Thực trạng quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng hạ tầng giao thông thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung chuyên đề viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn người khác; sai phạm xin chịu kỷ luật với Nhà trường Hà Nội, ngày tháng năm 2011 Sinh viên Ngô Đức Quỳnh SVTH: Ngô Đức Quỳnh Lớp: Kinh tế & Quản lý Đô thị 49 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Thành phố Việt Trì thành phố cơng nghiệp có vị trị chiến lược quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ nói riêng tỉnh miền núi phía Bắc nói chung Trong năm vừa qua, Việt Trì có chuyển biến mạnh mẽ, cấu kinh tế dần chuyển dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nơng nghiệp Trong q trình đó, phát triển sở hạ tầng đặc biệt sở hạ tầng giao thơng đóng vai trị đặc biệt quan trọng Giao thông phát triển, lại thuận lợi tạo tiền đề cho phát triển hầu hết ngành kinh tế khác Cơ sở hạ tầng giao thơng Việt Trì trọng đầu tư phát triển tốt nhiên với phát triển nhanh chóng thị cần phải có nghiên cứu kỹ lưỡng cụ thể để dự báo tốc độ phát triển, quy mô đô thị tương lai nhằm xây dựng sở hạ tầng giao thông cách hợp lý; đáp ứng phát triển đô thị Quản lý quy hoạch hệ thống giao thơng nói chung sở hạ tầng giao thơng nói riêng cần quan tâm cần đặt mối quan hệ hài hòa, phù hợp với quy hoạch khác, tránh gây mâu thuẫn, bất hợp lý quy hoạch với Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Cơ sở hạ tầng giao thông khái niệm rộng lớn bao gồm hệ thống đường sá, cầu cống, hệ thống cọc tiêu, biển báo, đèn hiệu…Tuy nhiên tính chất đề tài giới hạn mặt thời gian nên đề tài chủ yếu tập trung sâu vào nghiên cứu sở hạ tầng giao thơng góc độ quản lý quy hoạch hệ thống CSHT chủ yếu đặt mối quan hệ với hệ thống khác điện, cấp thoát nước, bưu viễn thơng Mục đích nghiên cứu Mục đích chuyên đề tập trung nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng sở hạ tầng giao thơng thành phố Việt Trì, phương hướng phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thông thành phố tương lai nhằm tìm hướng phát triển Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp phù hợp, giải pháp quy hoạch xây dựng hệ thống giao thông hợp lý; đáp ứng tốc độ phát triển đô thị đảm bảo hài hòa, thống với quy hoạch khác Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng trình nghiên cứu: - Phương pháp thu thập số liệu, xử lý thông tin - Phương pháp phân tích tởng hợp - Phương pháp vật biện chứng phương pháp khác Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu làm chương: Chương 1: Lý luận chung hạ tầng giao thông quản lý quy hoạch hạ tầng giao thông đô thị Chương 2: Thực trạng quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng hạ tầng giao thơng thành phớ Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng sở hạ tầng giao thông thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Do hạn chế trình độ, khả thu thập số liệu thời gian nên viết không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đóng góp ý kiến nhận xét thầy giúp em hồn thiện tốt chuyên đề tốt nghiệp Trong trình thực tập nghiên cứu chuyên đề, em nhận giúp đỡ tận tình chú, anh chị Phịng Quản lý thị thành phố Việt Trì với hướng dẫn thầy giáo, Tiến sĩ Nguyễn Hữu Đoàn Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Nguyễn Hữu Đồn tận tình bảo em suốt trình thực chuyên đề Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ 1.1.1 Khái niệm sở hạ tầng đô thị Theo từ chuẩn Anh - Mỹ, thuật ngữ “kết cấu hạ tầng” ( infrastructure) thể bình diện: 1/ Tiện ích cơng cộng (public utilities): lượng, viễn thông, nước cung cấp qua hệ thống ống dẫn, khí đốt truyền tải qua ống, hệ thống thu gom xử lý chất thải thành phố…2/ Công chánh ( public work): đường sá, cơng trình xây dựng đập, kênh phục vụ tưới tiêu…3/ Giao thông (transport): trục tuyến đường bộ, đường sắt, cảng cho tàu máy bay, đường thủy….Ba bình diện tạo thành kết cấu hạ tầng kinh tế - kĩ thuật bao gồm hệ thống vật chất, kỹ thuật phục vụ cho phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế 4/ Hạ tầng xã hội ( social infrasture): bao gồm sở, thiết bị cơng trình phục vụ cho giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học, ứng dụng triển khai công nghệ, sở y tế, bảo vệ sức khỏe, bảo hiểm xã hội cơng trình phục vụ cho hoạt động văn hóa, xã hội, văn nghệ, thể dục thể thao… Vậy kết cấu hạ tầng (hay sở hạ tầng) hệ thống cơng trình vật chất, kỹ thuật tổ chức thành đơn vị sản xuất dịch vụ, cơng trình nghiệp có chức đảm bảo di chuyển, luồng thông tin, vật chất nhằm phục vụ nhu cầu có tính phở biến sản xuất đời sống xã hội 1.1.2 Phân loại sở hạ tầng đô thị Tùy theo mục đích, tiêu thức phân chia mà ta phân chia CSHT thị thành nhiều loại khác - Theo quy mơ thị chia ra: + CSHT siêu đô thị + CSHT đô thị lớn Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp - - - + CSHT thị trung bình + CSHT thị nhỏ Theo tính chất ngành chia ra: + CSHT kỹ thuật đô thị + CSHT kinh tế - xã hội đô thị + CSHT dịch vụ xã hội thị Theo tính chất phục vụ chia ra: + CSHT đô thị phục vụ sản xuất vật chất + CSHT phục vụ nhu cầu văn hóa, tinh thần; vui chơi, giải trí Theo trình độ phát triển chia ra: + CSHT thị phát triển cao + CSHT thị phát triển trung bình + CSHT đô thị phát triển thấp 1.1.3 Khái niệm sở hạ tầng giao thông đô thị Từ khái niệm sở hạ tầng đô thị nêu quan niệm kết cấu hạ tầng giao thơng hệ thống cơng trình vật chất kỹ thuật, cơng trình kiến trúc phương tiện tở chức sở hạ tầng mang tính móng cho phát triển ngành giao thơng vận tải kinh tế Kết cấu hạ tầng GTVT bao gồm hệ thống cầu, đường, cảng biển, cảng sông, nhà ga, sân bay, bến bãi hệ thống trang thiết bị phụ trợ: thơng tin tín hiệu, biển báo, đèn đường… Đặc trưng kết cấu hạ tầng có tính thống đồng bộ, phận có gắn kết hài hịa với tạo thành thể vững đảm bảo cho phép phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống Đặc trưng thứ hai cơng trình kế cấu hạ tầng có quy mơ lớn chủ yếu ngồi trời, bố trí rải rác phạm vi rộng chịu nhiều ảnh hưởng điều kiện tự nhiên 1.1.4 Đặc điểm sở hạ tầng giao thông thị 1.1.4.1 Tính hệ thống, đồng Cơ sở hạ tầng giao thông đô thị hệ thống cấu trúc phức tạp phân bố toàn lãnh thở, có phận có mức độ phạm vi ảnh hưởng cao thấp khác tới phát triển kinh tế - xã hội toàn đô thị Tuy vậy, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp phận có mối liên hệ gắn kết với trình hoạt động, khai thác sử dụng Do vậy, việc quy hoạch xây dựng sở hạ tầng giao thông đô thị, phối hợp kết hợp phận hệ thống đồng bộ, giảm tối đa chi phí tăng tối đa cơng dụng sở hạ tầng giao thông đô thị xây dựng trình vận hành, sử dụng Tính chất đồng bộ, hợp lý việc phối, kết hợp yếu tố hạ tầng giao thơng khơng có ý nghĩa kinh tế, mà cịn có ý nghĩa xã hội nhân văn Các cơng trình giao thơng thường cơng trình lớn, chiếm khơng gian Tính hợp lý cơng trình đem lại thay đởi lớn cảnh quan có tác động tích cực đến sinh hoạt dân cư địa bàn 1.1.4.2 Tính định hướng Đặc trưng xuất phát từ nhiều khía cạnh khác vị trí hệ thống giao thơng đô thị: Đầu tư cao, thời gian sử dụng lâu dài, mở đường cho hoạt động kinh tế, xã hội khác phát triển…Đặc điểm đòi hỏi phát triển sở hạ tầng giao thông cần phải ý vấn đề chủ yếu sau: - Cơ sở hạ tầng giao thơng tồn thị, vùng hay làng, xã cần hình thành phát triển trước bước phù hợp với hoạt động kinh tế, xã hội Dựa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội để định việc xây dựng sở hạ tầng giao thông Đến lượt phát triển sở hạ tầng giao thông quy mô, chất lượng lại thể định hướng phát triển kinh tế, xã hội tạo tiền đề vật chất cho tiến trình phát triển kinh tế - xã hội 1.1.4.3 Tính địa phương, tính vùng tính khu vực Việc xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông phụ thuộc vào nhiều yếu tố địa lý, địa hình, trình độ phát triển đô thị không giống Do trình quản lý quy hoạch xây dựng hạ tầng giao thơng cần có thay đởi linh hoạt nhằm đáp ứng phù hợp với nhu cầu thực tế 1.1.4.4 Tính xã hội tính cơng cộng cao Tính xã hội cơng cộng cao cơng trình giao thơng thể q trình xây dựng sử dụng Trong sử dụng, hầu hết cơng trình Trường Đại học Kinh tế Q́c dân Chuyên đề tốt nghiệp sử dụng nhằm phục vụ việc lại, giao lưu buôn bán người dân, tất sở kinh tế, dịch vụ Trong xây dựng, loại cơng trình khác có nguồn vốn khác từ tất thành phần, chủ thể kinh tế quốc dân Để việc xây dựng, quản lý, sử dụng hệ thống đường nơng thơn có kết cần lưu ý: - Đảm bảo hài hòa nghĩa vụ xây dựng quyền lợi sử dụng tuyến đường cụ thể Nguyên tắc gắn quyền lợi với nghĩa vụ - Thực tốt việc phân cấp xây dựng quản lý sử dụng công trình cho cấp quyền, tở chức cụ thể để khuyến khích việc phát triển sử dụng có hiệu sở hạ tầng giao thơng 1.1.5 Phân loại sở hạ tầng giao thông đô thị Kết cấu hạ tầng giao thông vận tải phân loại theo nhiều tiêu thức tùy thuộc vào chất phương pháp quản lý Cụ thể phân loại theo hai tiêu thức phở biến sau: Phân theo tính chất loại đường: - Hạ tầng giao thông đường bao gồm hệ thống loại đường quốc lộ, đường tỉnh lộ, đường huyện, đường xã, đường đô thị, đường chuyên dùng hệ thống loại cầu: cầu vượt, cầu chui…cùng sở vật chất khác phục vụ cho việc vận chuyển như: bến bãi đỗ xe, tín hiệu, biển báo giao thơng, đèn đường chiếu sáng… - Hạ tầng đường sắt bao gồm đường tàu hỏa, tàu điện bên thành phố, đường xe điện ngầm (Metro), đường xe điện thành phố, đường xe điện chạy nhanh ngoại ô, nhà ga, sân ga, bến bãi, kho tàng, ga lập tàu, ga kỹ thuật, ga hàng hóa kể dải phân cách hai bên đường sắt - Hạ tầng đường sông bao gồm khu vực bến cảng, nhà kho, sân bãi, nhà ga đường thủy, khu vực quản lý thuật, điều hành bảo dưỡng Phần nước bao gồm bến cảng, lịng lạch, cầu tầu Việc xây dựng cảng sơng cảng biển phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, đặc biệt độ sâu nước, chiều dài cập bến lịng lạch - Hạ tầng hàng khơng bao gồm khu vực sân bay, đường băng, khu vực nhà ga hàng khơng Các khu vực kho hàng hóa, nhà chứa máy bay, sửa chữa kỹ thuật, bến bãi cơng trình dịch vụ khác hàng khơng, kể khu vành đai bảo vệ trạm trung chuyển Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp Phân theo khu vực - Hạ tầng giao thông đô thị gồm phận: giao thông đối ngoại giao thông nội thị Giao thông đối nội đầu nút giao thông đường bộ, đường thủy, đường sắt, đường hàng không nối liền hệ thống giao thông nội thị với hệ thống đường giao thông quốc gia quốc tế Giao thông nội thị hệ thống loại đường nằm nội bộ, nội thị thuộc phạm vi địa giới hành địa phương, thành phố Giao thông tĩnh đô thị bao gồm nhà ga, bến xe ô tô, điểm đỗ xe… - Hạ tầng giao thông nông thông chủ yếu đường bao gồm đường liên xã, liên thôn mạng lưới giao thông nội đồng phục vụ sản xuất nông ngư nghiệp Hạ tầng giao thơng nơng thơn đóng góp phần quan trọng vào hệ thống giao thông quốc gia, khâu đầu khâu cuối trình vận chuyển phục vụ sản xuất, tiêu thụ hàng nông sản sản phẩm tiêu dùng cho tồn khu vực nơng thơn 1.1.6 Chức của hệ thống hạ tầng giao thông đô thị Giao thông đô thị phận quan trọng quy hoạch xây dựng đô thị Mạng lưới giao thơng thị định hình thái tổ chức không gian đô thị, cấu tổ chức sử dụng đất đai mối quan hệ phận chức với nhau: a- Liên hệ điều hịa giao thơng Giao thơng thị có vai trò đảm bảo việc vận chuyển hành khách hàng hóa, đảm bảo cho việc lưu thơng lại hàng ngày người dân cách an toàn nhanh chóng; đảm bảo mối liên hệ bên bên ngồi thị thuận lợi đồng thời điều hịa phương tiện giao thơng, đảm bảo cho giao thơng thơng suốt Chức có vai trò quan trọng việc thể ý đồ việc phân chia đất đai quy hoạch đô thị Do việc nghiên cứu thường bắt đầu việc quy hoạch mạng lưới giao thông b- Mạng lưới đường giao thông Phân chia đất đô thị thành nhiều khu vực chức năng, làm ranh giới cho khu đất lô đất xây dựng ngồi thị Đường giao thơng vành Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp đai đô thị thường ranh giới nội thị ngoại thị Đường phố thị thường ranh giới khu c- Làm trục bố cục đô thị Cùng với quảng trường, trục đường dùng làm bố cục quy hoạch đô thị xây dựng Thông thường việc bố cục quy hoạch chung đô thị xoay quanh hệ thống giao thông Đặc biệt tuyến phố chính, định vai trị việc xác định vị trí cơng trình trọng điểm, xác định trục bố trí kiến trúc phụ thị d- Tổ chức khơng gian đường phố Các tuyến chức đường phố với thiết bị giao thông, ánh sáng, xanh tởng thể mang tính nghệ thuật cao, làm cho cảnh quan môi trường đường phố thêm phong phú, mặt kiến trúc đường phố thêm sinh động Cho nên chức phục vụ lại, đường phố nơi giao tiếp hàng ngày phương tiện giao thông, hè phố, quảng trường, người dân đô thị khách vãng lai Với chức hệ thống giao thơng thị, hình thức tở chức mạng lưới giao thông, việc lựa chọn phương tiện giao thông tở chức mặt cắt ngang đường phố hồn tồn khơng giống đường giao thơng bên ngồi thị, nơi có chức vận chuyển Vì nghiên cứu quy hoạch xây dựng giao thông đô thị không mang yếu tố kỹ thuật đơn Hệ thống giao thông đô thị gắn liền cách nhuần nhuyễn với tổng thể không gian kiến trúc thị, đến tận cơng trình kiến trúc, đặc biệt cơng trình cơng cộng lớn Ngày giao thông kiến trúc đô thị trở thành tổng thể không gian tách rời Phương tiện giao thông phát triển mạnh, đặc biệt phương tiện cá nhân làm ảnh hưởng lớn đến đời sống môi trường đô thị Ở nhiều thành phố lớn, tượng tắc nghẽn giao thông diễn ngày Đây tốn khó đặt cho nhà quy hoạch đô thị thiết kế mạng lưới giao thông đường thành phố xác định hướng phát triển phương tiện giao thông Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp 1.1.7 Một số nguyên tắc về quy hoạch xây dựng giao thông đô thị - Mạng lưới đường phố giao thông công công ngồi thị phải thiết kế thành hệ thống thống nhất, đảm bảo việc vận chuyển nhanh chóng an tồn Nó phải liên hệ tốt với tất khu chức đô thị, với cơng trình ngoại thị, với đầu mối giao thông đối ngoại mạng lưới đường giao thông quốc gia, quốc tế - Quy mơ, tính chất hệ thống đường phải dựa vào yêu cầu hàng hóa, hành khách khả thơng xe tuyến đường phương tiện giao thông - Mỗi loại đường thị có chức riêng loại đô thị Những yêu cầu kỹ thuật giao thông đặc biệt đầu mối chuyển tiếp loại giao thông chuyển hướng lại đường phải tuân thủ theo tiêu quy định Nhà nước quốc tế số loại hình giao thơng - Phải ln có đất dự phịng phát triển hành lang an tồn cho tuyến giao thơng vành đai, tuyến đường chun dùng trục có khả phát triển đại hóa - Các đầu mối giao thông đối ngoại, bến xe bãi đỗ xe phải liên hệ cách trực tiếp thuận lợi với mạng lưới đường bên bên ngồi để chuyển đởi phương tiện lại không gây trở ngại cho hành khách, không làm ảnh hưởng đến sinh hoạt thị Các cơng trình đầu mối giao thơng bố trí trục nối liền với trung tâm thành phố 1.1.8 Các hình thức tổ chức mạng lưới giao thơng thành phố Các loại đường phố kết hợp với tạo nên mạng lưới giao thơng thành phố có hình thức khác nhau: a- Hệ thống bàn cờ bàn cờ có đường chéo