Bước đầu đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội và môi trường của quy hoạch môi trường thành phố việt trì tỉnh phú thọ giai đoạn 2004 2015

Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Đinh Đức Trường LỜI NÓI ĐẦU I Lý nghiên cứu Trong vài thập niên trở lại đây, vấn đề môi trường phát triển bền vững trở thành mối quan tâm hàng đầu nhân loại Trên giới bùng nổ nhu cầu khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên nhằm đáp ứng yêu cầu cạnh tranh kinh tế ngày trở lên gay gắt Khơng thể có xã hội, kinh tế phát triển lành mạnh, bền vững giới có q nhiều nghèo đói suy thối môi trường Ở nước ta, Đảng Nhà nước sớm nhận rõ tầm quan trọng mối quan hệ gắn kết phát triển kinh tế - xã hội công tác bảo vệ môi trường, đặc biệt thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đảng Nhà nước ta yêu cầu coi công tác bảo vệ môi trường “là nội dung tách rời đường lối, chủ trương kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tất cấp, ngành, sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Quy hoạch tổng thể công cụ quan trọng để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, văn hoá tinh thần nhân dân Quy hoạch môi trường khâu quy hoạch tổng thể Nó hoạt động khơng tạo giá trị kinh tế mà cịn có nhiều giá trị sinh thái xã hội Thành phố Việt Trì thành phố trẻ, coi thị cửa ngõ tỉnh Tây Bắc với thủ đô Hà Nội tỉnh đồng Bắc Bộ, trung tâm chuyên ngành văn hoá – kinh tế vùng Tây Bắc tổ quốc Trong 10 năm trở lại quan tâm tỉnh uỷ - UBND tỉnh Phú Thọ, giúp đỡ sở, ngành tỉnh, cố gắng thành phố, thành phố Việt Trì nâng lên thành phố loại II quy hoạch phát triển với khơng gian diện tích rộng để trở thành : trung tâm SVTH: Đào Thị Hương Kinh tế Môi trường 45 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Đinh Đức Trường trị, kinh tế, văn hố, khoa học kỹ thuật vùng; trung tâm công nghiệp, công nghệ cao Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội môi trường quy hoạch môi trường giúp ta nhìn nhận cách rõ ràng hiệu kinh tế - xã hội môi trường phát triển theo quy hoạch mang lại đồng thời khắc phục mặt hạn chế, đề giải pháp thích hợp Do em xin chọn đề tài là: “ Bước đầu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội môi trường quy hoạch môi trường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2004 – 2015” làm đề tài nghiên cứu chuyên đề tốt nghiệp II Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu mơ hình quy hoạch mơi trường thành phố Việt Trì giai đoạn 2004 – 2015 - Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội môi trường quy hoạch mơi trường thành phố Việt Trì giai đoạn 2004 – 2015 - Dự báo diễn biến môi trường thành phố Việt trì thực quy hoạch môi trường III Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tổng hợp tài liệu - Phương pháp điều tra thực tế - Phương pháp toán học phân tích liệu - Phương pháp dự báo IV Phạm vi nghiên cứu Do giới hạn thời gian nên tiến hành nghiên cứu địa bàn thành phố Việt Trì SVTH: Đào Thị Hương Kinh tế Mơi trường 45 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Đinh Đức Trường Kết cấu chuyên đề Chuyên đề gồm chương Chương I: Những vấn đề lý luận quy hoạch mơi trường Chương II: Mơ hình quy hoạch mơi trường thành phố Việt Trì giai đoạn 2004 – 2015 Chương III: Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội mơi trường thành phố Việt Trì tính đến năm 2006 Chương IV: Dự báo diễn biến môi trường thành phố Việt Trì thực theo quy hoạch SVTH: Đào Thị Hương Kinh tế Môi trường 45 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Đinh Đức Trường THỰC TRẠNG CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH MƠI TRƯỜNG I Giới thiệu quy hoạch mơi trường Khái niệm quy hoạch quy hoạch môi trường 1.1 Khái niệm quy hoạch Bàn quy hoạch có nhiều nhà nghiên cứu đưa quan điểm Dưới số quan điểm/ phát biểu quy hoạch: - Quy hoạch tích hợp kiến thức khoa học kĩ thuật, tạo nên lựa chọn để thực định phương án lựa chọn cho tương lai - Quy hoạch cơng việc chuẩn bị có tổ chức cho hoạt động có ý nghĩa; bao gồm việc phân tích tình đặt yêu cầu, khai thác đánh giá lựa chọn phân chia trình hành động - Quy hoạch trình soạn thảo tập hợp chương trình liên quan, thiết kế để đạt mục tiêu định Nó bao gồm việc định một/ nhiều vấn đề cần giải quyết, thiết lập mục tiêu quy hoạch, xác định giả thiết mà quy hoạch cần dựa vào, tìm kiếm đánh giá biện pháp hành động thay lựa chọn hành động cụ thể để thực ( Campton, 1993 ) Từ quan điểm trên, thấy quy hoạch cơng cụ có tính chiến lược phát triển, phương pháp thích hợp để tiến tới tương lai theo phương hướng, mục tiêu ta vạch SVTH: Đào Thị Hương Kinh tế Môi trường 45 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Đinh Đức Trường 1.2 Khái niệm quy hoạch môi trường Quy hoạch môi trường công cụ then chốt công tác kế hoạch hoá hoạt động bảo vệ quản lý môi trường Tuy nhiên, khái niệm quản lý môi trường thường hiểu diễn đạt theo nhiều cách khác nhau: - Quy hoạch mơi trường q trình sử dụng cách hệ thống kiến thức để thơng báo cho q trình định tương lai môi trường ( Greg Lindsey, 1997) - Quy hoạch môi trường tổng hợp biện pháp mơi trường cơng cộng mà cấp có thẩm quyền mơi trường sử dụng ( Faludi, 1987) - Theo Toner, quy hoạch môi trường ứng dụng kiến thức khao học tự nhiên sức khoẻ định sử dụng đất - Quy hoạch môi trường cố gắng làm cân hài hoà hoạt động phát triển mà người quyền lợi áp đặt cách mức lên môi trường tự nhiên ( Jonh e, 1979) - Quy hoạch môi trường xác định mục tiêu mong muốn môi trường tự nhiên đề chương trình, quy trình quản lý để đạt mục tiêu ( Alan Gilpin, 1996) Một cách khái quát, quy hoạch môi trường hiểu việc “xác lập mục tiêu môi trường mong muốn; đề xuất lựa chọn phương án, giải pháp để bảo vệ, cải thiện phát triển một/ môi trường thành phần hay tài nguyên môi trường nhằm tăng cường cách tốt lực, chất lượng chúng theo mục tiêu đề ra” Quy hoạch mơi trường cụ thể hố chiến lược, sách bảo vệ mơi trường sở để xây dựng chương trình, kế hoạch hành động môi trường SVTH: Đào Thị Hương Kinh tế Môi trường 45 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Đinh Đức Trường Các cấp độ hình thức quy hoạch mơi trường Quy hoạch mơi trường có tính tổng hợp cao, thực cấp độ lãnh thổ phạm vi quốc tế, quốc gia, vùng, ngành, tỉnh thành phố, cộng đồng hay dự án Quy hoạch mơi trường phân chia thành: - Quy hoạch bảo vệ thành phần môi trường( đất, nước, nước ngầm, tài nguyên sinh vật…) - Quy hoạch môi trường tổng thể vùng, khu vực ( lưu vực, vùng ven biển, hệ thống đô thị, vùng sinh thái hay vùng sinh vật) Quy hoạch môi trường vùng thường phải ý đầy đủ yếu tố tài nguyên, chất lượng thành phần mơi trường (đất, nước, khơng khí ); hệ sinh thái nhạy cảm, sinh vật quý hiếm, đa dạng sinh học hoạt động phát triển khu vực Về tính chất, quy hoạch mơi trường tiến hành theo quy trình riêng biệt tương đối độc lập – dạng quy hoạch chuyên ngành hay quy hoạch tổng thể môi trường Trong dạng thức quy hoạch phát triển khác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị quy hoạch vùng…việc lồng ghép chúng với mục tiêu, sách mơi trường phương thức hiệu để đạt tới phát triển bền vững Với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, môi trường, vấn đề môi trường đề cao, có vị trí ngang với thành phần quan trọng khác tạo hài hoà gắn kết cần thiết cho phát triển bền vững SVTH: Đào Thị Hương Kinh tế Môi trường 45 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Đinh Đức Trường Bảng 1: Các cách tiếp cận đưa vấn đề môi trường vào quy hoạch phát triển( ADB, 1991) Cấp quy hoạch Nhất thể hố sách, Kỹ thuật quy hoạch môi thủ tục môi trường trường ADB sử dụng Quy hoạch cấp Chính sách mơi trường Khái quát môi trường, quốc gia đưa vào quy hoạch chiến lược mơi trường, cấp quốc gia chương trình hành động quốc gia môi trường Quy hoạch cấp Quy hoạch phát triển khu Quy hoạch tổng hợp phát khu vực vực quy hoạch đa triển môi trường khu vực, ngành quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đa dự án Quy hoạch cấp Nghiên cứu ngành, Hướng dẫn môi trường, ngành mối liên kết với ngành chiến lược môi trường khác ngành Quy hoạch cấp Kiểm điểm mơi trường Thủ tục kiểm tốn mơi dự án hoạt động dự án trường cấp dự án: đánh giá tác động môi trường (ĐTM) hướng dẫn mơi trường Vị trí quy hoạch cơng tác quản lý môi trường Quy hoạch cần thiết chưa phải điều kiện đủ cho việc nâng cao tốt lực chất lượng công việc Các vấn đề quan tâm cần quán triệt khâu trình quản lý, bao gồm bốn SVTH: Đào Thị Hương Kinh tế Môi trường 45 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Đinh Đức Trường chức yếu, có liên quan mật thiết với nhau: quy hoạch tổ chức, điều hành kiểm sốt - Quy hoạch: Hình thành mục tiêu cụ thể để đạt mục tiêu chiến lược khn khổ nguồn lực sẵn có; chọn lựa phân chia hoạt động sở phương án lựa chọn - Tổ chức: phối hợp hoạt động, thiết lập mối liên hệ tổ chức cung cấp điều kiện cần thiết - Điều hành: Tiến hành lãnh đạo, hướng dẫn, hình thành trì hệ thống liên lạc đảm bảo khả kế toán - Kiểm soát: Đánh giá mức độ hoàn thành theo kế hoạch, điều chỉnh thích hợp việc thực nội dung quy hoạch, bao gồm giám sát đánh giá tác động môi trường Hoạt động quy hoạch xảy xuyên suốt hoạt động tổ chức tổ chức với Quy hoạch phạm vi tổ chức tiến hành ba cấp độ khác - Cấp độ chiến lược: Cấp độ cao nhất, liên quan đến việc xác định kết quả, với mục tiêu chiến lược, sách với việc điều tra nắm bắt sử dụng nguồn lực cần thiết để đạt mục tiêu Đây nhiệm vụ hội đồng, uỷ ban, ban điều hành - Cấp quản lý hành chính: Cấp độ trung gian, liên quan đến việc phân chia phương tiện, tổ chức chương trình thực Đây công việc chuyên viên quản lý cao cấp - Cấp thực hiện: Cấp độ thấp nhất, thực chương trình, nhiệm vụ cụ thể cách tích cực có hiệu ( theo mục tiêu định sẵn, kết tốt sở nguồn lực sẵn có) SVTH: Đào Thị Hương Kinh tế Môi trường 45 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Đinh Đức Trường II Sự cần thiết việc xây dựng quy hoạch môi trường Sự cần thiết việc xây dựng quy hoạch môi trường Trong năm gần đây, vấn đề môi trường đặt nhóm yếu tố quan trọng hàng đầu, cần giải để phát triển bền vững Phát triển kinh tế - xã hội không bền vững khơng có phát triển song song yếu tố môi trường Phát triển kinh tế - xã hội không tác động lên môi trường q trình mà cịn để lại hậu tác động sâu sắc lên môi trường bao gồm: giữ gìn, bảo vệ mơi trường, làm giàu tài nguyên, làm lành môi trường, thúc đẩy môi trường phát triển để đáp ứng yêu cầu ngày tăng, ngày đa dạng kinh tế phát triển tương lai Chỉ có phát triển mơi trường tương ứng với phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo nâng cao đời sống nhân dân phát triển bền vững Phát triển bền vững phát triển đảm bảo yêu cầu: kinh tế phát triển cao, xã hội công bằng, đời sống nhân dân nâng cao tinh thần vật chất, văn hoá tốt đẹp môi trường không ngừng tăng cường, cải thiện Muốn cần ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ ngày nhiều để tạo cải vật chất ngày dồi dào, kinh tế phát triển, tác động nguời lên thiên nhiên ngày nhiều Để thoả mãn nhu cầu người ngày tăng lên, môi trường khơng cần trì bảo vệ nguyên trạng mà phải phát triển song song với phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu phát triển bền vững vượt xa mục tiêu quản lý môi trường thông thường Phát triển bền vững nhấn mạnh mục tiêu kinh tế, sinh thái Đó vấn đề cần giải để đáp ứng tốt nhu cầu mà không làm ảnh hưởng đến nhu cầu hệ tương lai Vì vậy, quy hoạch môi trường hướng tới phát triển bền vững không giới hạn quản lý mơi trường mà cịn phải đảm bảo phát triển môi trường SVTH: Đào Thị Hương Kinh tế Môi trường 45 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: ThS Đinh Đức Trường Quy hoạch môi trường không tập trung vào việc tạo giá trị kinh tế, mà quan trọng giá trị xã hội giá trị môi trường, sinh thái Quy hoạch môi trường phận thiếu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng, tỉnh, huyện Mục đích quy hoạch mơi trường - Quy hoạch môi trường đảm bảo yếu tố đầu vào cho hoạt động sản xuất đời sống cho mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội - Đảm bảo nâng cao hiệu khai thác, sử dụng thúc đẩy trình tái tạo tài nguyên môi trường Phát triển hoạt động tài nguyên – môi trường yếu tố tạo giá trị đóng góp vào GDP đất nước địa phương - Quy hoạch môi trường đảm bảo phát triển phù hợp hài hoà hệ thống: kinh tế - xã hội – nhân văn sinh thái - tự nhiên Quy hoạch mơi trường có tác dụng điều chỉnh hoạt động kinh tế - xã hội, đảm bảo cho hoạt động không vượt lực chịu đựng tự nhiên, không vượt khả chịu tải hệ sinh thái nhân văn - Quy hoạch môi trường bước quản lý sau chiến lược môi trường quốc gia Quy hoạch xác định phương án thực định hướng chiến lược, đề chương trình hành động, sách phân bổ sử dụng tài nguyên nguồn lực quy hoạch tính toán phương án thực mục tiêu chiến lược đề giải pháp, chương trình, dự án để thực thi nội dung lựa chọn xác định SVTH: Đào Thị Hương Kinh tế Môi trường 45