CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP LUẬN CỦA VỐN ODA
ODA và vai trò của ODA trong quá trình phát triển ở các nước đang phát triển
Hỗ trợ phát triển chính thức ( Official development assistance – ODA) là các nguồn tài trợ ưu đãi của một hay một số quốc gia hoặc tổ chức tài chính quốc tế cung cấp cho một Chính phủ nào đó nhằm hỗ trợ thúc đẩy việc khôi phục và phát triển kinh tế - xã hội.
Theo nghị định số 131/2006/NĐ-CP của chính phủ Việt Nam về việc ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thì hỗ trợ phát triển chính thức được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên Chính phủ.
2 Đặc điểm của nguồn vốn ODA từ EU vào Việt Nam.
2.1 Đặc điểm của nguồn vốn ODA.
2.1.1.ODA là nguồn vốn hợp tác phát triển.
Trước kia ODA được coi như một nguồn viện trợ ngân sách của các nước phát triển dành cho các nước đang phát triển nên ODA mang tính tài trợ là chủ yếu Tuy nhiên trong xu thế toàn cầu hoá hiện nay thì hình thành nên quan niệm mới về ODA ODA là nguồn vốn hợp tác phát triển của các nước phát triển, các tổ chức quốc tế với các nước đang phát triển Việc cung cấp ODA sẽ đem lại lợi ích cho cả hai bên: bên viện trợ và bên tiếp nhận Các nước phát triển khi cung cấp ODA thì sẽ nâng cao vị thế của mình trên trường quốc tế, tạo ra thị trường rộng lớn để tiến hành đầu tư trực tiếp Còn các nước đang phát triển thì có điều kiện cải tạo cơ sở hạ tầng thúc đẩy nền kinh tế phát triển.
2.1.2.ODA là nguồn vốn có nhiều ưu đãi
So với các nguồn vốn khác thì nguồn vốn ODA có nhiều ưu đãi Tính ưu đãi của nguồn vốn ODA thể hiện ở các khía cạnh sau :
Thứ nhất, Lãi suất thấp (thường nhỏ hơn 3%): Ví dụ: hiện nay Việt Nam vay ODA của Hiệp hội Phát triển quốc tế (LDA) thuộc nhóm WB với mức lãi suất bằng không, chỉ tính phí sử dụng vốn 0,75% năm, ODA của Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) cũng tương tự, không có lãi, chỉ trả phí 1% năm, ODA của Nhật Bản (JBLC) có mức lãi suất dao động từ 0,75% - 2,3% năm tuỳ thuộc vào tính chất của từng dự án.
Thứ hai, thời gian vay dài ví dụ như nguồn vốn ODA của Nhật Bản cho Việt Nam vay trong thời gian là 30 - 40 năm, WB là 40 năm, ADB cũng từ 30 – 40 năm
Thứ ba, thời gian ân hạn dài thường từ 5-10 năm Thời gian ân hạn là thời gian bên đi vay không phải trả gốc và lãi Ví dụ Nhật Bản, WB, ADB cho Việt Nam vay với thời gian ân hạn thường là 10 năm.
2.1.3.ODA là nguồn vốn có nhiều ràng buộc
ODA luôn gắn liền với mục tiêu kinh tế, chính trị và các nhân tố xã hội Các nước viện trợ sử dụng ODA là công cụ đa năng về kinh tế - chính trị.
Về mặt kinh tế thì các nhà viện trợ khi thực hiện viện trợ đều muốn đem lại lợi nhuận cho hàng hoá và dịch vụ cho nước mình, họ gắn viện trợ với việc mua hàng hoá và dịch vụ của nước họ như là một biện pháp để tăng cường khả năng làm chủ thị trường xuất khẩu Ví dụ: Canada yêu cầu tới 65% viện trợ phải mua hàng hoá của họ, Đức yêu cầu khoảng 50%, Thuỵ Sĩ chỉ yêu cầu1,7% Các nước viện trợ ODA với mục đích mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm và thị trường đầu tư đem lại lợi nhuận cho nước mình Ngay cả viện trợ cho không cũng đem lại lợi ích lâu dài cho bên viện trợ Ví dụ: viện trợ dưới hình thức hỗ trợ kỹ thuật công nghệ với những trang thiết bị mà thiết bị của nước khác không thể thay thế được thì buộc nước tiếp nhận phải phụ thuộc lâu dài vào nước viện trợ Ngoài ra thì nước tiếp nhận còn phải chịu rủi ro của đồng tiền viện trợ, vì nước nhân viện trợ không được quyền lựa chọn đồng tiền để vay ODA do vậy mà khi đồng tiền viện trợ tăng giá thì các nước tiếp nhận viện trợ khi trả nợ thì phải trả thêm một khoản do chênh lệch tỷ giá tại thời điểm vay và thời điểm trả nợ
ODA cũng là một công cụ để thức hiện ý đồ chính trị của nước viện trợ đối với nước tiếp nhận Tóm lại, viện trợ không chỉ đơn thuần là việc giúp đỡ hữu nghị mà còn là một công cụ có hiệu quả để thiết lập và duy trì lợi ích kinh tế và vị thế chính trị cho nước tài trợ Cụ thể là để có tiếp nhận các nguồn tài trợ ODA các nước tiếp nhận bị yêu cầu và đòi hỏi phải thay đổi chính sách cho phù hợp với lợi ích kinh tế và vị thế chính trị cho nước tài trợ
2.2 Đặc điểm của vốn ODA từ EU vào Việt Nam.
2.2.1 Cho vay bằng đồng euro.
Các nước tiếp nhận viện trợ thì không có quyền lựa chọn đồng tiền viện trợ Đối với EU quy định vốn ODA của họ dù hoàn lại hay không hoàn lại đều thực hiện bằng đồng euro Đây là một điều đang lưu ý với các quốc gia tiếp nhận ODA của EU, vì khi mà đồng euro lên giá hoặc biến động thất thường so với đô-la Mỹ sẽ gây ra khó khăn cho các nước nhận viện trợ trong việc tính toán hiệu quả các khoản vay cũng như quản lý nợ Việc tăng giá đồng euro so với đô - la Mỹ sẽ làm tăng gánh nặng nợ nần cho quốc gia nhận viện trợ khi mà đô-la Mỹ vẫn là đồng tiền chủ yếu dùng để giao dịch và thanh toán.
2.2.2 Tập trung phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội
Vì mục đích viện trợ của EU khi cung cấp ODA cho các nước đang phát triển là cải thiện môi trường đầu tư ở các nước tiếp nhận viện trợ nhằm phục vụ cho các nhà đầu tư EU Mà ở các nước đang phát triển thì cơ sở hạ tầng kinh tế -xã hội chưa phát triển gây khó khăn cho việc đầu tư phát triển kinh tế Do đó khi cung cấp ODA EU cho các nước đang phát triển thường tập trung cho phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội
2.2.3.Tỉ trọng các khoản cho vay chiếm khoảng 50%.
Trong cơ cấu ODA của EU thì khoản cho vay chiếm tỷ trọng trung bình, thường chiếm khoảng 50%, còn lại là viện trợ không hoàn lại Điều này thể hiện mục đích cung cấp ODA của EU, EU rất quan tâm đến mặt xã hội Đây cũng là điều đáng lưu ý khi tiếp nhận ODA của EU, do đó đòi hỏi các quốc gia này phải phân bổ nguồn vốn này một cách hiệu quả để phục vụ cho tăng trưởng kinh tế - xã hội.
3.1 Phân theo tính chất a.Viện trợ không hoàn lại
Bên nước ngoài cung cấp viện trợ (mà bên tiếp nhận không phải hoàn trả) để bên tiếp nhận thực hiện các chương trình, dự án theo sự thoả thuận trước giữa các bên, có thể coi viện trợ không hoàn lại như một nguồn thu ngân sách nhà nước; được sử dụng theo hình thức nhà nước cấp phát lại cho các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Viện trợ không hoàn lại được ưu tiên sử dụng cho những chương trình và dự án thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội như: y tế, dân số, kế hoạch hoá gia đình; giáo dục, đào tạo; các vấn đề xã hội như xoá đói giảm nghèo, phát triển nông thôn và miền núi, cấp nước sinh hoạt b Viện trợ có hoàn lại (Hay tín dụng ưu đãi)
Là khoản cho vay ưu đãi, thường chiếm phần lớn trong tổng số nguồn vốn ODA, là các khoản vay ưu đãi về lãi suất, thời hạn trả nợ, thời gian ân hạn.
Những điều kiện ưu đãi là: Lãi suất thấp; Thời hạn vay nợ dài (từ 20-30 năm); Thời gian ân hạn từ 10-12 năm c Viện trợ hỗn hợp
Sự cần thiết của việc tăng cường thu hút ODA từ EU vào Việt Nam
1 Đảm bảo nguồn cung vốn cho đầu tư phát triển ở Viêt Nam.
Triển vọng về phát triển kinh tế và nhu cầu vốn ở Việt Nam
Hiện nay EU là nhà tài trợ ODA lớn cho Việt Nam Các quốc gia thành viên của Liên minh châu Âu (EU) bao gồm Áo, Bỉ, Bungari, Cyprus, Cộng hòa Czech, Đan Mạch, Estonia, Phần Lan, Pháp, Đức, Hy Lạp, Hungari, Ailen, Ý,Latvia, Lithuania, Luxembourg, Malta, Hà Lan, Ba lan, Bồ Đào Nha, Rumani, Slovenia, Slovakia, Tây Ban Nha, Thụy Điển, Vương quốc Anh Liên minh châu Âu không chỉ là một liên đoàn của các quốc gia nhưng nó cũng không phải là một liên bang Hệ thống chính trị của nó, về mặt lịch sử là độc nhất vô nhị và liên tục được tiến hóa trong hơn 50 năm qua
Từ năm 1993 Việt Nam liên tục nhận được nguồn vốn hỗ trợ phát triển từ EU với số vốn ngày càng tăng Trong những năm gần đây, Việt Nam đều đạt tốc độ tăng trưởng cao là 6-7% Năm 2011, nhiều nước trên thế giới xảy ra khủng hoảng nợ công nên Việt Nam càng cần nhiều vốn để có thể giữ được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao.Vốn ODA từ EU vào Việt Nam là nguồn vốn vô cùng quan trọng góp phần giúp Việt Nam duy tri` tốc độ tăng trưởng cao hiện nay. Đảm bảo cân đối ngân sách và duy trì khả năng cung cấp vốn cho những dự án trọng điểm.
Vốn ODA từ EU đã được sử dụng để khôi phục, nâng cấp và xây dựng mới 1.676 km đường quốc lộ; khôi phục và cải tạo khoảng 200 km đường tỉnh lộ; Quốc lộ 5, quốc lộ 1A; làm mới và khôi phục 88 cầu, chủ yếu trên các Quốc lộ 1, Quốc lộ 10, Quốc lộ 18; cải tạo và nâng cấp đường nông thôn
Tổng nguồn vốn ODA từ EU dành cho giáo dục và đào tạo ước khoảng 40,5 triệu EUR, chiếm khoảng 2,7 – 4% tổng kinh phí giáo dục và đào tạo, đã góp phần cải thiện chất lượng và hiệu quả của công tác giáo dục và đào tạo, tăng cường một bước cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc nâng cao chất lượng dạy và học, như dự án giáo dục tiểu học, trung học và đại học, dự án đào tạo nghề
Khoảng 70 dự án với tổng vốn ODA hơn 400 triệu EUR đầu tư cho phát triển nông nghiệp và nông thôn, chiếm 34% tổng mức ODA mà EU cam kết Các dự án ODA đã góp phần cung cấp nguồn tín dụng cho nông dân, tạo ra các ngành nghề phụ, phát triển công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, phát triển giao thông nông thôn, cung cấp nước sạch, phát triển lưới điện sinh hoạt, trạm y tế, trường học.
2 Tăng cường thu hút ODA từ EU vào Việt Nam là hình thức thúc đẩy quan hệ hợp tác giữa các nước EU và Việt Nam.
Công tác thu hút vốn ODA trong giai đoạn vừa qua đã được Đảng và Nhà nước đánh giá về cơ bản có hiệu quả Các nhà tài trợ cũng coi Việt Nam là một trong những quốc gia sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA Thông qua hợp tác phát triển với các chương trình và dự án ODA cung cấp cho Việt Nam, Chính phủ và nhân dân các nước thuộc liên minh châu Âu cũng như các tổ chức quốc tế đã hiểu và tích cực ủng hộ chính sách phát triển kinh tế - xã hội đúng đắn, hợp lòng dân của Đảng và Nhà nước Việt Nam Đồng thời, đưa quan hệ của Việt Nam và EU lên tầm cao mới góp phần thúc đẩy hợp tác kinh tế chiến lược của 2 bên
Hiện có 27 nhà tài trợ song phương và đa phương trong EU cung cấp ODA cho hầu hết các lĩnh vực ưu tiên phát triển của Việt Nam.
THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ODA TỪ EU VÀO VIỆT
Thực trạng thu hút ODA từ EU thời kỳ 2000 – 2010
1.1.Quan điểm hợp tác của EU với Việt Nam thời kỳ 2000-2010.
Tháng 11/1990, Việt Nam và Cộng đồng châu Âu (nay là Liên minh châu Âu) chính thức thiết lập quan hệ ngoại giao Đây là lần đầu tiên Việt Nam thiết lập quan hệ ngoại giao cấp nhà nước với một tổ chức khu vực là EU 5 năm sau, mối quan hệ “chưa từng có ấy” đã được cụ thể hóa bằng bản Hiệp định khung về hợp tác, tập trung trên lĩnh vực thương mại Một nền tảng vững chắc cho sự phát triển mối quan hệ hai bên đã được thiết lập.
Cũng từ đó, quan hệ Việt Nam - EU đã phát triển với tốc độ chóng mặt. Phát triển bền vững là nguyên tắc và ưu tiên hàng đầu trong mối quan hệ Việt Nam - EU Bởi vậy, EU trở thành đối tác viện trợ ODA lớn nhất của Việt Nam.
EU sẽ tiếp tục giúp Việt Nam thúc đẩy tăng trưởng để giảm nghèo, tuân thủ các cam kết WTO, tiến về phía trước với các cải cách kinh tế quan trọng và tham gia vào các hiệp định thương mại song phương, trong đó có các hiệp định với EU.
EU hoan nghênh Chính phủ về việc tăng cường minh bạch ngân sách và cải cách quản lý tài chính công Đánh giá trách nhiệm giải trình tài chính quốc gia(CFAA 2007) là một bước tiến được hoan nghênh cũng như việc triển khai khung đánh giá hoạt động chi tiêu công và trách nhiệm giải trình tài chính (PEFA) đầu tiên tại Việt Nam
EU hoan nghênh Chính phủ về việc tăng cường đấu tranh chống tham nhũng cũng như hoan nghênh việc thông qua Luật chống tham nhũng, trong đó có việc các quan chức cao cấp và gia đình họ phải kê khai tài sản Các phương tiện truyền thông đại chúng độc lập và một xã hội dân chủ vững mạnh là những cột trụ quan trọng khác cho cuộc chiến chống tham nhũng Cần có tiến độ nhanh chóng trong việc xây dựng chiến lược quốc gia chống tham nhũng và một khuôn khổ giám sát
1.2 Tình hình cam kết, ký kết, giải ngân từ EU.
1.2.1.Tình hình cam kết vốn ODA từ EU cho Việt Nam
ODA là nguồn vốn quan trọng của ngân sách Nhà nước, được sử dụng để hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ưu tiên
Ngày 9/11/1993, Hội nghị quốc tế các nhà tài trợ dành cho Việt Nam đã khai mạc tại Paris, đây là sự kiện đánh dấu sự hội nhập của Việt Nam với cộng đồng tài trợ quốc tế Thông qua 11ội nghị CG từ 2000-2010(Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam), các nhà tài trợ EU đã cam kết ODA cho nước ta với tổng lượng đạt 7053,5 triệu EUR Mức cam kết có thay đổi và đạt đỉnh điểm trong năm 2010(948,24 triệu EUR) Trong thời kỳ 2000-2010, tổng giá trị ODA cam kết là 7053,5 triệu EUR ; tổng vốn ODA ký kết đạt khoảng 6140,7 triệu EUR, tương đương 87% tổng vốn ODA cam kết; tổng vốn ODA giải ngân đạt xấp xỉ 4517.2 triệu EUR, tương đương 74% tổng vốn ODA ký kết
ODA được cung cấp theo dự án hoặc chương trình dưới hình thức viện trợ không hoàn lại và vay ưu đãi Khoảng 35 – 50% số vốn ODA cam kết nói trên là viện trợ không hoàn lại, hầu hết là các dự án cải thiện môi trường, xóa đói giảm nghèo còn lại một phần nhỏ là các dự án đầu tư xây dựng quy mô nhỏ và phi dự án (viện trợ hàng hóa) Các khoản vay ưu đãi tập trung cho các dự án đầu tư xây dựng, trong đó có các dự án cấp quốc gia với giá trị hàng trăm triệu EUR.
Bảng 1: Cam kết, ký kết và giải ngân vốn ODA giai đoạn 2000-2010 Đơn vị: Triệu EUR
Ký kết 325.5 362.7 400.5 467.2 542.1 602.1 675.3 650.2 580.5 664.2 870.4 6140.7 Tốc độ tăng(%) 11.44 10.41 11.67 16.02 11.07 12.16 -3.72 -10.72 14.42 31.04
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Cam kết ODA từ EU vào Việt Nam liên tục tăng từ năm 2000 đến năm
2006 và có xu hướng giảm trong các năm 2007 và 2008 Năm 2009 và 2010 cam kết ODA từ EU dần được phục hồi và đạt đỉnh điểm vào năm 2010 với mức ODA cam kết là 940 triệu EUR cao nhất trong 11 năm qua Đây là một thành công lớn của Việt Nam trong quan hệ hợp tác phát triển với đối tác EU Trong đó, cam kết viện trợ không hoàn lại chiếm khoảng 1/3 tương đương với 303,86 triệu EUR EU cam kết sẽ tiếp tục tham gia đầy đủ các hoạt động kinh tế, thương mại nhằm tăng cường hiệu quả viện trợ cho Việt Nam Như chương trình hành động của EU trong năm 2010, EU tập trung vào các lĩnh vực y tế, du lịch, xóa đói giảm nghèo… Cụ thể, chương trình này sẽ hỗ trợ người dân tộc thiểu số thông qua “Chương trình 135” 12 triệu euro; hỗ trợ ngân sách ngành y tế lần đầu tiên 39,25 triệu euro và chương trình Phát triển năng lực du lịch có trách nhiệm với môi trường và xã hội 11 triệu euro
1.2.2 Tình hình ký kết vốn ODA cho Việt Nam
Trên cơ sở số vốn ODA cam kết của các nhà tài trợ đa phương và song phương, Chính phủ Việt Nam đã ký kết với các nhà tài trợ các Điều ước quốc tế về ODA (như hiệp định, nghị định thư, dự án, chương trình) Tính từ năm
2000 đến 2010, tổng giá trị các điều ước quốc tế về ODA đã được ký kết ước đạt khoảng 6140.7 triệu EUR.
Trong năm 2010, nguồn vốn ODA được hợp thức hoá thông qua việc ký kết các hiệp định với các nhà tài trợ đạt 870.4 triệu EUR,
Có được thành quả cao như vậy trong năm 2010 có nhiều nguyên nhân song nguyên nhân quan trọng nhất trong thành công này là tại hội nghị CG thường niên tháng 12 năm 2009 Hội nghị CG được đánh giá là hội nghị thành công nhất từ trước đến nay trong bối cảnh Việt Nam bước vào một giai đoạn phát triển mới.Tại hội nghị này , Thủ tướng chính phủ đã đối thoại trực tiếp với các nhà tài trợ trên tinh thần thẳng thắn , mang tính xây dựng về những vấn đề cần quan tâm như thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 5 năm 2006-2010, phát triển xã hội và môi trường bền vững, xây dựng nền tảng pháp luật và thể chế , hội nhập quốc tế và khu vực, hài hòa thủ tục …
Phần lớn các hiệp định vay đều có lãi suất rất ưu đãi, thời hạn vay và ân hạn dài 48,8% số hiệp định vay đã ký có lãi suất dưới 1%/năm, thời hạn vay trên 30 năm, trong đó có 10 năm ân hạn; 33,9% hiệp định vay đã ký có lãi suất từ 1 – 2,5%/năm; khoảng 17,3% hiệp định vay đã ký có điều kiện vay kém ưu đãi hơn.
1.2.3 Tình hình giải ngân vốn ODA.
Nguồn vốn ODA đã được giải ngân tính cho ngân sách Nhà nước (không bao gồm phần giải ngân cho các khoản chi tại nước tài trợ, chi cho chuyên gia ) trong giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2007 đạt 4517.2 triệu
EUR, bằng khoảng 74% tổng giá trị các điều ước quốc tế về ODA đã ký kết và bằng khoảng 64,0% tổng lượng ODA đã cam kết trong thời kỳ này.
Mức giải ngân ODA khác nhau giữa các nhà tài trợ và giữa các loại hình dự án Các dự án hỗ trợ kỹ thuật thường có mức giải ngân cao (chủ yếu là chi cho chuyên gia, mua sắm thiết bị, máy móc và đào tạo) Các dự án đầu tư xây dựng thường giải ngân chậm (chi phí nhiều thời gian cho công tác chuẩn bị như đền bù, di dân và tái định cư).Tổng mức giải ngân năm 2010 đạt 635.6 triệu EUR
Tỉ lệ giải ngân ODA là một vấn đề cần giải quyết nhanh chóng ở Việt Nam nếu muốn nâng cao vốn ODA vào Việt Nam lên tầng cao mới.Tỉ lệ giải ngân ở Việt Nam so với các nước trong khu vực như Trung Quốc, Thái
Đánh giá chung tác động ODA từ EU đối với sự phát triển kinh tế-xã hội
1.Thành tựu đạt được trong thu hút vốn ODA từ EU vào Việt Nam.
1.1.Sự thay đổi của ODA từ EU so với ODA nói chung ở Việt Nam.
Sự phát triển kinh tế-xã hội ở Việt Nam có sự đóng góp quan trọng từ các nguồn ODA.Vốn ODA vào Việt Nam cung cấp khoảng 15% tổng vốn đầu tư phát triển.Trong đó EU có đóng góp lớn vào tổng ODA mà Việt Nam nhận được.Vốn ODA từ EU vào Việt Nam chiếm khoảng 20%-26% trong tổng vốn ODA Việt Nam nhận được.
Trong những nhà tài trợ cho Việt Nam như Nhật Bản,WB ,ADB,các nhà tài trợ khác thì EU là nhà tài trợ mà có khoản ODA không hoàn lại cao nhất trong khoảng 35%-50%.
1.2.Tầm quan trọng của ODA từ EU đối với nguồn vốn ODA ở Việt Nam. Vốn ODA từ EU vào Việt Nam luôn đạt trên 20% tổng số vốn ODA Việt Nam nhận được từ các nhà tài trợ trên thế giới.Vốn ODA từ EU đóng góp một phần rất lớn cho sự phát triển kinh tế- xã hội ở Việt Nam.Năm 2010 là năm mà vốn ODA từ EU vào Việt Nam đạt nhưỡng cao nhất trong thời kỳ Việt Nam nhận viện trợ từ EU (940triệu EUR). Đối với một nước đang phát triển như Việt Nam thì nhu cầu về vốn là vô cùng quan trọng.Trong thời kỳ 2000-2010,tổng cam kết viện trợ của EU chiếm 4% tổng nhu cầu về vốn của Việt Nam.Vốn ODA từ EU vào Việt Nam luôn ổn định với tốc độ tăng khoảng 12% góp phần ổn định nguồn vốn ODA ở Việt Nam.
1.3.Vốn ODA từ EU là nguồn vốn bổ sung quan trọng cho đầu tư phát triển
Sự đóng góp của viện trợ phát triển của EU đối với tổng vốn đầu tư ở Việt Nam thể hiện trên hai khía cạnh là đóng góp trực tiếp vào vốn đầu tư của cả nước và quan trọng hơn là cải thiện điều kiện hạ tầng kinh tế và xã hội để qua đó thúc đẩy đầu tư tư nhân và đầu tư nước ngoài ( FDI ).
1.3.1 Đóng góp của ODA EU trong tổng vốn đầu tư
Như chúng ta đã biết nước ta đi lên từ điểm xuất phát thấp và với những nguồn lực trong nước rất thiếu thốn, đặc biệt là khả năng đáp ứng về vốn cho qua trình phát triển Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng với chủ trương: ''chuyển sang chặng đường mới đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phấn đấu đến năm 2020 cơ bản trở thành nước công nghiệp '' Đây là nhiệm vụ vô cùng to lớn đòi hỏi chúng ta phải nỗ lực để vượt qua Theo kinh nghiệm của các nước để có thể đưa đất nước chuyển sang giai đoạn '' cất cánh '' cần thiết phải đạt được mức tích luỹ nội bộ của nền kinh tế từ 15 - 20% Ở nước ta mức tích luỹ nội bộ thấp, nếu chỉ dựa vào nguồn vốn từ tích luỹ nội bộ thì không thể thực hiện được mục tiêu đề ra Do đó việc huy động nguồn vốn trong đó có nguồn vốn ODA là một giải pháp quan trọng để đảm bảo nhu cầu về vốn cho phát triển kinh tế.
ODA EU bổ sung quan trọng vào tổng vốn đầu tư của Việt Nam, trong giai đoạn 2000-2010 tổng cam kết viện trợ phát triển EU chiếm 4% tổng vốn đầu tư của Việt Nam Tổng số giải ngân của viện trợ phát triển EU trong cùng giai đoạn chiếm 3% tổng đầu tư của Việt Nam Nếu quan niệm viện trợ phát triển là một bộ phận của ngân sách nhà nước và do đó là một bộ phận của đầu tư của nhà nước, thì viện trợ phát triển của EU chiếm tỷ trọng quan trọng trong tổng đầu tư của nhà nước kể từ khi EU nối lại viện trợ phát triển cho Việt Nam Trong giai đoạn 2000-2010 giải ngân của viện trợ phát triển EU chiếm khoảng 5% tổng đầu tư của nhà nước Trong những năm tới khi tốc độ giải ngân của các dự án phát triển hạ tầng cơ sở quy mô lớn được tăng lên, chắc chắn mức đóng góp của viện trợ phát triển EU trong tổng mức đầu tư ở Việt Nam sẽ còn cao hơn nữa
1.3.2 ODA từ EU góp phần thúc đẩy đầu tư tư nhân trong nước và thu hút vốn FDI ở Việt Nam
Nhiều nghiên cứu trên thế giới đã chỉ ra rằng việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài phụ thuộc vào các yều tố chính như đặc điểm thị trường, chính sách ưu đãi thuế của chính phủ sở tại, lực lượng lao động và trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng ODA được sử dụng có hiệu quả để nâng cấp các cơ sở hạ tầng quan trọng như cung cấp điện, nước, thoát nước, nâng cấp hệ thống giao thông và thông tin liên lạc sẽ góp phần làm giảm chi phí đầu tư đối với nhà đầu tư nước ngoài Việc tài trợ cho các chương trình giáo dục, y tế, tạo công ăn việc làm sẽ góp phần cải thiện chất lượng lao động, tăng sức mua của người dân và qua đó thu hút những dự án đầu tư sử dụng lao động giá rẻ có chất lượng cao hoặc các dự án nhắm đến thị trường tiêu thụ trong nước.
Viện trợ phát triển của EU chiếm trên 21% tổng số viện trợ phát triển các nước cam kết cho Việt Nam Trên 50% viện trợ phát triển của Nhật Bản tập trung vào các dự án phát triển hạ tầng kinh tế ở Việt Nam, đặc biệt là các vùng kinh tế trọng điểm Do đó nó có tác động to lớn trong việc thu hút FDI ở Việt Nam
1.3.3 ODA từ EU góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế Việt Nam.
Thông qua những đóng góp trực tiếp và gián tiếp vào vốn đầu tư toàn xã hội, đóng góp vào qua trình đào tạo và chuyển giao công nghệ, viện trợ phát triển của EU đã đóng góp trực tiếp và gián tiếp vào tốc độ tăng GDP ở nước ta thời gian qua.
Về đóng góp trực tiếp, ta xem xét tỷ trọng của tổng mức giải ngân của viện trợ phát triển của EU trong tổng mức tăng tuyệt đối GDP hàng năm Tỷ trọng này càng cao chứng tỏ mức đóng góp của nguồn vốn ODA vào sự tăng trưởng càng lớn. Đóng góp trực tiếp của ODA từ EU vào tăng trưởng GDP Việt Nam giai đoạn 2000 – 2010 Đơn vị: %
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
*: Tỷ trọng của tổng mức giải ngân viện trợ của EU trong tổng mức tăng tuyệt đối GDP hàng năm.
Không chỉ đóng góp trực tiếp vào mức tăng hàng năm của GDP, viện trợ phát triển của EU còn đóng góp gián tiếp thông qua việc cải tạo cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội, góp phần thu hút FDI và thúc đẩy đầu tư trong nước.
Viện trợ phát triển của EU tập trung vào các công trình hạ tầng kinh tế và xã hội quan trọng còn góp phần tạo ra động lực thúc đẩy các ngành sản xuất trên cơ sở lợi thế so sánh của Việt Nam như nguồn nhân lực dồi dào, nguồn tài nguyên phong phú để sản xuất sản phẩm xuất khẩu Trong giai đoạn2000-2010 ODA EU đã góp phần tăng xuất khẩu của Việt Nam thêm 4.55%, cao gấp nhiều lần so với các nước khác trong khu vực.
1.3.4 ODA từ EU góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng và đô thị.
ODA từ EU chủ yếu tập trung vào các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng như giao thông, điện lực…do đó góp phần phát triển giao thông vận tải và năng lượng điện
Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế luôn là lĩnh vực đầu tư lớn nhất của ODA
EU tại Việt Nam, chiếm khoảng trên 50% tổng số khoản vay EU giành cho Việt Nam thời kỳ này.
Về điện lực ODA EU đã đóng góp rất nhiều cho việc phát triển ngành điện nước ta Xây dựng nhiều công trình lớn như : Nhà máy điện Trà Nóc,nhà máy điện Sông Hinh, nhà máy điện Đa Nhim … Các dự án điện lực đã bổ sung một sản lượng điện rất lớn khắc phục tình trạng thiếu điện kinh niên trước đây
Về giao thông các dự án xây dựng, cải tạo hệ thông giao thông, cầu công đã chiếm tỷ trọng vốn lớn trong khoản viện trợ ODA Chẳng hạn: Dự án cải tạo Quốc lộ 1 đoạn Hà Nội –Lạng Sơn, đoạn Nha Trang –thành phố Hồ Chí Minh, dự án cải quốc lộ 9, dự án giao thông nội thị1,2…Các dự án này hoàn thành đã phát huy tác dụng tốt đối với việc phát triển kinh tế đất nước. ODA EU cũng đã góp phần phát triển cơ sở hạ tầng xã hội, nhiều trường học, bệnh viện được cải tạo và xây dựng Nhờ có viện trợ ODA cuả EU mà
Định hướng thu hút và sử dụng ODA từ EU đến năm 2015
1.Dự báo nhu cầu vốn đầu tư,phát triển đến 2015.
1.1 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển: Để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của Kế hoạch 5 năm
2011 - 2015 và đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 7-7,5%/năm và thực hiện khâu đột phá về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ và hiện đại, trong đó tập trung vào hệ thống giao thông, hạ tầng đô thị lớn,…đòi hỏi phải huy động nhiều nguồn vốn tăng trên bình quân 16%/năm bảo đảm tỉ lệ đầu tư so với GDP trong giai đoạn 5 năm 2011-2015 phải đạt tối thiểu 40%
Cụ thể, cần huy động tổng vốn đầu tư toàn xã hội khoảng 240 tỷ USD theo giá hiện hành trong đó 65% huy động từ các nguồn vốn trong nước và 35% từ các nguồn vốn ngoài nước.
Trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư huy động từ bên ngoài, vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài (FDI) và vốn ODA có vị trí quan trọng.Vốn FDI cần thu hút từ bên ngoài khoảng 20% và vốn ODA cần huy động ngoài nước khoảng 15%.
Trong 15% vốn ODA cần huy động từ bên ngoài thì ODA từ EU chiếm khoảng 3% tổng vốn đầu tư toàn xã hội cần huy động.
1.2 Nhu cầu về vốn ODA: Để đáp ứng nhu cầu nguồn vốn đầu tư huy động từ bên ngoài, trong 5 năm 2011 - 2015 cần thực hiện được khoảng 27 tỷ EUR vốn ODA Để thực hiện được nguồn vốn ODA nêu trên, cần phải có vốn ODA từ EU cam kết khoảng 5 tỷ EUR.
2 Dự báo khả năng vốn ODA từ EU giai đoạn 2011- 2015.
2.1.Những thuận lợi và khó khăn của Việt Nam trong thu hút ODA giai đoạn 2011- 2015.
Việt Nam có những thuận lợi cơ bản để tiếp tục thu hút ODA phục vụ việc thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015:
- Tình hình chính trị ổn định; sự nghiệp đổi mới toàn diện đời sống kinh tế xã hội tiếp tục được triển khai mạnh mẽ và sâu rộng;
-Những tiến bộ xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực xoá đói giảm nghèo, đã tạo ấn tượng mạnh mẽ đối với bạn bè quốc tế;
- Tiến trình hội nhập sâu của nền kinh tế Việt Nam vào nền kinh tế thế giới và khu vực diễn ra sôi động…
- Nhu cầu về vốn ODA của các nước đang phát triển tiếp tục tăng mạnh, song nguồn cung của thế giới còn nhiều hạn chế;
- Việc áp dụng các cách tiếp cận và mô hình viện trợ mới như tiếp cận theo chương trình, hỗ trợ ngân sách và các hình thức hỗ trợ khác theo tinh thần Tuyên bố Pa-ri và Cam kết Hà Nội về Hiệu quả viện trợ yêu cầu phải đổi mới mạnh mẽ hệ thống quản lý trong nước, nhất là quản lý các nguồn lực công.
- Năm 2011 xảy ra khủng hoảng nợ công ở Châu Âu nên việc thu hút ODA đối với Việt Nam là một thách thức lớn…
2.2.Các nguyên tắc chủ đạo trong việc thu hút ODA của EU :
- Việc huy động và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi phải được xem xét , cân đối một cách tổng thể, đồng thời có chọn lọc trên cơ sở gắn kết và bổ trợ với các nguồn tài chính phát triển khác
- Hoàn thiện khung thể chế về quản lí và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi nhất quán và đồng bộ, khuyến khích các nhà tài trợ sử dụng hệ thống của
Chính Phủ theo tinh thần của tuyên bố Paris và cam kết Hà Nội về hiệu quả viện trợ.
- Hoàn thiện và nâng cao vai trò, tính hiệu lực công tác điều phối tài trợ của các cơ quan quản lí Nhà nước.
- Phát huy tối đa tính làm chủ, tính chủ động sáng tạo của các cơ quan quản lí các cấp, các chủ dự án, các đơn vị thụ hưởng.
- Tạo môi trường tin cậy, cởi mở và đảm bảo các điều kiện thuận lợi cho việc làm sâu sắc hơn phát triển quan hệ đối tác.
- Đảm bảo thể chế hóa đầy đủ để các thành phần kinh tế tiếp cận và sử dụng bình đẳng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ trên cơ sở cùng chia sẻ trách nhiệm và lợi ích của Nhà nước và Chính Phủ trong việc sử dụng các nguồn vốn này.
- Đảm bảo tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình.
3.Dự báo khả năng vốn ODA của EU cam kết, ký kết, giải ngân đến 2015.
3.1 Dự báo vốn ODA cam kết
Căn cứ vào kết quả phân tích và đánh giá tình hình và xu hướng ODA trên thế giới; những thuận lợi, khó khăn và thách thức của Việt Nam trong thu hút ODA giai đoạn 2011- 2015 dựa trên những kinh nghiệm và những bài học rút ra về thu hút và sử dụng ODA giai đoạn 2000-2010; căn cứ vào kết quả thăm dò ý kiến các nhà tài trợ, có thể dự báo trong giai đoạn 2011- 2015 vốn ODA dành cho Việt Nam sẽ có mức cam kết đạt khoảng 4-4,5 tỷ EUR.
3.2 Dự báo vốn ODA ký kết:
Vốn ODA ký kết trong giai đoạn 2011- 2015 dự báo khoảng 3,2-3,5 tỷ EUR.
3.3 Dự báo vốn giải ngân:
Dự báo tổng vốn ODA sẽ giải ngân thời kỳ đến 2015 đạt khoảng từ 4 tỷ EUR Theo kết quả thăm dò ý kiến các nhà tài trợ, tổng vốn ODA giải ngân
6 năm tới sẽ đạt khoảng từ 2 – 2,5 tỷ EUR.
Những kết quả dự báo nói trên là cơ sở để nhận định rằng, khả năng thực hiện 5 tỷ EUR vốn ODA từ EU như đã được dự kiến trong Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 là khó thực hiện.
4 Định hướng thu hút vốn ODA của EU theo ngành, lĩnh vực, vùng giai đoạn 2011-2015
4.1 Định hướng ưu tiên thu hút ODA theo ngành và lĩnh vực
4.1.1 Phát triển nông nghiệp và nông thôn Ưu tiên thu hút ODA để thực hiện các chương trình và dự án nhằm tăng năng suất nông nghiệp; phát triển hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ thiết yếu cho người nghèo (giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế, ); phát triển các công trình thủy lợi kết hợp phòng chống, giảm nhẹ thiên tai; tăng cường quản lý tài nguyên rừng và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác một cách bền vững; tạo việc làm kết hợp với xoá đói, giảm nghèo; tăng cường năng lực cán bộ quản lý các cấp.
4.1.2.Xây dựng hạ tầng kinh tế đồng bộ theo hướng hiện đại:
Về điện, ưu tiên thu hút ODA để tiếp tục phát triển ngành điện, đặc biệt là phát triển lưới điện và trạm phân phối, nhất là phát triển lưới điện nông thôn Phát triển các nguồn năng lượng tái tạo như thuỷ điện quy mô nhỏ, điện mặt trời, điện gió, địa nhiệt tại các vùng nông thôn, miền núi, hải đảo.
Về giao thông, ưu tiên thu hút ODA cho các lĩnh vực sau:
Phát triển hệ thống đường cao tốc Bắc-Nam, các đường trục chính của các vùng kinh tế; ưu tiên phát triển các tuyến đường ở miền núi phía Bắc, TâyNguyên, đồng bằng sông Cửu Long; phát triển mạnh hệ thống đường cao tốc, xây dựng một số cầu đường bộ lớn ở cả ba miền Bắc, Trung và Nam ; phát triển giao thông nông thôn, nâng cấp các tuyến đường huyện.Nâng cấp, xây dựng một số tuyến đường sắt; Xây dựng một số cảng nước sâu, một số sân bay quốc tế ở một số tỉnh, thành phố phù hợp với quy hoạch phát triển;Hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống các tuyến đường thuỷ nội địa quan trọng ở đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long
Về bưu chính, viễn thông, ưu tiên thu hút ODA hỗ trợ đầu tư phát triển một số cơ sở hạ tầng kỹ thuật bưu chính viễn thông có ý nghĩa quốc gia, phục vụ nhu cầu khai thác chung của mọi thành phần kinh tế, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng giữa các doanh nghiệp và lợi ích của người sử dụng; phát triển điện thoại nông thôn.
Các giải pháp tăng cường thu hút vốn ODA từ EU vào Việt Nam
Để sử dụng có hiệu quả hơn nữa nguồn vốn ODA của EU tại Việt Nam, tạo cơ sở thu hút nguồn vốn ODA của EU trong thời gian tới thì chúng ta cần thực hiện 2 nhóm giải pháp sau:
1 Giải pháp chung cho thu hút ODA của Việt Nam
1.1 Cần có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội đất nước dài hạn
Việc thiếu quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước một cách đồng bộ và dài hạn (khoảng 50 năm) trong thời gian gần đây đã được các cấp, các ngành tổng kết báo cáo là một trong những nguyên nhân rất lớn gây khó khăn, cản trở trong phát triển nói chung, tạo ra những lãng phí trong sử dụng các nguồn lực, trong đó có cả nguồn vốn ODA và FDI Nhiều công trình sử dụng vốn ODA bị dỡ bỏ hoặc chậm trễ thi công vì nhiều nguyên nhân, nhiều công trình hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng phát huy hiệu quả thấp vì thiếu đồng bộ do chưa có quy hoạch. Ở Việt Nam trong thời gian gần đây, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội còn ở tầm ngắn và trung hạn (dài nhất mới chỉ là 20 năm), các quy hoạch còn thiếu đồng bộ Theo chúng tôi, cần phải có sự đổi mới mạnh mẽ trong công tác xây dựng quy hoạch theo hướng tổng thể (trên phạm vi toàn quốc gia) và dài hạn Sau khi bản quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tổng thể và dài hạn hoàn thành, Quốc hội nên công bố chúng bằng một đạo luật Quy hoạch tổng thể sẽ là một định hướng tốt cho công tác vận động vốn ODA và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn FDI.
Cần có chiến lược thu hút và sử dụng ODA trong từng giai đoạn một cách đồng bộ, hợp lý, gắn chặt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của thời kỳ đó Các chiến lược phát triển cụ thể là các bước đi cần thiết để đạt được mục tiêu tổng thể mà kế hoạch dài hạn đã vạch ra Chiến lược phát triển có thể được thiết kế trong khoảng thời gian 5, 10 hay 20 năm phù hợp với từng ngành, vùng Trong đó, chiến lược thu hút và sử dụng các nguồn vốn ODA nên theo hướng:
- Nằm trong tổng thể nhu cầu vốn phát triển kinh tế xã hội của đất nước;
- Xác lập được danh mục ưu tiên sử dụng vốn ODA và dự án kêu gọi các nhà đầu tư nước ngoài theo ngành và vùng kinh tế với các khối lượng cần thiết, cụ thể;
- Đề xuất được định hướng thu hút vốn từ các đối tác quốc tế, trong đó có xác định rõ đối tác chiến lược;
- Đưa ra được các chính sách và giải pháp ưu tiên và khuyến khích thu hút và sử dụng vốn tương đối ổn định trên nhiều giác độ như miến giảm thuế, ưu đãi giá thuê đất…;
- Nêu rõ các biện pháp về quản lý và thực hiện trả nợ nước ngoài Xây dựng quy hoạch phải có sự đánh giá chi tiết việc vận động và sử dụng ODA
1.2 Đẩy mạnh quá trình giải ngân hơn nữa Để thúc đẩy giải ngân và tăng hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA trong thời gian tới, Việt Nam cần đa dạng hóa hình thức huy động nguồn vốn đối ứng thực hiện các dự án ODA tại địa phương, tăng cường công tác giới thiệu - xúc tiến các dự án trong quy hoạch gọi vốn ODA đang được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cho giai đoạn 2011-2015, và các bộ, ngành, địa phương có dự án ODA cần chú trọng quản lý việc thực hiện dự án, đẩy nhanh quá trình thực hiện để sớm đưa công trình vào hoạt động.
1.3 Tiếp tục đổi mới, ban hành các quy định nhằm nâng cao hiệu quả và hài hoà các thủ tục viện trợ
Năm 2006, Chính phủ VN đã ban hành Nghị định 131/2006/NĐ-CP về quản lý và sử dụng vốn ODA; đồng thời sửa đổi, bổ sung Nghị định 16/2005/ NĐ-CP về quản lý đầu tư xây dựng công trình (Nghị định 112/2006/NĐ-CP).
Bộ Tài chính cũng đã ra Thông tư 61/2006/TT-BTC về định mức chi tiêu của các chương trình, dự án có sử dụng ODA… Ngoài ra, hiện nay Chính phủ đang soạn thảo Quy chế Ban quản lý dự án ODA, Đề án Định hướng thu hút và sử dụng ODA thời kỳ 2011-2015…
Việc thu hút ODA phải đi đôi với nâng cao hiệu quả sử dụng và đảm bảo khả năng trả nợ, phù hợp với năng lực tiếp nhận và sử dụng ODA, phải đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch và nhất quán với sự tham gia rộng rãi của các bên liên quan.
Các cơ quan hành chính nhà nước như bộ, cơ quan ngang bộ và UBND các cấp chỉ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đầu tư, không được làm chủ đầu tư các dự án từ nguồn vốn ODA mà phải giao cho đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng khai thác dự án lâu dài làm chủ đầu tư Trong những trường hợp đặc thù khác cơ quan chủ quản phải trình Thủ tướng quyết định
Việc phân cấp cũng đi kèm với phân định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan chủ dự án Chủ dự án có nhiệm vụ và quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao, đưa công trình vào khai thác, sử dụng
1.4 Hài hoà quy trình thủ tục
Vấn đề hài hòa quy trình thủ tục là một trong các nội dung chính được đề cập tại các CG hàng năm Đây là yêu cầu quan trọng, giúp rút ngắn thời gian triển khai dự án, giảm sự khác biệt về thủ tục giữa các nhà tài trợ và đơn vị tiếp nhận dự án Công tác này trong năm nay cũng có nhiều tiến bộ, điển hình là hài hoà thủ tục về hệ thống và mẫu biểu báo cáo, xây dựng mẫu nghiên cứu khả thi chung giữa Việt Nam và Nhóm 5 ngân hàng phát triển (Ngân hàng Thế giới - WB, Ngân hàng Phát triển châu Á - ADB, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản - JBIC, Ngân hàng Tái thiết Đức - KFW và Cơ quan Phát triển Pháp - AFD), hài hòa quy trình, thủ tục đấu thầu
1.5 Cải cách hành chính, môi trường đầu tư, chống tham nhũng và công tác kiểm tra dự án
*Vấn đề chống tham nhũng đã có những biến chuyển lớn và có hướng giải quyết Chính phủ đã có quyết tâm và đường đi đúng khi đưa ra Chiến lược chống tham nhũng của VN trong kế hoạch 5 năm tới là cải cách mạnh mẽ nền hành chính quốc gia, cải cách thể chế cũng như hệ thống tư pháp theo hướng nhà nước pháp quyền, chú trọng hơn tới việc sử dụng hiệu quả nguồn tài chính công để ngăn ngừa hành vi tham nhũng Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ có một thông tư hướng dẫn về cơ cấu tổ chức và quy chế hoạt động của Ban quản lý dự án
Về những kết quả của Việt Nam đạt được trong công tác chống tham nhũng, Đại sứ Phần Lan Kari Alanko - cho rằng: “Việt Nam vẫn còn nhiều việc phải làm trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng Việt Nam được đánh giá thấp trong tỷ lệ minh bạch Nhưng điều chúng tôi lạc quan là lãnh đạo Việt Nam rất nghiêm túc trong vấn đề này” Để làm tốt điều này, theo ông Alanko, Việt Nam cần tập trung mạnh hơn nữa vào việc cải cách tư pháp, pháp luật, công tác kiểm toán độc lập
