Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại văn phòng hđnd ubnd huyện thọ xuân, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG TUẤN ANH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN - ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG TUẤN ANH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN - ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ HÀ HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Đặng Thị Hà Các số liệu, sơ đồ, bảng biểu kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm, chưa công bố hình thức trước trình, bảo vệ công nhận “Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý công” Học viện Hành Quốc gia Một lần nữa, tơi xin khẳng định trung thực lời cam kết Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Hoàng Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN Trong thời gian tham gia lớp học Thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành Quốc gia, tơi thầy, giáo tận tình truyền đạt khối lượng kiến thức lớn, giúp tơi có thêm vốn tri thức để phục vụ tốt cho công việc tương lai Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo, đặc biệt cô giáo Tiến sĩ Đặng Thị Hà tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn này; đồng thời xin gửi lời cảm ơn đến Văn phòng HĐND - UBND huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, thơng tin nghiên cứu Qua q trình nghiên cứu, thân tơi cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm, nhiên vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp; tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình giáo Tiến sĩ Đặng Thị Hà Với kiến thức kinh nghiệm thực tế thân hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong góp ý, chia sẻ thầy giáo, giáo người để luận văn hoàn thiện HỌC VIÊN Hoàng Tuấn Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .7 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan thực chế tự chủ tài quan hành nhà nước 1.2 Nội dung thực chế tự chủ tài quan hành nhà nước 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực chế tự chủ tài quan hành nhà nước 30 1.4 Một số kinh nghiệm để thực tốt chế tự chủ tài quan hành nhà nước .31 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG HĐND - UBND HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 40 2.1 Khái quát Văn phòng HĐND - UBND huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 41 2.2 Thực trạng thực chế tự chủ tài Văn phòng HĐND UBND huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 48 2.3 Đánh giá thực trạng thực tự chủ tài Văn phịng HĐND UBND huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa 61 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG HĐND - UBND HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 73 3.1 Định hướng hoàn thiện thực chế tự chủ tài Văn phịng HĐND - UBND huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện thực chế tự chủ tài Văn phịng HĐND - UBND huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa 74 3.3 Kiến nghị với quan nhà nước 924 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Diễn giải CBCC ĐVSNC Đơn vị nghiệp cơng HCNN Hành nhà nước HĐND - UBND HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân Cán bộ, công chức Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ ba chiều thực tự chủ 16 Sơ đồ 1.2 Quy trình thực tự chủ 20 Sơ đồ 1.3 Nguồn tài (nguồn thu) quan hành nhà nước 27 Hình vẽ 2.1 Bản đồ hành huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 40 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức HĐND UBND Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 42 Sơ đồ 2.2 Tổ chức máy Văn phòng HĐND - UBND huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 45 Sơ đồ 2.3 Khái quát việc thực chế “một cửa” Văn phịng HĐND UBND huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa 47 Bảng 2.1 Tình hình phân bổ biên chế Văn phịng HĐND - UBND huyện Thọ Xuân, giai đoạn 2019 - 2021 .48 Bảng 2.2 Kinh phí NSNN giao thực tự chủ Văn phòng HĐND UBND huyện Thọ Xuân 03 năm (2019, 2020, 2021) .55 Bảng 2.3 Kinh phí tiết kiệm Văn phòng HĐND - UBND huyện Thọ Xuân 03 năm (2019, 2020, 2021) .59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong thời gian qua, việc triển khai thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 thu nhiều kết tích cực Nhận thức cấp, ngành thấy rõ yêu cầu cải cách hành nhà nước nâng lên, cải cách hành nhà nước trình khó khăn, phức tạp địi hỏi phải tiến hành đồng bộ, liên tục có tâm thực hệ thống trị Kết cải cách hành nhà nước tất nội dung: Cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng, đại hố hành góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, ổn định trị trật tự xã hội nước ta thời gian qua Trên sở kết đạt cơng cải cách hành 10 năm qua, thực trạng hành nhà nước vào văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII Ngày 15/7/2021 Chính phủ ban hành Nghị số 76/NQ-CP chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030, nhằm mục tiêu tiếp tục xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân Cải cách hành nhà nước tập trung vào nội dung, là: Cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành nhà nước, cải cách chế độ cơng vụ, cải cách tài cơng xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Một vấn đề quan tâm cải cách tài cơng tiếp tục thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước chế tự chủ tài đơn vị nghiệp, tiến hành đổi chế tự chủ Trên sở Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17/10/2005; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006; Nghị định số 117/2013/NĐ-CP, ngày 07/10/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Văn hợp số 24/VBHN-BTC, ngày 09/6/2014 Bộ Tài hợp 02 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước (gọi tắt chế độ tự chủ) Trong năm qua, việc thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Văn phịng HĐND - UBND huyện Thọ Xuân đạt kết tích cực Bên cạnh cịn có tồn tại, hạn chế định là: Mặc dù, quan thực tự chủ chủ động định việc sử dụng biên chế giao, xếp, phân công cán bộ, công chức theo vị trí cơng việc để đảm bảo thực có hiệu quả, từ thúc đẩy việc xếp tổ chức máy tinh gọn Tuy nhiên thực tế năm qua cho thấy máy, biên chế Văn phòng HĐND - UBND huyện Thọ Xuân không giảm mà cịn có xu hướng mở rộng tăng biên chế (từ 22 biên chế năm 2015 lên 27 biên chế năm 2019) Việc xác định sử dụng kinh phí giao tự chủ cịn có bất cập (căn xác định mức ngân sách giao thực tự chủ theo tiêu biên chế giao, biên chế giao cịn mang tính chủ quan, việc phân bổ kinh phí cịn chưa thực phù hợp, thiếu sở), định mức phân bổ ngân sách khiêm tốn, Văn phòng HĐND - UBND huyện Thọ Xn khơng có nguồn thu khác, ngồi theo qui định cịn phải tiết kiệm 10% kinh phí hoạt động thường xuyên để thực cải cách tiền lương nên quan khó có khả tiết kiệm kinh phí, thu nhập tăng thêm cho CBCC, người lao động thấp; việc xây dựng quy chế chi tiêu nội không vượt định mức chi, chế độ chi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, kinh phí giao tự chủ 93 UBND huyện để tăng cường thực tự chủ Văn phòng HĐND - UBND huyện Thọ Xuân 3.3.2 Thực đồng bộ, có hiệu sách cải cách UBND huyện Thọ Xuân cần có biện pháp mạnh mẽ thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý máy nhà nước Triển khai xếp, ổn định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo quy định Chính phủ sở rà sốt lại chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy hướng tinh gọn hiệu Phân định rõ chức quản lý nhà nước quan hành chức cung cấp dịch vụ công đơn vị nghiệp chưa tách bạch số phòng, ban, đơn vị thuộc UBND huyện Quy định rõ việc phân cấp quản lý cấp quyền thuộc huyện công tác quản lý tổ chức máy CBCC, người lao động theo hướng tăng thêm trách nhiệm, quyền hạn cho thủ trưởng phòng, ban, đơn vị công tác quản lý tổ chức máy, biên chế, tiền lương, CBCC, người lao động quan hành Trước mắt cần có chế rõ ràng cho phép quan tham gia tích cực vào q trình tuyển dụng CBCC, người lao động cho đơn vị Cải cách hành vốn chương trình tổng thể, bao gồm nhiều chương trình nhỏ, có cải cách tài công thực tự chủ nội dung Như thực tự chủ thực phần nhỏ cải hành Để thực tốt tự chủ phải gắn liền với việc thực đồng nội dung cải cách khác như: Cải cách máy, chế độ, quy trình làm việc, bước cải cách chế độ lương, thưởng… Cải cách máy sở để tinh giảm máy, xác định rõ chức nhiệm vụ để tính tốn cơng việc cụ thể, nhu cầu kinh phí cho việc hồn thành cơng việc đó, đồng thời xây dựng khung đánh giá CBCC, người lao động từ đưa chế độ thưởng, phạt phù hợp tạo động lực khuyến khích CBCC, người lao động làm việc 94 Cải cách chế độ CBCC, người lao động nhằm để tuyển chọn đội ngũ công chức có trình độ, lực, đào tạo bản, chun mơn sâu, có khả giải cơng việc với chất lượng, hiệu cao, tạo sở để tinh giảm biên chế, giảm bớt gánh nặng lương tiến tới trả lương tiến tới trả lương theo lực cơng tác để tạo động lực vật chất khuyến khích người tài làm việc đóng góp cho máy HCNN Cải cách chế độ CBCC, người lao động để loại bỏ bớt người có lực thấp, khơng đủ đáp ứng yêu cầu giải công việc cường độ cao, tinh giảm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, người lao động Cải tiến quy trình làm việc để rút ngắn thời gian giải công việc, nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp cho người dân, từ tiết kiệm thời gian, người chi phí Cải tiến quy trình làm việc theo hướng xác định quy trình giải công việc chuẩn, làm co sở để tổng kết, đánh giá tiếp tục cải tiến năm Quy trình giải cơng việc chuẩn sở để đánh giá CBCC, người lao động việc thực nhiệm vụ giao, từ có chế độ thưởng, phạt hợp lý Cần sớm nghiên cứu, hướng dẫn cụ thể tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ theo chuyên ngành cụ thể, làm sở để đơn vị có để quy định phù hợp tình hình thực tế địa phương gắn liền với việc thực tiêu chuẩn ISO quan hành UBND tỉnh Thanh Hóa theo chức năng, nhiệm vụ cần sớm nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn cụ thể tự chủ Sớm ban hành tiêu chí để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc thực chế độ tự chủ, phải có tiêu chí đánh giá khối lượng, chất lượng công việc thực hiện; thời gian giải cơng việc; tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài 3.3.3 Nâng cao vai trò, trách nhiệm Kho bạc nhà nước Để giúp quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Thọ Xn 95 nói chung, Văn phịng HĐND - UBND huyện Thọ Xuân nói riêng, Kho bạc nhà nước huyện Thọ Xuân cần tạo điều kiện cho đơn vị thực chế độ tự chủ rút dự tốn kinh phí nhanh chóng thuận tiện Đồng thời, thực tốt việc kiểm soát chi Văn phòng HĐND - UBND huyện Thọ Xuân theo quy định hành hướng dẫn Thông tư 71/2014/TTLTT-BTCBNV Kho bạc Nhà nước huyện Thọ Xuân quyền từ chối chấp nhận toán khoản chi vượt định mức quan có thẩm quyền ban hành Trường hợp quan có số chi vượt mức quy định Quy chế chi tiêu nội không vượt mức chi quan có thẩm quyền ban hành Kho bạc Nhà nước chấp nhận cho tốn có văn đề nghị thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ Trường hợp quan thực chế độ tự chủ chưa gửi Quy chế chi tiêu nội đến Kho bạc Nhà nước nơi quan mở tài khoản giao dịch, Kho bạc Nhà nước thực việc kiểm soát chi theo chế độ chi tiêu hành quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Cuối năm, thực chuyển số kinh phí thực chế độ tự chủ (trừ khoản không phép chuyển sang năm sau), kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng hết chuyển vào quỹ dự phòng ổn định thu nhập sang năm sau tiếp tục sử dụng 3.3.4 Kiến nghị HĐND, UBND tỉnh Thanh Hóa - Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu, nội dung đổi chế quản lý, chế thực tự chủ tài chính, nhằm nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận ngành, cấp, đơn vị nghiệp tồn xã hội - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng, chế giám sát, đánh giá hiệu hoạt động ĐVSNC - Quy định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quản lý điều hành ĐVSNC, có chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền người đứng đầu ĐVSNC - Xem xét, điều chỉnh, bổ sung kinh phí theo nội dung sau: 96 + Tăng định mức chi thường xuyên năm tính đầu biên chế có tính đến thay đổi chế độ, sách, số giá biến động năm + Tăng định mức kinh phí hoạt động phù hợp với tình hình thực tế, tạo điều kiện thuận tiện cho đơn vị công tác, thực nhiệm vụ + Hằng năm bố trí thêm kinh phí khơng thường xuyên để sửa chữa lớn, mua sắm thay trang thiết bị làm việc hư hỏng hết niên hạn sử dụng nhằm đảm bảo điều kiện làm việc cho cán theo tiêu chuẩn nhà nước quy định - Triển khai thực tốt công tác tra tài giải khiếu nại, tố cáo theo quy định - Tổ chức đào tạo, tập huấn Nghị định số 60/2021/NĐ-CP Chính phủ quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập lãnh đạo kế toán ĐVSNC địa bàn tỉnh 3.3.5 Kiến nghị Bộ Tài - Tiếp tục tham mưu sửa đổi, bổ sung định mức phân bổ ngân sách quy định theo Quyết định số 59/2010 ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ theo hướng định mức phân bổ ngân sách chi quản lý hành phân định theo quy mơ, tính chất loại quan quản lý nhà nước, định mức phân bổ ngân sách phải đảm bảo kinh phí cho hoạt động thường xuyên, chi hoạt động nghiệp vụ quan, hạn chế tối đa việc tính ngồi định mức phân bổ ngân sách khoản chi nghiệp vụ đặc thù, dự án, đề án phải thực theo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước - Tiếp tục tham mưu sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước: + Về tự chủ biên chế: Quy định hành cho phép thủ trưởng quan thực tự chủ quyền chủ động việc sử dụng biên chế 97 giao Tuy nhiên có quy định tiêu chuẩn ngạch bậc CBCC, có quy định mặt thi tuyển chung ngành có quy định tiêu chuẩn riêng Vì sở tiêu biên chế giao tiêu chuẩn, quy trình tuyển dụng CBCC pháp luật quy định nên giao quyền cho thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ tổ chức tuyển dụng CBCC để chọn công chức cho phù hợp với đặc thù công việc quan + Về khoản thu hợp pháp khác chưa quy định cụ thể rõ ràng, nên quy định cụ thể cho phép quan phép sử dụng lợi khoảng không trụ sở, sân vườn cho thuê để tận thu bổ sung nguồn kinh phí hoạt động quan như: Sử dụng khoảng khơng nhà cho th đặt cột ăng ten thu, phát sóng, quảng cáo; tận dụng khoảng không sân vườn cho thuê để cảnh; tận dụng hầm để xe trông giữ xe ban đêm hoạt động tận thu khác + Về xác định kinh phí để giao tự chủ: Để khắc phục tình trạng cuối năm đơn vị sử dụng khoản kinh phí bố trí cho hoạt động nghiệp vụ cịn thừa (do lập dự tốn khơng đơn vị không triển khai nhiệm vụ) xác định kinh phí tiết kiệm để chi tăng thu nhập, kinh phí quản lý hành giao cho quan thực chế độ tự chủ xác định giao hàng năm sở: Quỹ lương khoản đóng góp theo lương số biên chế cấp có thẩm quyền giao (bao gồm biên chế dự bị) thời điểm lập dự toán theo quy định Luật ngân sách Nhà nước; chi hoạt động thường xuyên xác định số biên chế cấp có thẩm quyền giao (bao gồm biên chế dự bị) định mức phân bổ ngân sách nhà nước tính biên chế, dự tốn tăng giảm theo tốc độ trượt giá năm sau so với năm trước Các khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù phát sinh thường xuyên ổn định hàng năm theo chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Khoản chi nghiệp vụ đặc thù phải lập dự toán chi tiết theo nhiệm 98 vụ sở tính tốn xác định rõ khối lượng cơng việc, theo tiêu chuẩn, chế độ định mức quy định quan có thẩm quyền làm xác định giao kinh phí tự chủ + Về sử dụng kinh phí giao tự chủ: Để tăng quyền tự chủ cho thủ trưởng quan việc sử dụng kinh phí giao tự chủ, nên quy định cụ thể sau: Trong phạm vi kinh phí giao tự chủ, quan thực tự chủ định giao khốn (một phần tồn bộ) kinh phí thực nhiệm vụ cho phận để chủ động thực nhiệm vụ Thực kinh phí khốn phải đảm bảo có chứng từ, hố đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định; Bộ Tài quy định cụ thể khoản chi thực khốn khơng cần hố đơn + Về sử dụng kinh phí tiết kiệm: Để khắc phục tình trạng cuối năm khơng thực hết nhiệm vụ giao (kinh phí thừa) xác định kinh phí tiết kiệm, nên quy định cụ thể sau: Kết thúc năm ngân sách, sau quan quản lý cấp đánh giá hoàn thành nhiệm vụ giao, quan thực chế độ tự chủ có số chi thực tế thấp dự tốn kinh phí quản lý hành giao để thực chế độ tự chủ phần chênh lệch xác định kinh phí quản lý hành tiết kiệm Kinh phí giao thực chế độ tự chủ để thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù cuối năm khơng thực nhiệm vụ phải nộp trả ngân sách Nhà nước, không xác định kinh phí tiết kiệm + Về phạm vi sử dụng kinh phí tiết kiệm: Để khắc phục việc chi thu nhập tăng thêm mang tính bình qn, khơng gắn với hiệu kết công việc, nên quy định cụ thể bổ sung thu nhập cho CBCC, người lao động: Cơ quan thực chế độ tự chủ áp dụng hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không 1,0 lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ Nhà nước quy định để chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức Trên sở tổng nguồn kinh phí phép chi, quan thực chế độ tự chủ 99 định phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức (hoặc cho phận trực thuộc) theo nguyên tắc phải gắn với hiệu quả, kết công việc người (hoặc phận trực thuộc) + Đối với khoản chi cho hoạt động phúc lợi nên quy định theo hướng cụ thể sau: Chi cho hoạt động phúc lợi tập thể: Hỗ trợ hoạt động Đảng, đoàn thể; hỗ trợ ngày lễ, kỷ niệm, như: Ngày 30/4, 01/5; 02/9, 20/10, ngày thành lập Ngành, Tết ; trợ cấp khó khăn thường xuyên, đột xuất; trợ cấp nghỉ hưu, nghỉ sức; chi thêm cho người lao động biên chế thực tinh giản biên chế; chi khám bệnh định kỳ; chi cho xây dựng, sửa chữa cơng trình phúc lợi + Đối với phần kinh phí tiết kiệm cần quy định cụ thể nội dung chi, như: Bổ sung chi phí phục vụ hoạt động nghiệp vụ (Hỗ trợ thêm tiền cơng tác phí ngồi chế độ cơng tác phí quan có thẩm quyền ban hành; hỗ trợ tiền cước điện thoại cho cán bộ); chi hỗ trợ động viên, khuyến khích phối hợp cơng tác cho cán bộ, quan đơn vị + Để khắc phục tồn quan chủ quản không ban hành tiêu chí, khơng thực đánh giá hồn thành nhiệm vụ cho quan trực thuộc, dẫn đến việc quản lý, sử dụng kinh phí giao tự chủ chưa chặt chẽ, cần quy định cụ thể trách nhiệm trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải ban hành tiêu chí phù hợp với đặc thù chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị trực thuộc để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ Hằng năm phải đánh giá (bằng văn bản) kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc làm xác định kinh phí tiết kiệm, chi bổ sung thu nhập 3.3.6 Kiến nghị Bộ Nội vụ - Phối hợp với Bộ Tài trình Chính phủ tiếp tục sửa đổi, bổ sung Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Chính 100 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước để phù hợp với tình hình thực tế - Chủ trì, phối hợp với bộ, quan Trung ương: + Hướng dẫn thực chế độ tự chủ việc xếp máy, sử dụng biên chế công chức + Hướng dẫn chế đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ 101 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở phân tích thực trạng Chương 2, luận văn khẳng định mục tiêu thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước giai đoạn 2023 - 2025, định hướng đến năm 2030 tiếp tục hoàn thiện thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế tài quan nhà nước nhằm thực mục tiêu Chiến lược tài 2021 - 2030 xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, giải tốt vấn đề an sinh xã hội; huy động, quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, cơng bằng; đẩy mạnh cải cách hành chính; nâng cao chất lượng hoạt động cơng vụ quan hành nhà nước Trong Chương luận văn đưa định hướng chung thực tự chủ tài thực cải cách hành tự chủ tài thời gian tới tỉnh Thanh Hóa, từ đề xuất giải pháp thực chế tự chủ tài Văn phịng HĐND - UBND huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Trong Chương 3, luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị Trung ương địa phương để bảo đảm thực giải pháp đưa có tính khả thi 102 KẾT LUẬN Cải cách hành đòi hỏi khách quan cấp bách trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam điều kiện Để trình cải cách hành thu kết tốt địi hỏi cấp, ngành từ Trung ương tới địa phương phải nhận thức sâu sắc tầm quan trọng cải cách hành chính, tích cực, chủ động triển khai thực cải cách theo kế hoạch Chính phủ ngành, địa phương Huyện Thọ Xuân với đặc điểm trung tâm kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng tỉnh Thanh Hóa (phấn đấu trở thành thị xã Thọ Xuân trước năm 2030), yêu cầu đẩy nhanh trình phát triển kinh tế - xã hội huyện thời gian tới cấp thiết để xây dựng huyện Thọ Xuân ngày giàu đẹp, văn minh xứng tầm với tiêu chuẩn đô thị loại II Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa việc thực chế tự chủ tài (trước chế khốn chi) quan hành nhà nước nói chung đặc biệt Văn phòng HĐND - UBND huyện Thọ Xuân nói riêng, người viết mạnh dạn nghiên cứu đề tài “Thực chế tự chủ tài Văn phịng HĐND - UBND huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa” Luận văn nghiên cứu sở lý thuyết kinh tế chế tự chủ tài chính, tính tất yếu khách quan cho việc áp dụng tự chủ tài đổi phương thức quản lý biên chế kinh phí quan hành nhà nước Luận văn vào nghiên cứu sở thực tiễn cho việc áp dụng chế tự chủ Sau làm rõ sở lý thuyết sở thực tiễn, luận văn vào làm rõ vấn đề liên quan đến tự chủ việc triển khai thực tự chủ, làm sở để phân tích đánh giá thực trạng triển khai thực tự chủ Văn phòng HĐND - UBND huyện Thọ Xuân Kết quan trọng đạt luận văn gợi ý việc thực chế tự chủ cần phải tiến hành theo quy trình chuẩn đưa quy trình 103 chuẩn cho triển khai thực tự chủ để đảm bảo thực tốt sách, đạt tới mục tiêu sách cách hiệu Trong trình nghiên cứu, thân cố gắng thu thập, xử lý tư liệu, nghiên cứu chủ trương, sách Đảng Nhà nước; nghị định, thông tư, hướng dẫn quy định quyền tự chủ tài quan hành nhà nước, viết nhà khoa học hoàn thiện chế tự chủ tài quan hành nhà nước để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tuy vậy, q trình nghiên cứu, khơng thể tránh khỏi hạn chế định, kính mong nhận đóng góp thầy giáo, giáo để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2017): Nghị số 19/NQ-TW, ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTCBNV, ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước Bộ Tài (2006), Thơng tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/03/2006 hướng dẫn việc kiểm soát chi quan hành Nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2007), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2014), Văn hợp số 24/VBHN-BTC, ngày 09/6/2014 Bộ Tài hợp 02 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Bộ Tài (2021), Quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, chế độ chi tổ chức hội nghị, hội thảo quan đơn vị hành nghiệp, NXB Tài chính, Hà Nội Báo cáo kết thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Bộ Tài Hội nghị tổng kết tháng 4/2015 Báo cáo kết thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Bộ Tài Hội nghị tổng kết tháng 5/2020 Chính phủ: Nghị định số 10/2002/NĐ-CP quy định chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 105 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Nghị định 16/2015/ NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17/10/2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ- CP, ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17/10/2015 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý quan quản lý nhà nước 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 13 Chính phủ (2021), Nghị định số 60/2021/NĐ-CP, ngày 21/6/2021 quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 14 Phan Thị Cúc (2011) Quản Lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Phạm Ngọc Dũng, Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 16 Nguyễn Đình Hùng (2017), Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý tài ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 17 Dự án SPAR_CB (2006), “Tài liệu tập huấn triển khai thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính”, Cao Bằng 18 Học viện Hành (2010), “Giáo trình quản lý nhà nước tài chính”, NXB Chính trị Quốc gia 106 19 Học viện Hành (2011), “Giáo trình quản lý tài tổ chức công”, Chủ biên: PGS.TS Lê Chi Mai, NXB Chính trị Quốc gia 20 Học viện Tài (2012), “Giáo trình lý thuyết tài chính”, NXB Tài chính, Hà Nội 21 Kế hoạch số 91/KH-UBND, ngày 09/4/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập cấp tỉnh giai đoạn 2019-2021, mục tiêu đến năm 2025 địa bàn tỉnh Thanh Hóa 22 Nghị số 19-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 23 Quốc hội 11, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Luật số 11/2003/QH11 24 Quốc hội 13, Luật Ngân sách nhà nước, Luật số 83/2015/QH13 25 Quyết định giao biến chế hàng năm UBND huyện Thọ Xuân năm 2020; 2021 2022 26 Quyết định việc giao dự toán thu, chi ngân sách huyện Thọ Xuân năm 2020; 2021 2022 27 Quyết định việc giao kế hoạch tiết kiệm 10% UBND huyện Thọ Xuân 28 Sử Đình Thành, Lý thuyết tài cơng NXB ĐH Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh 29 Thơng báo kết luận số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng 30 Trần Đình Ty (2003), “Quản lý Tài cơng”, NXB Lao động, Hà Nội 107 31 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2016), Lý thuyết tài cơng, NXB Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 32 Trường Đại học Kinh tế quốc dân hà Nội (2018), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 33 Website Bộ Tài Chính, http://www.mof.gov.vn