Quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động việt nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ MINH ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐƢA NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ MINH ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐƢA NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH BÌNH HÀ NỘI – 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành Quốc gia Tơi viết lời cam đoan đề nghị Học viện Hành Quốc gia; Ban Quản lý đào tạo xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên Đỗ Minh Anh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn thạc sĩ, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Học viện Hành Quốc gia; Ban Quản lý đào tạo; TS Nguyễn Thanh Bình trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nƣớc hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi theo hợp đồng” Bên cạnh đó, tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo; nhà khoa học trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành Quản lý công cho thân thời gian qua Tiếp theo, xin gửi tới Bộ Lao động-Thƣơng binh Xã hội; Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội; Sở Lao động-Thƣơng binh Xã hội thành phố Hà Nội đơn vị liên quan lời cảm ơn sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp thu thập hồ sơ liệu liên quan tới đề tài tốt nghiệp Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn cá nhân, tổ chức quan tâm đến công tác đào tạo cán chuyên ngành Quản lý công Qua đây, mong nhận đƣợc đóng góp, phê bình Q thầy cơ, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Đỗ Minh Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIẾU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 17 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐƢA NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG 17 1.1 Hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng .17 1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 20 1.2.1 Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 20 1.2.2 Các hình thức người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 21 1.2.3 Mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 23 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 24 1.2.5 Phương thức quản lý nhà nước hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 28 1.2.6 Bộ máy tổ chức quản lý đạo thực công tác quản lý người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 30 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 33 1.3.1 Mơi trường trị, pháp luật 33 1.3.2 Các nguồn lực đảm bảo thực sách hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đưa người lao động Việt Nam nước theo hợp đồng 34 1.3.3 Năng lực hoạch định triển khai sách 35 1.3.4 Nhận thức khả tiếp cận sách hỗ trợ làm việc nước theo hợp đồng người lao động 37 Tiểu kết chƣơng 39 CHƢƠNG 40 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐƢA NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG 40 2.1 Khái quát tình hình hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng giai đoạn 2018-2022 40 2.2 Thực trạng thực quản lý nhà nƣớc hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng Cục Quản lý lao động nƣớc giai đoạn 2018-2022 .43 2.2.1 Công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật 43 2.2.2 Công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật 48 2.2.3 Công tác tham mưu cấp hướng dẫn cấp, cấp đổi giấy phép 57 2.2.5 Công tác đàm phán, ký kết triển khai thỏa thuận quốc tế 60 2.2.6 Công tác thanh, kiểm tra, xử lý phát sinh liên quan đến hoạt động đưa người lao động iệt Nam làm việc nước theo hợp đồng 66 2.2.7 Công tác cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin 70 2.2.8 Cơng tác quản lý tài dự tốn ngân sách 72 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng Cục Quản lý lao động nƣớc thời gian qua 74 2.3.1 Những ưu điểm 74 2.3.2 Những hạn chế 76 Tiểu kết chƣơng 79 CHƢƠNG 80 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐƢA NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG 80 3.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nƣớc hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng đến năm 2025 .80 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 80 3.1.2 Mục tiêu hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 81 3.1.3 Phương hướng thực Bộ, ngành, quan liên quan đến hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 81 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng Cục Quản lý lao động nƣớc 82 3.2.1 Nâng cao chất lượng nguồn lao động, đẩy mạnh công tác giáo dục nghề nghiệp 82 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Nhà nước cơng tác đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 86 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách, pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Cục Quản lý lao động nước 88 3.2.4 Tăng cường quản lý, tra, kiểm tra doanh nghiệp dịch vụ đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng 89 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước công tác đưa người lao động iệt Nam làm việc nước theo hợp đồng 92 3.2.6 Tăng cường phối hợp với quan, ban ngành công tác quản lý nhà nước hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 93 3.2.7 Bảo vệ lợi ích đáng người lao động làm việc nước theo hợp đồng 95 3.3 Một số kiến nghị .98 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Lao động-Thương Binh Xã hội 98 3.3.2 Đối với Quốc Hội 99 Tiểu kết chƣơng 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Kí hiệu Tên Bộ LĐTBXH Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội CP Chính phủ CT Chỉ thị Cục QLLĐNN Cục Quản lý lao động nƣớc HĐBT Hội đồng Bộ trƣởng NQ Nghị NHNNVN Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam QH Quốc hội TANDTC Tòa án Nhân dân Tối cao 10 TW Trung ƣơng 11 VKSNDTC Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa 13 XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC BẢNG BIẾU, SƠ ĐỒ STT Bảng, sơ đồ Tên bảng Trang Tổ chức máy nhà nƣớc đối vƣới hoạt động Sơ đồ 2.1 đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc 30 nƣớc theo hợp đồng Bảng 2.1 Số lƣợng ngƣời lao động nƣớc làm việc theo hợp đồng giai đoạn 2018-2022 40-41 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hiện nay, với xu hƣớng hội nhập, toàn cầu hóa cơng tác đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng ngày diễn phổ biến Đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng hình thức cung ứng lao động phổ biến Nhiều ngƣời lao động chọn hình thức để tìm kiếm hội việc làm cho thân có tƣơng lai quốc gia lãnh thổ khác Đây đƣợc coi nhƣ hoạt động kinh tế góp phần thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực, giải đƣợc việc làm tạo thêm thu nhập để nâng cao trình độ kinh tế xã hội, tăng giá trị thu nhập ngoại tệ Công tác đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng ngày khẳng định đƣợc vai trò ƣu phƣơng thức đổi giúp nguồn lao động Việt Nam có giá trị Xóa đói giảm nghèo bền vững đồng thời thúc đẩy luân chuyển giá trị nguồn ngoại tệ để góp phần vào phát triển kinh tế đất nƣớc Tại Việt Nam, gần 40 năm thực đƣờng lối đổi mới, với sách phát triển kinh tế-xã hội khác, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đến lĩnh vực đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc theo hợp đồng (trƣớc gọi xuất lao động - XKLĐ) Chủ trƣơng đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc sớm đƣợc khẳng định số văn kiện Đảng, Nhà nƣớc theo lĩnh vực đƣợc xem “một mục tiêu chiến lƣợc quan trọng Nhà nƣớc việc giải vấn đề việc làm tạo việc làm cho ngƣời lao động” [1], phải “mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất lao động” [2] Đặc biệt, kể từ Quốc hội thông qua Luật số 72/2006/QH11 ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo 93 thỏa đáng, ƣu tiên đƣa lao động làm việc thị trƣờng lao động có thu nhập cao, an tồn Thứ năm, phân cơng, phân cấp, quy định rõ ràng trách nhiệm quan, tổ chức Trung ƣơng địa phƣơng, bảo đảm việc đƣa lao động làm việc nƣớc ngồi mục đích, quy định pháp luật Tăng cƣờng công tác quản lý, bảo hộ công dân lao động Việt Nam nƣớc phù hợp với cam kết, điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam tham gia Nâng cao chất lƣợng công tác dự báo trung dài hạn thị trƣờng lao động nƣớc Chủ động đàm phán, trao đổi thông tin với nƣớc nhu cầu, quyền nghĩa vụ ngƣời lao động Việt Nam, bảo đảm có việc làm ổn định, tiền lƣơng thoả đáng an toàn Thứ sáu, xây dựng, nâng cấp, hoàn thiện đồng hệ thống sở liệu, thông tin quản lý ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc với sở liệu quốc gia lao động sở liệu quốc gia dân cƣ; quy định chế cung cấp, thiết lập sở liệu, chia sẻ thông tin, liên thông đồng liệu ngƣời lao động làm việc nƣớc ngành lao động - thƣơng binh xã hội, công an, ngoại giao với địa phƣơng, tổ chức trị-xã hội, xã hội-nghề nghiệp có liên quan Chủ động đấu tranh, phịng ngừa, ngăn chặn chống phá lực thù địch liên quan đến công tác đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc 3.2.6 Tăng cường phối hợp với quan, ban ngành công tác quản lý nhà nước hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Thứ nhất, Cục QLLĐNN cần tổ chức quán triệt văn Trung ƣơng, tỉnh công tác đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động phạm vi đơn vị quản lý 94 Xác định trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị cấp công tác đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng địa bàn Thứ hai, Cục QLLĐNN tiếp tục chủ động xây dựng chƣơng trình, kế hoạch cụ thể hóa chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc công tác đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng; phân công rõ trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị làm công tác quản lý nhà nƣớc thực nhiệm vụ đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài, đảm bảo khoa học, chặt chẽ, hiệu quả, định kỳ năm kiểm tra, báo cáo kết thực Thứ ba, đẩy mạnh vai trò ban quản lý lao động Việt Nam nƣớc để hỗ trợ doanh nghiệp đƣợc nhiều việc giải vấn đề phát sinh liên quan đến ngƣời lao động nƣớc sở Nâng cao vai trò, trách nhiệm sở lao động-thƣơng binh xã hội việc quản lý hoạt động đƣa lao động làm việc nƣớc doanh nghiệp hoạt động dịch vụ địa bàn, từ khâu tƣ vấn, tuyển chọn lao động, đến việc phối hợp quản lý lao động nƣớc sử dụng lao động sau trở nƣớc Thứ tư, tỉnh ủy, thành ủy, ban đảng, ban cán đảng, đảng đoàn, đảng ủy trực thuộc Trung ƣơng tổ chức nghiên cứu, học tập, quán triệt Chỉ thị Đàng cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân; xây dựng chƣơng trình, kế hoạch tổ chức thực Chỉ thị; thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát, xem xét trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, đảng viên vi phạm quy định công tác đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Đảng đoàn Quốc hội lãnh đạo, đạo tiếp tục rà sốt, hồn thiện pháp luật có liên quan đến cơng tác đƣa lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài, tạo sở pháp lý thống nhất, đồng cho việc thực 95 giám sát việc thực Thứ năm, ban cán đảng Chính phủ tăng cƣờng lãnh đạo, đạo bộ, ngành, địa phƣơng xây dựng chƣơng trình, kế hoạch thực Chỉ thị; ban hành chiến lƣợc đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi; rà sốt, sửa đổi, bổ sung văn dƣới luật có liên quan; nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc công tác đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi, sớm chấm dứt tình trạng đƣa ngƣời dân lao động nƣớc trái phép, ngƣời lao động vi phạm pháp luật nƣớc sở tại, tự ý lại nƣớc trái pháp luật Ban Tổ chức Trung ƣơng chủ trì, phối hợp với quan liên quan đạo thực tốt công tác quản lý đảng viên ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Thứ sáu, tăng cƣờng phối hợp với quan, đơn vị có liên quan việc tra cứu, xác minh thông tin án tích ngƣời lao động có nhu cầu cấp phiếu lý lịch tƣ pháp làm việc nƣớc theo hợp đồng theo quy định Luật Lý lịch tƣ pháp văn hƣớng dẫn thi hành địa bàn tỉnh Kịp thời kiến nghị quan có thẩm quyền có biện pháp can thiệp, hỗ trợ, bảo hộ công dân ngƣời lao động tỉnh có tình ảnh hƣởng quyền lợi ích hợp pháp thời gian làm việc nƣớc Đƣa nội dung hợp tác lao động làm việc, ký kết thỏa thuận quốc tế với đối tác nƣớc phù hợp với quy định điều kiện thực tế 3.2.7 Bảo vệ lợi ích đáng người lao động làm việc nước ngồi theo hợp đồng Thứ nhất, tiếp tục khơng ngừng đổi mới, nâng cao chất lƣợng đội ngũ tham gia xây dựng sách, pháp luật liên quan đến ngƣời lao động tổ chức cơng đồn - Các cấp cơng đồn nâng cao nhận thức nhiệm vụ đổi mới, nâng cao chất lƣợng tham gia xây dựng sách, pháp luật liên quan đến ngƣời lao 96 động tổ chức cơng đồn, coi phƣơng thức bảo vệ cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động từ xa, diện rộng hiệu - Phát huy vai trò đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức đồn viên cơng đồn cơng tác quan hành nhà nƣớc quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể tham mƣu xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật - Tăng cƣờng cơng tác thông tin, đối thoại tham gia diễn đàn sách, chủ động nghiên cứu, điều tra, khảo sát tổng hợp kiến nghị, đề xuất cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động vấn đề sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật - Có giải pháp hình thức phù hợp phát huy vai trò ngƣời lao động trực tiếp sản xuất cán cơng đồn sở tham gia xây dựng sách, pháp luật; tăng cƣờng tƣơng tác tổ chức cơng đồn với đồn viên, ngƣời lao động q trình xây dựng sách, pháp luật liên quan đến ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng - Tham gia tích cực, hiệu việc sửa đổi Bộ luật Lao động, Luật Cơng đồn, văn pháp luật khác liên quan đến lĩnh vực tiền lƣơng, bảo hiểm xã hội, an tồn, vệ sinh lao động, cơng chức, viên chức văn hƣớng dẫn thi hành, đặc biệt quan tâm vấn đề lớn liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động tổ chức cơng đồn Thứ hai, thực có hiệu cơng tác đối thoại, thƣơng lƣợng tập thể Các cấp cơng đồn cần đẩy mạnh đối thoại, thƣơng lƣợng tập thể doanh nghiệp thông qua hội nghị ngƣời lao động đối thoại nơi làm việc Đồng thời, tôn vinh, khen thƣởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích đối thoại nơi làm việc, thƣơng lƣợng tập thể, thỏa ƣớc lao động tập thể; Khai thác hiệu thƣ viện thoả ƣớc lao động tập thể Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam 97 Thứ ba, nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động tƣ vấn pháp luật Tiếp tục triển khai thực Nghị số 10b/NQ-BCH ngày 12/01/2017 Ban Chấp hành Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam (khóa XI) nâng cao hiệu công tác pháp luật tổ chức cơng đồn tình hình Đa dạng hóa nội dung, phƣơng thức tƣ vấn pháp luật, tập trung đẩy mạnh hoạt động tƣ vấn pháp luật nơi làm việc Thứ tư, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội - Nâng cao nhận thức cấp cơng đồn công tác tham gia tra, kiểm tra, giám sát phản biện xã hội, phản biện sách, pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động - Tích cực tham gia tra, kiểm tra, giám sát gắn với công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn thi hành pháp luật lao động, cơng đồn, bảo hiểm xã hội chế độ sách liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động tổ chức Cơng đồn - Kiến nghị kịp thời với quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hồn thiện pháp luật xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động Thứ năm, thực có hiệu cơng tác an tồn, vệ sinh lao động - Tăng cƣờng vai trị cơng đồn cấp cơng tác an toàn, vệ sinh lao động, doanh nghiệp; đƣa nội dung cơng tác an tồn, vệ sinh lao động vào chƣơng trình cơng tác nhiệm kỳ năm với tiêu, nhiệm vụ, giải pháp cụ thể - Chủ động nghiên cứu, đề xuất ý kiến tham gia với quan chức xây dựng văn pháp luật, tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, chế độ sách an toàn, vệ sinh lao động - Đổi hình thức, nâng cao hiệu cơng tác thơng tin, tuyên truyền 98 an toàn, vệ sinh lao động Thông tin rộng rãi số vụ tai nạn lao động, cố nghiêm trọng, nguyên nhân, biện pháp phòng ngừa đến cán cơng đồn, ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động biết để rút kinh nghiệm Thứ sáu, xây dựng đội ngũ cán công đáp ứng yêu cầu tình hình - Nâng cao nhận thức lực ngƣời đứng đầu cấp cơng đồn nhiệm vụ đại diện, bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động; coi nhiệm vụ cốt lõi, sống tổ chức, đƣợc ƣu tiên đầu tƣ nguồn lực công tác đạo Nâng cao chất lƣợng đội ngũ chủ tịch cơng đồn sở, doanh nghiệp khu vực nhà nƣớc - Tăng cƣờng đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng nâng cao lực cho cán công đồn cấp pháp luật lao động, cơng đồn, tiền lƣơng; kỹ đối thoại, thƣơng lƣợng tập thể, thoả ƣớc lao động tập thể, quan hệ lao động; cơng tác an tồn, vệ sinh lao động; chun mơn, nghiệp vụ, phƣơng pháp trình tham gia tra, kiểm tra, giám sát, phản biện sách, pháp luật Tăng cƣờng kiện tồn cán làm cơng tác an toàn, vệ sinh lao động cấp cơng đồn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Lao động-Thương Binh Xã hội Tự kinh doanh nguyên tắc hiến định, theo chủ thể kinh doanh đƣợc tự thực hoạt động kinh doanh mà pháp luật không cấm Việc tự kinh doanh chủ thể đƣợc thể qua việc họ có tồn quyền tự chủ việc kinh doanh, tồn quyền lựa chọn hình thức nhƣ ngành, nghề liên quan vấn đề khác liên quan nhƣ địa bàn, quy mô kinh doanh,… Mặt khác, quyền tự kinh doanh đƣợc ghi nhận qua Khoản Điều Bộ luật Lao động năm 2019 sách Nhà nƣớc lao động, cụ thể việc Nhà nƣớc tạo điều kiện thuận lợi hoạt động tạo việc làm, tự tạo việc 99 làm, dạy nghề học nghề để có việc làm; hoạt động sản xuất, kinh doanh thu hút nhiều lao động Do vậy, để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, doanh nghiệp kinh doanh đa ngành nghề, lĩnh vực đƣợc tham gia vào hoạt động dịch vụ đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc theo hợp đồng, cần sửa đổi quy định điểm (c) Khoản Điều 10 Luật số 69/2020/QH14 điều kiện có năm kinh nghiệm lĩnh vực đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi dịch vụ việc làm, thay vào đó, cần quy định ngƣời đại diện theo pháp luật ngƣời có trình độ đại học trở lên đáp ứng đủ điều kiện quy định hành nêu điểm Bên cạnh đó, bổ sung điều kiện quy định điểm (d) Khoản Điều 10 nhân viên nghiệp vụ thực nội dung theo quy định Điều Luật phải có cán trở lên có kinh nghiệm từ năm trở lên lĩnh vực đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc theo hợp đồng dịch vụ việc làm nhằm để đội ngũ thực tốt công tác tham mƣu cho ngƣời đại diện theo pháp luật doanh nghiệp triển khai thực nội dung hợp đồng cung ứng lao động với đối tác nƣớc sau đƣợc cấp Giấy phép 3.3.2 Đối với Quốc Hội Ban hành sách cụ thể hỗ trợ đào tạo nghề, ngoại ngữ cho ngƣời lao động làm việc nƣớc phát triển có mức thu nhập cao, số ngành nghề, lĩnh vực đòi hỏi kỹ thuật mà nƣớc có nhu cầu đẩy mạnh đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Cần sửa đổi, bổ sung để quy định cụ thể hợp đồng đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc phù hợp với hình thức làm việc nƣớc ngồi, nhƣ: Hợp đồng đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc với doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu tổ chức, cá nhân đầu tƣ nƣớc có đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc ngoài; hợp đồng đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc 100 ngồi theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề với doanh nghiệp đƣa ngƣời lao động làm việc dƣới hình thức thực tập nâng cao tay nghề,… Luật Ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng cần đƣợc sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể liên quan đến Quỹ hỗ trợ việc làm nƣớc, nghiên cứu mở rộng nội dung hỗ trợ Quỹ để bảo đảm có sở nhận hỗ trợ từ Quỹ số hoạt động cần đƣợc hỗ trợ Quỹ Điều chỉnh quy định liên quan đến nâng cao chất lƣợng nguồn lao động để tăng cƣờng nguồn lao động đáp ứng yêu cầu ngƣời sử dụng lao động theo hƣớng bổ sung quy định: Căn yêu cầu bên tiếp nhận nƣớc ngoài, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi có trách nhiệm tổ chức trang bị, nâng cao kiến thức, kỹ nghề ngoại ngữ ngƣời lao động Bổ sung quy định trách nhiệm ngƣời lao động phải xuất cảnh khỏi nƣớc đến làm việc sau chấm dứt hợp đồng lao động hết thời hạn cƣ trú theo quy định để giảm tỷ lệ ngƣời lao động vi phạm hợp đồng, không nƣớc sau hết hạn hợp đồng; tăng thời gian cấm làm việc nƣớc tiếp tục trƣờng hợp lại nƣớc trái phép, bỏ trốn; ngƣời lao động nƣớc phải khai báo với quyền địa phƣơng khoảng thời gian định theo quy định để kịp thời cập nhật thông tin phục vụ công tác quản lý Cùng với cần bổ sung, hồn thiện quy định nhằm tăng cƣờng phối hợp quan chức Việt Nam quan chức nƣớc sở lao động tới làm việc doanh nghiệp, tổ chức nghiệp đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc ngoài; nghiên cứu mở rộng quy định cụ thể trƣờng hợp thu hồi Giấy phép, đình có thời hạn hoạt động đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc ngoài; tăng cƣờng tra, kiểm tra hoạt động dịch vụ đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc ngoài, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm 101 Tiểu kết chƣơng Chƣơng nêu khái quát quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nƣớc hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng đến năm 2025 Đƣa phƣơng hƣớng thực cụ thể Bộ, ngành, quan liên quan đến hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng Từ tiền đề đƣa số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng Cục Quản lý lao động nƣớc Bên cạnh đó, Chƣơng đƣa số kiến nghị Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Lao động-Thƣơng Binh Xã hội để quan có sách biện pháp kịp thời để hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi theo hợp đồng 102 KẾT LUẬN Cơng tác đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng chủ trƣơng quan trọng Đảng sách đắn Nhà nƣớc, phận không nhỏ ngƣời lao động địa phƣơng đặc biệt công tác quản lý Cục quản lý lao động ngồi nƣớc, từ góp phần giải việc làm cho ngƣời lao động nƣớc phát triển cộng đồng ngƣời Việt Nam nƣớc ngồi Nhận thức đƣợc tầm quan trọng cơng tác đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng, thời gian qua, Đảng, Nhà nƣớc, Chính Phủ, Bộ Lao động-Thƣơng binh Xã hội, Cục Quản lý lao động ngồi nƣớc có nhiều chủ trƣơng, sách tăng cƣờng, đẩy mạnh đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng, đem lại hiệu rõ rệt mặt kinh tế-xã hội Tuy nhiên, bên cạnh tích cực, số hạn chế, bất cập nhƣ: chất lƣợng nguồn lao động chƣa cao, khả ngoại ngữ yếu, ý thức phận lao động chƣa tốt, gây ảnh hƣởng xấu đến thị trƣờng lao động nói chung hình ảnh ngƣời lao động Việt Nam nƣớc ngồi nói riêng, hoạt động đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc theo hợp đồng số đơn vị, doanh nghiệp cịn nhiều sai sót, cơng tác quản lý Nhà nƣớc Bộ, ngành, quan liên quan nhiều bất cập, quy định luật pháp kẽ hở Cục quản lý lao động ngồi nƣớc cần có biện pháp cụ thể nhƣ: Nâng cao chất lƣợng nguồn lao động, đẩy mạnh công tác giáo dục nghề nghiệp; Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật; Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách; Tăng cƣờng quản lý, tra, kiểm tra, Luận văn đƣa cách cụ thể chi tiết thực trạng, kết giải pháp để từ giúp cho Cục Quản lý lao động nƣớc thực triển khai công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng./ 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ (2012), Chỉ thị số 16 – CT/TW tăng cƣờng lãnh đạo đảng công tác đƣa ngƣời lao động chuyên gia làm việc nƣớc ngồi, ngày 8/5/2012, Hà Nội Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 41-CT/TW xuất lao động chuyên gia, ngày 22/9/1998, Hà Nội Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 triển khai nhiệm vụ công tác lĩnh vực Lao động – Ngƣời có cơng Xã hội năm 2018, Hà Nội Bộ LĐTBXH (2013), Thông tƣ số 22/2013/TT-BLĐTBXH Hƣớng dẫn mẫu nội dung hợp đồng cung ứng lao động, hợp đồng đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi Bộ LĐTBXH (2013), Thơng tƣ số 21/2013/TT-BLĐTBXH Quy định mức trần tiền ký quỹ thị trƣờng lao động mà doanh nghiệp dịch vụ đƣợc thỏa thuận ký quỹ với ngƣời lao động Bộ LĐTBXH (2007), Thông tƣ số 21/2007/TT – BLĐTBXH Hƣớng dẫn chi tiết số điều Luật Ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng Nghị định số 126/2007/NĐ - CP ngày 01/8/2007 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng Bộ LĐTBXH (2008), Quyết định số 61/2008/QĐ – BLĐTBXH Về mức phí mơi giới ngƣời lao động hồn trả lại doanh nghiệp Bộ LĐTBXH (2007), Quyết định số 19/2007/QĐ - BLĐTBXH Ban hành Quy định tổ chức máy hoạt động làm việc nƣớc Bộ máy chuyên trách để bồi dƣỡng kiến thức cần thiết cho ngƣời lao động trƣớc làm việc nƣớc Bộ LĐTBXH (2008), Quyết định số 61/2008/QĐ-LĐTBXH ngày 12/8/2008 104 mức tiền môi giới ngƣời lao động hoàn trả cho doanh nghiệp số thị trƣờng 10 Bộ LĐTBXH (2007), Quyết định số 19/2007/QĐ-LĐTBXH ngày 18/7/2007 qui định tổ chức máy hoạt động đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc máy chuyên trách để bồi dƣỡng kiến thức cần thiết cho ngƣời lao động trƣớc làm việc nƣớc 11 Bộ LĐTBXH (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ - BLĐTBXH Ban hành chƣơng trình bồi dƣỡng kiến thức cần thiết cho ngƣời lao động trƣớc làm việc nƣớc ngồi 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 hƣớng dẫn thi hành số điều Luật ngƣời lao động Việt nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 13 Bộ LĐTBXH – NHNN (2007), Thông tƣ liên tịch số 16/2007/TTLT – BLĐTBXH – BTC Quy định cụ thể tiền môi giới tiền dịch vụ hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 14 Cục Quản lý lao động ngồi nƣớc (1990-2017), Báo cáo kết cơng tác năm 15 Cục Quản lý lao động nƣớc (2018), Báo cáo chuyên đề lĩnh vực đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng, Hội nghị tổng kết công tác lĩnh vực Lao động – Ngƣời có cơng Xã hội năm 2018, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), ăn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), ăn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 105 19 Trần Văn Hằng (1995), Các giải pháp nhằm đổi quản lý Nhà nƣớc xuất lao động giai đoạn 1995 – 2010, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 20 Lê Hồng Huyên (2008), Tác động di chuyển lao động quốc tế phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, Hội thảo quốc tế Việt Nam học lần thứ ba: Việt Nam hội nhập phát triển 21 Hội đồng Bộ trƣởng (1991), Nghị định số 370/HĐBT ngày 09/11/1991 ban hành quy chế đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nƣớc 22 Liên Bộ LĐTBXH – NHNN (2007), Thông tƣ liên tịch số 17/2007/TTLT – BLĐTBXH – NHNN Quy định việc quản lý sử dụng tiền ký quỹ doanh nghiệp tiền ký quỹ ngƣời lao động làm việc nƣớc theo hợp đồng 23 Phạm Công Nhất (2008), “Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập quốc tế”, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2008/1276/Nang -cao-chat-luong-nguon-nhan-luc-dap-ung-yeu-cau-doi.aspx, 15/4/2008 24 Phạm Trọng Nghĩa (2008), “Pháp luật lao động q trình tồn cầu hóa”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 11), tr.12 25 Lƣu Bình Nhƣỡng (2008), “Quan hệ lao động thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế thị trƣờng”, Tạp chí Luật h c, (số 2), tr.16 26 Nguyễn Thị Phƣợng (2017), Hoạt động xuất lao động iệt Nam: Thực trạng số khuyến nghị, https://luatminhkhue.vn/tu-van-luat-laodong/hoat-dong-xuat-khau-lao-dong-o-viet-nam thuc-trang-va-mot-sokhuyen-nghi.aspx, 3/8/2017 27 Quốc hội (1994, 2002, 2006, 2007, 2012, 2019), Bộ Luật Lao động nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 106 28 Quốc hội (2020), Luật số 69/2020/QH14 ngày 13 tháng 11 năm 2020 ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 29 Thủ tƣớng phủ (2006), Quyết định số 33/2006/QĐ-TTg Về mục tiêu phấn đấu đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc đến năm 2010 30 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định 110/2007/QĐ-TTg Về chƣơng trình mục tiêu quốc gia việc làm đến năm 2010 31 Nguyễn Thị Thơm, Nguyễn Mạnh Hùng (2007), “Thị trƣờng lao động Việt Nam: thách thức giải pháp”, Tạp chí Lao động xã hội, (số 311), tr 14,15 32 Nguyễn Thanh Tuấn (2007), “Phƣơng hƣớng giải xúc quan hệ lao động nay”, Tạp chí Lao động xã hội, số 313, tr 20,21 33 Thời báo kinh doanh (2017), “Lao động xuất đóng góp gần tỷ USD/năm” 34 www.thoibaokinhdoanh.vn/An-sinh-37/Lao-dong-xuat-khau-dong-gop-gan2-ty-USDnam-44686.html 35 www.dolab.gov.vn/BU/Index.aspx?type=nlth&MENU_ID=246&DOC_ID= 1561&LIST_ID=2021 36 www.molisa.gov.vn/Pages/gioithieu/cocautochuc.aspx 37 www.thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dong-Tien-luong/Luat-69-2020QH14-Nguoi-lao-dong-Viet-Nam-lam-viec-o-nuoc-ngoai-theo-hop-dong2020-439844.aspx 38 www.tapchicongsan.org.vn/van_hoa_xa_hoi/-/2018/827319/dua-nguoi-laodong-viet-nam-di-lam-viec-o-nuoc-ngoai nhung-dau-an-va-van-de-dat-ratrong-tinh-hinh-moi.aspx 39 www.dolab.gov.vn/Uploads/Chuc%20nang%20nhiem%20vu%20cua%20Cu c%20QLLDNN.pdf