Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện chư pưh tỉnh gia lai

- ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN tế H uế -* - in h KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC cK TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PƢH Đ ại họ TỈNH GIA LAI Giảng viên hƣớng dẫn: Nguyễn Thị Nhung TH.S Hồ Tú Linh Tr ườ ng Sinh viên thực hiện: Lớp: K45 B KH-ĐT Niên khóa: 2011 - 2015 Huế, tháng năm - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh L ô øi c a m ô n ? Khóa luận tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn nỗ lực cố gắng thân uế Để hồn thành khóa luận này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: H Quý Thầy Cô Trường Đại học Kinh tế Huế tận tình giảng dạy cho em suốt thời gian học tập trường, giúp em trang bị kiến thức cần tế thiết cho việc hồn thành khóa luận nghề nghiệp tương lai Đặc biệt Cô giáo h ThS Hồ Tú Linh tận tình hướng dẫn cho em suốt thời gian làm khóa luận in Chú Phan Văn Hậu, Phó phịngTài - Kế hoạch huyện Chư Pưh tạo cK điều kiện giúp đỡ cho em suốt thời gian thực tập tồn thể Phịng Tài – Kế hoạch huyện Chư Pưh nhiệt tình đóng góp ý kiến họ giúp em hoàn thành tốt đề tài tốt nghiệp Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến tồn thể bạn bè gia đình ln ại động viên, khuyến khích em suốt thời gian học tập thời gian thực tập để hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Đ Do thời gian có hạn nên đề tài khơng tránh khỏi sai sót, mong nhận Tr ườ ng góp ý chân thành Q Thầy, Cơ bạn để đề tài hoàn thiện Huế, tháng năm 2015 Sinh viên thực Nguyễn Thị Nhung - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu uế PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU H CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VỐN ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC tế 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách h Nhà nƣớc in 1.1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tƣ cK 1.1.2 Cơ sở lý luận quản lí vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc họ 1.1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc ại 1.1.2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà Đ nƣớc ng 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Tr ườ 1.2.1 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc số nƣớc giới Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Canada 1.2.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 11 1.2.2.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 11 1.2.2.2 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố Việt Nam quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 17 1.2.2.2.1 Thành phố Đà Nẵng 17 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh 1.2.2.2.2 Tỉnh Vĩnh Phúc 18 1.2.2.2.3 Một số học kinh nghiệm 19 CHƢƠNG 2: TÌNH HÌNH QUẢN LÍ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PƢH,TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2010-2014 20 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chƣ Pƣh 20 uế 2.2 Tổng quan tình hình huy động sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân H sách Nhà nƣớc huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2010-2014 20 2.2.1 Tình hình thu chi ngân sách Nhà nƣớc 20 tế 2.2.2 Tình hình sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 24 h 2.2.2.1 Chi xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 24 in 2.2.2.2 Thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 26 cK 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2010-2014 27 2.3.1 Tình hình triển khai thực chế sách lĩnh vực quản lý đầu tƣ họ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 27 2.3.2 Tình hình thực khâu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ại ngân sách Nhà nƣớc 29 Đ 2.3.2.1 Tình hình xây dựng danh mục dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn ng vốn ngân sách Nhà nƣớc 29 2.3.2.2 Tình hình phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tƣ từ nguồn vốn Tr ườ ngân sách Nhà nƣớc 30 2.3.2.3 Thực quản lý giải ngân toán, toán vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 35 2.3.3 Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 40 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2010-2014 42 2.4.1 Thành tựu 42 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 44 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PƢH, TỈNH GIA LAI 46 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lí vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Pƣh 46 3.1.1 Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế xã hội huyện Chƣ Pƣh năm 2015 tầm uế nhìn giai đoạn 2016-2020 46 H 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc huyện Chƣ Pƣh 48 tế 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân h sách nhà nƣớc huyện Chƣ Pƣh 49 in 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn 49 cK 3.2.2 Hoàn thiện khâu quy trình quản lý vốn 50 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý toán vốn 53 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát 54 họ Phần III:KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 Kết luận 57 ại Kiến nghị 58 Tr ườ ng Đ TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ban quản lý dự án CTMT Chƣơng trình mục tiêu GDP Thu nhập bình quân đầu ngƣời GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN kho bạc nhà nƣớc KH-ĐT kế hoạch đầu tƣ KT-XH Kinh tế xã hội NSĐP ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân Vốn đầu tƣ Xây dựng XĐGN Xóa đói giảm nghèo ại XDCB Đ ng Tr ườ H tế h in Hỗ trợ phát triển thức họ VĐT cK ODA uế BQLDA - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình thu chi NSNN huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2010-2014 21 Bảng 2.2 : Thống kê số văn pháp quy quản lý đầu tƣ XDCB 27 Bảng 2.3: Tình hình thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn 20102014 32 uế Bảng 2.4: Các dự án, cơng trình khơng giải ngân đƣợc kế hoạch vốn đầu tƣ hàng Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H năm ngân sách huyện giai đoạn (2010-2012) 35 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tình hình chi NSNN huyện Chƣ Pƣh giai đoạn 2010-2014 23 Biểu đồ 2.2 Kế hoạch vốn NSNN đầu tƣ XDCB qua năm 2010-2014 huyện Chƣ Pƣh 25 Biểu đồ 2.3: Tình hình thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế 2010-2014 33 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh Sơ đồ1.1: Quy trình thực đầu tƣ dự án xây dựng từ NSNN Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Sơ đồ 1.3: Tổ chức máy quản lý hoat động đầu tƣ Nhà nƣớc 16 Sơ đồ 2.1: Quy trình thực giải ngân tốn, toán VĐT XDCB từ Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế NSNN ……………………………………………………………………………… 35 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh TÓM TẮT NGHIÊN CỨU - Đề tài nghiên cứu "Tình hình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Pƣh, tỉnh Gia Lai" - Mục tiêu nghiên cứu đề tài gồm: (1) làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý VĐT XDCB từ NSNN; (2) đánh giá tình hình quản lý VĐT XDCB từ NSNN uế địa bàn huyện Chƣ Pƣh, làm rõ thành công, hạn chế nguyên nhân H hạn chế hoạt động quản lý; (3) đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý VĐT XDCB từ NSNN, góp phần thúc đẩy phát triển KT - XH tế huyện Chƣ Pƣh h - Phƣơng pháp nghiên cứu gồm: phƣơng pháp thu thập số liệu, phƣơng pháp xử lý Kết nghiên cứu cK - in phân tích số liệu (phƣơng pháp tổng hợp số liệu, phƣơng pháp phân tích số liệu) Huyện áp dụng tốt chế, sách vào quản lý vốn đầu tƣ Nhờ mà hiệu sử dụng vốn địa bàn đƣợc nâng lên, tƣợng thất thốt, lãng phí vốn đƣợc họ kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài thúc đẩy phát triển KT - XH địa phƣơng đạt đƣợc thành tựu đáng ghi nhận ại Tuy vậy, bên cạnh cịn khơng hạn chế, trở ngại quản lý sử dụng vốn Đ NSNN đầu tƣ XDCB Tình hình giải ngân cịn chƣa cao Trình độ đội ngũ ng máy quản lý nhiều hạn chế Nguyên nhân hạn chế có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, nhƣng từ phía chế, sách môi Tr ườ trƣờng hoạt động Những giải pháp đƣợc đƣa nhằm nâng cao hiệu việc cải tiến phƣơng pháp giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB hàng năm Lựa chọn nhà thầu, định thầu Quản lý tốt việc cấp phát, tốn tốnVĐT Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giám sát quản lý sử dụng công khai vốn NSNN đầu tƣ XDCB Đổi công tác cán quản lý hoàn thiện máy quản lý.Hồn thiện thể chế, sách quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh việc đƣa nhiều thành tựu công nghệ thông tin lý thuyết, mơ hình quản lý đại vào quản lý Đồng thời áp dụng tiêu chí, ngun tắc đế tốn, đánh giá q trình quản lý vốn, quản lý dự án Bốn là, đổi quản lý vốn đầu tu XDCB phải đề cao kỷ cƣơng, phép nuớc, xử lý nghiêm ngƣời phạm tội tham nhũng, làm giàu bất chính, cố ý làm sai để vụ lợi, nghiêm trị ngƣời vu cáo hạ thấp uy tín cán cơng chức lĩnh vực uế quản lý Nâng cao giám sát kỷ luật khâu quản lý vốn (kỷ luật chấp hành H tổng mức đầu tƣ, dự toán, kỷ luật tốn, tốn vốn đầu tƣ ) Góp phần ngăn ngừa phịng chống vi phạm lành mạnh mơi trƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB tế NSNN Tạo điều kiện cho doanh nghiệp với ngƣời lao động chủ thể có điều h kiện hoạt động bình đẳng cơng bằng, phát huy lực sáng tạo hoạt in động lĩnh vục đầu tƣ XDCB cK 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Pƣh 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn họ Để giải mặt hạn chế thói quen tâm lý làm việc lơ quan quản lý lung túng việc thực dự án lớn; việc triển khai quy hoạch chậm ại số quy hoạch chất lƣợng chƣa cao; trình triển khai thực chế Đ sách cịn chậm gây khó khăn cho tổ chức thực hiện; máy quản lý dự án ng chủ đầu tƣ lực làm việc hạn chế;…chúng ta cần hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn, cụ thể là: Tr ườ Thứ nhất, rà soát lại chức quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN ba hệ thống quan Kế hoạch đầu tƣ, Tài chính, Kho bạc nhà nƣớc để phân định chức rõ ràng Kế hoạch đầu tƣ Tài hai quan chuyên môn cấp huyện sát nhập vào thành phịng Tài chính-Kế hoạch Và việc quan trọng cần hồn thiện phịng quản lý theo dõi cơng việc cần có cấu cán hợp lý, phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao Thứ hai, cần triển khai phân cấp mạnh phân công hợp lý quản lý đầu tƣ XDCB; Trung ƣơng phân cấp cho tỉnh, tỉnh phân cấp cho huyện Việc phân cấp ý yêu cầu quan trọng là: Phân cấp phải đồng bộ máy trƣớc hết quan SVTH: Nguyễn Thị Nhung 49 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh UBND thực phân cấp cho cấp dƣới Theo đó, quan Kế hoạch đầu tƣ, Tài Kho bạc nhà nƣớc triến khai cấp dƣới Thứ ba, triển khai mạnh mẽ cải cách hành theo đề án phủ, nhƣng khơng nên q máy móc cứng nhắc Cải cách hành phải đơi với nâng cao chất lƣợng cán (gốc vấn đề) phải gắn với áp dụng đại hố cơng nghệ thơng tin quản lý vốn đầu tƣ XDCB uế Một điểm quan trọng hoàn thiện máy phải nâng cao chất lƣợng cán H bộ; trẻ hố cán cơng chức ngƣời nhân tố quan trọng cần thiết cho thành đạt đƣợc quản lý sử dụng vốn có hiệu Vì phải tế không ngừng thƣờng xuyên nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội h ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ XDCB quản lý tài đầu tƣ Đó là: cK môn nghề nghiệp phẩm chất đạo đức tốt in - Cán công chức Nhà nƣớc thực quản lý vốn phải có kiến thức chuyên - Đào tạo, huấn luyện cán để nâng cao trình độ chuyên môn, tay nghề cách mở lớp tập huấn, thƣờng xuyên bồi dƣỡng, học tập trau dồi kinh nghiệm họ - Cần có quy định rõ ràng trách nhiệm nghĩa vụ ngƣời, cán công chức công tác quản lý sử dụng vốn ại - Có chế thƣởng phạt nghiêm minh, kiên cứng rắn; chế tiền lƣơng, Đ phần thƣởng, thu nhập hợp lý, ổn định thỏa đáng để cán yên tâm công tác ng có trách nhiệm cao cơng việc; có chế tài kinh tế để hạn chế hành vi tiêu cực cán Tr ườ - Chỉ tuyển chọn cán có cấp, có lực thật đạo đức tốt Đồng thời tiến hành cải cách hành phải gắn với đại hố công nghệ thông tin quản lý đế nâng cao suất lao động quản lý, nâng cao chất lƣợng phục vụ đảm bảo yêu cầu nhanh, kịp thời, xác 3.2.2 Hồn thiện khâu quy trình quản lý vốn Để khắc phục mặt hạn chế q trình giải ngân chậm, chậm hồn thành dự án, vốn tồn đọng dự án khác cần vốn; q trình tốn, kiểm tra giám sát vẩn chƣa đƣợc trọng quan tâm;…chúng ta cần hoàn thiện khâu quy trình quản lý vốn, cụ thể là: SVTH: Nguyễn Thị Nhung 50 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh Một là, hoàn thiện khâu phân bổ kế hoạch vốn Việc phân bổ vốn xây dựng địa phƣơng gặp nhiều hạn chế, phân bổ vốn vẩn chƣa thực hợp lý hiệu Để khắc phục hạn chế khâu phân bổ cần bảo đảm u cầu cao tính cơng khai, minh bạch, cơng hiệu quả, phải theo nguyên tắc, tiêu chí định mức rõ ràng Mặt khác phải kết hợp, uế lồng ghép nhiều chƣơng trình dự án, nhiều nguồn vốn đế khơng trùng bở sót, có H quan điếm rõ ràng chống phân tán, khắc phục chuyến kế hoạch tràn lan Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng tiền đề mở đƣờng cho phát triển bắt tế đầu từ việc xây dựng sở hạ tầng tạo sức hút đầu tƣ từ nguồn vốn khác h Hai là, phối hợp khâu phân bổ kế hoạch vốn, kiếm soát toán in toán tất tốn thành hệ thống q trình quản lý vốn cK Để khắc phục yếu tồn nay, là: kỷ luật thơng tin báo cáo, kỷ luật tốn, kỷ luật hồn tạm ứng, kỷ luật sử dụng vốn, kỷ luật toán, tất toán tài khoản chấp hành cần xem xét tác động qua lại khâu phân bổ kế họ hoạch vốn, kiếm soát toán vốn đầu tƣ toán, tất toán, nhƣ sau: phân bố kế hoạch tạo toán vốn đầu tƣ nhanh, toán vốn đầu tƣ nhanh ại chế độ tạo tiền đề cho toán nhanh gọn ngƣợc lại (tƣơng tự nhƣ để Đ thống kê phân tích quy trình chi tiết khâu lại có: việc trƣớc việc ng sau, hồ sơ thủ tục, thời gian thụ lý, qua phận chuyên môn ) Tr ườ Ba là, hoàn thiện khâu cấp phát VĐT XDCB từ NSNN Trong đó, cần trọng số khâu cụ thể nhƣ: Đổi với việc tạm ứng vốn cho bồi thƣờng hổ trợ GPMB Tình hình triển khai chi trả cho đối tƣợng gặp khó khăn, trách nhiệm hồn tạm ứng chủ đầu tƣ không cao, quy định nội dung quản lý thiếu Hƣớng bổ sung hoàn thiện nhƣ sau: - Quy định cụ thể thời gian trách nhiệm hoàn tạm ứng (tập hơp hồ sơ chứng từ làm thủ tục tốn hồn tạm ứng) - Nếu thời hạn quy định phải báo cáo ngƣời định đầu tƣ xin ý kiến xử lý Giao KBNN kiếm tra sử dụng sai mục đích thu hồi nộp NSNN SVTH: Nguyễn Thị Nhung 51 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh Đối việc tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị Số dƣ tạm ứng KBNN chiếm cao so với trƣớc tỷ lệ tạm ứng đƣợc phép chủ đầu tƣ (ban quản lý) dự án không bị giới hạn Do cần bố sung hoàn thiện nhƣ sau: - Phải yêu cầu nhà thầu nộp bão lãnh tạm ứng ứng nhiều tiền NSNN mà khơng có bảo đảm, đề phịng rủi ro cá nhân tổ chức xảy (yêu cầu đƣa vào hợp đồng) Hết hạn bảo lãnh mà chƣa thu hồi tạm ứng cần thu hồi hết tạm ứng uế gia hạn bão lãnh tạm ứng H - Quá hạn hoàn thành (ghi hợp đồng) mà khơng hồn thành phải bổ sung hợp đồng kiểm tra lại số dƣ tạm ứng đế đôn đốc thu hồi số tạm ứng cho dự tế án h - Nếu khơng có hợp đồng bố sung, khơng có khối lƣợng đế hồn ứng in KBNN phải có cơng văn nhắc nhở đơn đốc hàng tháng Sau lần (3 tháng) chủ đầu cK tƣ KBNN có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền xin ý kiến đạo Bốn là, hồn thiện khâu tốn vốn cơng trình hồn thành tất tốn tài khoản họ Hiện q trình tốn, tất tốn cịn chậm so với định đề Vì cần bổ sung số nội dung quản lý đồng chặt chẽ để khắc phục hạn chế: ại Kho bạc nhà nƣớc chủ đầu tƣ có trách nhiệm cung cấp danh sách cơng trình, dự án Đ hồn thành năm (theo tháng) cho phịng Tài chính-Kế hoạch Căn vào ng thời gian Nhà nƣớc quy định hoàn thành tốn, quan Tài theo dõi q hạn làm cơng văn nhắc nhở tháng lần Sau lần (3 tháng) nhắc nhở Tr ườ mà chủ đầu tƣ khơng hồn thành chủ đầu tƣ (ban quản lý dự án) quan Tài phải báo cáo cấp định đầu tƣ xin ý kiến đạo Sau quan quản lý đơn đốc nhắc nhở cần có hƣớng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: - Đƣợc gia hạn thêm thời gian cụ thể khó khăn khách quan - Phê bình nghiêm khắc yêu cầu chủ đầu tƣ thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trƣớc giao việc - Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ SVTH: Nguyễn Thị Nhung 52 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý tốn vốn Để hồn thiện quản lý kiểm sốt toán vốn đầu tƣ XDCB NSNN qua KBNN, với vai trò, chức nhiệm vụ tồn hạn chế, nhóm giải pháp tập trung vào vấn đề Đó nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp vụ, tăng cƣờng phối hợp khâu trình quản lý, phận ngồi ngành cải cách hành cơng tác tốn vốn đầu tƣ nhằm cải tiện tình uế hình giải ngân chậm tồn đọng vốn; tình hình kiểm tra giám sts cịn nhiều thiếu sót H chƣa đƣợc trọng quan tâm;…cụ thể là: Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp vụ KBNN Thể tiêu tế chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn h thuận tiện ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát toán chế độ in toán, chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hƣởng: Các biện pháp cụ thể phải hồn cK thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch công khai, xác định trách nhiệm rõ ràng nhận thức cán đơn vị kiếm soát luân chuyển chứng từ; Đối với tóan chuyến tiền cần nâng cao chất lƣợng chƣơng trình tốn điện tử, ứng dụng họ công nghệ tin học đế rút ngắn thời gian hạch toán chuyến tiền Thứ hai, tăng cƣờng phối hợp khâu, phận hệ thống coi ại trọng phối hợp với hệ thống KBNN huyện Để quản lý tốt vốn đầu tƣ NSNN, Đ vấn đề quan trọng dự án đầu tƣ qua nhiều khâu quản lý ng Qua KBNN đƣợc coi khâu lớn, lại có nhiều tác nghiệp nhỏ Biện pháp yêu cầu cán quản lý toán vốn đầu tƣ XDCB phải hiểu quy trình, vị trí Tr ườ cơng việc làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao Vì đế đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải: - Nhận dạng nguồn gốc tính chất vốn đầu từ XDCB (XDCB tập trung, CTMT, ODA, trái phiếu phủ, ngân sách xã ) để có phƣơng pháp kiểm sốt tốn thích hợp Xây dựng quy chế phân cơng phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện - Triển khai chƣơng trình hành động theo kế hoạch cơng tác chung đơn vị, có phân chia thời gian phân việc cho phận, ngƣời theo quy trình nghiêm ngặt SVTH: Nguyễn Thị Nhung 53 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh Đối với phối hợp ngành, cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành cấp thông tin thực KBNN Giải pháp yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lƣợng thơng tin với độ xác tính kịp thời cao Do phải đại hóa chƣơng trình toán vốn đầu tƣ KBNN triển khai tốt dự án thông tin quản lý liệu ngân sách KBNN mà Tài KBNN triển khai uế Thứ ba, cải cách hành KBNN huyện Chƣ Pƣh Để đảm bảo hoàn H thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB, KBNN Chƣ Pƣh phải tiếp tục thực chƣơng trình cải cách hành lĩnh vực này, bao gồm cơng việc chủ yếu sau: Áp tế dụng chƣơng trình tốn điện tử nhằm hỗ trợ cho cơng tác tốn vốn đầu tƣ h nhanh, đúng, tiện ích suất lao động cao hơn, giảm thủ tục giấy tờ rƣờm rà in không cần thiết; phân công lại cán để bảo đảm chủ đầu tƣ (ban quản lý dự án) cK đến giao dịch với cán quản lý từ đầu đến có kết cuối có quy định thời gian cho tùng giao dịch; cơng khai quy trình tốn vốn đầu tƣ rõ ràng, minh bạch, thuận tiện đế khách hàng thực giám sát thực hiện; tổ chức lƣu trữ hồ sơ họ khoa học, hợp lý bảo đảm tiện ích cho việc tra cứu làm chúng cần thiết; thực luân phiên công việc luân chuyến cán theo quy định ại 3.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát Đ Hoạt động tra công tác đầu tƣ XDCB chức quan ng trọng Nhà nƣớc Việc tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra giám sát tài tổ chức, chủ đầu tƣ tham gia vào quản lý VĐT cần thiết Giải Tr ườ pháp cụ thể: - Thực tốt công tác giám sát đầu tƣ cộng đồng cơng khai tài Giám sát đầu tƣ cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cƣ sinh sống địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tƣ quan có thẩm quyền định đầu tƣ - Thực kiểm tra, tra thƣờng xuyên, kết hợp kiểm tra theo định kỳ kiểm tra bất kỳ.Định kỳ tháng sơ kết lần tổng kết vào cuối năm kế hoạch - Thanh tra huyện phải có kế hoạch tra địa bàn SVTH: Nguyễn Thị Nhung 54 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh Công tác kiếm tra, tra, giám sát trƣớc sứ mệnh vô nặng nề vừa phải tra lại chế vừa ban hành vừa phải kiểm tra giám sát trình thực Từ nghiên cứu số nội dung cần hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát cần tập trung nhƣ sau: Thứ nhất, đặt công tác tra, kiếm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cƣờng tiết kiệm, nâng cao uế hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB NSNN Thƣờng xuyên có chế độ tự kiểm tra, đánh H giá trình tự hoàn thiện, chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tƣ XDCB cách có nề nếp tế phía quan có nhiệm vụ tra, kiếm tra, giám sát công tác quản lý vốn h đầu tƣ XDCB phải có kế hoạch phối hợp lẫn tránh trùng lặp chồng chéo in gây cản trở hoạt động xây dựng Thanh tra ngành xây dựng phải chịu đạo cK tra nhà nƣớc công tác, tổ chức nghiệp vụ Thƣờng xuyên học tập, rèn luyện, rút kinh nghiệm, nâng cao lực phấm chất đế bảo đảm tiếng nói tra phát luật nhân dân Phối hợp với quan quản lý vốn đầu họ tƣ XDCB NSNN để lấy thơng tin có kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát, quan là mắt xích quan trọng kiểm tra giám sát quản lý vốn đầu tƣ ại XDCB Đ Thứ hai, định kỳ kiểm tra, giám sát chủ quản lý sử dụng vốn đầu tƣ ng XDCB NSNN công khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lƣợng hoạt động lĩnh vực đầu tƣ XDCB Tr ườ Đổi với chủ đầu tƣ ban quản lý dự án, cơng trình cần có đánh giá hàng năm thơng qua kiểm tra giám sát theo tiêu thức nhƣ tình trạng vi phạm chế độ (chậm toán, chậm toán vốn, vi phạm hợp đồng ) nhằm phân loại, kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ trị đơn vị mặt khác có biện pháp xử lý vi phạm nghiêm trọng có hệ thống Thứ ba, tăng cƣờng giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp quản lý VĐT XDCB từ NSNN Giám sát cộng đồng một công việc cần đƣợc quan tâm ý thức chấp hành luật đổi tác theo hợp đồng nhiều yếu nguyên SVTH: Nguyễn Thị Nhung 55 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh nhân chủ quan khách quan Giám sát cộng đồng hình thức phát huy dân chủ sở nơi dự án cơng trình xây dựng dƣới lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nƣớc Mỗi chất lƣợng cơng trình tốt, bảo đảm tiêu tiến độ, dự toán, mơi trƣờng dân tin, dân tin vấn đề đất đai giải phóng mặt bằng, tiềm lực vốn dân tiết kiệm phát huy nội lực đƣợc giải Sau hồn thành cơng trình đƣợc dân bảo vệ việc khai thác sử dụng có hiệu quả, uế tuổi thọ cơng trình đƣợc kéo dài, truyền thống quý mà lĩnh vực Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H cần phát huy sức dân SVTH: Nguyễn Thị Nhung 56 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh Phần III:KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn VĐT nguồn lực tài trọng yếu quốc gia.VĐT XDCB yếu tố đóng vai trò định để tiến hành hoạt động đầu tƣ XDCB Với lƣợng VĐT từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu uế cầu kinh tế việc nâng cao hiệu quản lý vốn yêu cầu thiết với H huyện Chƣ Pƣh toàn tỉnh giai đoạn Trong năm qua, huyện tồn tỉnh có bƣớc phát triển đáng kể KT - tế XH nói chung đầu tƣ XDCB nói riêng Hoạt động quản lý VĐT XDCB từ NSNN h có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, in sách quản lý vốn,thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm tra – kiểm sốt cK sử dụng vốn Nhờ đó, hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn đƣợc nâng lên, tƣợng thất thốt, lảng phí vốn đƣợc kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài này, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng họ Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, cịn khơng hạn chế, trở ngại quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB Công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tƣ ại cịn nhiều hạn chế Cơng tác GPMB gặp nhiều khó khăn Đấu thầu, định thầu Đ cịn nhiều bất cập Trình độ đội ngũ cán quản lý cịn nhiều hạn chế Cơng tác ng tốn cịn chậm kéo dài; tra kiểm tra hạn chế Nguyên nhân hạn chế có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, nhƣng từ Tr ườ phía chế, sách mơi trƣờng hoạt động Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trƣờng, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh CNH, HĐH nƣớc nhƣ địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, nhu cầu, quy mơ hình thức vốn đầu tƣ XDCB ngày tăng, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn, cần trọng thực số biện pháp sau: - Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN - Hoàn thiện chế sách quản lý vốn có liên quan SVTH: Nguyễn Thị Nhung 57 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh - Đổi khâu quy trình quản lý sử dụng vốn NSNN từ lập kế hoạch vốn, cấp phát, toán đến toán tất toán - Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát hoạt động huy động, phân phối sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn Kiến nghị Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trƣờng, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy uế mạnh CNH-HĐH nƣớc nhƣ tỉnh Gia Lai nói chung huyện Chƣ Pƣh H nói riêng, đầu tƣ XDCB có vai trị định việc tạo dựng sở vật chất, kinh tế cho xã hội; nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa tế phƣơng; thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế; nhu cầu, quy mơ hình thức vốn h đầu tƣ XDCB ngày tăng Do vậy, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện quản lý, nâng in cao hiệu sử dụng vốn Để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý sử dụng vốn kiến nghị: Đối với Nhà nước cK đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn, trình nghiên cứu, em xin đƣa số họ - Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN - Nhà nƣớc cần ban hành, hoàn thiện chế, sách quản lý vốn có tính ổn ại định, thống nhất, lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc cần đổi Đ sách thu hút sử dụng vốn doanh nghiệp có vốn đầu tƣ từ NSNN, ng góp phần sử dụng vốn hiệu quả, đảm bảo hoàn vốn ngân sách thơng qua sách thuế Tr ườ - Đổi khâu quy trình quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN từ khâu lập kế hoạch vốn, cấp phát vốn, toán đến tốn Do cần bổ sung số nội dung quản lý đồng chặt chẽ - Công tác giám định đầu tƣ: công tác giám định đầu tƣ chƣa khách quan Ai ngƣời định đầu tƣ ngƣời định tổ chức giám định đầu tƣ, nội dung giám định đầu tƣ bao gồm việc định đầu tƣ, giám định chủ đầu tƣ, đánh giá lại định đầu tƣ kết thúc q trình đầu tƣ - Cơng tác đấu thầu: Nhà nƣớc cần có biện pháp giúp nhà thầu việc toán chậm Theo quy định, chủ đầu tƣ phải trả lãi vay cho nhà thầu (Nếu SVTH: Nguyễn Thị Nhung 58 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh chậm trả tốn cho khối lƣợng hồn thành) Nhƣng thực tế, vấn đề hầu nhƣ không thực đƣợc, chủ đầu tƣ thƣờng quan đơn vị hành nghiệp nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung - Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát hoạt động huy động, phân phối sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB Đối với UBND tỉnh Gia Lai ngành chức uế - UBND tỉnh cần có quy định cụ thể việc thực quy chế đấu H thầu dự án đầu tƣ địa bàn tỉnh - Kế hoạch đấu thầu nhân đấu thầu phải đƣợc cấp có thẩm quyền tế định đầu tƣ phê duyệt h - Việc nhân thành lập tổ chuyên gia phải thuê tƣ vấn tổ chuyên gia in độc lập với chủ đầu tƣ việc thực nhiệm vụ theo quy định Nhà cK nƣớc - Đề nghị UBND tỉnh ủy quyền cho UBND huyện định mức giá sàn hay giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà sở không thấp mức họ giá UBND tỉnh quy định cho giá đất - UBND tỉnh cần phải tăng cƣờng nhiệm vụ trách nhiệm, quyền hạn hội ại đồng đấu thầu, hội đồng thẩm định kết đấu thầu trình lên UBND tỉnh Đ định không cần qua sở kế hoạch – đầu tƣ ng Đối với UBND huyện Chư Pưh ngành chức - Đổi khâu quy trình quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB từ Tr ườ khâu lập kế hoạch vốn, cấp phát, toán toán vốn - Cơng tác kế hoạch hố phải thực đƣợc xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND huyện thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình; thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã, thị trấn để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi cơng đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đƣa vào sử dụng - Áp dụng phƣơng pháp đánh giá có tham gia ngƣời dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tƣ hạ tầng nơng nghiệp nơng thơn - Tiếp tục hồn thiện máy quản lý sử dụng vốn NSNN SVTH: Nguyễn Thị Nhung 59 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh - UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dƣỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tƣ XDCB cho đội ngũ cán công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tƣ - Thực tốt chế, sách Nhà nƣớc - Khơng ngừng cải thiện tạo môi trƣờng đầu tƣ tốt để thu hút VĐT từ bên Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế SVTH: Nguyễn Thị Nhung 60 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh TÀI LIỆU THAM KHẢO Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế Bộ Tài chính, Các thơng tư hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầu tư XDCB CTMT giai đoạn 2010 – 2020 Bộ Xây dựng (2009), Các thông tư hướng dẫn quản lý chi phí, hợp đồng hoạt động xây dựng giai đoạn 2010 – 2020 ThS Hồ Tú Linh (2012), Bài giảng Kinh tế đầu tư, Trƣờng Đại học Kinh tế Huế Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định 60/2010/QĐ-TTg ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB 5.Quốc Hội nƣớc CHXHCNVN (2002,2003,2005), Luật NSNN năm 2002, Luật Xây dựng năm 2003, Luật doanh nghiệp năm 2005, Luật đầu tư năm 2005, Luật đấu thầu năm 2005,Luật đấu thầu năm 2014, NXB Chính trị quốc gia , Hà Nội Phịng Tài – Kế hoạch huyện Chƣ Pƣh,Đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 phương hướng phát triển năm 2016-2020 UBND tỉnh Gia Lai (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Nghị HĐND tỉnh phân bổ vốn đầu tư tỉnh Gia Lai UBND tỉnh Gia Lai (2011, 2012, 2013, 2014), Quyết toán chi XDCB ngân sách cấp tỉnh UBND huyện Chƣ Pƣh, Hội nghị triển khai Chỉ thị 11,12/2014/CT – UBND UBND tỉnh xây dựng kế hoạch phát triển KT – XH lập kế hoạch đầu tư công năm 2016 – 20120 Các trang web http://thuvienphapluat.vn http://doc.edu.vn http://luanvan.net.vn http://www.wattpad.com http://www.sav.gov.vn http://www.mof.gov.vn http://www.dankinhte.vn http://vi.wikipedia.org http://vietbao.vn http://baogialai.com.vn http://chupuh.gialai.gov SVTH: Nguyễn Thị Nhung 61 - GVHD: ThS Hồ Tú Linh Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế Khóa luận tốt nghiệp SVTH: Nguyễn Thị Nhung - GVHD: ThS Hồ Tú Linh Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế Khóa luận tốt nghiệp SVTH: Nguyễn Thị Nhung