Giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử tại chi cục hải quan khu công nghiệp bắc thăng long hà nội

Luận văn tốt nghiệp Chuyên ngành Hải quan CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.1 Những vấn đề chung thủ tục hải quan điện tử 1.1.1 Khái niệm thủ tục hải quan điện tử Theo định nghĩa chương công ước Kyoto: “Thủ tục hải quan tất hoạt động mà quan Hải quan người có liên quan phải thực nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật Hải quan” Theo quy định khoản 6, điều Luật Hải quan: “Thủ tục hải quan công việc mà người khai Hải quan công chức hải quan phải thực theo quy định Luật hàng hóa, phương tiện vận tải” Như phân công rõ ràng công việc: người khai hải quan phải có trách nhiệm khai tê khai hải quan, quan hải quan phải tiếp nhận hồ sơ hải quan tiến hành phân tích, xử lý thơng tin để đưa mức độ kiểm tra từ miễn kiểm tra tới kiểm tra toàn hồ sơ kiểm tra hàng hóa Quy trình bước thủ tục hải quan sau: KHAI BÁO HẢI QUAN → KIỂM TRA GIÁM SÁT→ TÍNH VÀ THU THUẾ→ THƠNG QUAN HÀNG HĨA→ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN Tiến hành thực thủ tục hải quan theo phương pháp truyền thống, người khai hải quan phải đến trực tiếp trụ sở hải quan để nộp toàn hồ sơ giấy để quan hải quan kiểm tra Tại đó, cơng chức hải quan tiếp nhận hồ sơ kiểm tra, đối chiếu hồ sơ với điều lệ hải quan quy định sẵn, tính thuế, áp dụng thơng tin quản lý rủi ro để đưa mức độ kiểm tra Tuy nhiên tồn q trình phải thực thủ cơng Trên sở lộ trình cải cách hành chính, đại hóa hải quan, bước cải cách hoạt động nghiệp vụ hải quan theo hướng phù hợp với chuẩn mực hệ thống hải quan khu vực giới, ngày 20/06/2005 Chính Phủ ban hành Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg việc thực thí điểm thủ SV: Ngun Thanh Hun 1CQ46/05.01 Luận văn tốt nghiệp Chuyên ngành Hải quan tục hải quan điện tử, ngày 19/7/2005 Bộ Tài Chính ban hành Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC quy định quy trình thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập Khác với thủ tục hải quan truyền thống nêu trên, thủ tục hải quan điện tử quy định giá trị pháp lý cho hồ sơ hải quan điện tử Hồ sơ hải quan điện tử bao gồm tờ khai hải quan điện tử chứng từ theo quy định kèm tờ khai, chứng từ hải quan điện tử có giá trị để làm thủ tục hải quan điện tử chứng từ thể dạng văn giấy Khi thực thủ tục hải quan điện tử, người khai hải quan khai truyền số liệu khai hải quan phương tiện điện tử đến quan hải quan thông qua tổ chức truyền nhận chứng từ điện tử Việc kiểm tra đối chiếu phù hợp khai báo hồ sơ hải quan điện tử với quy định pháp luật hải quan, thuế quy định quản lý nhà nước khác, định hình thức, mức độ kiểm tra hồ sơ, hàng hóa quan hải quan thực tự động hệ thống máy tính Máy tính tự động phân luồng (xanh, vàng, đỏ), công chức hải quan kiểm tra phê duyệt định phân luồng thơng báo kết cho doanh nghiệp Luồng xanh: lô hàng mà quan hải quan chấp nhận thông tin khai hải quan tiến hành thông quan Luồng vàng: lô hàng cần kiểm tra hồ sơ giấy (kiểm tra chi tiết hồ sơ) Luồng đỏ: lô hàng phải kiểm tra thực tế hàng hóa Tóm lại, thủ tục hải quan điện tử thủ tục hải quan thực phương tiện điện tử thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử quan hải quan Cơ quan hải quan thực thủ tục hải quan sở hồ sơ hải quan điện tử doanh nghiệp tự khai báo gửi tới trụ sở hải quan thông qua hệ thống mạng điện tử, định thông quan, định kiểm tra hải quan dựa kết phân tích thơng tin từ sở liệu hải quan nguồn thông tin khác SV: Ngun Thanh Hun 2CQ46/05.01 Luận văn tốt nghiệp Chuyên ngành Hải quan Theo quy định, hàng hóa xuất khai điện tử chậm tám trước phương tiện vận tải xuất cảnh; hàng hóa nhập phải khai trước hàng hóa đến cửa thời gian 30 ngày kể từ ngày hàng hóa đến cửa khẩu; thơng tin khai hải quan điện tử có giá trị làm thủ tục hải quan 15 ngày, kể từ ngày quan hải quan chấp nhận thông tin khai hải quan điện tử 1.1.2 Các điều kiện áp dụng thủ tục hải quan điện tử Việc thực thủ tục hải quan điện tử không đơn dùng phương tiện điện tử để thay thủ tục hải quan thủ cơng mà cịn thay đổi phương thức quản lý cũ quan hải quan bên có liên quan tiến hành thủ tục hải quan điện tử Vì vậy, để thực cách đầy đủ có hiệu thủ tục hải quan điện tử cần phải có điều kiện sau: Thứ nhất, điều kiện khung pháp lý Pháp luật Hải quan phải đầy đủ, minh bạch, đáp ứng yêu cầu điều chỉnh vấn đề phát sinh trình thực Nếu hình thành khn khổ pháp lý hiệu giúp đảm bảo thủ tục hải quan tiến hành nhanh chóng, chủ động minh bạch tạo niềm tin cho doanh nghiệp nhà đầu tư tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Khung pháp lý phải bao gồm văn luật, quy định, hướng dẫn chi tiết quy trình thủ tục HQĐT Hệ thống pháp lý hỗ trợ hải quan điện tử phải soạn thảo, ban hành kịp thời, đầy đủ Đặc biệt, thủ tục HQĐT có liên quan đến hệ thống trao đổi liệu điện tử khung pháp lý phải đưa quy định việc bảo mật thông tin, không nhà cung cấp mạng mà quan hải quan doanh nghiệp tham gia Như vậy, điều kiện phải có đĨ thực thủ tục hải quan điện tử phải có hệ thống sở pháp lý giao dịch điện tử thủ tục hải quan điện tử để làm sở pháp lý cho việc thực thủ tục hải quan điện tử Cơ SV: NguyÔn Thanh HuyÒn 3CQ46/05.01 Luận văn tốt nghiệp Chuyên ngành Hải quan sở pháp lý bao gồm hàng loạt vấn đề như: đạo luật sách giao dịch điện tử, thương mại điện tử, hành điện tử, quy định cụ thể thủ tục hải quan điện tử , chữ ký điện tử, bảo mật an tồn thơng tin vấn đề xử lý hành vi phá hoại, cản trở gây thiệt hại cho hoạt động tiến hành thủ tục hải quan điện tử Chỉ sách, pháp luật có liên quan đến thủ tục hải quan điện tử đầy đủ, thống hình thức thực áp dụng Nếu văn dẫn có nhiều mâu thuẫn khơng có quy định cụ thể hình thức khó đời đời khó thực không tồn Thứ hai, điều kiện sở hạ tầng ĐÓ thực thủ tục hải quan điện tử phải có sở hạ tầng cơng nghệ thông tin đầy đủ Bởi thủ tục hải quan điện tử kết tất yếu phát triển kỹ thuật số hóa cơng nghệ thơng tin Do đó, để phát triển thủ tục hải quan điện tử sở hạ tầng phải đảm bảo tính hữu, nghĩa phải có hệ thống chuẩn đơn vị thực thủ tục hải quan điện tử Các chuẩn phải gắn với hệ thống sở liệu mạng liên kết để kết nối hải quan quan có liên quan với doanh nghiệp để trình truyền nhận thông tin liệu điện tử thông suốt Hệ thống liệu thơng quan điện tử phải có đầy đủ chức cần thiết, tích hợp hệ thống quản lý đại cập nhật, bổ sung cho phù hợp với quy định pháp luật để tăng cường khả tự động hóa, phục vụ cho việc quản lý hải quan Hệ thống đường truyền phải đảm bảo thông suốt với hệ thống thiết bị, phần mềm ứng dụng đồng bộ, kết nối phận cách nhanh chóng để xử lý thơng tin Bên cạnh hệ thống cịn phải đảm bảo an tồn, bảo mật thơng tin liệu chống lại xâm nhập, phá hoại từ bên Đối với quan hải quan vai trị CNTT ngày trở nên quan trọng ngành hải quan, thời gian thơng quan giảm với SV: Ngun Thanh Hun 4CQ46/05.01 Luận văn tốt nghiệp Chuyên ngành Hải quan nguồn lực huy động để kiểm tra hàng hóa Việc ứng dụng CNTT giúp cho quan hải quan cải tiến hiệu việc quản lý thông tin liên quan đến giao dịch thương mại không phụ thuộc khoảng cách, thời gian Hiện hầu hết hoạt động nghiệp vụ hải quan có hỗ trợ đắc lực hệ thống CNTT, từ công tác theo dõi nợ thuế đến thông tin quản lý rủi ro, định thời gian thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, tạo điều kiện thơng thống cho doanh nghiệp… Có thể nói, khơng có CNTT khơng thể có hải quan điện tử, thủ tục hải quan điện tử từ đăng ký tiếp nhận khai báo hải quan doanh nghiệp đến tính thuế, định hình thức thông quan, truyền liệu thực qua mạng thơng qua chương trình phần mềm cài đặt sẵn Do chương trình phần mềm phải xác hồn thiện, phải đảm bảo khơng có sai sót q trình thực Đồng thời hạ tầng cơng nghệ thơng tin (máy móc, thiết bị) hạ tầng mạng phải trang bị đồng bao gồm máy chủ, máy trạm, đường truyền băng thông rộng từ Chi cục Hải quan điện tử tới doanh nghiệp ngược lại Đối với doanh nghiệp tham gia thủ tục HQĐT hệ thống máy tính doanh nghiệp phải kết nối trực tiếp với trung tâm xử lý liệu quan hải quan Do đó, doanh nghiệp cần phải trang bị sở hạ tầng đầy đủ đại cài đặt chương trình phần mềm khai báo điện tử theo yêu cầu tương thích với phần mềm khai báo quan hải quan Vì vậy, doanh nghiệp phải không ngừng đầu tư nâng cấp sở hạ tầng phục vụ cho công tác khai báo điện tử nói riêng thủ tục hải quan điện tử nói chung Thứ ba, điều kiện nhân lực ĐÓ thực thủ tục hải quan điện tử cần phải có nguồn nhân lực đầy đủ trình độ để thực thủ tục hải quan điện tử Bởi áp dụng thủ tục hải quan điện tử cán hải quan phải sử dụng hệ thống máy móc SV: Ngun Thanh Hun 5CQ46/05.01 Luận văn tốt nghiệp Chuyên ngành Hải quan phương tiện kỹ thuật đại, chương trình phần mềm ứng dụng trình độ cao Do để sử dụng, vận hành tốt có hiệu địi hỏi cán phải đào tạo đạt trình độ định Với phát triển mạnh mẽ thương mại quốc tế, khoa học kỹ thuật phương thức thủ tục hải quan điện tử tăng lên nhanh chóng thay dần thủ tục hải quan thủ cơng địi hỏi cán hải quan phải không ngừng đào tạo để nắm bắt kiến thức đại áp dụng thủ tục hải quan điện tử Trong thủ tục hải quan điện tử, công việc thực phương tiện điện tử, hay nói cách khác ứng dụng trang thiết bị CNTT đại Vì vậy, để thao tác, vận hành trang thiết bị này, cần phải có đội ngũ cán đầy đủ (bao gồm cán quản trị mạng, chuyên gia tin học phần cứng, phần mềm; đội ngũ quản lý, sử dụng, bảo trì trang thiết bị CNTT đại), trang bị kiến thức CNTT HQĐT Đội ngũ cán phải thành thạo thao tác quy trình thủ tục hải quan điện tử Mặt khác, thủ tục hải quan điện tử quy trình thống nhất, liên tục, bước liên quan chặt chẽ với cài đặt phần mềm hoạt động theo chương trình định sẵn, từ khâu nhận thơng tin khai hải quan điện tử đến thông quan, kiểm tra sau thơng quan Do đó, cần sai sót nhỏ quy trình nhân viên hải quan chưa thành thạo thao tác khiến cho quy trình buộc phải thực lại từ đầu, gây tốn thời gian chi phí Vì vậy, để áp dụng thủ tục hải quan điện tử, quan hải quan, yêu cầu nhân lực phải chuẩn, có kỹ chuyên sâu nghiệp vụ hải quan Bên cạnh đó, doanh nghiệp thành phần quan trọng tham gia mơ hình thủ tục hải quan điện tử Bởi để triển khai mơ hình thủ tục hải quan điện tử điều thiết yếu mức độ sẵn sàng tham gia doanh nghiệp Tuy nhiên, doanh nghiệp sẵn sàng tham gia họ nhận thức vai trò, lợi Ých hải quan điện tử, đánh giá SV: Ngun Thanh Hun 6CQ46/05.01 Luận văn tốt nghiệp Chun ngành Hải quan ưu vượt trội thủ tục hải quan điện tử so với thủ tục hải quan truyền thống Công việc quan trọng mà doanh nghiệp phải thực quy trình thủ tục hải quan điện tử tiến hành khai hải quan điện tử Để công việc tiến hành nhanh chóng xác theo quy định quan hải quan địi hỏi người khai hải quan điện tử phải am hiểu nghiệp vụ thành thạo cơng nghệ thơng tin Do doanh nghiệp phải có chương trình tuyển dụng đào tạo nhân viên phù hợp với nhu cầu thực tế Thứ tư, điều kiện tổ chức truyền dẫn liệu Trong thủ tục hải quan điện tử, tổ chức truyền nhận liệu đóng vai trị đơn vị trung gian kết nối người khai hải quan bên liên quan thủ tục hải quan điện tử với quan hải quan thông qua mạng giá trị gia tăng (Value Added Network - VAN) Sử dụng VAN làm hạ tầng kết nối thông tin hải quan bên liên quan có ưu điểm có tính mở cao, tận dụng điểm mạnh hạ tầng truyền thông phải bổ sung thêm thiết bị kỹ thuật đặc thù nhằm đáp ứng mục đích cụ thể mạng VAN (do VAN xây dựng hạ tầng truyền thơng sẵn có) Hơn nữa, việc quản lý bên tham gia mạng VAN dễ nhiều so với việc quản lý cộng đồng người dùng mạng lớn hơn; Việc thực thi biện pháp an ninh, an tồn, bảo mật thơng tin, giữ gìn tính riêng tư tồn vẹn thông tin cho bên tham gia trao đổi liệu qua VAN đơn giản nhiều so với việc quảng bá thông tin mạng công cộng (như Internet) Thông tin trao đổi qua VAN ngồi việc tn thủ chuẩn thơng thường cịn phải tuân thủ theo số chuẩn đặc thù tùy theo mục đích xây dựng VAN VAN sử dụng cho thủ tục hải quan điện tử phải tuân thủ theo chuẩn mực thủ tục hải quan điện tử Và vậy, liệu có tính xác tính chuẩn hóa cao, tạo thuận lợi cho việc cập nhật, sử dụng, lưu trữ SV: Ngun Thanh Hun 7CQ46/05.01 Luận văn tốt nghiệp Chuyên ngành Hải quan khai thác thơng tin Việc đảm bảo tính thơng suốt, ổn định, độ tin cậy thông tin trao đổi hải quan doanh nghiệp, hải quan bên hữu quan khác trình thực hải quan điện tử phụ thuộc nhiều vào độ ổn định, thơng suốt VAN Vì vậy, tổ chức cung cấp VAN thủ tục hải quan điện tử phải lựa chọn kỹ lưỡng Phải tổ chức có điều kiện đảm bảo lực CNTT, chịu trách nhiệm xây dựng mạng giá trị gia tăng làm trung gian trao đổi liệu hải quan điện tử theo chuẩn mực thống quan hải quan quy định Thứ năm, điều kiện chế vận hành Đối với Bộ Tài chính, quan chủ trì việc thực thủ tục HQĐT cần phải đảm bảo điều kiện sau: Kịp thời ban hành văn hướng dẫn thực thủ tục hải quan điện tử biện pháp chế tài ngăn ngừa, hạn chế tình trạng lợi dụng thủ tục hải quan điện tử để gian lận, trốn thuế Đề xuất, ban hành chế, sách để hỗ trợ cho trình triển khai thủ tục hải quan điện tử Chỉ đạo, kiểm tra quan hải quan tổ chức thực nội dung pháp luật quy định Đảm bảo đầy đủ hạ tầng CNTT chế khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia thủ tục hải quan điện tử Tuy nhiên để quy trình thủ tục hải quan điện tử hoạt động có hiệu cần có phối hợp chặt chẽ quan HQ với bộ, ngành khác Bộ Công thương, Bộ Công an, Bé Giao thông Vận tải… để liên kết thông tin điện tử, tạo sở liệu điện tử giúp quan Hải quan xử lý thông tin phục vụ việc làm thủ tục hải quan, chẳng hạn như: giấy phép, tiêu chuẩn chất lượng, chế độ quản lý hạn ngạch… Bộ Tài cần chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan việc tổ chức, triển khai thực thủ tục hải quan điện tử Và vậy, Bộ, ngành cần kết nối trực tiếp với Bộ Tài quan hải quan (qua mạng WAN) sẵn sàng cung cấp thông tin cần thiết để liên kết thông tin điện tử, tạo sở liệu điện tử, giúp quan hải quan xử lý thông tin phục vụ cho việc làm thủ SV: Ngun Thanh Hun 8CQ46/05.01 Luận văn tốt nghiệp Chuyên ngành Hải quan tục hải quan giấy phép, tiêu chuẩn chất lượng, chế độ quản lý hạn ngạch, thơng tin vỊ tình trạng tn thủ pháp luật 1.2 Nội dung thủ tục Hải quan điện tử Áp dụng mơ hình thủ tục hải quan điện tử vào thực tế cho thấy nhiều điểm mơ hình ưu việt thủ tục hải quan truyền thống Sau số nội dung Hải quan điện tử : Một là, thủ tục Hải quan thực phương tiện điện tử thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử quan Hải quan Hai là, hồ sơ HQĐT bảo đảm tồn vẹn, có khn dạng chuẩn có giá trị pháp lý hồ sơ hải quan giấy Ba là, thực quy định việc người khai Hải quan tự khai khai nộp tờ khai hải quan; nộp xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan; Các chứng từ phải nộp xuất trình cho quan hải quan thể dạng điện tử dạng giấy Khi khai báo người khai hải quan phải tạo thông tin khai tê khai hải quan điện tử hệ thống khai hải quan điện tử theo tiêu chí khn dạng chuẩn quy định chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung khai Khi gửi tờ khai hải quan điện tử đến quan hải quan, người khai hải quan phải tiếp nhận thông tin phản hồi quan hải quan đưa hàng hóa, phương tiện vận tải đến địa điểm quy định cho việc kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải ; nộp thuế thực nghĩa vụ tài khác theo quy định pháp luật Thực thơng quan hàng hóa, phương tiện vận tải Bốn là, quan Hải quan thực thủ tục Hải quan sở hồ sơ Hải quan điện tử DN gửi tới, định thông quan dựa hồ sơ điện tử DN khai, quy định việc kiểm tra Hải quan dựa kết phân tích thông tin từ sở liệu quan Hải quan nguồn thông tin khác Tiếp nhận đăng ký hồ sơ hải quan thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử SV: NguyÔn Thanh HuyÒn 9CQ46/05.01 Luận văn tốt nghiệp Chuyên ngành Hải quan hải quan Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan kiểm tra, tiếp nhận đăng ký tê khai hải quan điện tử Trường hợp có yêu cầu, công chức hải quan trực tiếp kiểm tra sơ nội dung khai người khai hải quan, thuộc trường hợp không chấp nhận, quan hải quan gửi “Thông báo từ chối tờ khai hải quan điện tử” nêu rõ lý do, ngược lại tờ khai hải quan điện tử chấp nhận, quan hải quan cấp số tờ khai hải quan điện tử phân luồng Việc kiểm tra hồ sơ hải quan bao gồm kiểm tra nội dung khai tờ khai hải quan điện tử, chứng từ thuộc hồ sơ hải quan điện tử, đối chiếu nội dung khai với chứng từ thuộc hồ sơ hải quan điện tử; kiểm tra phù hợp nội dung khai với quy định pháp luật Năm là, xử lý công việc phát sinh liên quan mang tính chất đặc thù Hải quan điện tử Trong trường hợp thủ tục hải quan điện tử xảy cố hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan người khai hải quan thông báo cho quan hải quan nơi thực thủ tục hải quan điện tử biết có cố đồng thời thực tồn cơng việc khai hải quan điện tử cho hàng hoá xuất khẩu, nhập hệ thống khai hải quan điện tử dự phòng quan hải quan nơi thực thủ tục hải quan điện tử thực việc nhận lại liệu khai báo sau cố khắc phục Tiếp quan hải quan nơi thực thủ tục hải quan điện tử phải có trách nhiệm hỗ trợ, hướng dẫn người khai hải quan thực thủ tục hải quan điện tử hệ thống khai hải quan điện tử dự phòng làm thủ tục hải quan cho hàng hoá xuất khẩu, nhập theo quy định Mặt khác, hệ thống xử lý liệu hải quan điện tử có cố tạm dừng hoạt động người khai hải quan phải tạo thông tin tê khai hải quan điện tử hệ thống khai hải quan điện tử In, ký tên, đóng dấu tờ khai hải quan điện tử theo mẫu quy định Xuất trình, nộp tồn hồ sơ hải quan Chi cục hải quan nơi thực thủ tục hải quan điện tử Thực việc truyền, đồng liệu với Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan có yêu cầu Đồng thời quan hải quan nơi thực thủ tục hải quan điện tử thực SV: Ngun Thanh Hun CQ46/05.01 10