Nâng cao chất lượng cán bộ công chức phường trên địa bàn quận lê chân, thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Sau thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài tốt nghiệp thạc sỹ, đến tơi hồn thành Luận văn “ Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phường địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng” Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Phạm Thị Lan Anh LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo q báu thầy, giáo Viện đại học mở Hà Nội, khoa Đào tạo sau đại học Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình Phó giáo sư, Tiến sĩ Đinh Thị Ngọc Quyên giáo viên hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện phường địa bàn quận, UBND quận, Quận ủy, Ban Tổ chức Quận ủy Lê Chân, bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lịng biết ơn, tơi xin chân thành cảm ơn tất giúp đỡ quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG 15 CHỨC CẤP PHƯỜNG 1.1 Cán bộ, cơng chức phân loại cán bộ, công chức 15 1.1.1 Khái niệm cán 15 1.1.2 Khái niệm công chức 15 1.1.3 Phân loại cán bộ, công chức 17 1.2 Cán bộ, công chức cấp phường 20 1.2.1 Khái niệm 20 1.2.2 Cơ cấu nhân lực 20 1.2.3.Đặc điểm, vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức phường 23 1.2.4 Nhiệm vụ, tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp phường 27 1.3 Chất lượng cán bộ, công chức cấp phường 35 1.3.1 Khái niệm 35 1.3.2 Tính tất yếu việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phường 36 1.3.3 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp phường 38 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức phường 45 1.4.1 Nhân tố bên 45 1.4.2 Nhân tố bên 47 TIỂU KẾT CHƯƠNG 52 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 53 PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Tổng quan quận Lê Chân 53 2.1.1 Sự hình thành phát triển quận Lê Chân 53 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa-xã hội quận Lê Chân 55 2.1.3 Cơ cấu phường địa bàn quận Lê Chân 58 2.1.4 Cơ cấu tổ chức Đảng ủy, Uỷ ban nhân dân phường 60 2.2 Thực trạng cán bộ, công chức phường địa bàn quận Lê Chân 63 2.2.1 Về cán chủ chốt phường 63 2.2.2 Về công chức phường 67 2.3 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức phường 71 2.3.1 Về phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức 71 2.3.2 Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ 73 2.3.3 Về thể lực 85 2.3.4 Về kỹ thực công việc kết công tác 88 2.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực trạng chất lượng cán bộ, công chức 89 phường 2.4 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phường 95 địa bàn quận Lê Chân 2.4.1 Thành tựu đạt 95 2.4.2 Hạn chế 96 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 97 TIỂU KẾT CHƯƠNG 100 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG 101 CHỨC PHƯỜNG CỦA QUẬN LÊ CHÂN 3.1 Định hướng mục tiêu chiến lược phát triển nguồn nhân lực quận 101 Lê Chân đến năm 2020 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển nguồn nhân lực quận Lê Chân 101 đến năm 2020 3.1.2 Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực phường địa bàn 103 quận Lê Chân đến năm 2020 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phường địa bàn 104 quận Lê Chân 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức phường 104 3.2.2 Đổi cách thức, quy trình thực quy hoạch 111 3.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện cán bộ, công chức 114 3.2.4 Đổi việc đánh giá cán bộ, công chức phường 121 TIỂU KẾT CHƯƠNG 125 KẾT LUẬN 126 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 128 PHỤ LỤC 131 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải UBND: Ủy ban nhân dân MTTQ: Mặt trận Tổ quốc CCB: Cựu chiến binh HTXSNV: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ HTTNV: Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTNV: Hoàn thành nhiệm vụ KHTNV: Khơng hồn thành nhiệm vụ THPT: Trung học phổ thơng DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1: Số lượng cán chuyên trách không chuyên trách phường… 21 Bảng 1.2: Hệ thống chức danh cán bộ, công chức phường …………………… 22 Bảng 1.3: Bảng lương cán chuyên trách phường ………………………………46 Bảng 2.1: cấu phường địa bàn quận …………………………………58 Bảng 2.2: Tổng hợp số lượng, chất lượng cán bộ, công chức phường …………….59 Bảng 2.3: Số lượng, chất lượng cán chủ chốt 15 phường năm 2011 ………… 64 Bảng 2.4: Số lượng, chất lượng cán chủ chốt 15 phường năm 2012 ……… 65 Bảng 2.5: Số lượng, chất lượng cán chủ chốt 15 phường năm 2013 ……… 66 Bảng 2.6: Số lượng, chất lượng công chức 15 phường năm 2011 …………… 68 Bảng 2.7: Số lượng, chất lượng công chức 15 phường năm 2012 …………… 69 Bảng 2.8: Số lượng, chất lượng công chức 15 phường năm 2013 …………… 70 Bảng 2.9: Kết điều tra phẩm chất trị cán bộ, công chức 15 phường… …72 Bảng 2.10: Kết điều tra phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức phường ………72 Bảng 2.11: Thực trạng cán bộ, công chức phường theo hệ đào tạo ………………73 Bảng 2.12: Cán chủ chốt phường đào tạo yêu cầu năm 2013 ………76 Bảng 2.13: Công chức phường đào tạo yêu cầu năm 2013 ………….77 Bảng 2.14: Tổng hợp kết đào tạo yêu cầu cán bộ, công chức 15 phường năm 2013 …………………………………………………78 Bảng 2.15: Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức 15 phường …………80 Bảng 2.16: Trình độ quản lý nhà nước cán bộ, công chức 15 phường ……… 82 Bảng 2.17: Cơ cấu cán bộ, công chức 15 phường theo trình độ tin học ………… 83 Bảng 2.18: Cơ cấu cán bộ, cơng chức 15 phường theo trình độ ngoại ngữ ……….83 Bảng 2.19: cấu cán bộ, công chức 15 phường theo độ tuổi ……………………86 Bảng 2.20: Cơ cấu cán bộ, cơng chức phường theo giới tính …………………… 87 Bảng 2.21: Số liệu nhiễm bệnh mãn tính cán bộ, công chức phường ……… 87 Bảng 2.22: Chất lượng giải công việc ………………………………….89 Bảng 2.23: Kết đánh giá cán bộ, công chức 15 phường năm 2013 …………89 Bảng 3.1: Dự kiến số lượng tuyển dụng cán bộ, công chức phường …………… 109 Bảng 3.2: Kế hoạch dự kiến cử cán đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức phường ……………………………………………………………119 Bảng 3.3: Dự kiến kinh phí hỗ trợ cho cơng tác đào tạo quận ………………121 DANH MỤC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1: Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, cơng chức phường… 45 Hình 2.1: Sơ đồ Quy hoạch tổng thể Quận Lê Chân……………………… 54 Hình 2.2: Sơ đồ cấu tổ chức Đảng ủy phường…………………………… 61 Hình 2.3: Sơ đồ cấu tổ chức UBND phường……………………………… 62 Hình 2.4: Biểu đồ hiển thị trình độ Đại học cán bộ, công chức 15 phường 74 Hình 2.5: Biểu đồ hiển thị trình độ Cao đẳng cán bộ, cơng chức 15 phường 74 Hình 2.6: Biểu đồ hiển thị trình độ Trung cấp cán bộ, cơng chức 15 phường …………………………………………………………… 74 Hình 2.7: Biểu đồ hiển thị trình độ Sơ cấp cán bộ, cơng chức 15 phường ….75 Hình 2.8: Biểu đồ hiển thị kết đào tạo phù hợp yêu cầu công việc cán 15 phường năm 2013 ……………………………………………77 Hình 2.9: Biểu đồ hiển thị kết đào tạo phù hợp yêu cầu công việc công chức 15 phường năm 2013 …………………………………………78 Hình 2.10: Biểu đồ hiển thị kết đào tạo phù hợp yêu cầu công việc cán bộ, công chức 15 phường năm 2013 ……………………………….78 Hình 2.11: Biểu đồ hiển thị trình độ cử nhân lý luận trị cán bộ, cơng chức 15 phường …………………………………………………….80 Hình 2.12: Biểu đồ hiển thị trình độ cao cấp lý luận trị cán bộ, cơng chức 15 phường …………………………………………………….81 Hình 2.13: Biểu đồ hiển thị trình độ trung cấp lý luận trị cán bộ, cơng chức 15 phường ………………………………………………….81 Hình 2.14: Biểu đồ hiển thị trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo lý luận trị cán bộ, cơng chức 15 phường ………………………………….81 Hình 2.15: Biểu đồ hiển thị kết đánh giá cán bộ, công chức 15 phường năm 2013 ……………………………………………………………….90 Hình 3.1: Các bước thực cơng tác tuyển dụng cán bộ, cơng chức phường …106 Hình 3.2 Các bước thực giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phường ………………………………………….116 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành cấp sở, nơi nhân dân cư trú sinh sống; Chính quyền cấp xã có vai trị quan trọng việc tổ chức, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Với tầm quan trọng đó, năm qua quận Lê Chân quan tâm xây dựng máy quyền sở nhằm thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng địa phương Để máy quyền sở hoạt động tốt, điều quan trọng yếu tố định tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nguồn nhân lực mà cán bộ, công chức phường Cán bộ, công chức sở vấn đề quan trọng, có tầm chiến lược, nhân tố định thành cách mạng, đồng thời khâu then chốt công tác xây dựng Đảng, Chính quyền Trong năm qua thực công đổi mới, kinh tế quận bước ổn định phát triển, văn hoá xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện, quốc phòng, an ninh đảm bảo, xây dựng đảng, quyền đồn thể nhân dân tăng cường Cơng tác cải tạo, chỉnh trang thị có nhiều thay đổi tích cực, làm cho quận có bước phát triển tương đối tồn diện, góp phần xứng đáng vào nghiệp phát triển thành phố Trong trình thực nhiệm vụ trị Đảng quận, cán bộ, cơng chức quận nói chung, phường nói riêng rèn luyện, thử thách, bước trưởng thành, trước diễn biến phức tạp tình hình quốc tế, cán bộ, cơng chức quận thể lĩnh trị vững vàng, kiên định với mục tiêu lý tưởng Đảng, bước đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Đa số cán bộ, cơng chức giữ gìn phẩm chất đạo đức cách mạng, lối sống lành mạnh, gương mẫu công tác sinh hoạt, quan tâm chăm lo đến lợi ích chung tập thể, nhân dân tín nhiệm Bên cạnh đó, trình độ, kiến thức, lực cán bộ, công chức nâng lên thích ứng dần với chế mới; nhiều cán bộ, cơng chức tích cực rèn luyện, phấn đấu vươn lên, tạo phong trào tự giác học tập đội ngũ cán quận Đội ngũ cán bước trẻ hố bảo đảm tính kế thừa phát triển, ln có ý thức xây dựng, giữ gìn truyền thống đồn kết, nêu cao tinh thần trách nhiệm, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành nghiêm Điều lệ, Chỉ thị, Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước Từ thực tiễn hoạt động cơng tác có nhiều cán bộ, cơng chức động, sáng tạo phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Từ quận đến cấp sở (cụ thể cấp phường) nhận thức sâu sắc vị trí, tầm quan trọng cơng tác cán xác định nhiệm vụ trọng tâm, nghiêm túc triển khai thực chủ trương Nghị trung ương, thành uỷ công tác tổ chức cán bộ; đạo thực công tác quy hoạch cán đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan công khai Đồng thời trọng việc cử cán đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, Lý luận trị Hàng năm, thực nghiêm việc đánh giá cán đảm bảo cơng khai, dân chủ, khách quan, tồn diện Thực nghiêm việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán giới thiệu cán ứng cử Quận ủy, UBND phường tuân thủ nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ; công tác luân chuyển cán quận đáp ứng phương châm, nguyên tắc vừa thận trọng vừa giải tốt mối quan hệ điều động, luân chuyển với ổn định sách cán Với việc xác định cán bộ, công chức vấn đề quan trọng, có tầm chiến lược, nhân tố định thành cách mạng, đồng thời khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Để tiếp tục thực Nghị Trung ương (khoá VIII) “chiến lược cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”; thực thắng lợi Nghị số 02-NQ/TU Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phịng cơng tác cán bộ; Nghị số 18-NQ/TU Ban Thường vụ Thành uỷ “xây dựng phát triển quận Lê Chân đến năm 2010, định hướng đến 2020”[18] mục tiêu, thực có hiệu Nghị số 06-NQ/QU, ngày 06 tháng năm 2009 Ban Thường vụ Quận ủy Lê Chân “công tác cán đến 10 Trường Chính trị Tơ Hiệu, Học viện Chính trị Hồ Chí Minh Trung tâm Bồi dưỡng trị quận + Các phường: phải thực tốt công tác theo dõi, đánh giá, phân loại cán làm sở cho việc lựa chọn cán bộ, công chức vào dự nguồn quy hoạch chức danh cán lãnh đạo, quản lý phường để gửi quận Từ đó, vào danh sách quy hoạch quận phê duyệt để có phương án lựa chọn tốt cho việc cử đối tượng phù hợp cho đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước, kỹ năng… Bên cạnh đó, cơng chức chun mơn lãnh đạo phường cần rà sốt trình độ chun mơn cơng chức có phù hợp với cơng việc giao khơng để có kế hoạch đưa đào tạo lại cơng chức có trình độ chun mơn khơng phù hợp Căn vào dự kiến đưa đào tạo hàng năm, phường xây dựng dự trù kinh phí năm cho đào tạo Nguồn kinh phí UBND Quận vào tình hình thực tế phường để cấp phần hỗ trợ kinh phí đào tạo theo Quyết định số 179-QĐ/QU ngày 05 tháng 10 năm 2011 Ban Thường vụ Quận ủy Lê Chân ban hành Quy định số chế độ cán lãnh đạo, quản lý công chức thuộc quận [23] (đối với cán bộ, công chức diện quy hoạch phường đề nghị lên quận có định học hỗ trợ kinh phí lần sau kết thúc khóa đào tạo); cịn lại phường hỗ trợ tất học phí, tài liệu, đường cán bộ, công chức diện quy hoạch cán bộ, công chức phường cử học phải sử dụng đến khoản tiết kiệm từ khoản chi phường - Về ngân sách: phịng Tài chính-Kế hoạch vào dự trù số lượng, kinh phí phường dự kiến hàng năm để làm báo cáo Chủ tịch UBND quận Sở Tài chính; đồng thời sở cho dự kiến phân bổ kinh phí phường theo quy định - Về trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức: Mỗi cán bộ, công chức phải tự ý thức tầm quan trọng việc tự đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước kỹ Với việc ý thức tự đào tạo thân người cán bộ, cơng chức định việc muốn gắn bó lâu dài với cơng việc làm, muốn tự khẳng định thân, tôn trọng, để 121 hồn thiện thân, nâng cao trình độ, lực mặt để lãnh đạo đánh giá làm cho việc phát triển thân; đồng thời việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trị, quản lý nhà nước kỹ việc giúp cho thân nâng cao trình độ, thực nhiệm vụ tốt * Dự kiến hỗ trợ kinh phí học Bảng 3.3 Dự kiến kinh phí hỗ trợ cho cơng tác đào tạo quận Đơn vị tính: 1000 đồng Năm Dự kiến đào tạo đại học đại học, đào tạo lại Mức hỗ trợ theo quy định Tổng kinh phí dự kiến (1000 đồng) (1000 đồng) (Người) 2015 11 5.000 55.000 2016 18 5.000 90.000 2017 24 5.000 120.000 (Nguồn Phịng Tài chính-Kế hoạch quận Lê Chân) 3.2.4 Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức phường * Trên sở quán triệt Quyết định 286-QĐ/TW ngày 08 tháng 02 năm 2010 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức [5]; Hướng dẫn số 21-HD/BTCTW Ban Tổ chức Trung ương việc đánh giá cán bộ, cơng chức [15]; quận Lê Chân có văn hướng dẫn thực đánh giá cán bộ, cơng chức đến đơn vị, phịng ban thuộc quận Các phường hàng năm có đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức phường đảm bảo tính dân chủ, khách quan, cơng tâm, theo quy trình chặt chẽ; song cịn chung chung, đóng góp chưa cụ thể, nể nang, chưa mạnh dạn tự phê bình phê bình Trong đó, việc quản lý cán bộ, cơng chức khâu quan trọng việc đánh giá cán bộ, công chức Đánh giá xếp, bố trí việc, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy lực, sở trường, đem lại hiệu qủa cho quan 122 * Mục đích giải pháp Đánh giá đúng, xác cán bộ, công chức để lựa chọn, xếp, bố trí đề bạt, sử dụng cán bộ, công chức với lực, sở trường, để cấp có thẩm quyền chủ động việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện công chức, giúp công chức nhận thấy khuyết điểm mà sửa chữa phát huy ưu điểm Nếu đánh giá sai dẫn tới dùng người sai, bỏ sót người tài, làm cho nội đoàn kết làm cho công chức tốt bi quan, chán nản… * Nội dung đánh giá: đánh giá kết thực chức trách, nhiệm vụ giao năm tinh thần trách nhiệm, tính chủ động, giải pháp thực tốt nhiệm vụ giao; đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Để đảm bảo khách quan đánh giá cán bộ, công chức, cần xem xét cán bộ, cơng chức cách tồn diện tiêu chí sau: Một là, kết cơng tác, bao gồm nội dung: Số lượng công việc; chất lượng cơng việc; hiệu suất làm việc Điều kiện, hồn cảnh để hồn thành cơng việc (cần phải sử dụng nguồn lực người, trang thiết bị…) Kỹ định, thuyết trình, lãnh đạo, máy tính, ngoại ngữ, giải vấn đề, soạn thảo văn bản, tổ chức hội họp, làm việc nhóm, giao tiếp Qua đánh giá động lực lao động, tính sáng tạo cơng việc, tính chịu trách nhiệm Khắc phục tình trạng chậm chễ thực thi nhiệm vụ, khơng hồn thành nhiệm vụ, quần chúng phàn nàn, khiếu kiện diễn ra…mà việc quy trách nhiệm cụ thể thuộc khó xác định Hai là, phẩm chất thể trình cơng tác, bao gồm: Chấp hành sách Đảng, pháp luật nhà nước; Đạo đức, lối sống; Tinh thần kỷ luật; Tính trung thực cơng tác; Tinh thần phối hợp công tác; Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân; Tinh thần học tập, nâng cao trình độ; Khả thích ứng linh hoạt tình công tác Ba là, kết hợp việc xem xét, đánh giá phẩm chất, lực sẵn có (trình độ đào tạo, kinh nghiệm thực tiễn, kĩ thực hành, quan hệ xã hội, định hướng giá trị) với xem xét q trình cơng tác kết cơng tác, từ đánh giá tiềm 123 phát triển tương lai cán bộ, công chức phường, xem họ phát triển đến đâu để có lộ trình đào tạo, bồi dưỡng hướng sử dụng cho phù hợp Đối với cơng chức lãnh đạo, ngồi nội dung cần phải xem xét đánh công chức chuyên môn cần phải thêm nội dung như: Tầm nhìn khả hoạch định chiến lược; Năng lực điều hành cơng việc; Đồn kết nội bộ; Uy tín nhân dân; Cần kiệm, gương mẫu sống cá nhân gia đình * Phương thức thực hiện: - Cá nhân cán bộ, công chức chuẩn bị kiểm điểm, lấy ý kiến nhận xét nơi cư trú - Tổ chức hội nghị lấy ý kiến tập thể cá nhân cán bộ, công chức; lấy phiếu đánh giá phân loại cán bộ, công chức - Kết đánh giá lưu hồ sơ cán bộ, công chức sử dụng đề bạt bổ nhiệm công chức Một cán bộ, công chức đánh giá thấp liên tục tiêu chí khơng nên đề bạt lên cấp cao - Đánh giá cán bộ, công chức làm lần mà phải phải thường xuyên, cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc, tốt nhiệm vụ tiếp tục rèn luyện, làm tốt nhiệm vụ mình; cịn cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ khơng hồn thành nhiệm vụ tập thể, cấp ủy đơn vị tiếp tục theo dõi, kiểm tra, uốn nắn để cán bộ, công chức tiếp thu hạn chế, khuyết điểm để rèn luyện thân, khơng nên kỳ thị, lập cán bộ, cơng chức - Hàng năm, tổ chức đánh giá nên tổ chức hội nghị lắng nghe ý kiến nhân dân phường để đánh giá việc thực chức trách nhiệm vụ người cán bộ, công chức phường Hội nghị quận tổ chức phường, mời nhân dân đại diện tổ dân phố - Đối với số cán bộ, công chức trên, qua thời gian năm liên tục khơng hồn thành nhiệm vụ phường có văn đề nghị lên để tổ chức hội nghị lấy ý kiến cán bộ, công chức phường để đánh giá, nhận xét có hình thức kỷ luật 124 * Kết dự kiến: - Phương án 1: Theo số liệu cán bộ, công chức phường bảng 2.23: Kết đánh giá cán bộ, công chức 15 phường năm 2013 (chương 2) có cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ khơng hồn thành nhiệm vụ 26 người; thực giải pháp với mục đích giúp cơng chức nhận thấy khuyết điểm mà sửa chữa phát huy ưu điểm khơng bị lập nên khơng cịn bi quan, chán nản Với mục đích dự kiến từ năm 2015 đến năm 2017 giảm từ 26 người xuống 18 người (giảm 30,8%) - Phương án 2: Đối với số cán bộ, công chức trên, qua thời gian năm liên tục không hồn thành nhiệm vụ phường tổ chức hội nghị lấy ý kiến cán bộ, công chức phường để đánh giá, nhận xét; sau hội nghị lấy phiếu kín việc đề nghị hình thức xử lý cán bộ, cơng chức đó, hình thức sau: + Tiếp tục cho làm việc chuyển công tác khác + Tiếp tục cho làm việc điều động phường khác + Tiếp tục cho làm việc, chuyển công tác khác không lên lương năm kể từ ngày lên lương gần + Cho việc Với việc thực phương án dự kiến khắc phục tình trạng cán bộ, cơng chức gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân Cán bộ, cơng chức phải tự rèn luyện, khắc phục thân để thực nhiệm vụ tốt hết lòng, phục vụ nhân dân * Điều kiện thực giải pháp: - Ban Tổ chức Quận ủy với phòng Nội vụ quận Lê Chân hàng năm thông báo việc tổ chức hội nghị kiểm điểm tập thể cá nhân cán bộ, công chức phường - Cán bộ, công chức phường vào hướng dẫn, tiêu chuẩn, nhiệm vụ để tự đánh giá nhận xét thân; lấy nhận xét thân nơi cư trú 125 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương này, sở lý luận phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức phường nêu Chương 1, Chương Chương đưa giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ,công chức phường địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Căn vào đặc điểm, tình hình cụ thể quận, luận văn bước đầu đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phường địa bàn quận đáp ứng yêu cầu công việc Các giải pháp cụ thể Đổi công tác tuyển dụng công chức phường Đổi cách thức, quy trình thực quy hoạch Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phường Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức phường Các giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Thực tốt giải pháp này, chắn năm tới phường thuộc quận Lê Chân có đội ngũ cán bộ, công chức đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ, kỹ quản lý nhà nước tốt, tạo tiền đề cho việc thúc đẩy kinh tế - xã hội quận Lê Chân phát triển 126 KẾT LUẬN Công tác cán vấn đề chiến lược Đảng nhà nước ta thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa Hơn lúc hết, cán bộ, cơng chức đóng vai trị quan trọng việc thực mục tiêu cải cách hành chính, xây dựng hành sạch, vững mạnh lên kế hoạch cho giai đoạn 2010-2020 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức điều kiện tiên đảm bảo thắng lợi công xây dựng phát triển kinh tế xã hội đất nước Cán bộ, công chức cấp sở hệ thống hành nước ta có vị trí vai trị vơ quan trọng q trình thực hóa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước vào đời sống nhân dân Trình độ, lực, tâm huyết đạo đức đội ngũ định hiệu hoạt quản lý nhà nước địa phương Do đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở địa phương nước ta có ý nghĩa đặc biệt quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước Thực tiễn cho thấy, quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng, quận nằm vị trí trung tâm thành phố, với dân số đông đúc, hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội diễn sôi nên đối tượng hoạt động quản lý nhà nước phức tạp Đội ngũ cán bộ, công chức phường địa bàn quận với số lượng lớn, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, sâu sát sở, nhân dân biết động viên nhân dân phường để hoàn thành tốt nhiệm vụ đặt phát huy vai trò việc quản lý xã hội, giữ gìn an ninh trật tự địa phương Tuy nhiên, trước trình đất nước đổi mới, cán bộ, cơng chức phường cịn bộc lộ nhiều hạn chế chủ yếu lực chuyên môn dẫn đến hiệu giải cơng việc cịn thấp theo kết nghiên cứu cho thấy số lượng cán bộ, cơng chức chưa đạt chuẩn trình độ cịn lớn Với chất lượng đội ngũ chưa tương xứng với mức độ phát triển Quận Vì yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường yêu cầu cấp thiết 127 Để nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức phường nói riêng địa bàn quận cần có quan tâm cấp ủy lãnh đạo phường lãnh đạo quận Luận văn với nội dung “nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phường địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” nghiên cứu số nội dung sau: - Đã hệ thống hóa vấn đề lý luận chất lượng cán bộ, cơng chức phường; sở phân tích, đánh giá thực trạng cán bộ, công chức phường quận Lê Chân từ năm 2011 đến năm 2013 - Đã làm rõ ưu điểm, hạn chế xác định nguyên nhân hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức phường - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phường quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Với nội dung luận văn này, tơi mong muốn đóng góp phần nhỏ vào việc nâng cao chất lượng cho cán bộ, công chức địa bàn quận để công tác cán ngày phát triển mang lại ý nghĩa thiết thực Mặc dù cố gắng tìm hiểu nghiên cứu khơng tránh hạn chế việc tiếp cận với tình hình thực tế nên luận văn hạn chế Rất mong nhận góp ý q thầy Chân thành cảm ơn! 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Minh (2000), tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín, Ban Chấp hành Trung ương Khóa X: “Báo cáo kiểm điểm thực Nghị Đại hội X Đảng nửa đầu nhiệm kỳ 2006-2011”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín, Ban Chấp hành Trung ương Khóa X: “Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương Khóa VIII”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín, Ban Chấp hành Trung ương Khóa X: “Kết luận Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Khóa X”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2010), Quyết định 286QĐ/TW ban hành Quy chế đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, Hà Nội Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định 169/HĐBT quy định công chức Nhà nước, Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức (đã sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Quốc hội (2008), Luật cán bộ, cơng chức, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 10 Chính Phủ (2004), Nghị định 204/2004/NĐ-CP chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 11.Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ban hành chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 12.Chính Phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Quy định người công chức, Hà Nội 129 13.Chính Phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 14.Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh 76/SL quy định công chức Việt Nam, Hà Nội 15.Ban Tổ chức Trung ương (2008), Hướng dẫn số 21-HD/BTCTW ngày 10 tháng 10 năm 2008 việc kiểm điểm, tự phê bình phê bình hàng năm tập thể cá nhân cán bộ, công chức, Hà Nội 16.Bội Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 17 Hoàng Phê (chủ biên) (2002), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 18.Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng (2004), Nghị số 18-NQ/TU ngày 03/9/2004 “xây dựng phát triển quận Lê Chân đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, Hải Phòng 19.Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng (2011), Nghị 02-NQ/TU ngày 22 tháng 11 năm 2011 cơng tác cán thành phố Hải Phịng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, Hải Phòng 20.Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng (2012), Quyết định 511-QĐ/TU ngày 15 tháng năm 2012 việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý diện Thành ủy quản lý, Hải Phòng 21.Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng (2012), Kế hoạch số 26-KH/TU ngày 15 tháng năm 2012 việc triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Đảng thành phố Hải Phịng (Khóa XIV) cơng tác cán thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, Hải Phòng 22.Ban Thường vụ Quận ủy Lê Chân (2009), Nghị số 06-NQ/QU ngày 06/8/2009 “công tác cán đến năm 2015 định hướng đến năm 2020”, Hải Phòng 23.Ban Thường vụ Quận ủy Lê Chân (2011), Quyết định 179-QĐ/QU ngày 05 tháng 10 năm 2011 Quy định số chế độ cán bộ, công chức Quận, Hải Phòng 130 24.Ban Thường vụ Quận ủy Lê Chân (2012), Chương trình hành động số 29Ctr/QU ngày 06 tháng năm 2012 việc thực Nghị 02-NQ/TU Thành ủy công tác cán bộ, Hải Phòng 25 Ủy ban nhân dân quận Lê Chân (2013), Báo cáo ngày 30 tháng 12 năm 2013 việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh nhiệm kỳ 2010-2015, Hải Phòng 131 PHỤ LỤC PHIẾU LẤY Ý KIẾN PHÒNG BAN QUẬN, NHÂN DÂN, CÁ NHÂN VỀ PHẨM CHẤT CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƯỜNG Đánh dấu (x) vào ô tương ứng I Anh/chị cho biết ý kiến phẩm chất trị cán bộ, công chức phường Cán bộ, công chức phường có phẩm chất trị tốt Cán bộ, cơng chức phường có phẩm chất trị tốt Cán bộ, cơng chức phường có phẩm chất trị trung bình Cán bộ, cơng chức phường có phẩm chất trị II Anh/chị cho biết ý kiến phẩm chất đạo đức cán bộ, cơng chức phường Vì lợi ích nhân dân Tác phong nhanh nhẹn, không máy móc, ngun tắc Có ý thức kỷ luật, tự giác công việc, hợp tác tốt Có chun mơn tốt, sáng tạo, động cơng việc Có tượng gây phiền hà giải cơng việc, cịn ngun tắc 132 PHỤ LỤC PHIẾU LẤY Ý KIẾN PHÒNG BAN QUẬN, NHÂN DÂN, CÁ NHÂN VỀ CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC PHƯỜNG Đánh dấu (x) vào tương ứng Anh/chị cho biết ý kiến chất lượng giải công việc cán bộ, công chức phường Giải công việc xong sớm, chất lượng tốt Giải công việc thời gian quy định, chất lượng tốt Giải công việc vượt thời gian quy định, chất lượng tốt Giải công việc đảm bảo yêu cầu Giải công việc không đảm bảo chất lượng 133 PHỤ LỤC KẾT QUẢ XỬ LÝ PHIẾU ĐIỀU TRA Kết điều tra phẩm chất trị cán bộ, công chức 15 phường Số người hỏi Tỷ lệ (Người) (%) Rất tốt 20 20 Tốt 55 55 Trung bình 18 18 Kém 7 Tổng 100 100 TT Nội dung Kết điều tra phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức phường Số người Nội dung đánh giá TT hỏi (Người) Tỷ lệ (%) Vì lợi ích nhân dân 35 35 Tác phong nhanh nhẹn, khơng máy móc, ngun tắc 20 20 Có ý thức kỷ luật, tự giác công việc, hợp tác tốt 16 16 Có chun mơn tốt, sáng tạo, động công việc 13 13 16 16 100 100 Có tượng gây phiền hà giải cơng việc, cịn ngun tắc Tổng 134 Chất lượng giải công việc Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Giải công việc xong sớm, chất lượng tốt 15 15 Giải công việc thời gian quy định, chất lượng tốt 45 45 Giải công việc vượt thời gian quy định, chất lượng tốt 12 12 Giải công việc đảm bảo yêu cầu 20 20 Giải công việc không đảm bảo chất lượng 8 100 100 Tiêu chí đánh giá Tổng 135