Qlnn về quy hoạch sừ dụng đất trên địa bàn thành phố tuyên quang, tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG HUY HÀ NỘI - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quang Huy Các số liệu, trích dẫn Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng, kết nêu luận văn trung thực, quan cho phép sử dụng chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Đức Trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất 1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất 13 1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất 16 1.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 29 2.1 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 29 2.2 Phân tích thực trạng quản lý đất đai thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 38 2.3 Đánh giá chung 55 KẾT LUẬN CHƢƠNG 58 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 60 3.1 Định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 60 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, sở kinh tế xã hội an ninh, quốc phòng Để sử dụng hợp lý, hiệu nguồn tài nguyên đất đai, bảo vệ cảnh quan môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất giữ vai trò quan trọng Quy hoạch sử dụng đất hoạt động có vai trò lớn phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng quốc gia Quy hoạch sử dụng đất hợp lý, khoa học có tính ổn định cao thúc đẩy kinh tế - xã hội quốc gia phát triển bền vững Việt Nam có chế độ sở hữu tồn dân đất đai, quy hoạch sử dụng đất công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý đất đai thống nhất, hiệu đảm bảo cho đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm Điều khẳng định văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đất đai, quy định khoản 1, Điều 54 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” quy định Luật Đất đai năm 2013 quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch đô thị quy hoạch ngành, quy hoạch vùng trình bàn thảo hoàn chỉnh; Luật Đất đai năm 2013 với văn luật chuyên ngành quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng xã nông thôn chưa giải Thực trạng cho thấy cịn nhiều vấn đề bất cập quy hoạch sử dụng đất phát triển kinh tế mà khơng có hướng đạo tháo gỡ, có lãng phí lớn đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá Nhằm hiểu rõ vai trò quan trọng quy hoạch xây dựng phát triển địa phương, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương phát triển bền vững, việc nghiên cứu pháp luật quy hoạch sử dụng đất nói chung, quy hoạch sử dụng đất nói riêng vấn đề pháp lý cần quan tâm hoạt động giảng dạy nghiên cứu pháp luật Để việc nghiên cứu nội dung pháp luật quy hoạch sử dụng đất quy hoạch đất đem lại hiệu cao, trước hết cần nghiên cứu việc áp dụng pháp luật lĩnh vực địa phương cụ thể để có số liệu thực tiễn sinh động phục vụ cho việc khái quát hoá quan điểm khoa học, sở xã hội phục vụ cho việc xây dựng sách cải cách pháp luật lĩnh vực Cơng tác quy hoạch sử dụng đất nói chung, quy hoạch đất nói riêng thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, đơi với phát triển mạnh kinh tế - xã hội thành phố, quy hoạch sử dụng đất vùng q trình thị hố nhanh cịn phát sinh nhiều vấn đề mơi trường, sử dụng đất như: ô nhiễm môi trường nặng nề khu, cụm công nghiệp, nhà máy, ô nhiễm khu dân cư, đô thị Nhiều khu dân cư mới, khu dân cư cũ chưa khai thác hết tiềm theo quy hoạch gây lãng phí tài nguyên đất, số khu dân cư, chợ tự phát xung quanh khu dân cư không theo quy hoạch, gây ô nhiễm môi trường Một số tiêu quy hoạch sử dụng đất duyệt chưa triển khai thực hiện, kê biên lâu chưa áp giá bồi thường gây thiệt hại kinh tế cho Nhà nước lẫn Nhân dân Thực tiễn rằng, quy hoạch sử dụng đất sở để triển khai công việc xây dựng phê duyệt, trở thành cơng cụ pháp lý để quản lý phát triển thị địa bàn Vì chất lượng quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa to lớn phát triển quỹ đất địa bàn Muốn chất lượng quy hoạch sử dụng đất nâng cao cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất phải hợp lý, kịp thời, xác Thời gian vừa qua, thành phố Tuyên Quang đạt kết tốt, có điểm sáng chế quản lý quy hoạch sử dụng đất thống thu hồi đất theo quy hoạch, tạo quỹ đất thu hút nhà đầu tư, tạo nguồn thu lớn cho ngân sách; đặc biệt chế bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thực dự án địa bàn tỉnh tương đối phù hợp, nhận đồng thuận tổ chức nhân dân Bên cạnh cơng tác quy hoạch sử dụng đất số hạn chế như: Tài nguyên đất đai chưa quản lý, khai thác hợp lý; Tình trạng quy hoạch treo, khai thác khơng theo dự báo nhu cầu, đất bị bỏ hoang gây lãng phí tài nguyên đất; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thật khoa học tầm nhìn dài hạn; Một số sách định giá đất, thu hồi, đền bù, hỗ trợ, tái định cư chưa gắn với thực tế; Tình trạng khiếu kiện đất đai có lúc chưa giải kịp thời; Vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất nhiều chưa xử lý triệt để Với lý nêu trên, nhằm đánh giá, phân tích thực trạng quản lý quy hoạch sử dụng đất để từ đưa giải pháp nâng cao cơng tác quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Tuyên Quang, em xin thực đề tài “Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” Tình hình nghiên cứu Quy hoạch sử dụng đất sở quan trọng để quản lý nhà nước đất đai Vấn đề từ lâu thu hút quan tâm, ý nhiều nhà khoa học, người làm công tác lý luận nghiên cứu cán hoạt động thực tiễn quan tâm, nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác Trong trình nghiên cứu, tìm hiểu đề tài, tác giả có hội tiếp cận số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan như: - Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị Phương Thảo (2016) “Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” Mục đích nghiên cứu nhằm đánh giá việc thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, làm rõ mặt tồn Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Quốc Oai đến năm 2020 [26]; - Luận văn Thạc sỹ tác giả Đỗ Thị Hương (2017) “Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” Luận văn phân tích, làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn QLNN quy hoạch sử dụng đất nói chung QLNN quy hoạch sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình, từ vấn đề làm được, vấn đề tồn tại, nguyên nhân số giải pháp khắc phục [15]; - Luận văn thạc sỹ tác giả Đỗ Hữu Hoan (2014): “Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” Luận văn nhằm mục đích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện hồ sơ địa phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội [16]; - Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Huy Cận (2016): “Thực thi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất qua thực tiễn thị xã Sơn Tây thành phố Hà Nội” Luận văn nghiên cứu việc thực thi quy định pháp luật Việt Nam quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, thực tiễn thị xã Sơn Tây thành phố Hà Nội Từ rút ưu điểm tồn tại, hạn chế pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, nguyên nhân tồn tại, hạn chế [13]; - Luận văn thạc sỹ Quản lý công tác giả Đào Văn Mẫu (2017): “Quản lý nhà nước đất đai huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Luận văn nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình; nhận xét kết đạt được, mặt cịn tồn cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện, từ đưa biện pháp khắc phục nhằm khai thác sử dụng nguồn đất đai có hiệu [18]; - Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế tác giả Nguyễn Tiến Giang (2015): “Quản lý nhà nước đất đai Vĩnh Phúc” Luận văn nhằm sâu phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, thành tựu đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân tồn tại, hạn chế Từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới [14]; - Luận văn thạc sỹ Quản lý thị cơng trình tác giả Nguyễn Ngọc Tuấn (2021): “Quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn xã Phú Hữu, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” Luận văn nhằm đề xuất giải pháp cải thiện công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn 2021 – 2025 xã Phú Hữu [27]; - Bài viết tác giả thạc sỹ Lê Thị Minh Trâm (2023): “Hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất” Bài viết nhằm mục đích đưa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất [28]; - Bài viết khoa học tác giả thạc sỹ Huỳnh Châu Mai Sơn (2022): “Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai cấp tỉnh” Bài viết nêu khái niệm, nội dung quản lý nhà nước đất đai nhân tố làm ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai cấp tỉnh [21] Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất, nhiên theo hiểu biết 74 Phối hợp chặt chẽ thành phố với sở, ngành cấp việc lập quy hoạch đầu tư xây dựng cơng trình cấp quản lý địa bàn thành phố, công tác quảng bá, xúc tiến đầu tư, giải phóng mặt cấp phép đầu tư 3.2.1.5 Giải pháp tổ chức thực Tổ chức công bố công khai phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 thành phố theo quy định Khi thực giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Để đảm bảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mang tính thực, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố bảo vệ mơi trường Trong q trình tổ chức thực cần phối hợp chặt chẽ phòng, ban xã, phường việc xác định quy mơ diện tích, địa điểm thời gian thực Phịng Tài ngun Mơi trường quan đầu mối giúp UBND thành phố chủ trì, phối hợp ngành, cấp tổ chức thực kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch Định kỳ năm tổ chức tổng kết, đánh giá, báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với UBND thành phố Sau Phương án Quy hoạch phê duyệt, Phịng Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với phịng ban, xã, phường tiến hành xây dựng kế hoạch tổ chức thực tổ chức hội nghị triển khai thực quy hoạch; thơng báo rộng rãi đến tất phịng ban, xã, phường, thành phần kinh tế, quần chúng nhân dân phương tiện truyền thông để huy động nguồn lực thực giám sát thực Các phòng, ban theo lĩnh vực phụ trách phối hợp với quan hữu quan để thực quy hoạch kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch Thực tốt công tác bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ tái định 75 cư, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp người dân bị đất sản xuất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, phát triển hệ thống sở hạ tầng, xây dựng khu dân cư tập địa bàn Xây dựng kế hoạch tạo nguồn tài khả thi Tăng cường thực việc đấu giá đất, cho thuê đất đấu thầu khai thác khoáng sản, vật liệu xây dựng nhằm tăng nguồn thu ngân sách từ đất Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất, khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực mạnh địa phương theo nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường đất môi trường sinh thái Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành quản lý Nhà nước đất đai theo hướng thơng thống, thuận tiện cho người dân; đồng thời đảm bảo công tác quản lý chặt chẽ, xác khoa học sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo cho việc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Kiên không giải giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp khơng có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Khi xem xét giải giao đất, cho thuê đất cần phải tính đến lực thực dự án chủ đầu tư, đảm bảo dự án triển khai tiến độ khả thi Tiếp tục rà soát việc quản lý, sử dụng đất tất quan, đơn vị, đất dự án Nhà nước giao cho thuê; qua xử lý kịp thời, dứt điểm dự án giao, cho thuê đất không thực đầu tư thời gian quy định, sử dụng đất không hiệu quả, trái mục đích sử dụng giao, gây lãng phí đất, tránh tình trạng lấn chiếm, sang nhượng đất trái phép Tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật đất đai để tổ chức nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ người sử 76 dụng đất, đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, có hiệu cao 3.2.1.6 Giải pháp nguồn lực, vốn đầu tư - Thực giải pháp huy động nguồn lực đất đai, lựa chọn vị trí có lợi thế, khu vực trục giao thông, liền kề chợ, đất đô thị tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất - Khuyến khích, hướng dẫn hộ gia đình có nhu cầu chuyển mục đích đất vườn nhà sang đất ở, để an sinh xã hội, tạo nguồn thu ngân sách bồi thường, thuận lợi quản lý đất đai, quản lý xây dựng, hỗ trợ giúp đỡ hộ gia đình tổ chức kinh tế thỏa thuận bồi thường đất, góp vốn đất dự án phát triển kinh tế địa bàn thành phố - Vận động nhân dân hiến đất, góp vốn, xã hội hóa nguồn vốn để xây dựng cơng trình dự án phục vụ cho mục đích cơng cộng, dân sinh như: giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng, nhà trẻ, khu vui chơi giải trí nơng thơn 3.2.1.7 Giải pháp giải phóng mặt - Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt để xây dựng lòng tin chiến lược nhà đầu tư họ đưa dự án kinh doanh đầu tư vào địa bàn thành phố để người dân yên tâm đầu tư vào sản xuất Do thành phố cần tập trung xây dựng kế hoạch giải phóng mặt phù hợp, tập trung nhân lực, tổ chức tuyên truyền, vận động sâu rộng đến tầng lớp nhân dân để người dân hiểu rõ đổi sách pháp luật đất đai, hiểu rõ lợi ích mà dự án mang lại cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố tỉnh 3.2.2 Nhóm giải pháp triển khai thực thi hoàn thiện văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang Việc tuyên truyền phổ biến kịp thời đầy đủ nội dung Luật 77 Đất đai 2013, Luật Quy hoạch 2017, Luật nhà 2014,… liên quan đến đời sống tầng lớp nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức người lao động phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành liên quan: UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Thông tin truyền thông, Đài phát Truyền hình Tuyên Quang, Báo Tuyên Quang, Mặt trận tổ quốc, Phịng Tài ngun mơi trường thành phố, đài phát xã, phường nhằm phổ biến sâu rộng, nâng cao ý thức, hiểu biết pháp luật đất đai, sử dụng pháp luật làm phương tiện, cơng vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, góp phần ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai phải tiến hành thường xuyên, liên tục với nội dung thiết thực hình thức phù hợp với đối tượng Sở Tài nguyên Mơi trường chủ trì, phối hợp với sở, ngành có liên quan, UBND huyện, thành phố nghiên cứu rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh, kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh ban hành sửa đổi, bổ sung văn phù hợp với quy định Luật Đất đai năm 2013 Đặc biệt công tác lập Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp thành phố làm sở để thực dự án năm Xây dựng chế tài xử lý vi phạm pháp luật đất đai, vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hành vi vi phạm cụ thể Ban hành quy định phân cấp xử lý rõ ràng để có chế phân cơng đạo, điều hành cụ thể cấp xử lý vi phạm, khơng để tình trạng quy định chung chung dẫn tới việc xử lý vi phạm thiếu triệt để, né tránh trách nhiệm cấp Tham gia buổi toạ đàm, hội thảo công tác triển khai thi hành Luật Đất đai 2013 Học tập, trao đổi kinh nghiệm với địa phương khác, đưa khó khăn vướng mắc q trình triển khai thi hành Luật địa 78 phương để thảo luận, xin ý kiến đạo áp dụng thống 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Tuyên Quang Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 chưa có chế tài xử lý vi phạm sách, pháp luật đất đai đủ mạnh để xử lý thích đáng, răn đe phịng ngừa trường hợp vi phạm Chưa có chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng lãng phí, khơng mục đích, đầu đất, chậm đưa đất vào sử dụng Hiện nay, hoạt động kiểm tra, kiểm soát quy hoạch, kế hoạch thành phố Tuyên Quang Sở Tài nguyên Môi trường quan tra chuyên ngành thực Hoạt động tra kiểm tra chịu kiểm soát quản lý lãnh đạo Sở, ngành nên có tình trạng "vừa đá bóng, vừa thổi cịi" dẫn đến hiệu lực hoạt động kiểm tra, kiểm soát chưa cao, cịn mang tính hình thức, thiếu tính khách quan, minh bạch, để lọt sai sót, vi phạm Bên cạnh đó, hoạt động kiểm tra, kiểm sốt, giám sát, tra thiếu tính đồng hiệu chưa cao Việc tổ chức đoàn tra liên ngành khó khăn, tốn trì trệ Hiện tượng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, đùn đẩy trách nhiệm xảy khiến cho trật tự kỷ cương quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thiết lập chặt chẽ, ổn định Xuất phát từ bất cập trên, tác giả kiến nghị: - Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức rà soát, tham mưu cho UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, ban hành văn quy phạm pháp luật, chế sách đất đai tỉnh phù hợp với quy định pháp luật Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm sách, pháp luật đất đai, đề cao vai trị, trách nhiệm lãnh đạo, đạo giải quyết, xử lý vi phạm 79 pháp luật đất đai có hiệu địa phương xảy vi phạm - Tăng cường kiểm tra, tra thường xuyên tình hình sử dụng đất đai xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Hằng năm, Sở Tài nguyên Môi trường, UBND huyện, thành phố xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật đất đai, coi nhiệm vụ đặc biệt quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai quyền cấp địa phương Theo đó, Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Sở: Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng, Tài đơn vị có liên quan xây dựng quy định phối hợp quản lý, kiểm tra, xử lý dự án đầu tư chậm triển khai, không sử dụng chậm đưa đất vào sử dụng, kiên thu hồi diện tích đất giao, cho thuê không đưa vào sử dụng, chậm đưa vào sử dụng sử dụng khơng mục đích theo quy định Luật Đất đai - Tăng cường công tác tra đột xuất việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực đất đai, tập trung vào vấn đề xúc dư luận quan tâm - Đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát việc xử lý vi phạm sách, pháp luật đất đai Đơn đốc, tổ chức thực nghiêm kết luận tra ngành chức - Xác định rõ trách nhiệm có chế tài cụ thể ngành, cấp, tổ chức cá nhân việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Từ phát ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp phê duyệt dự án không theo quy hoạch, kế hoạch quy hoạch “treo”; giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền, buông lỏng quản lý để người sử dụng đất tự chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật Đối với người vi phạm sách, pháp luật đất đai thiếu hiểu biết sách, pháp luật cần giải thích để họ chấp hành Đối với người lợi dụng chức vụ, quyền hạn 80 thực hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ, gây bất bình nhân dân phải kiên xử lý theo pháp luật công khai trước công luận - Kiện toàn hoàn thiện tổ chức máy quan tra Lựa chọn cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, có chun mơn, nghiệp vụ, công tâm thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Có kế hoạch đào tạo, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tra, kiểm tra, nghiệp vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; trọng đến công tác đào tạo cán chỗ để nâng cao chất lượng đội ngũ cán tra - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục, pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 3.2.4 Nhóm giải pháp khoa học kỹ thuật cơng nghệ Xây dựng hồn chỉnh hệ thống sở liệu đất đai, ưu tiên cơng tác đo đạc đồ địa chính quy, làm sở cho việc cấp đổi, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng hệ thống hồ sơ địa dạng số Tăng cường đầu tư trang thiết bị máy móc đại, song song với việc đào tạo, chuyển giao tiến lĩnh vực quản lý tài nguyên môi trường; công nghệ viễn thám, GIS, đồ,… cho cán ngành tài nguyên cấp thành phố cấp xã, phường Có sách tuyển dụng đãi ngộ đội ngũ cán khoa học kỹ thuật, bước nâng cao lực đội ngũ cán khoa học, chun viên kỹ thuật Có sách khuyến khích vận động tổ chức, nhà khoa học tham gia hoạt động đóng góp vào lĩnh vực khoa học, công nghệ tài nguyên - môi trường thành phố Thực tốt việc liên kết quyền địa phương với nhà khoa học, viện, trường, trung tâm nghiên cứu sở sản xuất kinh doanh địa bàn 81 Tăng cường phối hợp trao đổi phòng ban công tác lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng định hướng phát triển ngành Thống sử dụng nguồn liệu đầu vào công tác lập quy hoạch, đặc biệt liệu đồ nền, đảm bảo tính đồng bộ, thống khả thi cao đồ án quy hoạch Thành lập quỹ phát triển khoa học công nghệ với kinh phí ban đầu ngân sách khoản đóng góp tự nguyện doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân để tài trợ (khơng hồn lại, có hồn lại cho vay với lãi xuất thấp) cho hoạt động khoa học, công nghệ 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng quản lý đất đai, để tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất cần có giải pháp định Trong phạm vi nghiên cứu, chương luận văn định hướng nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Tuyên Quang, cụ thể như: Nhóm giải pháp triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với nhu cầu phát triển thành phố Tuyên Quang; Nhóm giải pháp triển khai thực thi hoàn thiện văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Tun Quang; Nhóm giải pháp hồn thiện nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Tuyên Quang; Nhóm giải pháp khoa học kỹ thuật cơng nghệ Các nhóm giải pháp nêu góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Tuyên Quang, giúp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố, đời sống nhân dân ngày cải thiện nhiều 83 KẾT LUẬN Với mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nói chung cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất thành phố Tuyên Quang nói riêng, giới hạn nghiên cứu đề tài, em xin đưa số kết luận sau: - Quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nói riêng hoạt động thực thi quyền lực Nhà nước, vừa chức đại diện sở hữu toàn dân đất đai, vừa chức quản lý nhà nước đất đai Luận văn luận giải nội dung quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất quyền cấp huyện mà cụ thể quyền thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang, việc hoạch định chiến lược sử dụng đất; xây dựng thực thi chế sách quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tổ chức máy quản lý quy hoạch sử dụng đất; kiểm tra, kiểm soát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đổi công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Tuyên Quang - Dựa kết thu thập được, phân tích thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Tuyên Quang thành tựu mà quyền thành phố đạt hạn chế cần khắc phục thời gian tới Trên sở em đề xuất số nhóm giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Tuyên Quang gồm: Nhóm giải pháp triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với nhu cầu phát triển thành phố Tuyên Quang; Nhóm giải pháp triển khai thực thi hoàn thiện văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền UBND thành phố Tuyên Quang; Nhóm giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Tuyên Quang; Nhóm giải pháp khoa học kỹ thuật công nghệ 84 Thông qua việc đánh giá thực tế công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất từ thực tiễn thành phố Tuyên Quang, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất Khi thực hiệu công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất giúp cho thành phố Tuyên Quang ngày phát triển, hoàn thành mục tiêu trở thành đô thị loại I vào năm 2030 Việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Tuyên Quang động lực lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 19/2009/TTBTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009, quy định chi tiết việc lập, điều thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004, hướng dẫn lập, điều thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Chỉ thị số 01/CT - BTNMT ngày 17 tháng năm 2010, tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Thông tư số 55/2013/TTBTNMT ngày 30 tháng 12 năm 2013, quy định thành lập đồ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TTBTNMT ngày 30 tháng năm 2014, quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dụng điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xây dựng giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 09/2015/TTBTNMT ngày 23/3/2015 Ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất , giá đất , thu hồi đất , bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 Chính phủ (2012), văn số 23/CP-KTN ngày 23 tháng 02 năm 2012, việc phân bổ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia 86 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 12 Chính phủ (2020), Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 13 Nguyễn Huy Cận (2016), “Thực thi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất qua thực tiễn thị xã Sơn Tây thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Tiến Giang (2015), “Quản lý nhà nước đất đai Vĩnh Phúc” Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Đỗ Thị Hương (2017), “Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Học viện Khoa học xã hội 16 Đỗ Hữu Hoan (2014), “Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2022) Nghị số 08/NQ-HĐND ngày 14/03/2022 Về quy hoạch tỉnh Tuyên Quang thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 18 Đào Văn Mẫu (2017), “Quản lý nhà nước đất đai huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, trường Học viện hành Quốc gia 19 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị số 17/2011/QH13 ngày 22/11/2011 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp quốc gia; 87 20 Quốc Hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Nxb.Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 21 Huỳnh Châu Mai Sơn (2022), “Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai cấp tỉnh” Bài viết đăng Tạp chí nghiên cứu Tài Kế tốn 22 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 08/CT-TTg ngày 20/5/2015 công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) cấp quốc gia 23 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 01/2014/CT-TTg ngày 22/01/2014 việc triển khai thi hành Luật Đất đai 24 Thủ tướng Chính phủ (2020), Quyết định số 373/QĐ-TTg ngày 12/3/2020 phê duyệt nhiệm vụ lập Quy hoạch tỉnh Tuyên Quang thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 25 Thủ tướng Chính phủ (2023), Quyết định số 325/QĐ-TTg ngày 30/3/2023 Về việc phê duyệt Quy hoạch tỉnh Tuyên Quang thời kỳ 2021 2030, tầm nhìn đến năm 2050 26 Nguyễn Thị Phương Thảo (2016), “Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ Khoa học, Trường Đại học Khoa học tự nhiên 27 Nguyễn Ngọc Tuấn (2021), “Quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn xã Phú Hữu, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” Luận văn Thạc sỹ Quản lý Đơ thị Cơng trình, trường Đại học Kiến trúc TP Hồ Chí Minh 28 Lê Thị Minh Trâm (2023), “Hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất” Bài viết đăng Tạp chí điện tử Luật sư Việt Nam 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2021), Quyết định số 252/QĐ-UBND ngày 20/5/2021 UBND tỉnh Tuyên Quang việc phê 88 duyệt quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2020-2030 thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2021), Quyết định số 427/QĐUBND ngày 02/08/2021 việc phê duyệt bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2021 huyện, thành phố 31 Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang (2021), Kế hoạch số 96/KH-UBND ngày 10/06/2021 tổ chức thực Nghị số 1262/NQUBTVQH14 ngày 27/4/2021 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc điều chỉnh địa giới hành cấp huyện, cấp xã thành lập thị trấn thuộc tỉnh Tuyên Quang 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2022), Quyết định số 67/QĐUBND ngày 16/02/2022 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2022 thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2022), Văn số 1918/UBND-KT ngày 28/5/2022 Về việc chủ trương điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện giai đoạn 2021-2030 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2020), Quyết định số 688/QĐUBND ngày 31/12/2020 Ban hành Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 – 2025 35 Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang (2021), Báo cáo tóm tắt Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2021 -2030