Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức oda của tỉnh thừa thiên huế giai đoạn 2005 2014

- GVHD: ThS Đào Duy Minh ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ếH uế * ht CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Kin ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ VÀ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CỦA Trư ờn gĐ ại h ọc TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2005 - 2014 NGUYỄN XUÂN AN HUẾ, 2016 SVTH: Nguyễn Xuân An - GVHD: ThS Đào Duy Minh ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ếH uế * ht CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Kin THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ VÀ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CỦA Trư ờn gĐ ại h ọc TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2005 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: ThS Đào Duy Minh Nguyễn Xuân An Lớp: K46A KHĐT HUẾ, 2016 SVTH: Nguyễn Xuân An - GVHD: ThS Đào Duy Minh Lời Cảm Ơn Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht ếH uế Trong q trình thực khóa luận để tốt nghiệp, không ngừng cố gắng khả học hỏi để hồn thành với mong mốn đạt thành cơng Để có tương đối hồn chỉnh hơm nay, tơi nhận giúp đỡ từ nhiều phía như: nhà trường, giáo viên hướng dẫn, sở thực tập nguồn tin khác Sau đây, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc thầy cô, cá nhân, đơn vị giúp tơi hồn thành tốt khóa luận Trong suốt thời gian ngồi ghế giảng đường đại học, tơi tích lũy nhiều kiến thức từ việc giảng dạy, hướng dẫn tận tình thầy cô trường Đại học Kinh tế Huế Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo Ths Đào Duy Minh, người hướng dẫn trực tiếp, đưa lời khuyên nhận xét, đánh giá chân thành để giúp hồn thiện đề tài đạt kết cao Tơi xin cảm ơn đến lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư Thừa Thiên Huế tạo điều kiện thuận lợi để tơi thực tập đơn vị, giúp tơi hồn thành khóa luận Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quan tâm, giúp đỡ anh chị Phòng Tổng hợp thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư Thừa Thiên Huế Ngồi ra, thành cơng khóa luận xuất phát từ việc tìm hiểu thơng tin từ trang mạng Internet, đề tài nghiên cứu khoa học, đánh giá nhận xét chuyên gia kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn cá nhân, giới thông tin truyền thông kịp thời cung cấp thông tin liên quan đến đề tài để tơi tìm hiểu Tuy tơi nỗ lực để hồn thành bài, khơng tránh khỏi sai sót hạn chế lực, điều kiện, thời gian nghiên cứu kinh nghiệm có Tơi mong nhận đóng góp ý kiến chân thành từ phía thầy quý bạn đọc để đề tài hoàn thiện tốt SVTH: Nguyễn Xuân An i - GVHD: ThS Đào Duy Minh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VÀ VIẾT TẮT iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi ếH uế TÓM TẮT NGHIÊN CỨU vii PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu ht 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cục thể Kin - Tìm mặt tiêu cực hạn chế, khó khăn cịn tội q trình thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh - Đưa giải pháp để khác phục khó khăn, hạn chế cịn tội để thu ọc hút ngày nhiều vốn đầu tư ODA vào tỉnh Phương pháp nghiên cứu ại h 3.1 Phương pháp thu thập thông tin 3.2 Phương pháp xử lý số liệu 3.3 Phương pháp phân tích số liệu gĐ Đối tượng phạm vi nghiên cứu PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ Trư ờn DỤNG NGUỒN VỐN HỔ TRỢ VÀ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2005 - 2014 2.1 Cơ sở lí luận 2.1.1 Khái niệm vốn ODA 2.1.2 Phân loại vốn ODA 2.1.3 Đặc điểm vốn ODA 2.1.4 Tác động vốn ODA phát triển nước 2.1.5 Những điều kiện để thu hút sử dụng có hiệu vốn ODA 2.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 2.2.1 Tình hình ODA giới SVTH: Nguyễn Xuân An ii - GVHD: ThS Đào Duy Minh 2.2.2 Bài học thành công thu hút, quản lý, sử dụng vốn ODA Malaysia Indonesia kinh nghiệm rút cho Việt Nam 12 2.2.3 Tình hình thu hút, sử dụng vốn ODA Việt Nam thời gian qua 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên – kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu 30 ếH uế 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn thu hút sử dụng vốn ODA 41 2.2 Thực trạng tiếp nhận sử dụng vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn ht 2005 – 2014 44 2.2.1 Thực trạng thu hút vốn ODA 44 Kin 2.2.2 Thực trạng giải ngân (sử dụng) vốn ODA 57 2.3 Thành tựu đạt hạn chế 64 2.3.1 Những thành tựu đạt 64 ọc 2.3.2 Hạn chế tồn 67 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NẦNG CAO HIỆU QUẢ THU ại h HÚT VÀ SỬ DỤNG 69 3.1 Định hướng thu hút sử dụng vốn ODA Thừa Thiên Huế 69 3.2 Giải pháp thu hút sử dụng vốn ODA Thừa Thiên Huế 70 gĐ 3.2.1 Giải pháp thu hút vốn ODA 70 3.2.2 Giải pháp sử dụng vốn ODA hiệu 73 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 Trư ờn 3.1 Kết luận 76 3.2 Kiến nghị 77 3.2.1 Đối với trung ương 77 3.2.2 Đối với quyền Tỉnh Thừa Thiên Huế 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 SVTH: Nguyễn Xuân An iii - GVHD: ThS Đào Duy Minh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Ngân hàng Phát triển Châu Á CG Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam FDI Đầu tư trực tiếp nước FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân ITTO Tổ chức Gỗ nhiệt đới giới KH Kế hoạch KOICA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế ODF Tài trợ Phát triển Chính thức OECF Qũy hợp tác Kinh tế Hải ngoại Nhật Bản ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức TW Trung ương Kin ọc ại h UN Liên Hiệp Quốc UNIFEM Trư ờn WB Ủy ban Nhân dân gĐ UBND UNEP ht ếH uế ADB WID SVTH: Nguyễn Xuân An Chương trình Mơi trường Liên Hiệp Quốc Qũy Phát triển Phụ nữ Liên Hiệp Quốc Ngân hàng Thế giới Phụ nữ phát triển iv - GVHD: ThS Đào Duy Minh DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Tổng vốn ODA cam kết, ký kết, giải ngân Việt Nam giai đoạn 1993 – 2012 21 Biểu đồ 2:Cơ cấu vốn ODA ký kết theo ngành, lĩnh vực Việt Nam giai đoạn 1993 – 2012 24 ếH uế Biểu đồ 3: Cam kết vốn ODA nhà tài trợ dành cho Việt Nam giai đoạn 1993 – 2012 25 Biểu đồ 4: Tỷ trọng vốn ODA cam kết ngành, lĩnh vực Thừa Thiên Huế giai đoạn 2005 - 2014 48 ht Biểu đồ 5: Cơ cấu vốn ODA cam kết nhà tài trợ lớn Thừa Thiên Trư ờn gĐ ại h ọc Kin Huế giai đoạn 2005 – 2014 57 SVTH: Nguyễn Xuân An v - GVHD: ThS Đào Duy Minh DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Tổng vốn ODA cam kết giải ngân Việt Nam giai đoạn từ năm 2006 - 2012 22 Bảng 2: Hiện trạng sử dụng đất phân theo cấp huyện năm 2014 32 ếH uế Bảng : Tốc độ tăng trưởng GDP cấu GDP địa bàng tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010-2014 36 Bảng 4: Mật độ đường địa bàng tỉnh tính đến năm 2014 37 Bảng 5: Lao động chuyển dịch cấu lao động tỉnh Thừa Thiên Huế 40 ht Bảng 6: Quy mô vốn ODA cam kết vốn đối ứng Thừa Thiên Huế giai đoạn 2005 – 2014 45 Kin Bảng 7: Tổng vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ODA phân theo ngành, lĩnh vực Thừa Thiên Huế giai đoạn 2005 - 2014 47 Bảng 8: Vốn ODA cam kết (ký kết) nhà tài trợ tỉnh Thừa Thiên Huế ọc giai đoạn 2005 – 2014 53 Bảng 9: Cơ cấu vốn ODA cam kết nhà tài trợ Thừa Thiên Huế giai ại h đoạn 2005 - 2014 55 Bảng 10: Tình hình giải ngân vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ODA Thừa gĐ Thiên Huế giai đoạn 2005 – 2014 59 Bảng 11: Giải ngân vốn đầu tư cho dự án sử dụng vốn ODA phân theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2005 - 2014 60 Trư ờn Bảng 12: Tình hình giải ngân vốn ODA tỉnh theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2005 - 2014 61 Bảng 13: Tình hình giải ngân vốn ODA tỉnh theo nhà tài trợ giai đoạn 2005 - 2014 63 SVTH: Nguyễn Xuân An vi - GVHD: ThS Đào Duy Minh TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Trong trình phát triển quốc gia địa phương, vốn đầu tư toàn xã hội ln đóng vai trị vơ lớn Ngồi vốn ngân sách nhà nước, vốn đầu tư nước nguồn vốn bổ sung thiếu để thực dự án quan trọng nước Tỉnh Thừa Thiên Huế nhận thức vai ếH uế trị đó, nên có sách phù hợp để thu hút vốn đầu tư nước thời gian qua Ngoài vốn FDI vốn ODA nguồn vốn quan trọng địa phương, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tổ chức Chính phủ phi Chính phủ nước ngồi ht Để hiểu rõ tình hình thu hút sử dụng vốn ODA Thừa Thiên Huế thời gian qua nào, thực nghiên cứu với Kin giúp đỡ anh chị Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế Tôi anh chị giới thiệu tài liệu liên quan đến việc quản lý sử dụng vốn ODA, nghị định, thông tư hướng dẫn Chính phủ vấn đề liên quan ọc đến vốn ODA ại h Mục tiêu đề tài thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn hộ trợ phát triển thức Tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2005 – 2014 Bằng số liệu thứ cấp thu thập từ phòng ban tỉnh với gĐ số tài liệu liên quan Với biện pháp phân tích xử lý số liệu, dùng tiêu so sánh, tiêu đánh giá hiệu quả, … để tiến hành nghiên cứu đề tài Qua q trình nghiên cứu, tơi nhận rằng: Trong vòng 10 năm vốn ODA Trư ờn đầu tư vào tỉnh cao Nhưng tỉ lệ giải ngân cịn Tỉnh Thừa Thiên Huế có điều kiện tự nhiên, khí hậu thuận lợi nên thu hút nhiều nhà đầu tư với nhiều dự án có vốn đầu tư lớn dự án “Bệnh viện Đa khoa Thừa Thiên Huế”, “Cấp nước Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 – 2015, có tính đến 2020”,… Thừa Thiên Huế tỉnh có mơi trường đầu tư tốt chưa biết tận dụng lợi Cịn q nhiều thủ tục rườm rà khiến nhà đầu tư ngại đầu tư vào, đội ngũ chưa thất xuất sắc,… tư tơi đưa giải pháp kiến nghị để cải thiện môi trường đầu tư nhằm giúp Tỉnh Thừa Thiên Huế ngày phát triển thu hút vốn từ nhà đầu tư nước SVTH: Nguyễn Xuân An vii - GVHD: ThS Đào Duy Minh PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Vấn đề phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ gắn liền với nguồn vốn đầu tư ngồi nước Trong đó, việc thu hút vốn đầu tư ếH uế nước ngồi có ý nghĩa lớn trình xây dựng chương trình, dự án nước, giúp khắc phục kịp thời thiếu hụt vốn đầu tư nước giải khó khăn, thách thức đảm bảo an sinh xã hội Có thể nói, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) ln đóng vai trị chủ đạo cấu vốn đầu tư ht nước Tuy nhiên, khơng thể phủ nhận vai trị nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Kể từ Việt Nam nhận nguồn vốn ODA đầu Kin tiên vào năm 1993, ta thấy mặt kinh tế - xã hội nước ta có nhiều chuyển biến tích cực qua năm Tuy nhiên, nguồn vốn đem lại cho Việt Nam thách thức, khó khăn tiến trình phát triển quốc gia ọc Trong thời gian qua, với trình phát triển quốc gia, tỉnh Thừa Thiên Huế đạt thành công định nhiều lĩnh vực Thừa ại h Thiên Huế tỉnh có điều kiện tư nhiên thuận lợi, tình hình trị ổn định, nguồn nhân lực dồi dào, Tuy nhiên nguồn nhân lực dồi lại thiếu tay nghề, vướng mắc nhiều thủ tục rườm rà, Vì lý nên định gĐ chọn đề tài: “Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển Trư ờn thức (ODA) tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm khóa luận tốt nghiệp cho Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển Tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2005 – 2014 đề xuất giải pháp nâng cao khả thu hút sử dụng hiểu vốn đầu tư 2.2 Mục tiêu cục thể - Tìm mặt tiêu cực hạn chế, khó khăn cịn tội q trình thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh SVTH: Nguyễn Xuân An - GVHD: ThS Đào Duy Minh Trong đó, Hàn Quốc Đan Mạch có tỷ lệ giải ngân vốn ODA cao thời gian qua với 96,86% 94,79% Đây quốc gia có vốn ODA ký kết thấp nhiều so với Nhật Bản nên việc giải ngân vốn dễ dàng dự án giải ngân vốn ODA hoàn thành đưa vào sử dụng giai đoạn Ngồi ra, Phần Lan, FAO hay WB có tỷ lệ giải ngân tương đối cao ếH uế 2.3 Thành tựu đạt hạn chế 2.3.1 Những thành tựu đạt 2.3.1.1 Về thu hút vốn ODA Từ kết nghiên cứu thấy rằng, nguồn vốn ODA mà tỉnh Thừa ht Thiên Huế nhận tăng dần qua năm từ 2005 – 2014 Qua cho thấy, tỉnh cấp quyền Trung ương ý, quan tâm, ưu tiên phân Kin bổ vốn ODA để tập trung phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, tiềm phát triển nhà đầu tư nước ngồi nhìn nhận hỗ trợ thơng qua ký kết ODA ọc Có thể nói rằng, Thừa Thiên Huế nhận thức vai trị vốn ODA nên thực nghiêm túc sách, nghị định cơng tác quản lý ại h sử dụng vốn ODA mà Chính phủ ban hành Từ sách, định hướng chung đó, tỉnh có kế hoạch xây dựng riêng cho địa phương danh gĐ mục dự án để kêu gọi đầu tư nguồn vốn ODA Sở Kế hoạch Đầu tư Thừa Thiên Huế quan có quyền lực địa phương đảm nhận nhiệm vụ kêu gọi, đối thoại với nhà tài trợ vốn Trong thời gian qua, Sở Trư ờn làm tốt công tác hỗ trợ cho UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc quy hoạch, đưa danh mục dự án thuộc ngành, lĩnh vực cần thu hút đầu tư vốn ODA Từ 2005 -2014, tỉnh thu hút 15 nhà tài trợ song phương đa phương với 58 dự án ký kết hỗ trợ vốn ODA tổng cộng 8140,07 tỷ đồng Nhật Bản nhà tài trợ dẫn đầu tài trợ vốn ODA cho tỉnh với 3.385,17 tỷ đồng Hầu hết tất lĩnh vực cam kết hỗ trợ vốn ODA, lĩnh vực thu hút nhiều nguồn vốn ODA cấp nước, y tế, xóa đói giảm nghèo, nông lâm nghiệp – thủy lợi 2.3.1.2 Về triển khai sử dụng vốn ODA SVTH: Nguyễn Xuân An 64 - GVHD: ThS Đào Duy Minh Việc giải ngân vốn ODA thời gian qua gặp nhiều khó khăn, nhiên nhờ có vốn ODA mà dự án tiến hành vào hoạt động có hiệu Qua đó, tác động tích cực nguồn vốn ODA đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh điều phủ nhận  Vốn ODA làm thay đổi đáng kể mặt sở hạ tầng kinh tế ếH uế Có thể nói, thời gian qua nguồn vốn ODA giúp cho tỉnh Thừa Thiên Huế cải thiện đáng kể tình hình sở hạ tầng kinh tế địa phương Lĩnh vực giao thơng lượng điện có dự án triển khai giai đoạn này, dự án tiến hành đưa vào sử dụng có hiệu như: dự ht án “Giao thông nông thôn 3” WB tài trợ, “Giao thông ADB 5” ADB tài trợ, “Đường liên xã Phú Xuân – Phú Đa” Nhật Bản tài trợ, “Điện RER” Kin WB tài trợ Các dự án hồn thành, có vai trị gián tiếp thúc đẩy kinh tế phát triển địa phương Ngoài ra, lĩnh vực cấp nước có nhiều đóng góp đáng kể vào ọc việc cải thiện môi trường nước địa phương Đây lĩnh vực có lượng vốn ODA cam kết giải ngân cao với dự án có vốn đầu tư lớn Trong đó, dự án ại h “Cải thiện mơi trường nước thành phố Huế” có tổng mức đầu tư lớn với 2.756 tỷ đồng vốn vay Nhật Bản 411 tỷ đồng vốn đối ứng Hiện nay, dự án gĐ giai đoạn thực hiện, dự kiến năm 2016 hoàn thành Ngồi cịn có dự án “Cấp nước Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 – 2015, có tính đến 2020” thực Các dự án hoàn thành giai đoạn là: Trư ờn Hỗ trợ kỹ thuật cấp nước thành phố Huế, Cấp nước nơng thơn; Hỗ trợ vật tư cho chương trình nước sạch; Nâng cấp, mở rộng hệ thống cấp nước thị trấn Khe Tre Đây dự án có tổng mức đầu tư khơng lớn giúp cải thiện phần mặt sở hạ tầng vùng nơng thơn cịn gặp nhiều khó khăn, góp phần vào việc nâng cao tỷ lệ người dân sử dụng nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế  ODA góp phần phát triển sở hạ tầng y tế tỉnh Nguồn vốn ODA đóng góp vào phát triển sở hạ tầng y tế phần cứng phần mềm Các công trình, sở y tế hồn thành thực chương trình hành động, chiến dịch nhằm nâng cao SVTH: Nguyễn Xuân An 65 - GVHD: ThS Đào Duy Minh sức khỏe toàn dân Qua đó, y tế địa phương đóng vai trị lớn việc chăm sóc sức khỏe cho người dân địa phương tầng lớp dân cư nước Trong giai đoạn 2005 – 2014, địa bàn Thừa Thiên Huế có hai cơng trình quan trọng “Bệnh viện Đa khoa Thừa Thiên huế” Hàn Quốc tài trợ ếH uế với vốn vay ODA 494,81 tỷ đồng, vốn đối ứng 124,08 tỷ đồng; dự án nâng cấp Bệnh viện Trung ương Huế với vốn vay ODA 433,01 tỷ đồng từ Nhật Bản, vốn đối ứng 27,5 tỷ đồng Ngoài cón có chương trình như: Phịng chống HIV/AIDS cho niên, Phịng cúm sẵn sàng ứng phó đại dịch cúm ht (VAHIP), Tăng cường tiếp cận làm mẹ an tồn Đây chương trình tài trợ vốn ODA từ WB, ADB, Luxembourg Hiện nay, cịn số dự án/chương Kin trình giai đoạn thực hiện, thành cơng đóng góp nhiều vào phát triển sở hạ tầng y tế tỉnh  ODA góp phần thúc đẩy phát triển nơng nghiệp – nơng thơn, hồn ọc thiện hệ thống thủy lợi cơng xóa đói giảm nghèo Lĩnh vực nông lâm nghiệp – thủy lợi thu hút nhiều dự án sử dụng vốn ại h ODA với đa dạng nhà tài trợ Có thể kể đến dự án quan trọng như: Tiểu dự án thủy lợi Tây Nam Hương Trà, Hệ thống tưới tiêu Điền Hòa – Điền gĐ Hải giúp cải thiện đáng kể hệ thống thủy lợi địa bàn Các dự án Quản lý tổng hợp hoạt động đầm phá Thừa Thiên Huế FAO Ý hỗ trợ nguồn vốn khơng hồn lại có ý nghĩa quan trọng Ngồi có dự án có Trư ờn ý nghĩa sinh thái, bảo vệ môi trương như: Phát triển ngành lâm nghiệp, Hành lang xanh Trên địa bàn tỉnh khơng có dự án có tầm quan trọng giúp phát triển nơng thơn mà cón có chương trình/dự án giúp người dân xóa đói giảm nghèo, ứng phó thích ứng với thiên tai, biến đổi khí hậu như: Phát triển nơng thơn Thừa Thiên Huế, Giảm nghèo miền Trung (có Thừa Thiên Huế), Hỗ trợ kỹ thuật chương trình tăng trưởng giảm nghèo, Nâng cao lực thích ứng với thiên tai miền Trung Việt Nam, Hòa nhập cộng đồng cho người gặp khó khăn xã Phong Mỹ huyện Phong Điền SVTH: Nguyễn Xuân An 66 - GVHD: ThS Đào Duy Minh 2.3.2 Hạn chế tồn 2.3.2.1 Về thu hút vốn ODA Mặc dù thời gian qua, Thừa Thiên Huế có thành công định việc thu hút vốn ODA từ Trung ương nhài trợ quốc tế, nhiên số vốn ODA mà tỉnh nhận thấp so với nhu cầu phát triển ếH uế địa phương - Chúng ta chưa chủ động việc thu hút, tạo hấp dẫn nhà tài trợ Nguồn vốn ODA mà Thừa Thiên Huế nhận chủ yếu từ Trung ương đưa Do vậy, nguồn vốn ODA phân bổ vào dự án không cần ht thiết cho mục tiêu phát triển địa phương giai đoạn - Việc xây dựng kế hoạch, định hướng quản lý, sử dụng vốn ODA Kin yếu, chưa bám sát định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Các quan, ban ngành thụ hưởng ODA tỉnh bị động phụ thuộc vào quản lý Trung ương lãnh đạo địa phương Do đó, ọc họ thiếu liên kết, đối thoại với nhà tài trợ trực tiếp để trao đổi vấn đề cịn gặp vướng mắc trình sử dụng vốn ODA ại h 2.3.1.2 Về triển khai sử dụng vốn ODA - Việc phân bổ, sử dụng vốn ODA dàn trải, chưa đầu tư trọng điểm gĐ Với tâm lý ngành hỗ trợ vốn ODA xin Trung ương, địa phương nhận vốn để thực dự án ngành Như vậy, việc đầu tư dàn trải, thiếu nhận thức nguồn vốn có khả gây nợ Trư ờn gánh nặng cho Nhà nước địa phương việc trả nợ sau - Chưa có quy hoạch, kế hoạch phân bổ vốn ODA hợp lý, chưa ưu tiên sử dụng vốn ODA cho ngành, lĩnh vực quan trọng địa phương - Các văn bản, thơng tư hướng dẫn liên quan tới ODA cịn thiếu tính đồng Chẳng hạn, quy định đấu thầu, đền bù thiệt hại di dân, giải phóng mặt chậm sửa đổi bổ sung ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân sử dụng hiệu dự án - Phía Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn, thiếu trình độ kỹ thuật để đảm nhận việc thực chương trình/dự án ODA nên nhà thầu nước đảm nhận vai trò nhà thầu phụ SVTH: Nguyễn Xuân An 67 - GVHD: ThS Đào Duy Minh - Tốc độ giải ngân vốn ODA chậm, tỷ lệ giải ngân thấp ảnh hưởng đến hiệu dự án Điều có nhiều nguyên nhân như: + Thiếu vốn đối ứng: Vốn đối ứng thường chiếm tỷ lệ 20% tổng vốn đầu tư Ví dụ dự án “Cải thiện mơi trường nước thành phố Huế” có tổng vốn đầu tư 3.167 tỷ đồng vốn đối ứng 411 tỷ đồng Như thời gian thực ếH uế dự án năm, dự kiến giải ngân vốn đối ứng năm phải đạt 51,38 tỷ đồng Đây nguồn vốn không nhỏ điều kiện kinh tế Việt Nam địa bàn tỉnh cịn gặp khó khăn + Chậm giải phóng mặt bằng, đền bù thiệt hại: Điều thường xảy đối ht với dự án có quy mơ lớn Có thể ví dụ dự án Quy hoạch chung thành phố Huế theo dự kiến khởi công thực từ năm 2011, gặp khó Kin khăn việc quy hoạch, giải phóng mặt nên dự án khởi cơng trễ năm, thời gian thực kéo dài thêm năm + Năng lực lãnh đạo địa phương: Công tác theo dõi, đánh giá dự án ọc q trình thực địa phương cịn bị bng lỏng Các quy định báo cáo q trình thực chương trình/dự án mang tính thủ tục, thiếu quan tâm ại h + Ngoài ra, quy định thủ tục giải ngân vốn ODA nhà tài trợ khác nhau, nên tiến độ giải ngân vốn ODA nhanh hay chậm phụ thuộc vào gĐ nhà tài trợ cho chương trình/dự án Nhật Bản nhà tài trợ tương đối khắc khe cơng đoạn này, họ đặt hiệu lên hàng đầu nên ta hiểu họ lại làm tượng tham nhũng, lãng phí ODA cịn diễn Trư ờn Việt Nam + Thủ tục giải ngân vốn ODA Việt Nam rườm rà, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Qua đó, Việt Nam tỉnh Thừa Thiên Huế đánh hội thu hút vốn ODA từ nhà tài trợ SVTH: Nguyễn Xuân An 68 - GVHD: ThS Đào Duy Minh CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NẦNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG 3.1 Định hướng thu hút sử dụng vốn ODA Thừa Thiên Huế Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA ếH uế khoản vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 – 2015” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thể sách Việt Nam thu hút, quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ bối cảnh Việt Nam trở thành nước có mức thu nhập trung ht bình thấp Như vậy, tỉnh Thừa Thiên Huế thực việc thu hút, sử dụng vốn ODA địa bàn dựa vào đề án phải tuân thủ theo nguyên tắc, định Kin hướng chung Nhà nước Đề án xây dựng sở: Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm thời kỳ 2011 - 2020; Chiến lược quản lý nợ công thời kỳ 2011 – ọc 2020; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015; Đề án xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại ại h hóa đất nước giai đoạn 2011 – 2020; Kết kinh nghiệm rút việc thực Đề án “Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển gĐ thức thời kỳ 2006 – 2010”; ngồi cịn dựa vào ý kiến quan quản lý, thực thụ hưởng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Đề án 2011 – 2015 bao gồm định hướng sách cho việc hồn thiện Trư ờn môi trường thể chế, tổ chức, quản lý thực hoạt động liên quan đến thu hút sử dụng vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi quan quản lý cấp quan thụ hưởng Việt Nam nhằm thu hút tối đa nâng cao hiệu nguồn vốn để hỗ trợ thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 – 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015 Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ giai đoạn 2011 – 2015 dự kiến vốn cam kết khoảng 32 – 34 tỷ USD, vốn giải ngân khoảng 14 – 16 tỷ USD (khoảng 6% tổng vốn đầu tư tồn xã hội), khoảng 50% vốn giải ngân từ chương trình, dự án ký kết giai đoạn 2006 – 2010 chuyển SVTH: Nguyễn Xuân An 69 - GVHD: ThS Đào Duy Minh sang Như vậy, bình quân năm thời kỳ 2011 – 2015 vốn ODA vốn vay ưu đãi giải ngân đạt khoảng 2,8 – 3,2 tỷ USD Những ngành, lĩnh vực ưu tiên thu hút sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ thời kỳ 2011 – 2015 bao gồm: - Hỗ trợ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn đại ếH uế - Hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội - Phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển khoa học, công nghệ kinh tế tri thức - Phát triển nộng nghiệp nông thôn thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ht - Hỗ trợ xây dựng hệ thống luật pháp thể chế đồng kinh tế Kin - Hỗ trợ bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên, ứng phó với biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh - Hỗ trợ thúc đẩy đầu tư, thương mại số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh ọc - Hỗ trợ theo địa bàn lãnh thổ 3.2 Giải pháp thu hút sử dụng vốn ODA Thừa Thiên Huế ại h 3.2.1 Giải pháp thu hút vốn ODA 3.2.1.1 Tăng cường mối quan hệ với nhà tài trợ gĐ Để tăng cường mối quan hệ nhà tài trợ với Việt Nam nói chung với tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng địi hỏi cần phải thực hoạt động sau: - Điều quan trọng hai bên phải hiểu biết hỗ trợ lẫn nhau, tích cực Trư ờn trao đổi thơng tin đối ngoại nhà tài trợ quan tỉnh để phân tích, đánh giá tình hình phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế - Hợp tác, phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ trình thực dự án để tiếp tục dành ưu tiên vốn ODA cho dự án khác vào địa bàn tỉnh, đồng thời tăng cường mối liên hệ, tìm hiểu thơng tin nhà tài trợ để nắm bắt thông tin kế hoạch tài trợ, từ xây dựng đề cương chương trình, dự án phù hợp với tiêu chí yêu cầu nhà tài trợ 3.2.1.2 Hồn thiện mơi trường pháp lý, ổn định mơi trường trị - Hồn thiện môi trường pháp lý SVTH: Nguyễn Xuân An 70 - GVHD: ThS Đào Duy Minh Hồn thiện mơi trường pháp lý nhằm cải thiện môi trường đầu tư Môi trường kinh doanh thuận lợi điều kiện nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư lớn từ nhà đầu tư nước Một việc làm cần thiết để hồn thiện mơi trường pháp lý Nhà nước phải cải cách mạnh mẽ triệt để khâu hành chính, ban hành khung pháp lý điều chỉnh nguồn vốn ODA, đặc ếH uế biệt đổi tư đội ngũ cán - Ổn định mơi trường trị Mơi trường trị nhân tố định đến quan hệ đối ngoại có ý nghĩa tác động đến định nhà tài trợ, phải trì ổn định ht mơi trường trị Nếu mơi trường trị ổn định hoạt động đầu tư, thương mại diễn cách suông sẻ, thúc đẩy đầu tư nước ngồi có Kin việc thu hút vốn ODA +Nhà nước tỉnh, thành phố chủ động ngăn chặn làm thất bại âm mưu “diễn biến hồ bình” lực thù địch, không để bị động bất ngờ, ọc không để xảy bạo loạn, khủng bố, phá hoại + Chủ động phòng ngừa, phát đấu tranh chống tội phạm, làm ại h chuyển biến rõ nét tình hình trật tự an tồn xã hội + Chăm lo làm tốt công tác xây dựng lực lượng công an nhân dân cách gĐ mạng, quy, tinh nhuệ bước đại, lực lượng nòng cốt nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an tồn xã hội + Nâng cao hiểu biết người dân không lực thù địch lợi Trư ờn dụng gây lòng tin người dân Đảng, Nhà nước 3.2.1.3 Cải cách hành cơng Một vấn đề mà nhà đầu tư nhà tài trợ e ngại đưa vốn vào Việt Nam thủ tục hành cồng kềnh, nhiều khâu nhiều bước Mặc dù năm qua, nỗ lực cải cách hành công chưa cải thiện nhiều Sau giải pháp thực nhằm cải cách thủ tục hành chính: - Ban lãnh đạo tỉnh cần kiến nghị với nhà nước để tiếp tục cơng cải cách hành - Tăng cường công tác đạo điều hành SVTH: Nguyễn Xuân An 71 - GVHD: ThS Đào Duy Minh Các cấp uỷ Đảng cần có Chỉ thị, Nghị để tiếp tục lãnh đạo, đạo kiên nhằm thúc đẩy đơn vị, địa phương triển khai đồng có hiệu cơng tác cải cách hành - Thực cải cách hành phải đồng từ tỉnh đến sở Thực đồng cải cách hành Sở Ban ngành cấp tỉnh, ếH uế UBND huyện, quan Trung ương đóng địa phương, cấp, ngành, quan, đơn vị Có cơng tác cải cách hành đạt hiệu cao bảo đảm tiến độ đề - Bố trí đủ nguồn tài tăng cường tổ chức bồi dưỡng cán có ht lực thực nhiệm vụ cải cách hành - Tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến cho người dân biết nhận Kin thức thực tốt công tác cải cách hành - Chú trọng cơng tác tra, kiểm tra: Có kế hoạch cơng tác tra, kiểm tra công chức, công vụ, lập lại kỷ luật kỷ cương hành ọc 3.2.1.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán quản lý, sử dụng vốn ODA ại h Cán ngành, lĩnh vực cần phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ, khơng riêng cán chuyên trách nguồn vốn ODA Các cán gĐ bộ, vị lãnh đạo lĩnh vực đòi hỏi phải có trình độ chun mơn cao phải có tinh thần trách nhiệm cao Ngồi ra, họ phải có lĩnh trị vững vàng, khơng chịu khuất phục trước cám dỗ đồng tiền mang lại, lẽ Trư ờn lĩnh vực mang tính nhạy cảm cao Đã khơng trường hợp cán bộ, tổ chức nước cố tình sai phạm, tham nhũng gây thiệt hại lớn nguồn vốn ODA làm ảnh hưởng đến uy tín, danh dự quốc gia Vì vậy, lãnh đạo tỉnh UBND tỉnh có vai trị to lớn việc kiểm soát, thực nghiêm việc tuyển chọn cán công nhân viên chức lĩnh vực quản lý sử dụng vốn ODA cấp tỉnh Ngoài ra, việc tổ chức thường xuyên buổi tọa đàm cán cấp tỉnh với quan Trung ương, với nhà tài trợ cần thiết Qua đó, họ nắm bắt yêu cầu, nhu cầu cần thiết vốn điều kiện phát triển kinh tế - xã hội quốc gia địa phương Bên cạnh đó, vấn đề đạo đức nghề nghiệp phải đặt lên hàng đầu SVTH: Nguyễn Xuân An 72 - GVHD: ThS Đào Duy Minh 3.2.1.5 Thực công tác quy hoạch, xác định thứ tự ưu tiên phân bổ vốn ODA Đây công việc vô quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến lượng vốn ODA thu hút ngành, lĩnh vực địa phương Việc quy hoạch, xác định danh mục chương trình, dự án phải dựa vào chiến lược phát triển ếH uế kinh tế - xã hội tỉnh phụ thuộc vào mạnh địa phương Ngoài ra, định hướng ưu tiên thu hút vốn ODA tỉnh phải dựa vào Đề án chung quốc gia Hiện tại, Thừa Thiên Huế bước hướng thông qua việc ưu tiên thu hút, sử dụng vốn ODA để phát triển sở hạ ht tầng kinh tế - xã hội, phát triển nông nghiệp – nông thôn, cải thiện hệ thống cấp nước địa phương cơng tác xóa đói giảm nghèo Nhưng nhìn chung, Kin nguồn vốn ODA chưa tạo chuyển biến mạnh mẽ rõ rệt, tượng đầu tư dàn trải, thiếu tính hợp lý Trong thời gian tới, cơng tác quy hoạch cần trọng đẩy mạnh, phải xây dựng danh mục chương ọc trình, dự án quan trọng để có kế hoạch ưu tiên phân bổ vốn hợp lý, tránh tùy tiện, lãng phí ại h 3.2.2 Giải pháp sử dụng vốn ODA hiệu 3.2.2.1 Đẩy nhanh tiến độ thực chương trình, dự án sử dụng gĐ vốn ODA Một dấu hiệu nhận biết quan trong việc sử dụng vốn ODA hiệu quốc gia, địa phương tiến độ thực chương Trư ờn trình, dự án Trong thời gian qua, cịn gặp nhiều khó khăn Việt Nam tỉnh Thừa Thiên Huế cố gắng để thực dự án tiến độ Tuy nhiên, dự án chậm trễ so với tiến độ tồn khơng ít, tỉnh cần có giải pháp sau: - Đẩy mạnh khâu chuẩn bị, thẩm định phê duyệt dự án - Đẩy mạnh trình khởi động dự án Cần tạo liên tục quán nhóm tham gia chẩn bị dự án thực dự án - Đẩy mạnh công tác giải phóng mặt bằng, tính trước thay đổi giá nguyên vật liệu SVTH: Nguyễn Xuân An 73 - GVHD: ThS Đào Duy Minh - Đẩy mạnh trình triển khai dự án Cần thành lập ban theo dõi tiến độ triển khai dự án, phân định giai đoạn triển khai thời gian thực cho giai đoạn Ngoài ra, vốn đối ứng có vai trị quan trọng việc thực dự án tiến độ Do đó, cần phải có giải pháp nhằm phân bổ vốn 3.2.2.2 Phân bổ kịp thời vốn đối ứng ếH uế đối ứng kịp thời, hợp lý Tỷ lệ cam kết vốn đối ứng vốn ODA thường 1/4 Tuy vốn đối ứng nước chiếm tỷ lệ nhỏ dự án có tổng vốn đầu tư lớn ht khoản tiền vấn đề lớn Do thời gian qua, Việt Nam gặp nhiều khó khăn việc phân bổ vốn đối ứng cho chương trình, dự án Kin điều ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực dự án Để khắc phục điều địi hỏi có quan tâm sâu sắc từ phía Nhà nước, thực tốt việc phân bổ vốn đối ứng hợp lý cho địa phương, dự án, ọc đảm bảo tiến độ Trong điều kiện kinh tế Việt Nam cịn khó khăn bàn thảo với nhà tài trợ ODA tìm hướng giải vốn đối ứng Bên ại h cạnh đó, địa phương Thừa Thiên Huế cần phải đón nhận vốn đối ứng sử dụng đúng, hợp lý cho chương trình, tránh lãng phí, sử dụng sai gĐ mục đích Đồng thời, tỉnh cần phải báo cáo định kỳ trình thực dự án tiến độ giải ngân vốn đối ứng cho cấp Trung ương biết để có bước điều chỉnh hợp lý Trư ờn 3.2.2.3 Đẩy mạnh công tác giải phóng mặt Giải phóng mặt khâu quan trọng, định đến việc dự án có hồn thành thời hạn hay khơng Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt như: - Thông tin tuyên truyền cho người dân vùng dự án biết việc giải phóng mặt điều kiện đền bù - Ban quản lý nên chủ động làm việc với nhà đầu tư để tìm nguồn vốn đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, cố gắng bố trí đủ vốn để kết thúc mặt sớm SVTH: Nguyễn Xuân An 74 - GVHD: ThS Đào Duy Minh - Chuẩn bị khu đất tái định cư để giao cho người dân thưộc diện tái định cư cách kịp thời, thuận lịng dân Muốn cần có thống rõ ràng sách đền bù, trợ cấp, sách tái định cư Đồng thời cần lưu ý đến yêu cầu nhà tài trợ để kết hợp hài hịa giúp cho q trình giải phóng mặt nhanh chóng thuận lợi ếH uế - Các địa phương huyện, thị xã cần có biện pháp giải dứt điểm vướng mắc hộ dân lại chưa thống phương án đền bù nhận tiền đền bù chưa bàn giao đất 3.2.2.4 Nâng cao lực điều hành Ban quản lý dự án địa phương ht Ban quản lý dự án thành lập dựa vào định Chủ dự án Ban quản lý dự án ủy quyền để ký kết văn thuộc thẩm quyền Kin q trình quản lý thực Do đó, đội ngũ cán Ban quản lý dự án đóng vai trò quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng đến việc thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Việc thường xuyên tra, kiểm tra ọc hoạt động Ban quản lý dự án cần quan chủ quản cấp tỉnh đặc biệt quan tâm Ban quản lý dự án cần trang bị cho khơng ại h trình độ chun mơn nghiệp vụ mà đạo đức nghề nghiệp với tinh thần trách nhiệm cao gĐ Ban quản lý dự án cần phải thực nghiêm quy định, yêu cầu Chủ dự án nhằm hỗ trợ công việc cần thiết từ khâu chuẩn bị, thực đánh giá nghiệm thu chương trình, dự án Nếu làm tốt hoạt động Trư ờn dự án ODA địa bàn tỉnh nói riêng Việt Nam nói chung dần cải thiện việc đảm bảo thực dự án tiến độ đạt hiệu cao SVTH: Nguyễn Xuân An 75 - GVHD: ThS Đào Duy Minh PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Kể từ Việt Nam nhận khoản viện trợ ODA từ năm 1993, mặt kinh tế - xã hội Việt Nam cải thiện đáng kể, góp phần vào ếH uế thành cơng chung nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thừa Thiên Huế trình hội nhập phát triển nên việc thu hút vốn ODA để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh cần thiết, đặc biệt tỉnh cố gắng trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố Festival Việt Nam ht nguồn vốn đầu tư có vốn ODA đóng vai trị quan trọng Thơng qua đề tài khóa luận: “Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển Kin thức (ODA) tỉnh Thừa Thiên Huế”, tơi có nhìn khách quan tình hình thu hút vốn hiệu vốn ODA mang lại phát triển tỉnh Bên cạnh đó, khó khăn, hạn chế cịn tồn q trình ọc thu hút sử dụng vốn ODA, tơi tìm hiểu đưa giải pháp kiến nghị cụ thể nhằm góp phần nhỏ vào thành công tỉnh quản lý sử dụng ại h vốn ODA có hiệu Qua kết nghiên cứu đề tài, rút kết luận sau: gĐ - Giải thích hiểu rõ vấn đề sở lý luận, sở thực tiễn liên quan đến nguồn vốn ODA Từ đó, tơi kết hợp lý thuyết so sánh với thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế để có đánh giá, nhận xét thực trạng khách Trư ờn quan - Các nhà tài trợ vốn ODA lớn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2005 – 2014 Nhật Bản, WB, ADB, Hàn Quốc Tổng vốn ODA ký kết nhà tài trợ chiếm 88,8% tổng vốn ODA ký kết vào tỉnh Thừa Thiên Huế - Tình hình giải ngân vốn ODA có kết tích cực nhiều hạn chế Các dự án giai đoạn thực hiện, hoàn thành tiến độ góp phần lớn vào phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương dự án: Cải thiện môi trường nước thành phố Huế (dự kiến hoàn thành vào năm 2016); Cấp nước Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 – 2015 có tính đến năm 2020; Giải rủi ro nhu cầu người di cư dễ bị tổn SVTH: Nguyễn Xuân An 76 - GVHD: ThS Đào Duy Minh thương tiểu khu vực đồng sông Cửu Long Malaysia giai đoạn 3, mở rộng tỉnh miền Trung Việt Nam – Thừa Thiên Huế… - Tỉnh chưa thực chủ động việc lôi cuốn, hấp dẫn nhà đầu tư nước đến với Thừa Thiên Huế, phụ thuộc nhiều vào xếp, phân bổ vốn từ Trung ương Ngoài ra, việc phân bổ sử dụng vốn ODA dàn trải, chưa trọng đến mục tiêu phát triển tỉnh Thêm thủ tục pháp lý rườm ếH uế rà khiến Việt Nam Thừa Thiên Huế bỏ lỡ khoản viện trợ lớn ODA nhiều ưu đãi mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Đối với trung ương ht - Đề nghị Chính phủ rà sốt lại, sửa đổi, bổ sung sách đầu tư, kinh doanh phù hợp; Ưu đãi khuyến khích đầu tư vào số lĩnh vực địa bàn Kin trọng điểm, cụ thể ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến; Tập trung vào địa bàn vùng ven biển đầm phá, khu cơng nghiệp phía bắc (KCN Phong Điền, Tứ Hạ, Quảng Vinh) ọc - Đề nghị Chính Phủ quan tâm hỗ trợ vốn ngân sách Trung ương hàng năm, vốn trái phiếu chỉnh phủ, vốn ứng trước, tạo điều kiện kêu gọi vốn ODA, ại h để hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng thiết yếu hệ thống xử lý nước thải, hệ thống đường, Khu kinh tế Chân Mây Lăng Cô, Khu công nghiệp Phong Điền, Cụm công nghiệp Hương Sơ, thành phố Huế; Hỗ trợ xúc tiến nhanh tiến độ gĐ triển khai dự án nâng cấp cảng hàng không quốc tế Phú Bài nhằm tạo đột phá đầu tư phát triển hạ tầng, hệ thống cảng biển, cảng hàng không Trư ờn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.2 Đối với quyền Tỉnh Thừa Thiên Huế - Nâng cao chất lượng tính chuyên nghiệp hoạt động xúc tiếc đầu tư - Hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn vay, vốn ưu đãi, hỗ trợ lãi xuất sau đầu tư thông qua chương trình liên kết ‘Ngân hàng – doanh nghiệp’ - Rà sốt dự án nhà đầu tư khơng đáp ứng tiến độ để tháo gỡ vướng mắc thu hồi - Đôn đốc tiến độ thực giải ngân nguồn vốn ODA -Hoàn thành sớm thủ tục đầu tư xây dựng để sớm triển khai dự án sử dụng vốn ODA SVTH: Nguyễn Xuân An 77 - GVHD: ThS Đào Duy Minh TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 38/2013/NĐ – CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, 2013 Chính phủ, Nghị định số 131/2006/NĐ – CP quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, 2006 Dương Thị Yến, Tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA WB vào tỉnh Hịa Bình, 2012 Hương Giang, Nhìn lại 20 năm thu hút vốn ODA, Báo điện tử Chính ht ếH uế phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (baodientu.chinhphu.vn), 2013 Nguyễn Thị Tình, Thu hút, quản lý, sử dụng ODA: Nhìn từ Malaysia Kin Indonesia, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 15/2013, 2013 Niên giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2012 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Phần số liệu kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015, 2013 ọc ại h (www1.thuathienhue.gov.vn) Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Phần tự nhiên, 2005 Website: vi.wikipedia.org Trư ờn gĐ (www1.thuathienhue.gov.vn) SVTH: Nguyễn Xuân An 78