Quản lý nhà nước về hoạt động sản xuất công nghiệp tại tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN LAN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN LAN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT CƠNG NGHIỆP TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ NGÂN HÀ NỘI, NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế “Quản lý nhà nước hoạt động sản xuất cơng nghiệp Bình Dương” cơng trình nghiên cứu thân, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nghiên cứu khoa học Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố hình thức TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Lan Anh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất q thầy giảng dạy chương trình Cao học Quản lý kinh tế KT2.B1, thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Nhà nước, khoa sau Đại học Học viện Hành Quốc gia, thầy hội đồng bảo vệ luận văn, đặc biệt hướng dẫn TS Nguyễn Thị Ngân hướng dẫn tận tình tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt Luận văn Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, kinh nghiệm Thầy, Cơ tiền đề giúp đạt thành tựu kinh nghiệm quý báu Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Lan Anh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NỘI DUNG DN Doanh nghiệp FDI Đầu tư trực tiếp nước HDI Chỉ số phát triển người KCN Khu công nghiệp QLNN Quản lý nhà nước QCVN Quy chuẩn kỹ thuật UBND Uỷ ban nhân dân TCVN Tiêu chuẩn Quốc Gia MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT CÔNG NGHIỆP 1.1 Các khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.2 Khái niệm hoạt động sản xuất công nghiệp 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động sản xuất công nghiệp 1.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động sản xuất công nghiệp 10 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước điều kiện sản xuất công nghiệp 10 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước nguồn lao động khu công nghiệp 12 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước tình hình tra, kiểm tra, giám sát 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng hoạt động sản xuất công nghiệp 17 1.3.1 Chủ quan 17 1.3.2 Khách quan 18 1.4 Kinh nghiệm học quản lý nhà nước hoạt động sản xuất công nghiệp 22 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động sản xuất công nghiệp số tỉnh 22 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút quản lý nhà nước hoạt động sản xuất công nghiệp 23 Tiểu kết chương 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT CƠNG NGHIỆP TẠI BÌNH DƯƠNG 26 2.1 Khái quát tỉnh Bình Dương 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Điều kiện xã hội 28 2.1.3 Định hướng phát triển 30 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động sản xuất cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 30 2.2.1 Quản lý nhà nước điều kiện sản xuất cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 30 2.2.2 Quản lý nhà nước nguồn lao động sản xuất cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 36 2.2.3 Quản lý nhà nước tình hình tra, kiểm tra, giám sát sản xuất cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 41 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động sản xuất cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 43 2.3.1 Đánh giá tổng quát 43 2.3.2 Các kết đạt đuợc quản lý nhà nước hoạt động sản xuất cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 49 2.3.3 Hạn chế tồn đọng việc quản lý nhà nước hoạt động sản xuất công nghiệp tỉnh Bình Dương 63 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 71 Tiểu kết chương 75 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG 76 3.1 Định hướng quản lý nhà nước hoạt động sản xuất cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 76 3.1.1 Định hướng trị 76 3.1.2 Định hướng xã hội 78 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động sản xuất cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 81 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước doanh nghiệp sản xuất cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 81 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nguồn lao động lĩnh vực sản xuất cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 85 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 86 3.3 Kiến nghị 89 Tiểu kết chương 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ Danh mục biểu đồ Biểu đồ 2.1: Số người từ 15 tuổi trở lên bị ảnh hưởng tiêu cực quý IV năm 2021 quý I năm 2022 44 Biểu đồ 2.2: Top 10 tỉnh thành có thu nhập bình qn đầu người cao năm 2020 46 Biểu đồ 2.3: Tình hình thu hút FDI tính đến ngày 31/5/2022 theo lĩnh vực đầu tư 52 Danh mục hình vẽ Hình 2.1: Tỷ trọng thu hút FDI tính đến ngày 31/5/2022 theo hình thức đầu tư 51 Hình 2.2: Mơ hình dự án lớp 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động sản xuất công nghiệp hoạt động đẩy mạnh phát triển mạnh mẽ hầu hết quốc gia, đặc biệt nước phát triển Trong 20 năm thực cải cách kinh tế nước hội nhập kinh tế giới, Việt Nam đạt thành quan trọng như: Tỷ lệ tăng trưởng cao liên tục nhiều năm, cấu ngành kinh tế thay đổi theo cơng nghiệp hóa, đại hóa; tỷ lệ tiết kiệm tăng nhanh… Theo đường lối đổi Đảng khu cơng nghiệp, khu chế xuất kèm theo khu cơng nghệ cao Việt Nam đời phát triển mạnh mẽ Hoạt động sản xuất khu cơng nghiệp góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội đạt nhiều kết Nhìn chung, khu cơng nghiệp đóng góp đáng kể thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế đất nước Từ bước học hỏi, nâng cao nhận thức chuẩn hóa luật pháp, quy trình thông lệ theo tiêu chuẩn quốc tế, đưa đất nước bước hội nhập, trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Bình Dương tỉnh thành tiêu biểu với thành tựu ấn tượng hoạt động phát triển sản xuất công nghiệp như: Tạo thêm nhiều việc làm mới, góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp; Thúc đẩy việc đổi hoàn thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh; Tạo điều kiện cho địa phương phát huy mạnh đặc thù mình, đồng thời hình thành liên kết, hỗ trợ phát triển sản xuất vùng, miền nước Với tư phát triển bền vũng, lâu dài, Bình Dương khiến giới đầu tư ngồi nước ý tìm đến Đây nơi có tiềm phát triển ngành cơng nghiệp mũi nhọn nước nhẽ, nơi đầu tư giao thơng thơng thống, kết nối với tỉnh, thành phố lân cận, điều giúp doanh nghiệp dễ dàng lưu thơng hàng hóa đến Bên cạnh cịn số hạn chế q trình quản cộng với kế hoạch với sử dụng đất mang lại nhiều thành cơng Mơ hình TOD phổ biến nước phát triển châu Âu hay châu Á ( Nhật Bản, Hàn Quốc…) Bình Dương áp dụng TOD từ bắt đầu xây dựng Thành phố vào năm 2010 Mô hình cho thấy rõ tính ưu việt việc để dành quỹ đất cho không gian giao thơng cơng cộng, từ giảm chi phí đầu tư cho tuyến giao thông tương lai Cụ thể nay, Bình Dương cho triển khai tuyến bus nhanh BRT kết nối đến tuyến Metro Bến ThànhSuối Tiên cách nhanh chóng, điều giúp Bình Dương nắm nhiều lợi việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, thu hút đầu tư tiền đề sở cho việc hình thành tuyến Metro từ TP Hồ Chí Minh Bình Dương Hai là: Chú trọng bảo vệ hệ sinh thái, tránh tác hại ô nhiễm môi trường: Trong q trình phát triển hoạt động sản cơng nghiệp, Bình Dương ý thức rõ việc bảo vệ môi trường song song với trình phát triển kinh tế, khu công nghiệp gắn liền với khu đô thị quy hoạch hài hịa, bố trí mảng xanh hợp lý Các khu công nghiệp xây dựng theo chuẩn Singapore với hệ thống xử lý nước thải tập trung đại, ứng dụng công nghệ xử lý nước thải đại nhất, kết hợp quản lý xử lý nước thải thông minh ứng dụng cơng nghệ, liệu lớn đảm bảo q trình xử lý cố diễn nhanh chóng Mặt khác, tỉnh tập trung phát triển vào lượng tái tạo, lượng xanh, tận dụng tối đa lợi vùng đất có thời gian nắng nhiều năm có hàng chục ngàn mét vng mái nhà xưởng Hệ thống lượng mặt trời áp mái phát triển nhanh chóng tham gia q trình xây dựng hệ thống lượng cho tỉnh, góp phần bảo đảm an ninh lượng Ba là: Bồi dưỡng chất lượng lao động, đặc biệt lao động chất lượng cao: Tỉnh Bình Dương chủ chương phát triển lấy người làm nịng cốt, từ tỉnh ln xây dựng chiến lược phát triển đồng đều, tầng lớp nhận thành xứng đáng trình phát triển kinh tế tỉnh 80 Đề án “Thành phố thông minh” thể tâm tỉnh việc tìm kiếm động lực phát triển cho kinh tế, lấy người mới, với kỹ mới, hoạt động lĩnh vực khoa học cơng nghệ, đổi sáng tạo qua tạo giá trị gia tăng, trực tiếp đóng góp vào việc gia tăng suất lao động chuyển đổi cấu kinh tế từ thâm dụng lao động, đất đai sang thâm dụng cơng nghệ, thâm dụng lao động có kỹ cao Lực lượng lao động nòng cốt phát triển hoạt động sản xuất Nội dung lực làm việc, khả hợp tác, trình độ giáo dục, kỹ phù hợp công việc – người Nói cách khác, cần thiết để thu hút, phát triển trì người tài Cần có nhiều dự án nghiên cứu thị trường lao động, cải thiện giáo dục, phát triển kỹ khuyến khích khởi nghiệp Đặc biệt ý đến việc định hướng hệ trẻ phát triển nghiệp lĩnh vực kỹ thuật, khuyến khích học suốt đời thu hút lực lượng lao động tri thức nước quốc tế đến làm việc Đưa Bình Dương trở thành địa phương có sức cạnh tranh toàn cầu thu hút, phát triển giữ nhân tài khoa học kỹ thuật để thúc đẩy đổi sáng tạo, nghiên cứu phát triển Mục tiêu củng cố nhờ hạ tầng giáo dục tốt, môi trường làm việc động, hợp tác, sở tài vững vàng, giúp tỉnh có lực lượng lao động tài năng, hiệu Người dân Bình Dương cần phối hợp với mơ hình Ba nhà (Triple Helix) với tham gia doanh nghiệp, tổ chức nghiên cứu quyền khu 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động sản xuất cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước doanh nghiệp sản xuất công nghiệp tỉnh Bình Dương Một là: Ðẩy mạnh việc rà sốt, ưu tiên xây dựng văn pháp luật thiết chế bảo vệ kinh tế độc lập tự chủ trình hội nhập quốc tế 81 Chú trọng việc nội luật hóa điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, hiệp định Thương mại tự hệ mà Việt Nam thành viên (như Hiệp định CPTPP, Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU, Hiệp định Bảo hộ đầu tư Việt Nam - EU ) Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động ký kết thực thỏa thuận quốc tế Cần xác định đầy đủ, rõ ràng, hợp lý chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước, loại bỏ chồng chéo, bảo đảm thực chế phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quyền lực nhà nước xây dựng pháp luật Đây giải pháp để góp phần khắc phục hạn chế, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo chất lượng văn pháp luật Mặc dù quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật điều kiện quan trọng, song dừng lại quy trình, thủ tục chưa khắc phục hồn tồn hạn chế có chồng chéo, xung đột văn pháp luật lâu Hiện tại, chế phân công, phối hợp xây dựng pháp luật quan máy nhà nước nhiều vấn đề bất hợp lý, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan có thẩm quyền xây dựng pháp luật Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật phải gắn với việc rà soát, đánh giá, xem xét, dự kiến bãi bỏ sửa đổi, bổ sung quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm kịp thời loại bỏ quy định lạc hậu, mâu thuẫn, chồng chéo, không thẩm quyền, khơng minh bạch, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, thực nghiêm túc việc đánh giá tác động sách, pháp luật Hai là: Đơn giản hố hệ thống văn quy phạm pháp luật Để tránh tình trạng văn quan cấp ban hành mâu thuẫn với văn quan cấp ban hành văn quy phạm pháp luật quan cấp cần đảm bảo nguyên tắc văn có hiệu lực thi hành mà không cần phải văn quy định chi tiết hướng dẫn Đồng thời nên ban hành văn quy định chi tiết để quy định cụ thể nhiều nội dung văn cấp giao Việc soạn thảo, ban hành văn 82 góp phần làm cho hệ thống pháp luật đơn giản hoá minh bạch hơn, đồng thời bảo đảm tính thống cao hệ thống pháp luật Hiện nước ta có hệ thống văn quy phạm pháp luật hành đơn giản hố bước nhiên cịn gần 20 loại văn khác nhau, số cịn xảy tình trạng số quan, ban ngành ban hành nhiều loại văn khác mà loại lại nhiều quan có thẩm quyền ban hành Thực tế cho thống hệ thống văn quy phạm pháp luât tinh giản bảo đảm tính thống nhất, xuyên suốt hệ thống pháp luật Theo quy định Hiến pháp năm 1946, quan Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật với hình thức Hiến pháp, luật, sắc luật, sắc lệnh, nghị Khơng thế, nhiều hình thức văn đồng thời vừa dùng để ban hành văn quy phạm lại vừa dùng để ban hành văn áp dụng pháp luật giải vụ việc cụ thể Nhưng đến trình tự làm cho hệ thống văn quy phạm pháp luật phức tạp, việc theo dõi, áp dụng xác định thứ bậc hiệu lực văn quy phạm pháp luật gặp khơng khó khăn từ dẫn đến hiệu đem lại không kỳ vọng Chính Phủ Chính việc quy định nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật làm cho hệ thống văn quy phạm pháp luật dễ bị mâu thuẫn, thiếu phân công, phân nhiệm rõ ràng thẩm quyền Từ cho thấy, cần tiếp tục cố gắng việc thu gọn loại văn chứa quy phạm pháp luật nhằm làm cho hệ thống pháp luật tinh giản hơn, tạo thuận lợi cho việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, hệ thống pháp luật dễ dàng tiếp cận hơn, thuận lợi cho công tác thi hành áp dụng pháp luật Chính việc làm giúp cho việc phân biệt rõ văn quy phạm pháp luật với loại văn pháp luật khác (văn điều hành, văn áp dụng, văn hành chính); bên cạnh tạo điều kiện cho việc xác định rõ trật tự hiệu lực pháp lý văn quy phạm pháp luật hệ thống 83 pháp luật, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế phù hợp với thông lệ lập pháp quốc tế Theo đó, tiếp tục tinh giản hoá hệ thống văn pháp luật theo nguyên tắc quan nên ban hành loại hình văn quy phạm pháp luật cụ thể: Quốc hội ngồi Hiến pháp ban hành Luật; Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh lâu dài nên bỏ hình thức ban hành pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội … Ba là: Hạn chế tình trạng ban hành “luật khung” Để tránh tình trạng văn quan cấp ban hành mâu thuẫn với văn quan cấp ban hành văn quy phạm pháp luật quan cấp cần đảm bảo nguyên tắc văn có hiệu lực thi hành mà không cần phải văn quy định chi tiết hướng dẫn Đồng thời nên ban hành văn quy định chi tiết để quy định cụ thể nhiều nội dung văn cấp giao Việc soạn thảo, ban hành văn góp phần làm cho hệ thống pháp luật đơn giản hoá minh bạch hơn, đồng thời bảo đảm tính thống cao hệ thống pháp luật Bốn là: Tăng cường nâng cao hiệu công tác giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật nhà nước ta với số lượng lớn văn luật, pháp lệnh, văn lại các chủ thể ban hành nhiều hình thức văn khác Hoạt động, giám sát kiểm tra nhằm phát văn quy phạm pháp luật khơng cịn đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, mâu thuẫn, chồng chéo để kịp thời xử lý xử lý, loại bỏ khỏi hệ thống pháp luật Chính cần tăng cường thẩm quyền nhằm đảm bảo phát huy vai trò quan tư pháp việc kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật trái pháp luật Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị tầm quan trọng văn quy phạm pháp luật trách nhiệm lãnh đạo quan, tổ chức có thẩm quyền việc bảo đảm tính tính thống hệ thống pháp luật Văn quy 84 phạm pháp luật nơi thể đường lối, chủ trương, sách Đảng, phục vụ cho mục tiêu quản lý nhà nước, quản lý xã hội Một văn quy phạm pháp luật sai trái dẫn đến đường lối, chủ trương, sách Đảng khơng vào sống, mục tiêu quản lý nhà nước, quản lý xã hội không đạt được, xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, làm cho hệ thống pháp luật thiếu tính thống gây nên rủi ro pháp lý cho đối tượng chịu điều chỉnh văn thân cán bộ, công chức người áp dụng văn Chính vậy, cần phải làm cho lãnh đạo quan, tổ chức tham gia vào quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật nhận thức đầy đủ, đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng văn quy phạm pháp luật ý nghĩa việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nguồn lao động lĩnh vực sản xuất cơng nghiệp tỉnh Bình Dương Một là: Hồn thiện tổ chức máy theo hướng đổi mới, xếp tổ chức máy tinh gọn phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng cường vai trò lãnh đạo Ðảng Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, phát huy quyền làm chủ nhân dân Tiếp tục việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện luật tổ chức máy nhà nước thời gian tới nhằm cụ thể hóa chế kiểm sốt quyền lực nhà nước song song với việc tiếp tục trì chế giám sát, kiểm tra quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, quan Trung ương địa phương Xác định rõ vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp sở nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng rành mạch, phối hợp chặt chẽ tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước; Hai là: Hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, chế độ công vụ 85 Cụ thể hóa quyền trách nhiệm cơng dân; xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức việc trì, bảo đảm kỷ cương, trật tự công cộng, kịp thời phát xử lý nghiêm minh hành vi lợi dụng quyền tự do, dân chủ để xâm hại an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền làm chủ Nhân dân để người dân tham gia tích cực vào cơng việc nhà nước, tham gia ý kiến giai đoạn xây dựng sách, pháp luật tham gia giám sát cán bộ, công chức quan nhà nước việc thực sách, pháp luật Ba là: Tăng cường bồi dưỡng, phát huy lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức Cần cho cán thường xuyên tham gia vào lớp bồi dưỡng kiến thức chun mơn, xây dựng sách, pháp luật cho hoạt động xản xuất công nghiệp công việc khó khăn, phức tạp, địi hỏi người thực trực tiếp phải có trình độ chun mơn sâu, có lực phân tích sách soạn thảo văn pháp luật, có ý thức trách nhiệm tuân thủ quy định pháp luật Để bảo đảm tính chuyên nghiệp, cần xây dựng đội ngũ chuyên gia xây dựng sách, pháp luật đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu xây dựng sách pháp luật Mỗi đề xuất hay phươg án đưa cần phải có đầy đủ khoa học thực tiễn; dự liệu hết yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng thực Trong văn pháp luật ban hành cần thể rõ ràng vấn đề như: Đối tượng có trách nhiệm thực hiện, quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện, quan áp dụng chế tài; quan giải tranh chấp; quan cấp vốn; quan giám sát đánh giá; quan ban hành văn luật; quan trì trật tự văn 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất công nghiệp tỉnh Bình Dương Một là: Tăng cường cơng tác đạo, kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch, phương án phát triển nhà máy, khu công nghiệp 86 dự án đầu tư máy móc trang thiết bị đại cơng nghệ phê duyệt Đề cao trách nhiệm bộ, ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước, người đứng đầu việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, kế hoạch, phương án cấu lại, đổi DN nhà nước phê duyệt, đặc biệt cổ phần hóa, thối vốn nhà nước DN, bảo đảm công khai, minh bạch triển khai thực Hoàn thiện tổ chức để thực chức Nhà nước chủ sở hữu DN nhà nước, cổ phần, vốn góp Nhà nước DN Khẳng định đảm bảo chế, sách DN nhà nước, cơng tác tổ chức triển khai thực đảm bảo yêu cầu: Nhà nước thực đầy đủ trách nhiệm chủ sở hữu DN nhà nước, cổ phần, vốn góp Nhà nước DN; thực đóng vai trị nhà đầu tư, chủ sở hữu, bình đẳng quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm với nhà đầu tư khác DN Bảo đảm quyền tự chủ hoạt động DN nhà nước theo nguyên tắc thị trường Tơn trọng tính độc lập việc thực quyền trách nhiệm hội đồng thành viên, chủ tịch hội đồng thành viên, tổng giám đốc, ban điều hành DN nhà nước để hoạt động quản trị DN nhà nước thực cách minh bạch, giải trình, chuyên nghiệp, hiệu cao Khẩn trương thành lập quan chuyên trách Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu DN nhà nước đảm bảo thực đầy đủ nhiệm vụ, yêu cầu sau: Thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước DN nhà nước, cổ phần, vốn góp Nhà nước DN; phê duyệt giám sát việc thực chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh DN phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành; phối hợp với quan có liên quan thực quy định pháp luật công tác tổ chức - cán DN Hai là: Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh DN nhà nước: Về tổ chức, thành lập, gia nhập, tổ chức lại, giải thể, 87 thay đổi cấu sở hữu, thực điều lệ, tình hình tài chính, hiệu sản xuất kinh doanh; công tác cán bộ: Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, chế độ lương, thưởng, thực nhiệm vụ kết hoạt động Hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, người đại diện ủy quyền chủ sở hữu nhà nước DN, Tổng giám đốc, Giám đốc; việc thực mục tiêu, phương hướng, chiến lược kinh doanh, kế hoạch đầu tư, kế hoạch tài chính, danh mục đầu tư, ngành nghề kinh doanh nghiêm cấm việc đầu tư ngồi ngành nghề kinh doanh chính, vào lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn, dự án có nguy rủi ro cao; tình hình, kết hiệu kinh doanh, tình hình kết hoạt động tài chính, tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu, hiệu đầu tư kinh doanh, vay, nợ khả tốn nợ, việc bảo tồn phát triển vốn nhà nước, vốn điều lệ, tăng giảm vốn điều lệ, thay đổi cấu vốn điều lệ, dự án đầu tư thuộc thẩm quyền chủ sở hữu Ba là: Hoàn thiện phận tra quan QLNN chuyên theo Luật tra Xây dựng quy chế phối hợp quan, ban ngành tỉnh quản lý hoạt động khu, cụm công nghiệp; đảm bảo thực chức năng, thẩm quyền, tránh tình trạng tra, kiểm tra chồng chéo, gây phiền hà cho doanh nghiệp, làm giảm uy tín mơi trường đầu tư tỉnh phù hợp với chức nhiệm vụ giao, tập trung chủ yếu vào việc giải pháp phịng ngừa sai phạm xảy trình hoạt động khu, cụm công nghiệp, mặt khác phải xử sai phạm cách công khai, nghiêm minh, đủ mạnh Đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình thực dự án đầu tư; kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư, khó khăn, vướng mắc thuộc lĩnh vực quản lý địa phương nguyên nhân chủ quan khác, tạo điều kiện cho nhà đầu tư triển khai thực dự án tiến độ 88 Trong việc xây dựng quy chế tra, kiểm tra, giám sát cần lưu ý số vấn đề: Xác định yêu cầu khách quan, trách nhiệm nghĩa vụ quan quản lý, doanh nghiệp khu, cụm công nghiệp hoạt động tra, kiểm tra, giám sát; làm rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể tra, kiểm tra, giám sát Tránh trường hợp lạm quyền, chồng chéo Đồng thời, làm rõ trách nhiệm, quyền hạn cá nhân trực tiếp tham gia công tác kiểm tra quy định chế tài đối tượng vi phạm quy chế Chất lượng, hiệu lực hiệu tồn cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, từ việc xây dựng quy chế, kế hoạch tra tổ chức thực cán bộ, cơng chức đảm nhiệm Vì vậy, cần lựa chọn, bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, lĩnh trị cán làm cơng tác tra; có xố bỏ biểu tiêu cực hoạt động tra, kiểm tra, giám sát 3.3 Kiến nghị Với mục tiêu phát triển công nghiệp theo hướng đại hóa thương mại hóa với qui mơ lớn, với yêu cầu phát triển cách toàn diện bền vững, đứng trước xu hướng hội nhập quốc tế mở nhiều hội song tạo nhiều thách thức, địi hỏi cần phải nhanh chóng tháo gỡ nút thắt thể chế công nghệ; để xây dựng công nghiệp Việt Nam tiên tiến phát triển đồng thời đưa công nghiệp nước ta phát triển lên tầm cao Ở đó, người lao động đồng thời doanh nhân, đồng thời chun gia máy móc, áp dụng cơng nghệ tiên tiến giới vào quy mô sản xuất nhà máy, khu công nghiệp nước ta bước giúp cho suất, chất lượng sản phẩm cải thiện Nha nước cần có thêm sách mở nhằm giúp sản xuất công nghiệp phát triển nhanh đạt hiệu nhiên bên cạnh giữ nguyên chất tinh thần sản phẩm Việt Nam Về bản, phải chuyển từ tái cấu sản xuất dựa thay đổi kết cấu ngành hàng sản phẩm sang tái cấu thực theo chiều 89 sâu ba lĩnh vực: giải vấn đề thị trường; hai áp dụng khoa học công nghệ; ba đổi thể chế tổ chức sản xuất, cụ thể phát triển kinh tế hợp tác xây dựng chuỗi giá trị Đây điểm đột phá để thay đổi khả cạnh tranh công nghiệp Việt Nam thị trường toàn cầu Tiểu kết chương Trong chương 3, tác giả nêu số định hướng phát triển quản lý nhà nước hoạt động sản xuất cơng nghiệp tỉnh Bình Dương Từ đó, đưa kiến nghị số nhóm giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước hoạt động sản xuất công nghiệp tỉnh Bình Dương Đặc biệt, số kiến nghị với Chính phủ quan quản lý nhà nước, tác giả mong muốn đóng góp số ý kiến để nâng cao quản lý nhà nước hoạt động sản xuất cơng nghiệp tỉnh Bình Dương nói riêng, góp phần nhỏ bé vào thúc đẩy cơng phát triển kinh tế xã hội nước ta nói chung 90 KẾT LUẬN Trải qua nhiều ngày vất vả ứng phó với đại dịch, Bình Dương kịp thời ban hành sách mới, chủ động giúp người dân DN phục hồi Tỉnh ủy, UBND tỉnh giao sở, ngành, địa phương tích cực hỗ trợ DN cải thiện lực quản trị Đây xem yếu tố then chốt, tạo tiền đề giúp thúc đẩy chuyên nghiệp DN tham gia vào môi trường kinh doanh hậu Covid-19 Ngoài ra, tỉnh ban hành nhiều văn tạo điều kiện thuận lợi cho DN tham gia thủ tục hành cơng liên quan, giúp DN giảm lượng lớn thời gian chi phí để tiếp tục vượt khó, trì chuỗi sản xuất, cung ứng Dù bị ảnh hưởng nặng nề dịch bệnh, chuyên gia kinh tế khẳng định KT-XH Bình Dương sớm phục hồi phát triển mạnh năm tới Tuy nhiên, để hướng tới mục tiêu xa hơn, lớn hơn, thời gian tới Bình Dương cần chung tay, trợ lực đồng hành Chính phủ, bộ, ngành người lao động Đây điều kiện cần, lãnh đạo tỉnh cộng đồng DN mong đợi Sự hỗ trợ kịp thời Chính phủ, bộ, ngành, với nỗ lực Bình Dương sớm đưa kinh tế tỉnh phục hồi nhanh, trì chuỗi sản xuất, cung ứng phát triển Nhìn bao quát yếu tố, nhận định vươn xa, vươn cao Bình Dương hồn tồn có đủ lý lẽ thuyết phục Theo đó, với hệ thống sở hạ tầng đầu tư xây dựng khang trang, đại, năm qua Bình Dương thường xuyên đầu tư dự án phát triển bền vững thành phố thông minh, Vùng Đổi sáng tạo, Khu cơng nghiệp khoa học - cơng nghệ, cơng trình hạ tầng kết nối… Đó dự án tiêu biểu, phù hợp với mục tiêu phát triển Định hướng chuyển đổi số quản lý đô thị thông minh câu chuyện dài hơi, tầm vĩ mô mà Bình Dương ln ưu tiên hàng đầu Trên sở phân tích, định hướng phát triển rạch rịi qua giai đoạn, Bình Dương nỗ lực để hồn thành mục tiêu xây 91 dựng thành công đề án thành phố thông minh giai đoạn 2025-2030 với hệ sinh thái kết nối, phát triển bền vững tảng lấy người làm trung tâm, công nghệ làm bệ phóng ln phát triển thân thiện với mơi trường 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cao Thị Lan (2013), “Quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sỹ hành cơng trường Học viện Hành Quốc gia Cao Thị Nhung (năm 2016): “Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn trường Đại học kinh tế quốc dân Cục Thống kê tỉnh Bình Dương (2019) Tình hình kinh tế - xã hội năm 2018 Cục Thống kê tỉnh Bình Dương (2020) Tình hình kinh tế - xã hội năm 2019 Cục Thống kê tỉnh Bình Dương (2022) Tình hình kinh tế - xã hội năm 2021 Cục Thống kê tỉnh Bình Dương (2020) Niên giám Thống kê năm 2020 Đình Lý (2015), Ban Quản lý khu cơng nghiệp Bình Dương: 20 năm hình thành phát triển, Tạp chí khu cơng nghiệp Việt Nam Giáo trình Thống kê doanh nghiệp, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân,tr78 Hồng Lâm, Trịnh Bình (2016), “Phát triển khu cơng nghiệp, cách làm Bình Dương”, Tạp chí Cơng nghiệp tiêu dùng 10.Liên đồn Lao động tỉnh Bình Dương (2020) Cơng đồn đổi quyền lợi ích người lao động, Bản tin số 19 11 Lê Thị Lan (năm 2015): “Quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hoá” Luận văn trường Đại học Quốc gia Hà Nội 12.Nghị số 68/NQ-CP Chính phủ : Một số sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động gặp khó khăn đại dịch COVID-19 13.Sở nội vụ tỉnh Bình Dương (2021) “Đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức tỉnh Bình Dương năm 2020”, Báo cáo số 08/BC-SNV ngày 09/02/2021 93 14 Tổng cục Thống kê (2022), Bản tin cập nhật tình hình kinh tế xã hội Bình Dương 2021 15 Phạm Văn Năm (2017), “Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế”, Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam 16 Phạm Kim Thư (2021), Luận Văn Thạc Sĩ Ngành Quản Lý Công “Quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội”, Trường Đại học mỏ địa chất Hà Nội 17 Quyết định số 18/2019/QĐ-TTg: Quy định việc nhập máy móc, thiết bị, dây chuyền công nghệ qua sử dụng 18 Uỷ ban nhân dân, (2013), “Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển cơng nghiệp tỉnh Bình Dương đến năm 2020 định hướng đến năm 2025”, Quyết định số 3281/QĐ-UBND ngày 18/12/2013 19 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2016), “Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2016-2020”, Quyết định số 32/2016/QĐ-UBND ngày 19/8/2016 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương, (2013), “Điều chỉnh Quy hoạch phát triển cơng nghiệp tỉnh Bình Dương đến năm 2020, định hướng đến năm 2025”, Quyết định số 3281/QĐ - UBND ngày 18/12/2013 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2020) “Tổng hợp, phân tích báo cáo tài hính năm 2020 doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) địa bàn tỉnh Bình Dương” 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2015) “Quy hoạch phát triển cơng nghiệp tỉnh Bình Dương đến năm 2020 định hướng đến năm 2025” 94