Nâng cao chất lượng cán bộ công chức kho bạc nhà nước hà giang trong điều kiện hội hập kinh tế quốc tế

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Hải Hưng LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp Cao học hoàn thành Viện Đại học Mở Hà Nội Có luận văn tốt nghiệp này, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến khoa Sau Đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội; đặc biệt PGS.TS Nguyễn Cảnh Hoan trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ em với dẫn khoa học quý giá suốt q trình triển khai, nghiên cứu hồn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn tập thể thầy, cô giáo, nhà khoa học trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành Quản trị kinh doanh cho thân em năm tháng theo học nghiên cứu trường Xin gửi tới Kho bạc Nhà nước Hà Giang quan tỉnh Hà Giang lời cảm ơn sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp Trong trình thực nghiên cứu đề tài, thân đúc rút thêm cho nhiều kỹ cách thức nghiên cứu đánh giá vấn đề; đưa hướng giải quyết, hướng khắc phục để vận dụng vào thực tiễn có hiệu nhất./ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN - LỜI CẢM ƠN DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu đề tài Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Chất lượng nâng cao chất lượng cán công chức Kho bạc Nhà nước 1.1.2 Những nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng cán công chức Kho bạc Nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế 1.1.2.1 Chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Kho bạc Nhà nước 1.1.2.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 10 1.1.2.3 Trình độ phát triển y tế, giáo dục đào tạo 10 1.1.2.4 Chính sách tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ ngành Kho bạc Nhà nước 12 1.1.2.5 Trình độ hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam: 13 1.2 Một số tiêu chí chủ yếu đánh giá chất lượng cán công chức Kho bạc Nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế 14 1.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị 14 1.2.2 Tiêu chí đánh giá trình độ chun mơn nghiệp vụ 14 1.2.3 Tiêu chí đánh giá kỹ nghề nghiệp 15 1.2.4 Tiêu chí đánh giá tính chuyên nghiệp thực thi công vụ 16 1.2.5 Tiêu chí đánh giá đạo đức cơng vụ, tác phong làm việc 17 1.2.6 Tiêu chí đánh giá sức khoẻ, thể chất tinh thần 17 1.3 Sự cần thiết nâng cao chất lượng cán công chức Kho bạc Nhà nước điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 18 1.3.1 Nâng cao chất lượng cán công chức Kho bạc Nhà nước u cầu địi hỏi q trình hội nhập kinh tế ngày sâu rộng Việt Nam 18 1.3.2 Nâng cao chất lượng Cán công chức Kho bạc Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu đại hóa ngành Kho bạc Nhà nước 19 1.3.3 Nâng cao chất lượng cán công chức Kho bạc Nhà nước chất lượng cán cơng chức Kho bạc Nhà nước cịn nhiều bất cập hạn chế 20 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán công chức số Quốc gia giới 20 1.4.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 20 1.4.2 Kinh nghiệm Pháp 22 1.4.3 Kinh nghiệm Malayxia 23 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút việc nâng cao chất lượng cán công chức điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 24 1.5 Kết luận chương I 25 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ GIANG TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 27 2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Hà Giang 27 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Hà Giang 27 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Hà Giang 28 2.1.2.1 Vị trí chức 28 2.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 29 2.1.3 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Hà Giang 31 2.2 Tình hình chất lượng cán cơng chức Kho bạc Nhà nước Hà Giang 32 2.2.1 Phẩm chất trị 32 2.2.1.1 Trình độ lý luận trị 32 2.2.1.2 Cơng tác giáo dục trị tư tưởng 34 2.2.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ 35 2.2.2.2 Cơ cấu cán theo ngạch công chức 37 2.2.3 Hiện trạng Cán bộ, công chức quản lý 39 2.2.4 Kỹ nghề nghiệp 41 2.2.5 Tính chuyên nghiệp thực thi công vụ 43 2.2.5.1 Kết đầu công việc 43 2.2.5.2 Tỷ lệ CBCC đào tạo kiến thức Quản lý nhà nước 46 2.2.6 Đạo đức công vụ, tác phong làm việc 48 2.2.7 Sức khoẻ, thể chất tinh thần 48 2.3 Đánh giá chất lượng cán công chức Kho bạc Nhà nước Hà Giang 50 2.3.1 Những thành tựu đạt 50 2.3.1.1 Phẩm chất trị 50 2.3.1.2 Quy hoạch, điều động đội ngũ cán công chức 51 2.3.1.3 Về chăm sóc sức khỏe, nâng cao thể lực khơng ngừng tăng cường 52 2.3.1.4 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán cơng chức 53 2.3.1.5 Ý thức tác phong làm việc phẩm chất đạo đức CBCC nâng cao 54 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 54 2.3.2.1 Phẩm chất trị 54 2.3.2.2 Công tác quy hoạch, điều động CBCC 55 2.3.2.3 Tồn công tác đào tạo tự bồi dưỡng kiến thức 55 2.3.2.4 Trình độ số phận cán cơng chức cịn hạn chế 56 2.3.2.5 Năng lực phẩm chất đạo đức, lối sống số phận cán cơng chức cịn yếu 57 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 57 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 57 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan 58 2.4 Kết luận chương II 59 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NẦNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ GIANG TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 60 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng cán công chức Kho bạc Nhà nước Hà Giang điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 60 3.1.1 Cơ sở để xác định phương hướng nâng cao chất lượng cán công chức Kho bạc Nhà nước Hà Giang thời gian tới 60 3.1.1.1 Hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam thời gian tới 60 3.1.1.2 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước cán công chức Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 62 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng cán công chức Kho bạc Nhà nước Hà Giang điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 67 3.1.2.1 Phương hướng nâng cao chất lượng cán công chức Kho bạc Nhà nước Hà Giang 67 3.1.2.2 Mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng cán công chức Kho bạc Nhà nước Hà Giang 71 3.2 Giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng cán công chức Kho bạc Nhà nước Hà Giang thời gian tới 72 3.2.1 Tập trung đẩy mạnh công tác giáo dục tư tưởng, trị 72 3.2.2 Tiếp tục hồn thiện chế, sách Nhà nước liên quan đến cán công chức 74 3.2.3 Hồn thiện quy hoạch phát triển cán cơng chức 76 3.2.4 Cơ chế khuyến khích cán cơng chức nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ thân 79 3.2.5 Tăng cường thể chất tinh thần cho cán công chức 81 3.2.6 Đổi công tác luân chuyển, điều động cán công chức lãnh đạo cách hợp lý 83 3.2.7 Nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc cán công chức theo hướng đại 84 3.2.8 Thực chế kiểm tra, giám sát phận chức năng, đánh giá cán công chức hợp lý có chế độ thi đua khen thưởng thích hợp 86 3.3 Một số khuyến nghị 87 3.3.1 Một số khuyến nghị với Đảng, Nhà nước 87 3.3.2 Một số khuyến nghị với ngành Kho bạc Nhà nước 88 3.3.3 Một số khuyến nghị với tỉnh Hà Giang 89 3.4 Kết luận chương III 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT WTO : Tổ chức thương mại giới; IMF : Quỹ tiền tệ giới; WB : Tổ chức Ngân hàng giới ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á; APEC : Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương; ASEM : Hội nghị thượng đỉnh Á-Âu; NSNN : Ngân sách Nhà nước; KBNN : Kho bạc Nhà nước; CBCC : Cán công chức; TABMIS : Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc; TCS : Chương trình trao đổi thơng tin thu, nộp NSNN DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.0 Thực trạng trình độ lý luận trị CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang năm 2014 33 Biểu đồ 2.0 Thực trạng trình độ lý luận trị CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang năm 2014 33 Bảng 2.1 Thực trạng Cơng tác giáo dục trị tư tưởng, học tập nghị Trung ương CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang năm 2013 34 Bảng 2.2 Thực trạng trình độ chun mơn CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang năm 2014 35 Biểu đồ 2.2: Thực trạng trình độ chun mơn CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang 36 Bảng 2.3: So sánh trình độ văn hóa CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang năm 2010 2014 36 Biểu đồ 2.3: So sánh trình độ CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang năm 2010 2014 37 Bảng 2.4 Cơ cấu cán theo mã ngạch công chức 37 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu CBCC KBNN Hà Giang theo mã ngạch Công chức năm 2014 38 Bảng 2.5 So sánh phân bố cán theo mã ngạch công chức năm 2010 2014 38 Biểu đồ 2.5: So sánh phân bố Cán theo mã ngạch Công chức năm 2010 2014 39 Bảng 2.6: Hiện trạng cán quản lý 2014 40 Biểu đồ 2.6: Hiện trạng cán quản lý 40 Bảng 2.7: So sánh quy mô cán năm 2010 2014 40 Biểu đồ 2.7: So sánh quy mô cán năm 2010 2014 41 Bảng 2.8: Hiện trạng kỹ nghề nghiệp CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang năm 2014 41 Biểu đồ 2.8: Hiện trạng kỹ nghề nghiệp CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang năm 2014 42 Bảng 2.9: Hiện trạng CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang có chứng QLNN năm 2014 47 Bảng 2.10: So sánh CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang có chứng QLNN 2010 2014 47 Biểu đồ 2.10: So sánh CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang có chứng QLNN 2010 2014 47 Bảng 2.11: Hiện trạng CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang tham gia thể thao hoạt động giải trí năm 2014 48 Biểu đồ 2.11: Hiện trạng CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang tham gia thể thao hoạt động giải trí năm 2014 49 Bảng 2.12: Hiện trạng phân bố giới tính Kho bạc Nhà nước Hà Giang năm 2014 49 Biểu đồ 2.12: Hiện trạng phân bố giới tính Kho bạc Nhà nước Hà Giang năm 2014 49 Bảng 2.13 So sánh số lượng cán quy hoạch năm 2010 2014 52 + Mức độ hoàn thành thành nhiệm vụ CBCC thời gian chất lượng + Cán cơng chức phải có cấp mức độ cấp + Hàng năm cần có kiểm tra thi chun mơn nghiệp vụ để có sở đánh giá CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang Kho bạc Nhà nước Hà Giang phải có kế hoạch cụ thể hàng năm để đưa CBCC quản lý tập huấn nghiệp vụ quản lý, tập huấn học tập nghị đảng uỷ cấp Tập huấn học tập cách thức vận dụng, quan điểm chủ trương Đảng uỷ cấp vào sống biến chủ trương thành hành động thực tiễn ngành Kho bạc Nhà nước Đồng thời CBCC quản lý Kho bạc Nhà nước Hà Giang nắm bắt biến đổi, đổi thành tựu, hạn chế, xu hướng phát triển kinh tế Thế giới, kinh tế nước đặc biệt quan hệ kinh tế quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, đổi sách Việt Nam tương lai để có sở xây dựng kế hoạch, quy hoạch CBCC hệ thống Kho bạc Nhà nước Hà Giang phù hợp với thời kỳ, giai đoạn phát triển kinh tế quốc tế đất nước vùng, địa phương Kho bạc Nhà nước Hà Giang cần xây dựng kế hoạch CBCC tạo nguồn đơn vị có điều kiện dự lớp tập huấn, lớp nghiệp vụ riêng cần thiết cho nguồn cán lãnh đạo tương lai Kho bạc Nhà nước Hà Giang xây dựng kế hoạch tiêu buộc CBCC chưa qua đào tạo nghiệp vụ, chuyên môn Kho bạc Nhà nước dự khoá học nghiệp vụ, chuyên môn Kho bạc Nhà nước để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Xây dựng quy chế, chế tài khuyến khích CBCC qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước đào tạo gần với chuyên môn, nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước phải tự nâng cao trình độ nghiệp vụ mức độ cao hơn, cách thức: Tạo điều kiện cho CBCC thực nhiệm vụ chun mơn học theo khố học tập trung, tạo điều kiện, giảm nhẹ công việc phần để có điều kiện theo học, vừa phải hồn thành nghiệp vụ 80 chun mơn vừa phải tự học tập, nâng cao trình độ thân theo loại hình đào tạo đa dạng Tuy nhiên, Kho bạc Nhà nước Hà Giang cần có biện pháp hình thức khuyến khích hình thức đào tạo tập trung Vì hình thức ln có chất lượng cao hình thức khác Cần ý rằng, CBCC có kết cụ thể qua lớp đào tạo Lãnh đạo đơn vị cần có chế độ khuyến khích vật chất tinh thần hợp lý thưởng, tăng lương sớm, ý cân nhắc, đề bạt vị trí cơng tác tuỳ theo trình độ mức độ đào tạo Trong thời gian tới hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam ngày sâu rộng, yêu cầu đòi hỏi chất lượng CBCC hệ thống Kho bạc Nhà nước Hà Giang ngày cao Do địi hỏi trình độ chun mơn, nghiệp vụ CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang phải ngày nâng cao thơng qua hình thức đào tạo, đào tạo lại tự đào tạo nghiệp vụ, chuun mơn, trình độ ngoại ngữ, trình độ nghiệp vụ lãnh đạo quản lý để đáp ứng yêu cầu giai đoạn 3.2.5 Tăng cường thể chất tinh thần cho cán công chức Một yếu tố quan trọng thiếu yếu tố cấu thành chất lượng CBCC nói chung chất lượng CBCC Kho bạc Nhà nước nói riêng sức khoẻ CBCC Nói đến sức khoẻ CBCC không thể lực, người có thân thể cường tráng mà cịn tinh thần người lao động Như sức khoẻ CBCC cần hiểu thể chất tinh thần người lao động Nếu người lao động có thể cường tráng không mà tinh thần họ không khởi động, khơng hoạt động khơng phát huy người đó, người lao động lực khơng, thể lực khơng phát huy hoạt động sáng tạo người lao động Mặc dù thể chất, thể lực sở, yếu tố định để phát triển tinh thần, phát triển trí lực, phát triển trình độ, tay nghề, chun môn, nghiệp vụ người lao động Một thể khoẻ mạnh, cường tráng, tinh thần sảng khoái, vui tươi sở tốt cho việc khởi động, phát huy lực trí tuệ, khởi động sáng tạo người lao động 81 Nâng cao thể chất tinh thần CBCC chịu ảnh hưởng kết tác động tổng hợp nhiều yếu tố khác người, mơi trường kinh tế - xã hội là: Các nguồn thu nhập người lao động, quan tâm tập thể xã hội, an toàn thực phẩm, chăm sóc sức khoẻ ban đầu, chế độ dinh dưỡng, khám chữa bệnh, thể dục, thể thao, hưởng thụ văn hoá Đối với ngành Kho bạc Nhà nước, đặc điểm hoạt động ngành môi trường thời gian có đặc thù riêng nên nâng cao thể chất tinh thần CBCC Kho bạc Nhà nước quan trọng hết Điều kiện làm việc ngành Kho bạc Nhà nước có nét đặc trưng như: Ngồi làm việc lâu máy tính, cơng việc đặc thù phải làm đêm ngày nghỉ, điều động CBCC thường xuyên hệ thống Như vậy, CBCC ngành Kho bạc Nhà nước mà khơng có sức khoẻ khơng thể hồn thành nhiệm vụ giao Để nâng cao sức khoẻ thể chất tinh thần cán công chức ngành Kho bạc Nhà nước cần phải thực biện pháp sau: - Kho bạc Nhà nước Hà Giang Kho bạc Nhà nước huyện trực thuộc cần phải tổ chức bắt buộc CBCC hệ thống khám bệnh định kỳ 06 tháng lần, tối thiểu lần năm Nếu phát CBCC có vấn đề sức khoẻ đơn vị phải tạo điều kiện cho họ hoàn toàn yên tâm chữa bệnh cách kịp thời triệt để - Kho bạc Nhà nước Hà Giang Kho bạc Nhà nước huyện trực thuộc chủ động để tăng cường quỹ phúc lợi tập thể thơng qua quỹ tạo điều kiện cho CBCC nâng cao thu nhập thực tế họ, tham quan, nghỉ mát, an dưỡng để nâng cao tinh thần phẩm chất thoải mái cho CBCC, công nhân viên - Thơng qua việc thực biện pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nâng cao nhận thức CBCC ngành Kho bạc Nhà nước có kiến thức, biện pháp tự bảo vệ sức khoẻ thân, nâng cao chế độ dinh dưỡng, an toàn thực phẩm, chăm sóc sức khoẻ sinh sản kế hoạch hố gia đình - Kho bạc Nhà nước Hà Giang Kho bạc Nhà nước huyện trực thuộc cần phát động phong trào thể dục, thể thao đơn vị mình, khuyến khích CBCC tự rèn luyện thể dục, thể thao Kho bạc Nhà nước cần 82 tổ chức thi đấu thể dục, thể thao toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước từ trung ương đến địa phương nhằm không ngừng nâng cao thể chất tinh thần CBCC toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước 3.2.6 Đổi công tác luân chuyển, điều động cán công chức lãnh đạo cách hợp lý a Yêu cầu Điều động, luân chuyển cán công chức nhằm tăng khả lãnh đạo, xử lý nghiệp vụ thi hành công vụ - Tại Kho bạc Nhà nước tỉnh : Điều động số Trưởng phịng, Phó trưởng phịng cịn trẻ đảm bảo yêu cầu sức khỏe, chun mơn (chủ yếu đồng chí 45 tuổi), có lực, có triển vọng phát triển, đưa số Kho bạc Nhà nước cấp huyện giữ chức vụ như: Giám đốc, Phó Giám đốc KBNN cấp huyện, Kế toán trưởng để đào tạo rèn luyện thực tiễn, chuẩn bị cán cho đội nghĩ CBCC lãnh đạo thời gian tới Đồng thời lựa chọn số đồng chí Chuyên viên Kế toán viên Kho bạc Nhà nước tỉnh tuổi từ 35 đến 45 công tác Kho bạc Nhà nước cấp huyện, bổ nhiệm giữ chức vụ Phó Giám đốc, Kế tốn trưởng, Tổ trưởng…tùy theo lực CBCC, sau đên năm rút tỉnh giữ chức vụ Trưởng phòng Phó trưởng phịng, tham mưu trực tiếp cho Ban Giám đốc KBNN tỉnh Biệt phái từ tháng đến năm số đồng chí tổ chức Cơng đồn, Đoàn niên đến quan cấp trên, học hỏi công tác tổ chức, cách thức hoạt động Nâng cao chất lượng hoạt động cơng tác Cơng đồn, Đồn niên nâng cao chất lượng hoạt động đơn vị - Tại Kho bạc Nhà nước huyện trực thuộc: Luân chuyển số đồng chí Giám đốc, Phó giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp huyện có tuổi đời từ 35 đến 45, làm Phó trưởng phịng Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh nhằm nâng cao nghiệp vụ tham mưu, cách giải điều hành quan tỉnh, áp dụng đơn vị mình, thời gian từ đến năm Điều động giữ chức vụ tương đương huyện khác, nhằm tạo điều kiện cho CBCC nắm bắt cách thức hoạt động đa dạng địa phương 83 Điều động, ln chuyển Kế tốn trưởng, Tổ trưởng… có tuổi đời từ 30 đến 40 tuổi Kho bạc Nhà nước tỉnh Chuyên viên Kế toán viên, làm cơng tác tham mưu, sau trở lại Kho bạc Nhà nước huyện giữ nguyên chức vụ bổ nhiệm lên Phó Giám đốc KBNN huyện, thời gian từ đến năm b Xây dựng chế độ, sách tạo điều kiện thuận lợi cho công tác luân chuyển cán - Xây dựng thực chế độ nhà công vụ thống theo cấp (Trung ương, tỉnh, huyện) để tạo điều kiện sinh hoạt, làm việc thuận lợi cho CBCC điều động, luân chuyển từ nơi khác đến địa phương công tác - Có sách hỗ trợ đồng chí luân chuyển, điều động công tác, phải bảo đảm hợp lý, hài hoà CBCC luân chuyển đến với CBCC công tác chỗ - Trợ cấp khó khăn ban đầu (một lần) trợ cấp thường xuyên cho CBCC điều động đến công tác nơi thuộc vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng kinh tế chậm phát triển c Tăng cường kỷ luật, kỷ cương Đảng Kiên xử lý nghiêm minh CBCC không chấp hành định điều động, luân chuyển cấp uỷ đảng mà khơng có lý đáng CBCC tư tưởng cục bộ, động cá nhân mà cản trở, gây khó khăn, làm giảm uy tín người điều động tới 3.2.7 Nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc cán công chức theo hướng đại Như phân tích, ngành Kho bạc Nhà nước ngành tiếp xúc với chứng từ tốn có giá trị lớn, với mặt trái chế thị trường làm cho CBCC ngành Kho bạc Nhà nước dễ bị tha hoá, sa ngã trước cám dỗ đồng tiền, tức người CBCC ngành Kho bạc Nhà nước dễ bị sa sút phẩm chất đạo đức người CBCC nói chung Bởi vậy, việc học tập rèn luyện giáo dục phẩm chất đạo đức người CBCC ngành Kho bạc Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng Nếu không giữ vững phẩm chất đạo đức người công chức Nhà nước lĩnh vực Kho bạc Nhà nước họ cần cấu kết, “ăn giơ” với đối tượng 84 Kho bạc Nhà nước họ nhận hối lộ, bòn rút hàng tỷ đồng, chí hàng chục, hàng trăm tỷ đồng khỏi ngân sách Nhà nước, điều gây thiệt hại, thất lớn cho xã hội Trong năm qua thực tiễn chứng minh điều vụ tiêu cực ngành Kho bạc Nhà nước huyện Cần Giờ - Thành phố Hồ Chí Minh… Trong thời gian qua CBCC hệ thống Kho bạc Nhà nước Hà Giang nhìn chung có phẩm chất đạo đức tốt, kiên định lập trường, đứng vững không bị sa ngã trước cám dỗ đồng tiền, tránh mặt trái chế thị trường chạy theo đồng tiền góp phần vào thành tích hồn thành nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Hà Giang Tuy nhiên, bên cạnh cịn có tượng tiêu cực, sa sút phẩm chất đạo đức số CBCC ngành Kho bạc Nhà nước, điều làm xói mịn làm xấu hình ảnh người CBCC ngành Kho bạc Nhà nước trước dư luận xã hội làm tổn thất phần công quỹ Nhà nước, tỉnh Để nâng cao đạo đức nghề nghiệp CBCC thời gian tới Kho bạc Nhà nước Hà Giang phải thực biện pháp sau: - Thường xuyên mở lớp tập huấn, chương trình đào tạo bồi dưỡng giáo dục, trị tư tưởng, phẩm chất, đạo đức khơng dừng lý thuyết nghe giảng, trả mà cịn có chương trình dành cho CBCC tự luận điểm, liên hệ với đơn vị thân - Phải đưa mơn học đạo đức trở thành mơn học thức chương trình đào tạo ngành Kho bạc Nhà nước Nếu CBCC nguồn gốc đào tạo từ trường Kho bạc Nhà nước phải cho họ học bổ sung mơn học - Phát động phong trào thi đua tự rèn luyện, tự kiểm tra giám sát nhau, phát kịp thời tượng tiêu cực CBCC Kho bạc Nhà nước làm nhiệm vụ Những người phát tố cáo tượng tiêu cực phải đánh giá khen thưởng kịp thời vật chất tinh thần - Học tập, rèn luyện xây dựng tác phong làm việc thời gian, giấc, nghiêm túc làm việc, làm việc có hiệu quả, chất lượng cao, tác 85 phong làm việc chuyên nghiệp người Kho bạc Nhà nước đại, đáp ứng yêu cầu ngày cao điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày cao đất nước 3.2.8 Thực chế kiểm tra, giám sát phận chức năng, đánh giá cán công chức hợp lý có chế độ thi đua khen thưởng thích hợp Để nâng cao chất lượng CBCC khuyến khích tinh thần hăng say, sáng tạo thực nhiệm vụ người lao động, phải thực chế kiểm tra, kiểm soát, giám sát, đánh giá gắn liền với phải có chế độ thi đua khen thưởng khách quan, thích hợp, kịp thời tất yếu người lao động lĩnh vực Nhưng ngành Kho bạc Nhà nước, đặc thù công việc phân tích nên Kho bạc Nhà nước ngành mà công tác kiểm tra, giám sát, thi đua khen thưởng quan trọng Trong công việc khơng có kiểm tra định kỳ trình độ chun mơn, kết cơng việc đạt khoảng thời gian định mà dựa vào báo cáo giấy tờ cách quan liêu khơng đánh giá xác lực thực công chức Khi đánh giá không với lực thực khiến cho cơng chức chủ quan cho có đủ lực đảm nhiệm cơng việc khơng cần cố gắng thêm nữa, ngược lại người lao động thấy chưa đánh giá thực lực làm tốt công việc đem lại nhiều lợi ích cho đơn vị Nếu quan điểm, tiêu chí khơng rõ ràng, chưa gắn với chức trách nhiệm vụ kết hồn thành cơng việc CBCC dấn tới kết đánh giá khơng xác Kho bạc Nhà nước Hà Giang năm qua có kiểm tra, giám sát tương đối tốt, kịp thời, đầy đủ có chế độ thi đua khen thưởng tương đối tốt khuyến khích lịng ham mê cơng việc rèn luyện nâng cao trình độ CBCC quan Bên canh cơng tác lộ hạn chế định ảnh hưởng không nhỏ đến nâng cao chất lượng CBCC hệ thống Kho bạc Nhà nước Hà Giang Để thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thi đua khen thưởng Kho bạc Nhà nước Hà Giang cần có giải pháp sau: 86 - Phải xây dựng tiêu chí đánh giá CBCC cách đầy đủ, khách quan phù hợp với cơng việc nói riêng phù hợp với Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh cấp huyện - Xây dựng thực chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ: Cơ chế phải làm cho CBCC tự kiểm tra, giám sát nhau, cán quản lý kiểm tra, giám sát nhân viên mình, ngược lại nhân viên kiểm tra, giám sát cán quản lý tn theo tiêu chí cơng khai đưa bàn bạc thống quan - Phải có đánh giá cơng khai, khách quan thường kỳ hàng tháng, hàng quý năm, cuối năm đánh giá CBCC phải công khai, kịp thời thường xuyên, toàn diện - Trên sở giá đánh giá CBCC phải xây dựng thường xuyên phát động phong trào thi đua khen thưởng đơn vị, phải có khen chê kịp thời, thưởng phạt nghiêm minh Trong thi đua khen thưởng phải thưởng phạt kết hợp vật chất tinh thần Về vật chất hình thức tiền hay vật, tinh thần danh hiệu chiến sỹ thi đua, khen, giấy khen, tuyên dương trước tập thể Mức độ thưởng phạt phải vào mức độ hiệu quả, kết công việc đem lại bị thất bại Đặc biệt khen thưởng lớn trường hợp phát huy sáng kiến, có phương phát tốt công việc mang lại hiệu cao 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Một số khuyến nghị với Đảng, Nhà nước Phát triển nâng cao chất lượng CBCC Kho bạc Nhà nước, CBCC chất lượng cao đột phá chiến lược, yếu tố định đẩy mạnh phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ, cấu lại kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng lợi cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu bền vững Vì đảng Nhà nước phải có chủ trương, sách, chế cụ thể để phát triển đội ngũ CBCC Kho bạc Nhà nước đặc biệt coi trọng phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giỏi, đội ngũ chuyên gia, quản trị doanh nghiệp giỏi, lao động lành nghề cán khoa học, công nghệ đầu đàn Đào tạo 87 đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu đa dạng, đa tầng cơng nghệ trình độ phát triển lĩnh vực Ban hành chủ trương, sách cụ thể để thực liên kết chặt chẽ doanh nghiệp, quan nước đối tác nước để phát triển đội ngũ CBCC Kho bạc Nhà nước theo nhu cầu xã hội, hội nhập quốc tế Có chế tài cụ thể đặc biệt chương trình, nội dung, tài để thực chương trình, đề án đào tạo CBCC chất lượng cao ngành, lĩnh vực chủ yếu, đặc biệt Kho bạc Nhà nước, để nhanh chóng rút ngắn q trình hội nhập nước nói chung Hà Giang nói riêng Chú trọng phát hiện, bồi dưỡng, phát huy nhân tài; đào tạo CBCC Kho bạc Nhà nước cho phát triển kinh tế tri thức 3.3.2 Một số khuyến nghị với ngành Kho bạc Nhà nước - So với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế nay, cần phát triển nhanh đội ngũ CBCC, đội ngũ CBCC chất lượng cao, tập trung vào việc đổi toàn diện; Gắn kết chặt chẽ phát triển đội ngũ CBCC với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ - Đề nghị Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước trung ương, quan tâm hỗ trợ tạo điều kiện đảm bảo kịp thời nguồn kinh phí đào tạo sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công tác đào tạo CBCC hệ thống Kho bạc Nhà nước Hà Giang giai đoạn 2011-2015, 2015-2020 - Chỉ đạo phận chức xây dựng tiêu chuẩn công chức phù hợp với yêu cầu công việc chuyên sâu lĩnh vực nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước thời gian tới, tạo môi trường pháp lý để CBCC đào tạo n tâm cơng tác - Có chế khuyến khích động viên, khen thưởng vật chất tinh thần, thời gian cá nhân, đơn vị có thành tích xuất sắc Đồng thời có chế độ đãi ngộ, thu hút nhân tài, tạo hội cho CBCC sở kết công việc theo xu hướng phát triển, phù hợp nhằm tạo động lực cho cá nhân phát huy hết khả làm việc ngành Kho bạc Nhà nước - Cần phải xây dựng lại quy chế quản lý cán bộ, hoàn thiện hệ thống quản lý cán bộ, quy định rõ quyền trách nhiệm cá nhân, đơn vị 88 khâu công tác Thực nghiêm chế độ tra, kiểm tra, khen thưởng kỷ luật vấn đề liêm Kho bạc Nhà nước 3.3.3 Một số khuyến nghị với tỉnh Hà Giang Kho bạc Nhà nước Hà Giang quan trung ương đóng địa phương, với đặc thù vùng biên giới khó khăn, tình hình an ninh trị phức tạp, nên lúc hết Hà Giang cần cam kết quán định hướng mục tiêu xây dựng phát triển Kho bạc Nhà nước Hà Giang trở thành công cụ đắc lực cho phát triển nước nói chung Hà Giang nói riêng, tạo môi trường mở để CBCC an tâm công tác Trong năm gần đây, Hà Giang có nhiều sách, ưu đãi nhân lực, thu hút nhân tài cho địa phương, Nghị số 96/2013/NQ-HĐND ngày 12/7/2013 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang việc Quy định số sách thu hút nhân lực hỗ trợ đào tạo Sau Đại học cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Hà Giang Kho bạc Nhà nước Hà Giang đơn vị trực thuộc Kho bạc Nhà nước trung ương, nên sách tỉnh khơng áp dụng cho Kho bạc Nhà nước Hà Giang, gây nên thiệt thòi hạn chế đơn vị Cơ quan trung ương hay quan địa phương, đóng địa bàn địa phương phải phục vụ nhiệm vụ trị địa phương; Cho nên vấn đề cần phải thống cách kỹ lưỡng, đưa bàn bạc đưa khối quan ngành dọc vào Nghị - Các sách ngành Kho bạc Nhà nước cần quán, phù hợp với xu phát triển thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Chú trọng tạo điều kiện cho ngành Kho bạc Nhà nước hội nhập với giới - Tiếp tục tạo điều kiện xây dựng phát triển đội ngũ CBCC xứng tầm với vị Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh giai đoạn cải cách, phát triển hội nhập quốc tế 89 3.4 Kết luận chương III Chất lượng đội ngũ CBCC nhà nước tiêu tổng hợp, để nâng cao chất lượng phải sử dụng tổng hợp giải pháp Đội ngũ CBCC Kho bạc Nhà nước, đặc điểm chung, cịn có đặc điểm riêng, chương luận văn tập trung đề xuất số giải pháp chủ yếu là: Tập trung đẩy mạnh cơng tác giáo dục tư tưởng, trị; Tiếp tục hồn thiện chế, sách Nhà nước liên quan đến CBCC; Hoàn thiện quy hoạch phát triển CBCC; Cơ chế khuyến khích CBCC nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ thân; Tăng cường thể chất tinh thần cho CBCC; Đổi công tác luân chuyển CBCC nhằm tăng khả lãnh đạo, xử lý nghiệp vụ thi hành công vụ; Nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc CBCC theo hướng đại kết hợp với Thực chế kiểm tra, giám sát phận chức năng, đánh giá CBCC hợp lý có chế độ thi đua khen thưởng thích hợp Những giải pháp cụ thể dựa thực trạng Kho bạc Nhà nước Hà Giang toàn ngành, tác giả sâu đánh giá cách toàn diện dựa tiêu chí đánh giá chương 1, từ đề giải pháp tháo gỡ đề xuất kiến nghị với đơn vị quản lý cấp cấp ủy Đảng quyền địa phương, nhằm tạo điều kiện cho chất lượng CBCC hệ thống Kho bạc Nhà nước Hà Giang hoạt động có hiệu hơn, tiến tới trở thành Kho bạc Nhà nước đại hoạt động hiệu dựa tảng công nghệ thông tin, hình thành Kho bạc điện tử 90 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang vừa cấp bách, vừa có ý nghĩa lâu dài trình phát triển Kho bạc Nhà nước Hà Giang nói riêng ngành Kho bạc Nhà nước nói chung tiến trình hội nhập kinh tế, phát triển đất nước Đề tài nghiên cứu đặt giải vấn đề sau: - Phân tích rõ chất lượng CBCC ngành Kho bạc Nhà nước điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Nêu vai trò định nhân tố người trình phát triển ngành Kho bạc Nhà nước Phân tích nội dung nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng CBCC Kho bạc Nhà nước điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế sở đó, nêu bật cần thiết ý nghĩa công tác nâng cao chất lượng CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang giai đoạn cải cách, đại hóa ngành Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 năm tiếp theo, góp phần thực có hiệu nghiệp cơng nghiệp hố đại hóa đất nước tiến trình hội nhập - Luận văn phân tích rõ ràng, trung thực, đầy đủ thực trạng chất lượng CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang giai đoạn 2010 - 2014, ưu điểm, tồn tại, hạn chế chất lượng đội ngũ CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Phân tích sở để xác định phương hướng, mục tiêu yêu cầu nâng cao chất lượng CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang từ đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Trên sở luận văn đề xuất, phân tích phương hướng, mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang thời gian tới Để thực phương hướng, mục tiêu, yêu cầu luận văn phân tích đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC Kho bạc Nhà nước Hà Giang đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Để thực tốt giải pháp trên, luận văn đề xuất kiến nghị với Đảng, Nhà nước với ngành Kho bạc Nhà nước, với tỉnh Hà Giang./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Cán công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008; - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Quy định sử dụng quản lý công chức; - Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; - Đề án bồi dưỡng nâng cao lực quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức trẻ xã giai đoạn 2014-2020 (Theo Quyết định số 567/QĐ-TTg ngày 22/4/2014 Thủ tướng Chính phủ); - Nghị số 96/2013/NQ-HĐND ngày 12/7/2013 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang việc Quy định số sách thu hút nhân lực hỗ trợ đào tạo Sau Đại học cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Hà Giang; - Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 (Theo Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007); - Chỉ thị số 04/2007/CT-BTC ngày 12/12/2007 Bộ trưởng Bộ Tài việc triển khai thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020; - Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020; - Quyết định số 804/QĐ-BTC ngày 24/4/2013 Bộ Tài việc ban hành Quy chế luân chuyển công chức, viên chức lãnh đạo quy hoạch đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Tài chính; - Quyết định số 4018/QĐ-UBND ngày, 17/12/2010 UBND tỉnh Hà Giang việc phê duyệt đề cương, dự toán Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011-2020; - Quyết định số 2022/QĐ-UBND ngày 22/9/2011của UBND tỉnh Hà Giang V/v Phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011-2020; 92 - Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ Quy định, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy KBNN trực thuộc Bộ Tài chính; - Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/2/2010 Bộ trưởng Bộ Tài Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thời kỳ đẩy mạnh CNH & HĐH đất nước PGS TS Nguyễn Phú Trọng PGS TS Trần Xuân Sầm, NXB trị Quốc gia, năm 2003; - Xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương, năm 2004; - Giáo trình Quản trị nhân lực, trường Đại học Kinh tế quốc dân Thạc sỹ Nguyễn Văn Điềm PGS TS Nguyễn Ngọc Quân chủ biên, năm 2004; - Tiêu chí đánh giá chất lượng CBCC đăng Webside: caicachhanhchinh.gov.vn tác giả TS Chu Xuân Khánh Ths Đào Thị Thanh Thủy, Học viện Hành Quốc gia, năm 2010; - Đề tài luận văn thạc sỹ: Giải pháp nâng cao hiệu quản trị nguồn nhân lực Ngân hàng Nhà nước" tác giả Nguyễn Chí Thành, 2002; - Đề tài luận văn thạc sĩ: "Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực hệ thống Ngân hàng Nhà nước giai đoạn nay" tác giả Trần Hữu Thắng, 2003; - Đề tài luận văn thạc sỹ: “Nâng cao chật lượng nguồn nhân lực ngành Hải Quan thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế” Học viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2011; - Đề tài luận văn thạc sỹ: “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý Nhà nước quản lý kinh tế thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình” tác giả Phạm Thanh Hà, ĐH KTQD, 2010; - Đề tài luận văn thạc sỹ: “Phát triển nguồn nhân lực bưu điện Tỉnh Nghệ An” tác giả Đào Thị Mỹ Hạnh, ĐH KTQD, năm 2011; 93 - Tạp chí Tài số 06 (596) 2014 tháng 6/2014; - Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 110, tháng năm 2012; - Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 139 – 140, tháng 1+2 năm 2014; - Kỷ yếu Kho bạc Nhà nước Việt Nam, xuất năm 2005; - Kỷ yếu Kho bạc Nhà nước Hà Giang, xuất năm 2005; - Trang thông tin điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (Dangcongsan.vn); - Trang thơng tin điện tử Chính phủ Việt Nam (Chinhphu.vn); - Trang thông tin điện tử Bộ: Nội vụ, Tài chính, Giáo dục đào tạo; - Trang thơng tin cải cách hành (caicachhanhchinh.gov.vn); - Trang thơng tin điện tử tỉnh Hà Giang (HaGiang.gov.vn); - Báo cáo, Phụ biểu, số liệu điều tra tháng, quý, năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 phòng Tổ chức cán bộ, phịng Tổng hợp, Cơng đồn, Đồn niên Kho bạc Nhà nước Hà Giang./ 94