XÃ HỘI HÓA THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ TUYỀN XÃ HỘI HÓA THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ TUYỀN XÃ HỘI HÓA THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Dân Tố tụng Dân Mã số : 9380103 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN CƠNG BÌNH PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu tham khảo, trích dẫn trình bày đề tài trung thực Những kết luận đề tài chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Nguyễn Thị Tuyền LỜI CẢM ƠN Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc Tiến sĩ Nguyễn Cơng Bình – Người hướng dẫn Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Hà – Người hướng dẫn 2, thầy giáo, cô giáo bảo tận tình; xin cảm ơn anh, chị, bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, khuyến khích, giúp đỡ, đóng góp ý kiến q báu để tác giả hoàn thành Luận án Tác giả Nguyễn Thị Tuyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 11 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÃ HỘI HOÁ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 39 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa xã hội hoá thi hành án dân 39 1.2 Cơ sở khoa học việc quy định xã hội hoá thi hành án dân 62 1.3 Bản chất xã hội hoá thi hành án dân 69 1.4 Nội dung xã hội hoá thi hành án dân 72 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến xã hội hoá thi hành án dân Việt Nam 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 98 Chương 2: THỰC TRẠNG XÃ HỘI HOÁ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 100 Ở VIỆT NAM 100 2.1 Thực trạng pháp luật việt nam xã hội hoá thi hành án dân 100 2.2 Thực tiễn xã hội hoá thi hành án dân Việt Nam 118 KẾT LUẬN CHƯƠNG 135 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÃ HỘI HOÁ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 136 3.1 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu xã hội hoá thi hành án dân Việt Nam 136 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu xã hội hoá thi hành án dân Việt Nam 139 3.3 Kiến nghị giải pháp thực pháp luật xã hội hoá thi hành án dân 151 KẾT LUẬN CHƯƠNG 163 KẾT LUẬN 165 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 168 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 169 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BĐGTS Bán đấu giá tài sản CHV Chấp hành viên ĐGTS Đấu giá tài sản Nghị định số 61/2009/NĐ–CP Nghị định số 61/2009/NĐ–CP ngày 24 tháng năm 2009 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh Nghị định số 135/2013/NĐ–CP Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh Nghị định 08/2020/NĐ-CP Nghị định số 08/2020/NĐ-CP ngày 08 tháng 01 năm 2020 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại Nghị định 62/2015/NĐ-CP Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Nghị số 08-NQ/TW Nghị số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2022 Bộ Chính trị “một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Nghị số 49-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 TPL Thừa phát lại THADS Thi hành án dân XHH Xã hội hoá XHCN Xã hội chủ nghĩa XHHTHADS Xã hội hoá THADS VP TPL Văn phòng TPL MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân (THADS) có ý nghĩa quan trọng trình giải vụ án nói riêng hoạt động tư pháp nói chung Bản án, định Toà án phán giấy, không thực thi thực tế Hoạt động thi hành án nói chung THADS nói riêng có hiệu góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần củng cố niềm tin người dân máy nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Điều 106 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Bản án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Và ngược lại, hoạt động THADS hiệu gây dư luận xấu, ảnh hưởng trực tiếp đến lòng tin nhân dân tính nghiêm minh pháp luật, kỷ cương phép nước bị xem thường Xuất phát từ u cầu đó, năm qua cơng tác thi hành án nói chung có nhiều tiến đạt kết định, góp phần bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, giữ gìn kỷ cương pháp chế Tuy nhiên, so với yêu cầu đặt công tác thi hành án, điều kiện hội nhập quốc tế khu vực cơng tác thi hành án nhiều bất cập Hàng năm, số lượng lớn án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật, án dân chưa thi hành Cụ thể, Năm 2023, tổng số việc phải thi hành 625.642 việc, đó, số việc có điều kiện thi hành 434.512, thi hành xong 234.426 việc1 Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên, kể đến phát triển ngày đa dạng, phức tạp quan hệ xã hội dẫn đến xuất ngày nhiều tranh chấp dân thương mại khiến nhu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tăng cao Do đó, số lượng vụ việc cần phải giải ngày Cục Bổ trợ Tư pháp (2023), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân sự, hành tháng đầu năm 2023 nhiều, giá trị tiền, tài sản phải thi hành ngày lớn, tính chất ngày phức tạp, nghiêm trọng Thêm vào đó, mơ hình tổ chức, chế quản lý thi hành án nói chung, THADS nói riêng bộc lộ vướng mắc, bất cập làm hạn chế hiệu lực, hiệu công tác THADS Để giải bất cập trên, Đảng Nhà nước ta chủ trương tiến hành xã hội hố (XHH) dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp THADS, theo đó, có phận tổ chức cá nhân Nhà nước vào q trình THADS, góp phần giảm tải gánh nặng cho Cơ quan THADS tinh giản máy biên chế Nhà nước Chính lẽ đó, Nghị số 49/ NQ- TW ngày 02/06/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định nhiệm vụ xã hội hố cơng tác thi hành án: “Từng bước thực việc xã hội hoá quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức quan Nhà nước thực số công việc thi hành án”; “Nghiên cứu chế định thừa phát lại (thừa hành viên), trước mắt tổ chức số địa phương, sau vài năm, sở tổng kết, đánh giá thực tiễn có bước tiếp theo” Xã hội hố thi hành án dân (XHHTHADS) huy động cá nhân, tổ chức tư nhân đáp ứng điều kiện định theo quy định pháp luật vào trình tổ chức THADS XHHTHADS chuyển giao nhiệm vụ THADS từ Nhà nước cho chủ thể xã hội thực hiện, qua khắc phục tải máy nhà nước; giải phóng Nhà nước khỏi cơng việc cụ thể để tập trung thực hoạt động quản lý Đồng thời, tạo điều kiện để chủ thể xã hội có hội thực quyền tự định đoạt ngồi phạm vi quyền lực nhà nước Điều góp phần giảm tải cơng việc giảm chi phí từ ngân sách nhà nước.2 Đặc biệt, XHH chủ trương nhắc lại Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán công chức, viên chức: “Tiến hành đồng với hoạt động cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức; nâng cao chất lượng khu vực dịch vụ công đẩy mạnh XHH nghiệp cơng.” Qua đó, việc XHH công tác THADS Hằng năm, Nhà nước trì máy THADS với quan Tổng cục trung ương, 63 cục THADS 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, 700 chi cục THADS cấp huyện với khoảng 9800 cán bộ, nhân viên hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoạt động quan trọng góp phần đắc lực thực tinh giảm biên chế, cải cách hành chính, tổ chức máy nhà nước Điểm sáng trình XHH mơ hình thừa phát lại (TPL) tái lập lại từ năm 2009, sau trải qua 06 năm thí điểm, thức vào hoạt động phạm vi nước từ ngày 01/01/2016 đạt số kết đáng khích lệ như: Tạo chế, mơ hình để người dân có lựa chọn dịch vụ pháp lý tốt hiệu việc thi hành án, định Tòa án, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan; chế định TPL giúp tăng cường tính chủ động, tích cực cơng dân quan hệ dân sự, tố tụng dân Đồng thời, diện Văn phòng TPL bên cạnh quan THADS Nhà nước tạo hội để người dân có thêm lựa chọn phù hợp với lực, điều kiện cá nhân u cầu THADS Ngồi ra, góc độ xã hội, hoạt động TPL bước đầu tạo lập nghề thị trường cung cấp dịch vụ pháp lý bước XHHTHADS, tạo thêm công ăn việc làm cho xã hội Từ phân tích cho thấy, việc thiết lập lại chế định TPL giải pháp có tính đột phá cải cách tư pháp nhằm thực chủ trương XHH số hoạt động tư pháp nói chung THADS nói riêng XHHTHADS định hướng, chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, nhiệm vụ trọng tâm tiến trình cải cách tư pháp, tham gia tổ chức, cá nhân Nhà nước vào trình tổ chức THADS giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước, cho quan nhà nước, quan THADS việc tổ chức thi hành án, từ góp phần khắc phục tình trạng quan liêu công tác thi hành án; án, định Toà án thi hành nhanh chóng hiệu hơn, quyền lợi ích hợp pháp công dân bảo vệ Thêm vào đó, tham gia tổ chức, cá nhân tư nhân vào trình THADS tạo cạnh tranh tổ chức thi hành án với nhau, nâng cao trách nhiệm cá nhân tân tụy nhân viên thi hành án việc thi hành án, tổ chức thi hành án tư nhân phải nâng cao chun mơn để tồn cạnh tranh với tổ chức thi hành án khác Tai lieu Luan van Luan an Do an p10 dạn xã hội hóa số hoạt động THADSvà mơ hình TPL cần thiết nên triển khai, áp dụng Mặc dù lợi ích xã hội hóa tác giả chưa nêu lên nguyên tắc, phương hướng chưa số hoạt động thi hành án cụ thể cần triển khai xã hội hóa thi hành án dân - Bài viết: “Xu hướng xã hội hóa thi hành án dân từ việc thí điểm hoạt động TPL thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Luật học, số 06/2012 tác giả Nguyễn Cơng Bình Bài viết nêu lên tác động tích cực XHHTHADS thơng qua việc thí điểm chế định TPL thành phố Hồ Chí Minh sau sơ kết thí điểm chế định TPL Đồng thời tác giả hạn chế, vướng mắc cần phải khắc phục muốn mở rộng mơ hình thi hành án tư nhân phạm vi nước Thành công viết tác giả rằng: thí điểm TPL xu hướng XHHTHADS Tuy nhiên, viết tác giả tập trung giải vướng mắc cần phải khắc phục triển khai thí điểm mơ hình mà chưa giải vấn đề lý luận, phương hướng nội dung XHHTHADS - Bài viết: “Pháp luật xã hội hóa dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Tư pháp - Thực trạng giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (257) tháng 8/2013, tr.28-31 tác giả Trần Thu Hường Trong viết này, tác giả đề cập đến khái niệm xã hội hóa dịch vụ công, lĩnh vực dịch vụ công, cách thức xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Tư pháp, từ tác giả đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng Thành công viết nêu lên tầm quan trọng việc xã hội hóa dịch vụ cơng Bộ Tư pháp quản lý có THADS(chế định TPL), tác giả phân tích tính chất hoạt động xã hội hóa đa dạng nên cần phải có cách thức, chủ trương pháp luật xã hội hóa phù hợp phải theo lộ trình thích hợp Mặt hạn chế viết dừng lại việc nghiên cứu lĩnh vực tư pháp cần xã hội hóa mà chưa nên xã hội hóa nào, sở xã hội hóa cách thức tiến hành xã hội hóa Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an p11 - Bài viết: “Xã hội hóa số hoạt động tư pháp việc triển khai thí điểm chế định TPL”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề “Chế định TPL”, năm 2014, tr.26-33 tác giả Nguyễn Văn Sơn Tác giả phân tích, tiến trình cải cách tư pháp nay, bên cạnh việc xác định Tịa án có vị trí trung tâm, xét xử hoạt động trọng tâm xã hội hóa hoạt động tư pháp cịn nhấn mạnh đến hoạt động THADS(thơng qua thí điểm chế định TPL) Ngồi ra, sở văn pháp luật: Nghị số 24/2008/QH12135, Quyết định 224/QĐ-TTg ngày 19/02/2009136, tác giả cịn rằng, mơ hình TPL hành khơng giải pháp xã hội hóa hoạt động dân mà cịn góp phần xã hội hóa số hoạt động Tòa án, cụ thể lập vi tạo lập chứng cứ, tống đạt văn Tòa án Cuối tác giả đưa phương hướng phát triển chế định TPL thời gian tới Thành công viết tác giả nội dung XHHTHADS khơng gói gọn mơ hình TPL mà cịn mở rộng sang số hoạt động Tịa án Bên cạnh đó, điểm hạn chế viết tác giả tập trung vào phân tích chế định TPL, chưa bên cạnh việc XHHTHADS thông qua mô hình TPL cịn có nội dung khác tiến hành xã hội hóa - Bài viết: “Sự cần thiết ban hành Luật xã hội hóa nội dung chủ yếu”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 24 (304), 12/ 2015, tr24-28 tác giả Lê Văn Hịe Bài viết phân tích cần thiết phải ban hành Luật Xã hội hóa, nội dung chủ yếu Luật Xã hội hóa, nguyên tắc xã hội hóa, từ vai trị việc hồn thiện hệ thống pháp luật, tác động tích cực đến việc thực luật chuyên ngành tạo sở pháp lý trực tiếp để quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn pháp luật xã hội hóa số lĩnh vực, đối tượng cụ thể Tuy nhiên, cơng trình phân tích trên, tác giả đưa số định hướng xã hội hóa cịn nội dung cụ thể mặt lý 135 Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc Hội thi hành Luật Thi hành án dân Quyết định 224/QĐ-TTg ngày 19/02/2009 Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt Đề án “Thực thí điểm chế định TPL Tp Hồ Chí Minh” 136 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an p12 luận xã hội hóa tác giả chưa phân tích được, vậy, viết có giá trị tham khảo để NCS phân tích hướng hồn thiện đề tài Qua việc phân tích cơng trình nêu trên, thấy hầu hết tác giả nhu cầu cấp thiết việc XHHTHADS giai đoạn nay, tác giả điểm tích cực tiến hành XHHTHADS vai trị to lớn tiến trình cải cách tư pháp Một số tác giả cơng trình bắt đầu đề cập đến vấn đề lý luận XHHTHADS khái niệm, nguyên tắc số hướng hoàn thiện pháp luật để chủ trương XHHTHADS sớm vào sống Tuy nhiên, điểm hạn chế cơng trình nêu tác giả dừng lại việc nêu lên định hướng, chủ trương xu hướng xã hội hóa thi hành dân cách chung chung, tập trung phân tích vai trị, ý nghĩa XHHTHADS chưa vào phân tích cách cụ thể chất, đặc điểm, nguyên tắc điều kiện đảm bảo cho XHHTHADS Đây điểm mà NCS giải đề tàicủa Cơng trình nước nghiên cứu vấn đề XHHTHADS thông qua chế định TPL 2.1 Đề án, đề tài nghiên cứu khoa học - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Những sở lý luận thực tiễn chế định TPL”, Mã số: 95-98-114/ĐT), Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, năm 1996 PTS Nguyễn Đức Chính làm chủ nhiệm Đây coi cơng trình nghiên cứu cách tồn diện chế định TPL, làm sở cho nghiên cứu học giả sau Trong chuyên đề này, tác giả đề cập đến nguồn gốc, danh xưng tổ chức, hoạt động TPL, giới thiệu khái quát chế định TPL trước năm 1975 Việt Nam số nước giới, địa vị pháp lý TPL Từ tác giả đưa số kiến nghị việc thí điểm chế định TPL thành phố Hồ Chí Minh, sau đúc kết rút nghiệm xem có nên tiếp tục triển khai chế định cách thức hay khơng Điểm tích cực cơng trình tác giả trình bày sơ lược trình hình thành phát triển chế định TPL qua giai đoạn lịch sử, vị trí, Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an p13 vai trị, mơ hình TPL, điều kiện đảm bảo cho TPL hoạt động Từ đó, giúp cho quan, nhà nghiên cứu có tảng lý luận để thí điểm mơ hình thực tế Điểm hạn chế cơng trình tác giả phân tích chế định TPL chưa có nội dung XHHTHADS tiến trình cải cách thủ tục hành chính, tư pháp hay khơng? mà tác giả dừng lại việc coi hoạt động “hỗ trợ hoạt động tố tụng quan tư pháp giúp công dân việc tạo lập chứng cứ” - Đề án “khảo sát, đánh giá tác động kinh tế - xã hội việc thí điểm chế định TPL số tỉnh, thành phố”, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, năm 2016, chủ nhiệm đề án Nguyễn Văn Hiển Đề án công trình đồ sộ có quy mơ phạm vi khảo sát rộng, đối tượng khảo sát lớn người làm việc lĩnh vực tư pháp như: TPL, Thư ký TPL nhân viên khác VP TPL tỉnh/ thành phố; Lãnh đạo công chức/các chức danh tư pháp quan Tòa án nhân dân, THA, VKS nhân dân, Tư pháp quận, huyện, thị trấn, thị xã nơi có VP TPL đóng trụ sở thuộc địa hạt tống đạt văn VP TPL; Cán công chức quyền cấp sở số địa bàn nơi VP TPL đóng trụ sở (tọa đàm khảo sát phiếu); Nhân dân (chọn ngẫu nhiên) số khách hàng sử dụng dịch vụ TPL cung cấp (phỏng vấn sâu phiếu) Bên cạnh đó, Đề án kết hợp sử dụng nhiều phương pháp khảo sát như: điều tra phiếu hỏi; thu thập số liệu, tổ chức tọa đàm địa phương; phương pháp quan trắc, theo dõi, tổng hợp tình hình hoạt động thí điểm;hoạt động nghiên cứu chỗ Từ đánh giá tổng quát kết triển khai thí điểm TPL địa bàn tỉnh/thành phố; thực trạng tổ chức hoạt động VP TPL; khó khăn, vướng mắc q trình tổ chức triển khai thí điểm TPL nguyên nhân; đề xuất kiến nghị, giải pháp thể chế, tổ chức thực điều kiện đảm bảo cho việc nâng cao hiệu hoạt động TPL; kiến nghị tổ chức, mơ hình TPL sau thời gian thí điểm Với kết đạt được, Đề án tài liệu có ý Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an p14 nghĩa lớn cho việc nghiên cứu hoàn thiện chế định TPL tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam Đây nói cơng trình phân tích đầy đủ chế định TPL thí điểm thời gian qua, số liệu điều tra, khảo sát từ Đề án có ý nghĩa vô quan trọng, làm sở cho việc định thực chế định TPL phạm vi nước, tạo nên bước chuyển lớn chủ trương XHHTHADS Mặc dù vậy, cơng trình chưa tương lai có nên chuyển giao tồn cơng việc Cơ quan THADSthực cho TPL hay khơng? có sở pháp lý, điều kiện Thêm vào đó, Đề án tập trung phân tích, điều tra, khảo sát công việc mà giao cho TPL thực (trong nội dung nội dung XHHTHADS) mà chưa mở rộng xã hội hóa cơng việc khác thi hành án dân - Đề tài “Xác định định hướng sách lớn phục vụ cho việc xây dựng luật Thừa phát lại” Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, năm 2018, chủ nhiệm đề tài Dương Thị Thanh Mai Đề tài nghiên cứu nội dung vấn đề lý luận chất, đặc thù, cấu trúc mơ hình chế định TPL, đề đặt từ giai đoạn thí điểm TPL nước ta; vấn đề lý luận kinh nghiệm pháp luật điều chỉnh TPL Việt Nam số nước giới; tính chất mối quan hệ thi hành án dân TPL; xã hội hóa cơng tác thi hành án dân bối cảnh Đặc biệt, tác giả đưa mơ hình xu hướng phát triển TPL giới nay, đồng thời tác giả xu hướng xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế thị trường 2.2 Luận án, Luận văn, đề tài, sách - Luận án tiễn sĩ luật học, đề tài: “Pháp luật Thừa phát lại Việt Nam nay” Huỳnh Đức Thái Lâm Hồng, bảo vệ thành cơng Học viện Khoa học xã hội năm 2019 Cơng trình tập trung nghiên cứu hoạt động TPL giai đoạn gồm tống đạt văn bản, giấy tờ; xác minh điều kiện thi hành án; lập vi bằng; trực tiếp tổ chức thi hành án Trong hoạt động tác Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an p15 giả có đưa khó khăn, vướng mắc từ đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật Thừa phát lại thời gian tới Các số liệu sử dụng Luận án chủ yếu từ đề tài, đề án Viện Khoa học pháp lý, Bộ tư pháp Nghiên cứu sinh liệt kê mục - Luận văn thạc sĩ luật học, đề tài: “Thừa phát lại - số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay”, bảo vệ Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2011 Nguyễn Minh Thùy Tác giả đề cập đến số vấn đề lý luận chung TPL; thực trạng quy định pháp luật hoạt động TPL, cuối tác giả nêu phương hướng hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động TPL Việt Nam Đây coi cơng trình nghiên cứu khoa học chế định TPL từ có Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2009 tổ chức hoạt động TPL thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh - Luận văn thạc sĩ luật học, đề tài: “Thừa phát lại - số vấn đề lý luận thực tiễn”, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2014 Nguyễn Thanh Thư Luận văn nghiên cứu hai vấn đề lớn: là, vấn đề lý luận TPL, tác giả sâu phân tích khái niệm, đặc điểm TPL, sở việc quy định thí điểm chế định TPL Việt Nam, lịch sử hình thành TPL Việt Nam số nước giới; hai là, pháp luật hoạt động TPL Việt Nam nay, tác giả đặc biệt mâu thuẫn, nhầm lẫn chồng chéo văn pháp luật triển khai thí điểm TPL dẫn đến khó khăn cho q trình hoạt động văn phịng TPL Từ nghiên cứu đó, tác giả kiến nghị số giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật hoạt động TPL Việt Nam - Luận văn thạc sĩ luật học, đề tài: “Thừa phát lại thi hành án dân sự”, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội, năm 2014 Phạm Phúc Thịnh Trong luận văn, tác giả tiếp cận chủ yếu sở quy định pháp luật chế định TPL, tác giả tập trung phân tích thực trạng pháp luật quy chế TPL từ văn pháp luật, quy định hoạt động TPL, từ tác giả nêu lên bất cập đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật TPL Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an p16 - Cuốn sách: “Tổ chức Thừa phát lại”, Nhà xuất Tư pháp, năm 2006, chủ biên Nguyễn Đức Chính Trong sách này, ngồi việc phân tích khái niệm, nhiệm vụ, tổ chức TPL, tác giả sâu phân tích sở lý luận sở thực tiễn việc hình thành TPL, sở đó, tác giả mối quan hệ TPL với hoạt động tố tụng Từ đó, tác giả có so sánh nhiệm vụ quyền hạn TPL với chức danh quan bảo vệ pháp luật hành Bên cạnh đó, sách mình, tác giả trình bày số biểu mẫu hoạt động TPL Cộng hòa Pháp miền Nam Việt Nam trước năm 1975, làm sở cho quan nhà nước có thẩm quyền tham khảo tiến hành thí điểm chế định TPL sau Có thể nói cơng trình tiếp nối kết nghiên cứu từ Đề tài cấp Bộ “Những sở lý luận thực tiễn chế định TPL”, năm 1996 tác giả137, nhiên để phù hợp với chủ trương Đảng cải cách tư pháp, nhóm tác giả nêu bật lên vai trò to lớn TPL xã hội dân qua khẳng định định chế TPL “phù hợp với đường hướng chung xã hội hóa hoạt động thi hành án dân sự” - Cuốn sách: “Tổ chức hoạt động TPL Việt Nam nay”, Nhà xuất Tư pháp, năm 2013, tác giả Vũ Hồi Nam Trong cơng trình này, tác giả tập trung phân tích tổ chức hoạt động TPL số quốc gia giới, TPL văn phòng TPL Việt Nam nay, phân tích cơng việc mà TPL làm: thực việc tống đạt theo yêu cầu Tòa án Cơ quan thi hành án dân sự; lập vi theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức; xác minh điều kiện thi hành án theo yêu cầu đương sự; trực tiếp tổ chức thi hành án, định Tòa án theo yêu cầu đương Mỗi công việc, tác giả phân tích khái niệm, phạm vi, thẩm quyền TPL, đưa tình cụ thể để ưu điểm người dân sử dụng dịch vụ này, cuối tác giả số vướng mắc, bất cập kiến nghị định hướng phát triển TPL thời gian tới Nguyễn Đức Chính, Những sở lý luận thực tiễn chế định TPL, Đề tài khoa học cấp Bộ, năm 1996 137 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an p17 Qua việc nghiên cứu trên, nhận thấy cơng trình có điểm tích cực có cách tiếp cận khác nhau, triển khai khác phân tích góc độ phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn công việc mà TPL thực hiện, thơng qua phân tích thẩm quyền TPL, thực trạng THADStrước thí điểm mơ hình TPL sau thí điểm mơ hình Thừa phát, vai trị to lớn chế địnhTPL công tác thi hành án dân Đặc biệt, cơng trình, tác giả phân tích cách cụ thể công việc TPL trao thẩm quyền thực theo quy định văn pháp luật, qua việc phân tích đó, tác giả khó khăn, vướng mắc triển khai chế định TPL thực tế từ đưa hướng hoàn thiện pháp luật tương lai với mục đích cuối thẩm quyền TPL tương xứng với tiềm lực vị trí, vai trị tiến tới nhân rộng mơ hình, củng cố sở thực tiễn cho XHHTHADS Tuy nhiên điểm hạn chế cơng trình nêu tác giả phân tích dạng liệt kê nhiệm vụ, quyền hạn TPL, kết đạt khó khăn, vướng mắc từ tác giả đề xuất vài phương hướng hồn thiện mơ hình TPL tác giả không sở lý luận XHHTHADS thông qua chế định TPL, không nêu bật lên mục đích chế định TPL nhằm XHHTHADS, không công việc mà TPL làm nội dung XHHTHADS 2.3 Bài báo khoa học, tham luận hội thảo - Bài viết: “Quan điểm khoa học, trị - pháp lý TPL tiến trình cải cách tư pháp, cải cách hành Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp, Số chuyên đề 11/2011, tr – Tiến sĩ Dương Thanh Mai Trong viết, đầu tiên, tác giả phân tích số luận điểm pháp lý PTS Nguyễn Đức Chính nên “tái lập chế định TPL” Đề tài“Những sở lý luận thực tiễn chế định TPL” năm 1996 Tiếp theo đó, tác giả quan điểm: THADScó thể xã hội hóa từ tổ chức, thủ tục, nguồn nhân lực tài Tiến sĩ Nguyễn Đình Lộc đề tàicấp Nhà nước độc lập “Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an p18 Nam giai đoạn mới” Trên sở đó, tác giả diện trở lại chế định TPL phù hợp với chủ trương cải cách Đảng Nhà nước giai đoạn - Bài viết: “Thí điểm mơ hình TPL thành phố Hồ Chí Minh vấn đề đặt ra”, Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 7/2011, tr 32 – 37 Tiến sĩ Bùi Thị Huyền Tác giả vào phân tích quy định pháp luật cơng việc mà TPL làm Nghị định 61/2009/NĐ-CP, gồm: tống đạt giấy tờ theo yêu cầu tòa án quan thi hành án dân sự; lập vi theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức; xác minh điều kiện thi hành án theo yêu cầu đương sự; tổ chức thi hành án án, định tòa án theo yêu cầu đương Từ quy định mà Nghị định 61/2009/NĐ-CP trao cho TPL, tác giả mâu thuẫn, vướng mắc, không quán quy định pháp luật tố tụng dân năm 2004 với hoạt động TPL, sở phân tích đó, tác giả đề xuất hướng sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động TPL, giúp chế định TPL vào lịng dân bảo đảm cho mơ hình tồn - Bài viết: “Giá trị lịch sử, quan điểm trị - pháp lý chế định TPL”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề 2014 PGS.TS Hà Hùng Cường Tác giả phân tích ý nghĩa giá trị lịch sử chế định TPL qua giai đoạn lịch sử, quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta chế định TPL Chiến lược cải cách tư pháp, từ Ông xu hướng phát triển chế định TPL Việt Nam tương lai - Bài viết: “Phát triển nghề TPL theo định hướng xã hội hóa lĩnh vực bổ trợ tư pháp”, Tạp chí Dân Chủ Pháp luật, số Chuyên đề 11/2016, tr.2-8 Cục Bổ trợ tư pháp, Bộ Tư pháp Trong viết này, tác giả trình bày sơ lược lịch sử hình thành chế định TPL việc tái lập lại chế định TPL từ năm 2010 theo định hướng xã hội hóa hoạt động thi hành án bổ trợ tư pháp theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Các tác giả nêu lên kết đạt sau 05 năm thực thí điểm mơ hình TPL với 04 cơng việc chuyển giao: Tống đạt, lập vi bằng, xác minh điều kiện thi hành án, trực Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an p19 tiếp tổ chức thi hành án góp phần quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tạo mơi trường pháp lý lành mạnh, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Đồng thời tác giả nêu lên khó khăn vướng mắc q trình thí điểm, đặc biệt thay đổi Luật THADSnăm 2014 Điều 44 dẫn đến nguời dân hạn chế sử dụng dịch vụ TPL Từ phân tích đó, nhóm tác giả nêu lên số định hướng cần triển khai thời gian tới, đặc biệt nhấn mạnh đến việc văn pháp luật phải sửa đổi theo hướng khẳng định vị trí pháp lý TPL mối quan hệ với quan hữu quan khác; mở rộng phạm vi hoạt động TPL so với quy định hành (theo công việc, theo phạm vi lãnh thổ); xây dựng, hoàn thiện pháp luật TPL đặt mối quan hệ với quan thi hành án dân - Bài viết: “Một số nội dung TPL”, Tạp chí Dân Chủ Pháp luật, số Chuyên đề 11/2016, tr.9-13 tác giả Nguyễn Văn Lạng Trong viết, tác giả tập trung phân tích cơng việc TPL làm theo Nghị định 61/2009 NĐCP ngày 24/7/2009 Với kinh nghiệm người làm công tác thực tiễn, tác giả phân tích nội dung cơng việc mà TPL làm diễn giải, nêu ví dụ minh họa cụ thể để qua giúp người đọc hiểu cách thức, nội dung vụ việc, từ nhờ TPL làm để bảo vệ quyền lợi cho - Bài viết: “ Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động TPL”, Tạp chí Dân Chủ Pháp luật, số Chuyên đề 11/2016, tr.14-19 tác giả Chu Văn Khanh Trong viết, tác giả nêu lên vai trò Nhà nước việc quản lý hoạt động TPL, đặc điểm nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động TPL Từ đó, tác giả nêu lên nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, bao gồm giải pháp chung giải pháp cụ thể Mặc dù có nhiều viết hoạt động TPL, nói viết nêu lên vai trò nhà nước việc quản lý hoạt động TPL, đồng thời đặc điểm nguyên tắc quản lý Bài viết tài liệu tham khảo quý giá cho NCS nghiên cứu chế định đề tàicủa Từ nghiên cứu trên, thấy, hầu hết báo viết mơ hình TPL thời gian qua có ưu điểm tập trung nghiên cứu nội dung Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an p20 cơng việc TPL đảm nhận, vai trị, ý nghĩa, ưu, nhược điểm mơ hình TPL thời gian thí điểm, đề xuất vài kiến nghị hồn thiện khía cạnh hay khía cạnh khác học giả thống TPL định hướng đắn tiến trình cải cách tư pháp, phù hợp chủ trương XHHTHADS Công trình nghiên cứu tiếng nước ngồi - Cuốn sách: “Court Delay and Law Enforcement in China - Civil process and economic perspective ” tác giả Qing-Yun Jiang, nhà xuất Gabler edition Wissenschaft, năm 2005 Cơng trình này, tác giả chủ yếu nghiên cứu nội dung sau: Một là, hệ thống tư pháp Trung Quốc mà đặc biệt tình trạng trì trệ xét xử thi hành án Tòa án Trung Quốc gây khó khăn, cản trở phát triển kinh tế, làm giảm lòng tin người dân vào tín nhiêm quan tư pháp Hai là, tác giả nêu lên khó khăn, tồn thực thi pháp luật Trung Quốc, đặc biệt án dân tồn đọng Tòa án cấp chiếm tỉ lệ cao gây thiệt hại cho thu nhập người dân, chí người dân cịn tìm đến cơng ty địi nợ th “có yếu tố bạo lực” để yêu cầu đòi tài sản cho Từ trang 119 đến trang 125, tác giả phân tích đưa bảng thống kê số liệu nguyên nhân án dân không thi hành thi hành chậm trễ, nguyên nhân bật hàng đầu chưa có tách bạch quan xét xử quan thi hành án, tác giả tỷ lệ thi hành án thành công chiếm 25-30% Ba là, tác giả muốn giảm tỷ lệ trì trệ ngành tịa án tạo dựng niềm tin cho người dân vào quan xét xử vấn đề quan trọng phải sửa đổi Bộ luật Tố tụng dân sự, đề cao tính độc lập tịa án xét xử, mà đặc biệt Tòa án thi hành án phải tách khỏi Tịa án xét xử Từ đó, tác giả có so sánh với pháp luật nước Đức, Hoa Kỳ, Anh, Pháp nước có tách bạch Tịa án với quan thi hành án (các quan THADS thành lập độc lập với Tịa án) Từ phân tích thực trạng trên, tác giả đưa kiến nghị thay đổi hệ thống tư pháp Trung Quốc, chuyển giao việc thi hành án cho quan thi hành án bước tiến hành xã hội hóa thi hành án giống số nước Anh, Mỹ, Pháp thực Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an p21 - Cuốn sách: “Handbook of bailiff : Training and practical guide, nhóm tác giả Ed Gureeva VA làm chủ biên, " Statute " 2011 ”www.consultant.ru, năm 2015 Trong cơng trình, tác giả từ phân tích nội dung mơ hình TPL tồn Nga từ năm 1997 đến thực trạng THADSở Nga từ có Sắc lệnh Tổng thống Quy chế Cục Thi hành án Liên bang phê chuẩn năm 2004, đặc biệt, tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích quy định Bộ luật tố tụng dân Liên bang Nga, nhiệm vụ, quyền hạn TPL thi hành án, định Tòa ánnhư: thi hành văn thi hành án, áp dụng biện pháp cưỡng chế khác theo quy định pháp luật định thi hành án; tổ chức việc kê biên bán tài sản kê biên; truy tìm nợ tài sản họ; tham gia vào việc bảo vệ lợi ích Liên bang Nga với tư cách chủ nợ vụ việc vụ kiện phá sản tham gia thực định ủy ban giải tranh chấp lao động; hướng dẫn giám sát hoạt động quan thi hành án địa phương thuộc Cục Thi hành án Liên bang; lập trì ngân hàng liệu công tác thi hành án nhiệm vụ tương tự khác Nội dung sách bao gồm: thứ nhất, vấn đề lý luận chung TPL khái niệm, nguyên tắc hoạt động TPL, công việc TPL đảm nhiệm, địa vị pháp lý TPL hệ thống quan tư pháp Nga, mối quan hệ TPL với quan công quyền khác quan Tòa án, quan Thuế, quan Hải quan, Công tố viên; thứ hai, quyền hạn TPL tiêu chuẩn để bổ nhiệm làm TPL, sở pháp lý cho việc tổ chức hoạt động TPL quy định luật tố tụng dân sự, luật THADSvà luật chấp hành viên Liên bang Nga; thứ ba,các quy định pháp luật chấm dứt thủ tục thi hành án dân sự; cuối cùng, tác giả phân tích chế bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thi hành án thơng qua chế tài trách nhiệm pháp lý (dân sự, hình sự, hành chính, kỷ luật, tài sản) - Tài liệu hội thảo “Chế định TPL”, Nicolas Monachon Duchene, Phó Chánh án Tòa án phúc thẩm Rennes Pháp, Tài liệu hội thảo dự thảo Luật THADS(bản dịch), Nhà pháp luật Việt - Pháp, Hà Nội 24-25/9/2008, trang 3538 Tài liệu Hội thảo trình bày số quan điểm trao đổi chuyên Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an p22 gia Việt Nam với ông Nicolas Monachon Duchene - thẩm phán thi hành án Pháp pháp luật thi hành án dân Ở Pháp, TPL hình thành từ thời Trung cổ, TPL chủ thể trung gian hành nghề tự đại diện cho Nhà nước thi hành định, án TPL Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm Ông đường để trở thành TPL Pháp phải qua đào tạo đại học qua thực tiễn hoạt động pháp luật - Tài liệu hội thảo “Thông tin pháp luật THADS số nước”, Bộ Tư pháp, Tài liệu tham khảo phục vụ xây dựng Luật Thi hành án dân sự; Chính phủ, Dự án Luật THADS(tài liệu trình Quốc Hội), 2008 Tài liệu tổng hợp số thông tin pháp luật thi hành án số nước như: thẩm quyền tổ chức thi hành án; thủ tục thi hành án; tổ chức máy Về tổ chức máy thi hành án dân sự, tài liệu phân tích hệ thống quan THADSở quốc gia khơng hồn tồn giống nhau, tổ chức THADSgồm: thứ nhất, mơ hình tổ chức thi hành án cơng (đại diện Thụy Điển, Trung Quốc, Nga, Việt Nam, Thái Lan, Singapore, Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu trước đây), với đặc điểm bật chấp hành viên công chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; thứ hai, mô hình tổ chức thi hành án bán cơng, tổ chức số nước Nhật Bản, Cộng hòa Liên Bang Đức Tổ chức thi hành án bán công vừa công chức thực hiện, vừa viên chức thừa hành đảm nhiệm nguyên tắc lấy thu bù chi phí thi hành án; thứ ba, mơ hình tổ chức thi hành án tư nhân, tổ chức số nước như: Pháp, Bỉ, Hà Lan, Lucxembourg, Hungary Theo đó, tổ chức thi hành án tư nhân hành nghề theo Quy chế TPL TPL Nhà nước bổ nhiệm, người hành nghề theo quy chế tự do, không Nhà nước trả lương mà hưởng thù lao luật định TPL vừa thực chức công quyền theo luật định (chức độc quyền), vừa thực chức không độc quyền (lập văn bản, thu hồi nợ, làm đại diện ) chức trợ giúp khác cho người thi hành án - Tài liệu The Legal Partnership Forum in 2012: “Strengthening Legal and Judicial Reform in Viet Nam”, Government of Viet Nam - United Nations Development Programme, Diễn đàn đối tác pháp luật năm 2012: “Tăng cường Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an p23 cải cách tư pháp pháp luật Việt Nam” Trong tài liệu từ trang 376 đến trang 393 có trình bày tổ chức máy quan thi hành án quy chế cán thi hành án quốc gia Trung Quốc, Indonesia, Liên Bang Nga, Nhật Bản, Hàn Quốc Tài liệu đưa số thông tin pháp luật THADScủa nước từ có so sánh, rút số nhận định tổ chức máy thi hành án dân sự, là: tùy theo truyền thống pháp lý, điều kiện kinh tế - xã hội nước khác mà tổ chức THADSđược tổ chức hình thức cơng, bán công tư nhân đảm nhiệm - Bài viết: “The Estonian Universal Enforcement Procedure and the Bailiff as the Taker of Procedural Decisions” tác giả Anneli Alekand, nhà xuất Juridica Internatinonal, 2008 Trong viết, tác giả đề cập đến vị trí pháp lý TPL hệ thống pháp luật Estonia, phương pháp so sánh, phân tích, tác giả cho người đọc biết Estonia, TPL người hành nghề tự bổ nhiệm Bộ trưởng Bộ tư pháp công chức nhà nước Tác giả phân tích địa vị pháp lý, thẩm quyền TPL mối quan hệ TPL với Tòa án việc thi hành án dân Bên cạnh đó, tác giả cịn so sánh thẩm quyền thi hành án TPL Estonia với TPL Đức, Slovakia Từ phân tích trên, tác giả đồng ý với quan điểm tác giả khác Bộ luật thi hành án Estonia, không nên quy định nhiều nguyên tắc nhiều điều luật mà nên trao cho Tòa án TPL định dựa giải pháp công Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn