69 1.4 Nộidungxãhộihoáthihành án dânsự 72 1.5 Cácyếutốảnhhưởngđếnxãhộihoá thihành ándânsựởViệtNam 92 KẾTLUẬNCHƯƠNG1 98 Chương2:THỰCTRẠNGXÃHỘI HOÁTHIHÀNHÁNDÂNSỰ 100 ỞVIỆTNAM 100 2.1 Thựctrạngphápluậtviệtnamvềxã hộihoá thihànhándânsự 100 2.2 ThựctiễnxãhộihoáthihànhándânsựởViệt Nam 118 KẾTLUẬNCHƯƠNG2 135 Chương3:PHƯƠNGHƯỚNGVÀGIẢIPHÁPNHẰMNÂNGCAOHIỆUQU ẢXÃ HỘIHOÁTHIHÀNHÁNDÂNSỰỞVIỆTNAM 136 3.1 PhươnghướngnhằmnângcaohiệuquảxãhộihoáthihànhándânsựởViệt Nam .136 3.2 CácgiảiphápnângcaohiệuquảxãhộihoáthihànhándânsựởViệtNam 139 3.3 Kiếnnghịcácgiảiphápthựchiệnphápluậtvềxãhộihoáthihànhándânsự.151KẾTLU ẬNCHƯƠNG3 163 KẾTLUẬN 165 DANHMỤCCÁCCƠNGTRÌNHĐÃCƠNGBỐLIÊNQUANĐẾNLUẬNÁN .168 DANHMỤCTÀILIỆUTHAM KHẢO 169 PHỤLỤC DANHMỤCCHỮVIẾTTẮT BĐGTS Bán đấugiátàisản CHV Chấphànhviên ĐGTS Đấugiátàisản Nghịđịnhsố61/2009/NĐ–CP Nghị định số 61/2009/NĐ–CP ngày 24tháng năm 2009 tổ chức hoạtđộngc ủ a T h a p h t l i t h ự c h i ệnthí Nghịđịnhsố135/2013/NĐ–CP điểmtạiThànhphốHồ ChíMinh Nghịđịnhsố1 / / N Đ C P n g y 18 tháng 10 năm 2013 Chính phủsửa đổi, bổ sung tên gọi số điềucủa Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày24 tháng năm 2009 Chính phủ vềtổ chức hoạt động Thừa phát lạithựch i ệ n t h í đ i ể m t i T h n h p h ố Hồ Nghịđịnh08/2020/NĐ-CP ChíMinh Nghịđịnhsố08/2020/ NĐCPngày08tháng0 n ă m 2 c ủ a C h í n hphủvề Nghịđịnh62/2015/NĐ-CP tổ chứcvàhoạtđộngcủaThừaphátlại Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày18/7/2015 Chính phủ quy định chitiếtvàhướngdẫnthihànhmộtsố điềucủaLuậtThihànhándânsự Nghịquyếtsố08-NQ/TW Nghịquyếtsố08-NQ/TWngày02tháng01 năm 2022của BộC h í n h t r ị về“ m ộ t s ố n h i ệ m v ụ trọngtâmcông táctưpháp thờigian tới” Nghịquyếtsố49-NQ/TW Nghịq u y ế t s ố - N Q / TWngày02 tháng6năm2005củaBộChínhtrịv ề chiếnl ợ c c ả i c c h t p h p đ ế n n ă m 2020 TPL Thừaphátlại THADS Thihành ándân XHH Xã hộihố XHCN Xãhộichủnghĩa XHHTHADS XãhộihốTHADS VP TPL VănphịngTPL MỞ ĐẦU Tínhcấpthiết củađềtài Thi hành án dân (THADS) có ý nghĩa quan trọng q trình giảiquyếtvụánnóiriêngvàtronghoạtđộngtưphápnóichung.Bảnán,quyếtđịnhcủa Toà án phán giấy, không thực thi thựctế Hoạt động thi hành án nói chung vàT H A D S n ó i r i ê n g c ó h i ệ u q u ả s ẽ g ó p phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, bảo đảm quyền, lợi ích hợp phápcủacơng dân,góp phầncủngcố niềm tincủa người dân bộm y n h nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Điều 106 Hiến pháp nước Cộnghoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Bản án, định Tồánn h â n d â n c ó h i ệ u l ự c p h p l u ậ t p h ả i đ ợ c c q u a n , t ổ c h ứ c , c n h â n t ô n trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”.Vàngược lại, hoạt động THADS hiệu gây dư luận xấu, ảnh hưởng trựctiếp đến lòng tin nhân dân tính nghiêm minh pháp luật, kỷ cươngphépnướcbịxemthường Xuất phát từ yêu cầu đó, năm qua cơng tác thi hành án nóichung có nhiều tiến đạt kết định, góp phần bảo vệ lợi íchnhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, giữ gìn kỷ cương pháp chế.Tuy nhiên, so với yêu cầu đặt công tác thi hành án, điềukiệnh ộ i n h ậ p q u ố c t ế v k h u v ự c t h ì c ô n g t c t h i h n h n c ò n n h i ề u b ấ t c ậ p Hàng năm, sốlượng lớncác án,quyết địnhc ủ a T o n đ ã c ó h i ệ u lựcp h p l u ậ t , n h ấ t l c c b ả n n v ề d â n s ự c h a đ ợ c t h i h n h C ụ t h ể , N ă m 2023, tổng số việc phải thi hành là625.642 việc, đó,s ố việc có điều k i ệ n thihành l 43 51 2, đãt h i hànhxong l v i ệ c 1.C ó nhi ều n gu n nhân dẫnđếntìnhtrạngtrên,đầutiêncóthểkểđếnlàsựpháttriểnngàycàngđadạng,phức tạp quan hệ xã hội dẫn đến xuất ngày nhiều tranh chấpdân thương mại khiến nhu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp củacácc h ủ t h ể t ă n g c a o D o đ ó , s ố l ợ n g v ụ v i ệ c c ầ n p h ả i g i ả i q u y ế t n g y C ụ cB ổ t r ợ Tưpháp ( 2 ) , B áo c o t ổ ng kếtcông táct hi hành ándânsự, h n h chính6 t h án g đầu n ăm 202 nhiều, giá trị tiền, tài sản phải thi hành ngày lớn, tính chất ngày phứctạp, nghiêm trọng Thêm vào đó, mơ hình tổ chức, chế quản lý thi hành án nóichung, THADS nói riêng bộc lộ vướng mắc, bất cập làm hạnchế hiệu lực, hiệu công tác THADS Để giải bất cập trên, ĐảngvàNhànướctađãchủ trươngt i ến hành xãhộihố(XHH) d ị c h vụcơng tro nglĩnhv ự c t p h p v T H A D S , t h e o đ ó , s ẽ c ó m ộ t b ộ p h ậ n t ổ c h ứ c v c n h â n ngồi Nhà nước vào q trìnhT H A D S , g ó p p h ầ n g i ả m t ả i g n h n ặ n g c h o C quanTHADSvàtinhgiảnbộmáy biênchếNhànước Chínhvìlẽđó,Nghịquyếtsố49/NQ-TWngày02/06/2005củaBộchínhtrịvềchiếnlượccải cách tư pháp đến năm 2020 xác định nhiệm vụ xã hội hốcơngtácthihànhán:“Từngbướcthựchiệnviệcxãhộihốvàquyđịnhhìnhthức,thủ tục để giao cho tổ chức quan Nhà nước thực sốcơngviệcthihànhán”;“Nghiêncứuchếđịnhthừaphátlại(thừahànhviên),trướcmắt tổ chứctạimộtsốđịaphương,sauvàinăm,trêncơsởtổngkết,đánhgiáthựctiễnsẽcóbướcđitiếptheo” Xã hội hố thi hành án dân (XHHTHADS) huy động cá nhân,tổ chức tư nhân đáp ứng điều kiện định theo quy định phápluật vào trình tổ chức THADS XHHTHADS chuyển giao nhiệm vụTHADS từ Nhà nước cho chủ thể xã hội thực hiện, qua khắc phục sựqtảicủabộ máynhànước;giảiphóngNhànướckhỏicáccơngviệccụthểđể tập trung thực hoạt động quản lý Đồng thời, tạo điều kiện để chủ thểtrong xã hội có hội thực quyền tự định đoạt phạm vi quyền lực nhànước Điều góp phần giảm tải cơng việc giảm chi phí từ ngân sách nhànước 2Đặc biệt, XHH chủ trương nhắc lại Nghị số 39-NQ/TWngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cánbộ công chức, viên chức: “Tiến hành đồng với hoạt động cải cách hànhchính, cải cách chế độ công vụ, công chức; nâng cao chất lượng khu vực dịch vụcơngvàđẩymạnhXHHsựnghiệpcơng.”Quađó,việcXHHcơngtácTHADS Hằngnăm,hiệnnayNhànướcduytrìbộmáyTHADSvới 1cơquan Tổngcụcởtrungương,63 c ụ c THADS 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, 700 chi cục THADS cấp huyện với khoảng 9800cánbộ, nhânviênhưởnglươngtừ ngânsáchnhà nước hoạt động quan trọng góp phần đắc lực thực tinhgiảmbiên chế,cảicáchhànhchính,tổchứcbộ máynhànướchiệnnay Điểm sáng q trình XHH mơ hình thừa phát lại (TPL) táilập lại từ năm 2009, sau trải qua 06 năm thí điểm, thức vào hoạtđộng phạm vi nước từ ngày 01/01/2016 đạt số kết đángkhíchl ệ n h : T o c chế, m h ì n h đ ể n g i d â n c ó s ự l ự a c h ọ n đ ợ c dị ch v ụ pháplýtốtvàhiệuquảnhấttrongviệcthihànhcácbảnán,quyếtđịnhcủaTịấn, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan; chế định TPL đãgiúptăngcườngtínhchủđộng,tíchcựccủacơngdântrongcácquanhệdânsự,tố tụng dânsự.Đồngthời,sựhiệndiệncủacácVănphịngTPLbêncạnhcáccơquan THADS Nhà nước tạo hội để người dân có thêm lựa chọn phùhợp với lực, điều kiện cá nhân yêu cầu THADS Ngoài ra, gócđộx ã h ộ i , h o t đ ộ n g T P L b c đ ầ u đ ã t o l ậ p m ộ t n g h ề m i t r o n g t h ị t r n g cungcấp dịch vụpháplý bước đầutiênXHHTHADS, tạo thêm côngă n việclàmchoxãhội Từ phân tích cho thấy, việc thiết lập lại chế định TPL giảiphápcótínhđộtphátrongcảicáchtưphápnhằmthựchiệnchủtrươngXHHmộtsốhoạtđộngtưphápnóichungvàTHADSnói riêng XHHTHADS địnhhướng,chủ tr n g lớn củ a ĐảngvàNhà nước t a,một nhiệmvụt rọng t â m củ atiếntrìnhcảicáchtưpháp,sựthamgiacủacáctổchức,cánhânngồiNhànướcvào trình tổ chức THADS giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước, cho cơquan nhà nước, quan THADS việc tổ chức thi hành án, từ gópphầnkhắcphụcđượctìnhtrạngquanliêutrongcơngtác thihànhán;cácbảnán,quyết định Tồ án thi hành nhanh chóng hiệu hơn, quyền vàlợi ích hợp pháp công dân bảo vệ Thêm vào đó, tham gia củacác tổ chức, cá nhân tư nhân vào trình THADS tạo cạnh tranh giữacác tổ chức thi hành án với nhau, nâng cao trách nhiệm cá nhân sựtân tụy nhân viên thi hành án việc thi hành án, tổ chức thihành án tư nhân phải nâng cao chun mơn để tồn nhưcạnh tranhvớitổ chứcthihànhán khác