Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trên địa bàn quận hoàn kiếm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VƯƠNG NGỌC LAN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VƯƠNG NGỌC LAN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ HẢI HÀ NỘI - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường địa quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các nội dung nghiên cứu, kết Luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu luận văn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Các thông tin trích dẫn Luận văn thu thập cách nghiêm túc, có trích nguồn rõ ràng, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung Luận văn mình./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vương Ngọc Lan LỜI CẢM ƠN Sau thời gian tiến hành triển khai nghiên cứu, em hoàn thành nội dung luận văn “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường địa quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội” Luận văn hồn thành khơng công sức thân tác giả mà cịn có giúp đỡ, hỗ trợ tích cực nhiều cá nhân tập thể Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS Bùi Thị Hải người trực tiếp hướng dẫn luận văn cho em Cô dành cho em nhiều thời gian, tâm sức, cho em nhiều ý kiến, nhận xét quý báu, chỉnh sửa cho em chi tiết nhỏ luận văn, giúp luận văn em hoàn thiện mặt nội dung hình thức Em xin chân thành cám ơn hướng dẫn, giảng dạy tập thể thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia; giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể Ban Giám đốc Học viện; Ban Quản lý đào tạo phòng, ban khác Học viện Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến đồng nghiệp công tác uỷ ban nhân dân quận Hồn Kiếm giúp đỡ tơi q trình tìm kiếm số liệu, thơng tin để hồn thiện luận văn Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, anh/chị lớp cao học HC25.B6 ln động viên, quan tâm giúp đỡ em trình học tập thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hồn chỉnh nhất, song cịn nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận đóng góp, phê bình q thầy giáo, giáo, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn! Học viên Vương Ngọc Lan MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường .9 1.2 Thẩm quyền, hình thức thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 21 1.3 Các yếu tố tác động đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 35 Chương THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm 41 2.2 Thực tiễn công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường địa bàn quận Hồn Kiếm 46 2.3 Đánh giá chung công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường địa bàn quận Hoàn Kiếm 56 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 65 3.1 Quan điểm bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 65 3.2 Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường địa bàn Hồn Kiếm 69 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BVMT Bảo vệ môi trường CQNN Cơ quan nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TTATGT Trật tự an tồn giao thơng TTĐT Trật tự thị UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường VPHC Vi phạm hành DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Thống kê số lượng việc kiểm tra thi hành pháp luật BVMT xả thải giai đoạn 2018 -2022 46 Bảng 2.2 Thống kê số định xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT xả thải giai đoạn 2018 -2022 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường có vai trị vơ quan trọng người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia toàn nhân loại Trong năm qua tác động ngày nhiều người gây ảnh hưởng xấu tới môi trường, số nhiễm mơi trường vấn đề nóng bỏng diễn theo chiều hướng xấu có nguy gây hủy hoại nghiêm trọng cho môi trường Để khắc phục tình trạng Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật như: Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, sửa đổi bổ sung năm 2020; Luật bảo vệ môi trường năm 2020; Nghị định số 45/2022/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2022 thay cho Nghị định số 115/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành nhiễm môi trường để điều chỉnh hành vi người nhằm phù hợp với truyền thống đạo đức, văn hóa xã hội, phong mĩ tục xu hướng phát triển chung giới Nhà nước ta thành lập quan chuyên môn bảo vệ môi trường (BVMT), tổ chức hội nghị, hội thảo môi trường Tuy nhiên nguyên nhân chủ quan khách quan như: Việt Nam giai đoạn phát triển nhanh, tốc độ công nghiệp hóa, thị hóa, đầu tư phát triển cao, kéo theo nhiều áp lực đến môi trường nhận thức, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ đầu tư, số ngành, cấp quyền, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư cịn hạn chế; tình trạng trọng lợi ích kinh tế trước mắt, coi nhẹ công tác bảo vệ môi trường cịn phổ biến Bên cạnh cịn có hành vi, thói quen hàng ngày số phận người dân vứt rác bừa bãi dẫn tới tình trạng ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng Do muốn giải vấn đề nhiễm mơi trường tốt trong tương lai việc tìm hiểu vi phạm hành xử phạt vi phạm hành (VPHC) có ý nghĩa vơ quan trọng Chính điều giúp Nhà nước bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật môi trường phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quận Hồn Kiếm nằm vị trí trung tâm Kinh thành Thăng Long xưa Thủ đô Hà Nội ngày Khơng gian, diện tích phát triển hạ tầng quận bị hạn chế, diện tích nhỏ số 30 quận, huyện Trên địa bàn quận có 70 doanh nghiệp trực thuộc Nhà nước; 4.700 doanh nghiệp ngồi Nhà nước; 240 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; 11.800 hộ kinh doanh gia đình 90 hợp tác xã Quận có chợ Đồng Xuân khu chợ đầu mối lớn, lâu đời khu vực miền Bắc Đặc biệt, khu phố xung quanh hồ Hoàn Kiếm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đêm quận vừa thuận lợi song đặt khơng khó khăn, phức tạp lĩnh vực bảo vệ môi trường Hiện nay, nguồn gây ô nhiễm mơi trường địa bàn quận Hồn Kiếm chủ yếu phát sinh từ rác thải sinh hoạt, chất thải xây dựng, nước thải sinh hoạt… Công tác xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT địa bàn quận Hoàn Kiếm cịn nhiều khó khăn, bất cập, lực lượng trực tiếp làm công tác quản lý lĩnh vực mơi trường cịn mỏng, phải thường xun quản lý nhiều địa bàn, ý thức phận dân cư chưa cao, lợi ích vật chất lớn khiến khơng người bất chấp sai phạm, cơng tác phối hợp ban ngành, đoàn thể quản lý, xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ mơi trường cịn số vướng mắc Việc xử lý vi phạm lĩnh vực BVMT chưa kịp thời, gây xúc nhân dân Với tầm nhìn đến năm 2030 trở thành đô thị thông minh, trung tâm phát triển Thủ đô vấn đề ô nhiễm môi trường không giải triệt để trở thành rào cản thách thức không nhỏ phát triển quận Hoàn Kiếm nói riêng, thủ Hà Nội nói chung Xuất phát từ thực tiễn công tác, để sâu nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề này, em lựa chọn đề tài: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, cơng trình nghiên cứu chủ đề “Pháp luật xử lý vi phạm hành chính” nhiều, nhiên, cơng trình đề cập trực tiếp đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường lại chưa phổ biến Đặc biệt, việc nghiên cứu vấn đề gắn liền với thực tiễn thi hành quận Hồn Kiếm chưa có cơng trình Các cơng trình nghiên cứu khác mang giá trị tham khảo kể đến số cơng trình tiêu biểu như: - Nguyễn Tuấn An (2017), “Hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC thi hành án dân Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ bảo vệ Trường Đại học Luật Hà Nội Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật xử lý vi phạm thi hành án dân đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC thi hành án dân Việt Nam [01] - Doãn Hồng Nhung (2016), Sách chuyên khảo, Pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT khu công nghiệp Việt Nam, NXB Xây dựng Cuốn sách phân tích sở lý luận, nội dung pháp luật hành xử phạt VPHC lĩnh vực môi trường khu công nghiệp Việt Nam Tôi học hỏi nội dung sở lý luận xử phạt VPHC lĩnh vực mơi trường Cịn phần thực trạng, sách phân tích quy định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực môi trường theo Nghị định số 179/2013/NĐ-CP trước nên học hỏi để so sánh với quy định hành Nghị định số 45/2022/NĐ-CP ngày 07/7/2022 [26] 3.2.1.3 Phát huy chức năng, vai trò giám sát cấp ủy Đảng xử phạt vi phạm hành nhiễm mơi trường Phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng nhiệm vụ xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT nhằm bảo đảm cho quyền cấp thực tốt chủ trương, đường lối Đảng chiến lược xử lý VPHC ô nhiễm môi trường nâng cao hiệu xử phạt VPHC ô nhiễm môi trường pháp luật ô nhiễm môi trường Để tăng cường lãnh đạo Đảng công tác xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT cần phát huy chức vai trò sau: Một là, phát huy công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi, thường xuyên quy định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, qua nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên, công chức nhà nước, viên chức Nhà nước Đảng Khối dân, chính, đảng để chủ động xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm ô nhiễm môi trường Hai là, sinh hoạt cấp ủy, chi bộ, họp, hội nghị quan, đơn vị, cấp ủy sở kịp thời cung cấp thông tin việc vi phạm ô nhiễm môi trường gây đời sống người với phát triển kinh tế - xã hội; thực trạng tình hình xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT địa phương; cần thiết việc xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT Ba là, sở chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, cấp ủy đảng tăng cường đạo, lãnh đạo cán bộ, đảng viên không ngừng nâng cao kiến thức, nghiệp vụ chuyên mơn, tích cực nghiên cứu để nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác tham mưu cho lãnh đạo, thủ trưởng đơn vị việc xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 73 3.2.2 Các giải pháp riêng quận Hoàn Kiếm Từ nghiên cứu lý luận xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT, đánh giá thực trạng xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT quận Hoàn Kiếm đề cập Chương Chương 2, giải pháp chung, có tính phổ biến, nhiều địa phương, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT quận Hoàn Kiếm thời gian tới 3.2.2.1 Kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách, pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Cán bộ, công chức nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng máy nhà nước Bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu hay khơng, chất lượng đến đâu đội ngũ định Mặc dù quận Hoàn Kiếm kiện toàn hệ thống tổ chức, cán làm công tác xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT từ cấp quận đến cấp phường Nhưng nhận thấy đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thực thi sách, pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT quận chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Với phức tạp yêu cầu kỹ thuật chuyên môn nghiệp vụ cao công tác xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT, tình trạng nhiễm mơi trường ngày xuống cấp nay, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước thực thi sách, pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT phải am hiểu pháp luật mơi trường, có trình độ hiểu biết khoa học - kỹ thuật, công nghệ môi trường ô nhiễm môi trường Đồng thời, phải có phẩm chất lĩnh trị, lĩnh nghề nghiệp vững vàng thực thi nhiệm vụ xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT phải dám đối mặt với khó khăn thử thách 74 Quận Hồn Kiếm cần củng cố kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT; đặc biệt củng cố kiện tồn cán bộ, cơng chức nhà nước cấp phường, chấm dứt việc bố trí cán kiêm nhiệm cơng tác môi trường cấp phường Mặt khác, quận cần tăng cường khóa tập huấn, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức ngắn hạn, sát hạch kiến thức, trình độ hiểu biết pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT cho đôi ngũ cán bộ, công chức nhà nước làm nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực BVMT cấp Muốn xây dựng pháp luật tổ chức thực thi sách, pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT đạt hiệu trước hết đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước phải am hiểu pháp luật, nắm pháp luật; đồng thời phải có trình độ chun mơn lĩnh vực tài ngun mơi trường Bên cạnh đó, quận Hồn Kiếm cần quan tâm đến cơng tác tuyển dụng, bổ nhiệm quy hoạch cán quản lý môi trường theo hướng công khai điều kiện, tiêu chí tuyển dụng, đối tượng tuyển dụng, phải ưu tiên tuyển dụng cán tuyển có đại học chuyên ngành lĩnh vực tài nguyên môi trường Tăng cường thêm biên chế thực nhiệm vụ tham mưu công tác thi hành pháp Luật Xử lý VPHC đủ số lượng có lực nghề nghiệp, trình độ chun mơn vững vàng xử lý VPHC 3.2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm người bảo vệ mơi trường nói chung, chấp hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói riêng Để nâng cao ý thức pháp luật người dân xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT quyền địa phương cần có quan tâm đầu tư việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật ô nhiễm môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ đa dạng sinh học nhiều nhiều hình thức như: Tổ chức tập huấn, tuyên truyền phương tiện thông tin 75 đại chúng (trang website, trang page) văn pháp luật ô nhiễm môi trường; Tổ chức hoạt động hưởng ứng Tuần lễ Quốc gia nước vệ sinh môi trường, Ngày Môi trường giới trao tặng Giải thưởng môi trường Bên cạnh cần nghiên cứu đầu tư xây dựng nội dung tuyên truyền với nhóm đối tượng, khu vực sinh sống Ví dụ tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực ô nhiễm môi trường người dân, doanh nghiệp quận Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT; không ngừng nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức, giáo dục pháp luật, điều ước quốc tế liên quan đến xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, hành động ô nhiễm môi trường biến đổi khí hậu tới tầng lớp nhân dân địa bàn quận Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động xây dựng lối sống thân thiện với môi trường, tiêu dùng bền vững, hình thành ý thức mơi trường, giữ gìn vệ sinh nhân dân, tiến tới xây dựng xã hội chất thải, hài hịa, thân thiện với môi trường Tuyên truyền sâu, rộng đến cấp, ngành nhân dân tầm quan trọng cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu; phịng tránh giảm nhẹ thiên tai Thường xuyên tổ chức hội thảo, tập huấn, hướng dẫn văn BVMT cho sở sản xuất, kinh doanh cộng đồng dân cư Việc tuyên truyền, giáo dục hướng tới hai đối tượng người dân doanh nghiệp quận Vị trí, vai trị xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT quận Hoàn Kiếm hai chủ thể khác nên nội dung, hình thức tuyên truyền, giáo dục khác Đối với người dân, nội dung cần tuyên truyền quyền nghĩa vụ họ xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT; trường hợp xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT, người dân cần phải hiểu rõ hành vi gây ô nhiễm môi trường để 76 thực tốt tránh bị xử phạt VPHC ô nhiễm mơi trường, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đối với doanh nghiệp, việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức có tác dụng theo hai hướng: + Khi biết chế tài nghiêm khắc áp dụng hành vi VPHC lĩnh vực BVMT, họ thường có thái độ cẩn trọng sử dụng để tránh rơi vào trường hợp vi phạm + Khi có hành vi VPHC lĩnh vực BVMT, họ tuân thủ nghiêm chỉnh định xử phạt quan Nhà nước có thẩm quyền, khắc phục hậu gây cho môi trường Nội dung tuyên truyền doanh nghiệp nên trọng tới hành vi bị coi VPHC nhiễm mơi trường, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền xử phạt Các hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đa dạng kể đến hoạt động dựa vào chương trình học sở giáo dục – đào tạo, phổ biến hệ thống loa truyền thanh, thành lập website, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT, làm băng zôn, hiệu Tuyên truyền, giáo dục pháp luật thông qua mạng xã hội, qua việc thúc đẩy hoạt động hội đồn, hoạt động tự quản cộng đồng 3.2.2.3 Cơng khai thơng tin xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Công khai thông tin coi công cụ hữu hiệu đảm bảo xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT Những thông tin cần công khai bao gồm: Những vụ VPHC lĩnh vực BVMT; Quá trình, nội dung, trình tự xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT vụ vi phạm Hình thức cơng khai đa dạng: báo chí, đài phát thanh, đài truyền hình, mạng xã hội, bảng tin tổ dân phố, khu tập thể, công khai báo cáo hoạt động hàng tháng, quý, năm quan nhà nước có thẩm quyền 77 Mục đích hoạt động công khai thông tin để nhân dân tiếp cận thơng tin mơi trường nhân dân thực quyền giám sát hoạt động quan nhà nước Đồng thời công khai thông tin tạo ép với chủ thể VPHC lĩnh vực BVMT buộc họ phải thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ pháp lý Tùy thuộc vào đặc thù quan, khu vực địa lý, lĩnh vực hoạt động mà việc cơng khai thơng tin giao cho chủ thể khác Ví dụ: Việc cơng khai thơng tin tổ dân phố giao cho Tổ trưởng tổ dân phố, Ban công tác mặt trận 3.2.4 Phát huy vai trò tổ chức tự quản nhân dân xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Phát huy vai trò tổ chức tự quản xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT Các tổ chức tự quản nhân dân bao gồm Ban cơng tác mặt trận, Tổ trưởng tổ dân phố, Đồn niên, Hội Phụ nữ Việc phát huy vai trị tổ chức góp phần tích cực đảm bảo xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT Theo đó, quan có thẩm quyền xử phạt cần phối hợp với tổ chức để nhanh chóng phát xử phạt hành vi vi phạm Các tổ chức tự có nhiệm vụ theo dõi, phát báo cáo với quan có thẩm quyền hành vi VPHC lĩnh vực BVMT Để đảm bảo tính hiệu hoạt động tổ chức tự quản, quan có thẩm quyền cần hướng dẫn nhiệm vụ mà họ cần phải thực phối hợp với quan xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT Đồng thời, quyền địa phương cần thực số biện pháp cần thiết nhằm tạo nguồn kinh phí cho hoạt động tổ chức tự quản 3.2.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 78 Bảo đảm điều kiện cho công tác thi hành pháp Luật Xử lý VPHC xây dựng chế tài chính, sở vật chất trang thiết bị, sở liệu phục vụ cho công tác thi hành pháp luật xử phạt VPHC Những năm qua quan tâm đạo sát UBND thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường nên công tác tra, kiểm tra nói chung lĩnh vực BVMT nói riêng gặp nhiều thuận lợi Tuy nhiên, để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT đáp ứng nhu cầu thực tiễn tình hình cần thiết phải tăng cường tập trung đầu tư trang thiết bị đại cho Phịng Tài ngun Mơi trường quận Hồn Kiếm để phục cơng tác xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT Cần đầu tư xây dựng hệ thống thơng tin theo dõi tình hình vi phạm cơng tác xử phạt VPHC tồn thành phố nói chung quận Hồn Kiếm nói riêng cách đồng để làm xử phạt phối hợp để áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt, thông tin kịp thời hành vi, thủ đoạn vi phạm pháp luật xử phạt VPHC lĩnh BVMT để kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm tương tự xẩy địa bàn quận 79 Tiểu kết Chương Từ lý luận thực trạng công tác xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT địa quận Hoàn Kiếm thời gian qua, Chương luận văn đưa quan điểm, giải pháp để nâng cao hiệu công tác xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT, giải pháp rút từ cơng tác thực tiễn quận Hồn Kiếm, là: Cần phổ biến thực nghị định quy định xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT nhằm áp chế tài áp dụng Nghị định đảm bảo hiệu lực hiệu cao nhằm nâng cao tính răn đe Đẩy mạnh tăng cường hậu kiểm, bổ sung nhân lực sở vật chất, phương tiện cho tra nói chung tra mơi trường nói riêng Tăng cường phối hợp quan, ban ngành liên quan, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tra học tập, tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị Tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm người xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT 80 KẾT LUẬN Trong năm qua việc xử phạt VPHC nước ta nói chung quận Hồn Kiếm nói riêng đạt kết tích cực, góp phần quan trọng việc làm cho trị đất nước ngày ổn định, kinh tế phát triển, đặc biệt nhận vai trị mơi trường người dân ngày nâng cao Bên cạnh kết đạt việc xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội trình thực bộc lộ số hạn chế, yếu hệ thống quy định, chế sách tổ chức quản lý xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT thiếu đồng bộ; đội ngũ cán làm công tác quản lý BVMT xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT hạn chế; hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước chưa cao; chưa phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị công tác xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT, mơ hình tự quản cộng đồng bảo vệ dân cư cịn ít; nhiễm mơi trường có nguy gia tăng lĩnh vực nguồn gây ô nhiễm môi trường phát sinh từ bãi tập kết rác thải sinh hoạt, chất thải xây dựng, nước thải sinh hoạt, tình trạng vi phạm pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT diễn phổ biến, thách thức lớn trước mắt lâu dài phát triển bền vững sức khỏe đời sống nhân dân quận Nguyên nhân bất cập hạn chế số cấp ủy quyền chưa nhận thức đầy đủ công tác xử phạt VPHC ô nhiễm môi trường nên chưa sâu sát việc đạo, điều hành tổ chức thực hiện; công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa thực thường xuyên hiệu chưa cao; phối hợp ngành, cấp công tác xử phạt VPHC thấp; nguồn nhân lực đầu tư cho công tác xử phạt 81 VPHC chưa tương xứng với nhiệm vụ giao; số phận cán quản lý mơi trường xử phạt hành nhiễm mơi trường cịn thiếu trách nhiệm, né tránh, thối hóa; kết cơng tác xã hội hóa cơng tác BVMT cịn thấp Việc xử lý VPHC lĩnh vực BVMT, phịng, chống VPHC nhiễm mơi trường phải dựa nhiều sở nhiều biện pháp khác như: nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức người dân; thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức nhiệm vụ quản lý môi trường xử phạt hành lĩnh vực BVMT Luận văn phần làm rõ vấn đề liên quan đến công tác xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT Kết cung cấp số luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, nâng cao giải pháp, hiệu xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT địa bàn quận Hoàn Kiếm tình hình Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước kinh doanh lĩnh vực văn hóa, xã hội, nâng cao vai trị trách nhiệm cấp, ngành việc quản lý hoạt động kinh doanh lĩnh vực BVMT; tăng cường tra, kiểm tra xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm Giảm thiểu vi phạm lĩnh vực BVMT địa bàn quận Hoàn Kiếm thời gian tới 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tuấn An (2017), “Hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC thi hành án dân Việt Nam nay”, luận án Tiến sĩ – Trường Đại học Luật – Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2013), Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Báo cáo môi trường Quốc gia - Môi trường nông thôn, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2016 - chuyên đề: Môi trường thị, Hà Nội Nguyễn Thị Bình (2014), Xử lý VPHC lĩnh vực BVMT doanh nghiệp khu công nghiệp Việt Nam, luận văn Thạc sĩ Luật học – Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Huy Bá (2004), Môi trường, Nxb Đại học Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh Chính phủ (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP, ngày 31 tháng 12 năm 2009 xử lý pháp luật lĩnh vực bảo vệ mơi trường Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, ngày 12 tháng 11 năm 2013 qui định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội, phịng, chống bạo lực gia đình 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 208/2013/NĐ-CP, quy định biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi chống người thi hành công vụ 83 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định xử phạt hành nhiễm mơi trường 12 Chính phủ (2021), Nghị định số 55/2021/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2021 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 13 Chính phủ (2021), Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2021 qui định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành 14 Chính phủ (2022), Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2022 qui định chi tiết số điều Luật bảo vệ mơi trường 15 Chính phủ (2022), Nghị định số 45/2022/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2022 quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 16 Hữu Đại – Vũ Tươi (2018), Luật BVMT – Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT, tăng cường tiếp nhận xử lý thông tin phản ánh, kiến nghị tổ chức cá nhân ô nhiễm môi trường, Nxb Lao Động 17 Nguyễn Trần Điện (2016), Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng Sông Hồng - Luận án Tiến sĩ – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh – Hà Nội 18 Đảng uỷ phường Cửa Nam (2022), Báo cáo sơ kết 05 năm thực Nghị số 11-NQ/TU ngày 31/5/2017 Thành ủy Hà Nội “ Về tăng cường công tác bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020 năm tiếp theo” 19 Bùi Đức Hiển (2017), Sách chuyên khảo, Pháp luật vê kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, Nxb Chính trị Quốc Gia Sự thật 20 Lê Hồng Hạnh – Lê Đình Vinh (2021), Sách chuyên khảo, Pháp luật bồi thường thiệt hại môi trường Việt Nam – Lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp 84 21 Lưu Đức Hải - Phạm Thị Việt Anh - Nguyễn Thị Hoàng Liên (2010), Cẩm nang quản lý môi trường, Nxb Giáo dục Việt Nam 22 Trần Hồng Hà (Tháng 2/2009), “Quản lý nhà nước môi trường - thực trạng giải pháp ”, Tạp chí Quản lý nhà nước ”, số 157 23 Pháp lệnh Hội đồng nhà nước số 28-LCT/HĐNN8 ngày 07/12/1989 việc xử phạt vi phạm hành 24 Nguyễn Văn Minh (2014), Phòng ngừa, phát tội phạm vi phạm pháp luật môi trường khu vực Đồng sông Hồng theo chức lực lượng Cảnh sát phịng chống tội phạm mơi trường, luận án Tiến sĩ – Học viện Cảnh sát nhân dân – Hà Nội 25 Trần Văn Mô (2018), Sách chuyên khảo, Quản lý ngập lụt ô nhiễm môi trường Việt Nam, Nxb Xây dựng 26 Doãn Hồng Nhung (2016), Sách chuyên khảo, Pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT khu công nghiệp Việt Nam, Nxb Xây dựng 27 Đinh Quỳnh Phượng (2011), Pháp luật BVMT lĩnh vực du lịch Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 28 Hoàng Phê (2011), Từ điển tiếng Việt, Trung tâm Từ điển học, Nxb, Đà Nẵng 29 Nguyễn Hoàng Phượng, Trần Thanh Thủy, Trịnh Lê Nguyên (2015), Thực thi sách pháp luật bảo vệ mơi trường Việt Nam nhìn từ khía cạnh tư pháp, Nxb Hồng Đức 30 Phòng Tài nguyên Mơi trường quận Hồn Kiếm (2018), Báo cáo kết kiểm tra, tra xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT quản lý tài nguyên nước năm 2018 85 31 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Hồn Kiếm (2019), Báo cáo kết kiểm tra, tra xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT quản lý tài nguyên nước năm 2019 32 Phòng Tài nguyên Mơi trường quận Hồn Kiếm (2020), Báo cáo kết kiểm tra, tra xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT quản lý tài nguyên nước năm 2020 33 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Hồn Kiếm (2021), Báo cáo kết kiểm tra, tra xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT quản lý tài nguyên nước năm 2021 34 Phòng Tài nguyên Mơi trường quận Hồn Kiếm (2022), Báo cáo kết kiểm tra, tra xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT quản lý tài nguyên nước năm 2022 35 Quốc hội (2012), Luật xử lý xử lý VPHC, ban hành ngày 20 tháng năm 2012 36 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức luật viên chức 37 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức phủ Luật tổ chức quyền địa phương 38 Quốc hội (2020), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật xử lý VPHC, ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2020 39 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ mơi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2020), Luật Bảo vệ mơi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 86 43 Quốc hội nước cộng hoà XHCN việt Nam (2022), Luật tra, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Đinh Thị Quỳnh (2011), Pháp luật BVMT Việt Nam – thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 45 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân Hà Nội, 2011 46 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 47 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2004 48 Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm (2018), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2018 49 Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm (2019, Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2019 50 Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm (2020), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2020 51 Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm (2021), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2021 52 Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm (2022), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội 10 tháng năm 2022 53 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh sửa đổi số điều Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002, ban hành ngày 08/3/2007, Hà Nội 54 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh sửa đổi số điều Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 55 Pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội số 44/2002/PL-UBTVQH10 ngày 02/07/2002 việc xử phạt vi phạm hành 56 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 87