Tóm Tắt La 22.8.2023.Pdf

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG VIỆN KIẾN TRÚC QUỐC GIA NGUYỄN MINH ĐỨC NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP CẢI TẠO CÁC Ô PHỐ Ở HÀ NỘI Chuyên ngành Kiến trúc Mã số 9 58 01 01 TÓM TÁT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI 2023 L[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG VIỆN KIẾN TRÚC QUỐC GIA NGUYỄN MINH ĐỨC NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP CẢI TẠO CÁC Ô PHỐ Ở HÀ NỘI Chuyên ngành: Kiến trúc Mã số: 9.58.01.01 TÓM TÁT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI - 2023 LUẬN ÁN ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI VIỆN KIẾN TRÚC QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯU ĐỨC HẢI TS KTS TRẦN THỊ LAN ANH Phản biện 1: GS.TS Nguyễn Quốc Thông Phản biện 2: PGS.TS Ngô Thám Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án Tiến sĩ cấp Viện Viện Kiến trúc Quốc gia Vào hồi ngày tháng năm 2023 MỞ ĐẦU Sự cần thiết của việc nghiên cứu Thành phố Hà Nội Thủ đô, thành phố trực thuộc Trung ương đô thị loại đặc biệt Việt Nam Với lịch sử phát triển lâu đời, q trình thị hóa lan tỏa; khu vực làng xóm ngoại thị trở thành khu vực nội thị hình thành phố khơng quy hoạch đồng từ ban đầu Các ô phố có mật độ dân số cao, thực trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khơng bố trí đầy đủ q tải trầm trọng ảnh hưởng lớn đến chất lượng sống người dân Xác định CTĐT vấn đề cần quan tâm đặc biệt trình PTĐT, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chế, sách nhằm cải thiện chất lượng sống người dân đô thị, hệ thống văn QPPL CTĐT nghiên cứu, ban hành Tuy nhiên, kết chưa đáp ứng mong đợi xã hội giải pháp chưa thật đồng hiệu Việc cải tạo chỉnh trang khu đô thị cũ gặp vấn đề phức tạp như: đền bù, giải phóng mặt bằng, nguồn vốn đầu tư, quỹ đất tái định cư chưa thu hút nhà đầu tư, người dân quyền quan tâm Ngày 24 tháng 01 năm 2022, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 06-NQ/TW quy hoạch, xây dựng, quản lý phát triển bền vững đô thị Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 u cầu “chú trọng tổ chức lại đời sống dân cư phát triển kinh tế trình tái thiết PTĐT; bảo đảm chất lượng sống đô thị mức cao, đáp ứng nhu cầu nhà hạ tầng xã hội cho dân cư đô thị” Tại thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung có nhiều chương trình, đề tài, dự án để CTĐT, nhiên dự án tập trung vào việc cải tạo chung cư cũ, cải tạo tuyến đường, tuyến phố Việc CTĐT đồng theo phố cịn quan tâm Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu đề tài cần thiết Mục đích nghiên cứu - Đánh giá tổng quan CTĐT giới Việt Nam; Đánh giá thực trạng nhu cầu CTĐT Việt Nam TP Hà Nội - Đề xuất quan điểm, nguyên tắc giải pháp cải tạo ô phố phù hợp với điều kiện TP Hà Nội nhằm nâng cao chất lượng sống người dân, nâng cao lực cạnh tranh đô thị, tiết kiệm tài nguyên, bảo tồn giá trị kiến trúc, cộng đồng ô phố Hà Nội nói riêng thị Việt Nam nói chung, góp phần PTĐT bền vững Phạm vi đối tượng nghiên cứu a) Phạm vi nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu vào các ô phố quận nội thành TP Hà Nội, giới hạn ranh giới sau: + Phía Bắc phía Đông giới hạn tuyến đường đê hữu sông Hồng + Phía Tây phía Nam giới hạn tuyến đường vành đai Thủ Hà Nội Ngồi luận án nghiên cứu lý luận thực tiễn CTĐT nước quốc tế b) Đối tượng nghiên cứu: Các ô phố TP HN, ô phố có đặc điểm sau: - Được xác định ranh giới tuyến phố chính; - Khu vực trước xây dựng tự phát (chưa quy hoạch đồng từ đầu), có mật độ dân số, mật độ xây dựng cao Trong ô phố chủ yếu nhà dân tự xây thấp tầng (3-5 tầng); khơng có tuyến đường lớn, chủ yếu ngõ ngách; - Ơ phố khơng bao gồm đối tượng sau: + Không nằm khu vực di sản đô thị (Khu phố cổ, Khu phố cũ (Phố Pháp), Khu vực trung tâm trị Ba Đình, Khu vực Hồ Gươm vùng phụ cận); + Không bao gồm khu chung cư cũ + Không bao gồm trường đại học, cơng trình cơng cộng, cơng sở quy mô lớn Với đặc điểm ô phố nêu trên, NCS thống kê sơ phạm vi nghiên cứu có 98 phố Luận án lựa chọn 01 ô phố Khâm Thiên - Xã Đàn - Lê Duẩn để nghiên cứu thí điểm nhằm kiểm chứng nhận định kết đề xuất cải tạo cho ô phố Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập số liệu, thông tin; Điều tra xã hội học; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp chồng lớp đồ; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp nghiên cứu thí điểm Nội dung nghiên cứu - Thu thập tài liệu, nghiên cứu tổng quan công tác CTĐT giới, Việt Nam TP Hà Nội; - Khảo sát thực trạng ô phố Hà Nội; thu thập tài liệu số liệu liên quan đến ô phố - Xây dựng sở khoa học công tác cải tạo ô phố - Đề xuất, kiến nghị số giải pháp, cách tiếp cận, mơ hình cải tạo ô phố TP Hà Nội - Nghiên cứu thí điểm giải pháp cải tạo cho 01 ô phố để kiểm chứng kết nghiên cứu Những đóng góp của luận án - Phân tích nhận diện nhóm phố có đặc điểm tương đồng để nghiên cứu đề xuất giải pháp cải tạo phù hợp với điều kiện TP Hà Nội - Đề xuất cách tiếp cận cải tạo ô phố theo tổng thể ô phố sở phân loại đối tượng, công trình cần cải tạo, tái thiết phố: Cơng trình nhà phía bên phố cơng trình nhà kết hợp dịch vụ thương mại phía ngồi phố Tái cấu trúc phố hữu đáp ứng tiêu chuẩn hạ tầng đô thị theo quy định hành, đáp ứng nhu cầu sử dụng người dân theo xu phát triển đồng thời bảo tồn giá trị truyền thống ô phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp cải tạo ô phố từ bên kết hợp hình thức tái thiết cải tạo chỉnh trang, cụ thể: tái thiết xây dựng cơng trình cao tầng kết hợp với không gian ngầm, tái thiết xây dựng công trình thấp tầng bên phố cải tạo chỉnh trang bên mặt ngồi phố Giải pháp cải tạo ô phố từ bên cách mạng tái cấu trúc ô phố Với giải pháp tạo không gian sống tốt bên ô phố, đồng thời tiết kiệm chi phí giải tỏa đền bù, phát sinh đến vấn đề liên quan đến công việc, sinh kế người dân Như phương án tác động bất lợi đồng thời giữ mối quan hệ cộng đồng dân cư ô phố - Đã đề xuất trình tự thực xây dựng ý tưởng quy hoạch cải tạo ô phố TP Hà Nội Việc nghiên cứu cải tạo ô phố thí điểm cách làm thận trọng kiểm chứng đề xuất để bước tới thành công Ý nghĩa khoa học thực tiễn của luận án Về lý luận: Luận án góp phần bổ sung sở khoa học CTĐT nói chung cải tạo ô phố TP HN nói riêng; Đề xuất, bổ sung cách tiếp cận cải tạo ô phố giải pháp cải tạo ô phố phù hợp với điều kiện Việt Nam Về thực tiễn: Kết nghiên cứu góp phần tạo cứ, giải pháp cho công tác quy hoạch, thiết kế cải tạo chỉnh trang đô thị Việt Nam Việc đô thị cải tạo nâng cao chất lượng sống người dân, sử dụng quỹ đất đô thị hiệu quả, nâng cao kiến trúc cảnh quan đô thị từ nâng cao sức cạnh tranh thị Góp phần nâng cao nhận thức người dân, quan quản lý liên quan đến việc cải tạo chỉnh trang đô thị Làm sở để quan chức nghiên cứu ban hành chế sách liên quan đến CTĐT Một số khái niệm Giới thiệu khái niệm, thuật ngữ sử dụng luận án: thị, phố, Mặt ngồi phố; Bên ô phố; CTĐT, phục hồi đô thị, chấn hưng đô thị, tái phát triển đô thị; … Cấu trúc của luận án Ngoài phần mở đầu, Kết luận, kiến nghị, tài liệu tham khảo Nội dung luận án gồm chương: - Chương I: Tổng quan CTĐT cải tạo ô phố - Chương II: Cơ sở khoa học CTĐT - Chương III: Giải pháp cải tạo ô phố TP HN (Lấy ô phố Khâm Thiên - Xã Đàn - Lê Duẩn làm phố thí điểm) CHƯƠNG 1: TỞNG QUAN VỀ CẢI TẠO ĐÔ THỊ VÀ CẢI TẠO Ô PHỐ 1.1 Tổng quan cải tạo đô thị giới Việt Nam Cải tạo đô thị giới: Trong thời kỳ phát triển công nghiệp nước giới, đô thị đề phát triển mạnh mẽ, không đầu tư xây dựng khu đô thị mà khu vực đô thị cũ trải qua nhiều giai đoạn cải tạo Cách tiếp cận CTĐT giới đa dạng điều chỉnh phù hợp với quốc gia, thời kỳ Gồm 03 dạng gồm: (1) Tái thiết thị; (2) Phục hồi thị; (3) Tích hợp tái thiết phục hồi đô thị Luận án nghiên cứu số nội dung cách tiếp cận CTĐT Hoa Kỳ, châu Âu, châu Á Tổng quan cải tạo đô thị Việt Nam: Tổng quan giai đoạn CTĐT Việt Nam: Tái thiết đô thị (1975-1990); Chấn hưng đô thị (1991-2000); Tái PTĐT để phát triển kinh tế (từ 2001 đến nay) 1.2 Tổng quan cải tạo ô phố Hà Nội 1.2.1 Quá trình hình thành phát triển phố Hà Nội Q trình hình thành ô phố TP HN gắn liền với trình quy hoạch, phát triển mở rộng khu vực nội thành thành phố Hầu hết ô phố đối tượng nghiên cứu Hà Nội có trình phát triển tự phát, thị hóa lan tỏa từ ngoại thành trở thành nội thị 1.2.2 Đánh giá thực trạng ô phố Hà Nội Về đặc điểm chung ô phố: Các ô phố nghiên cứu phát triển từ làng xã ven đô, không quy hoạch đồng từ đầu, phố nghiên cứu có hình dáng đa dạng, khơng có quy luật cụ thể Về kích thước phố nằm vịng trịn bán kính khoảng từ 500m - 700m Kích thước phố phù hợp hình thành đơn vị theo lý thuyết, người dân đến cơng trình hạ tầng xã hội phố Ranh giới hành phường Hà Nội không chia theo ranh giới tuyến đường, phố, tập hợp tổ dân phố 2-3 phường khác nhau; Các ô phố Hà Nội có mật độ dân cư cao (trung bình 20.000 người/km2, số quận Đống Đa, Thanh Xuân có mật độ dân số 30.000 người/km2) Trong ô phố mật xây dựng cơng trình nhà riêng lẻ hầu hết đạt 100% Về hình thái cấu trúc thực trạng cơng trình nằm mặt tiền tuyến phố cơng trình bên ngõ ngách ô phố Hà Nội hình thành đối lập tương đối rõ nét Phân loại phố theo mức độ thị hóa: Trên sở đồ vị trí phố nghiên cứu, đối chiếu với đồ trạng sử dụng đất TP Hà Nội, luận án phân loại phố thành 02 nhóm - Nhóm A: Nhóm phố thị hóa hồn tồn (100% đất xây dựng thị, khơng cịn diện tích đất nơng nghiệp) - Tổng cộng có 76 phố; Hầu hết ô phố nằm gần khu vực trung tâm TP Hà Nội, có q trình thị hóa từ sớm phố gần khơng cịn khơng gian trống Mật độ xây dựng ô phố cao Nhóm B: Nhóm ô phố cịn diện tích đất nơng nghiệp - Tổng cộng 22 ô phố Đây nhóm ô phố nằm khu vực xa khu trung tâm TP Hà Nội, q trình thị hóa chậm hơn, phố cịn quỹ đất trống, quỹ đất nơng nghiệp, chưa xây dựng cơng trình Các phố thuộc nhóm B cịn phần đất nơng nghiệp, khu vực chuyển đổi thành khơng gian cơng cộng xây dựng cơng trình nhà cao tầng phục vụ nhu cầu tái định cư cho người dân q trình cải tạo phố Thực trạng mặt ngồi phố Hà Nội Các cơng trình trình nằm mặt tiền tuyến phố chủ yếu cơng trình thuộc sở hữu tư nhân xây dựng, cải tạo vào mục đích kết hợp với kinh doanh thương mại Nhìn chung khu vực mặt ngồi phố có nhu cầu cải tạo chỉnh trang chủ yếu liên quan đến mỹ quan đô thị Thực trạng đô thị bên ô phố Hà Nội Hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ô phố Hà Nội thiếu trầm trọng, chưa đáp ứng nhu cầu sống người dân Cần có giải pháp cải tạo đồng để tái cấu trúc, nâng cao chất lượng sống người dân ô phố 1.2.3 Rà soát đồ án Quy hoạch chung, quy hoạch phân khu liên quan đến việc cải tạo ô phố Hà Nội Trong đồ án QHC, QHPK thị thành phố Hà Nội có tác động cấu trúc ô phố thuộc đối tượng nghiên cứu Luận án, việc cải tạo phố thực tế gặp nhiều khó khăn 1.2.4 Thực trạng cải tạo phố Hà Nội Các hình thức CTĐT ô phố thành phố Hà Nội nay: Cải tạo nhà đơn lẻ, Tái thiết đô thị số nhà máy, xi nghiệp cũ; Cải tạo cơng trình trụ sở, cơng trình xã hội; Cải tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật; Cải tạo chỉnh trang tuyến phố 1.2.5 Kết điều tra xã hội học ô phố Hà Nội NCS xây dựng 03 mẫu câu hỏi gửi 180 phiếu cho nhóm đối tượng (người dân, cán quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp) Kết điều tra khảo sát tổng hợp để làm sở đề xuất giải pháp 1.2.6 Đánh giá chung cải tạo đô thị cải tạo ô phố Luận án đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế việc cải tạo đô thị, cải tạo ô phố TP HN 1.3 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Bao gồm: Các công trình nghiên cứu khoa học, sách, tài liệu chuyên ngành; luận án tiến sĩ; dự án Có nhiều cơng trình liên quan đến cơng tác CTĐT, cải tạo chung cư cũ Các tác giả đề xuất nhiều cách tiếp cận, cách giải pháp hữu ích học tập cho việc cải tạo ô phố Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu CTĐT tổng thể theo quy mô ô phố 1.4 Những vấn đề luận án quan tâm giải (1) Đánh giá thực trạng ô phố, nhận diện vấn đề khó khăn, bất cập thực tế cải tạo thị VN nói chung HN nói riêng; (2) Nghiên cứu sở khoa học làm sở để đề xuất giải pháp cải tạo ô phố Hà Nội; (3) Đề xuất cách tiếp cận cải tạo ô phố (4) Các giải pháp cải tạo ô phố: Nghiên cứu kinh nghiệm, mơ hình, giải pháp có; Nghiên cứu đề xuất giải pháp phù hợp với điều kiện TP HN với mục tiêu nâng cao chất lượng sống người dân đồng thời tái cấu trúc lại ô phố đáp ứng nhu cầu phát triển TP HN (5) Nghiên cứu giải pháp tổ chức thực nguồn lực dự kiến thực CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI TẠO ĐÔ THỊ 2.1 Cơ sở pháp lý Các chủ trương, định hướng Đảng Nhà nước liên quan đến CTĐT: Một số văn liên quan đến định hướng, chương trình CTĐT như: Quyết định 758/QĐ-TTG; Nghị số 06-NQ/TW Các văn Quy phạm pháp luật liên quan đến CTĐT: Luật Xây dựng năm 2014 Luật Xây dựng sửa đổi năm 2020; Luật QHĐT số 30/2009/QH12; Luật Nhà 65/2014/QH13; Nghị định 37/2010/NĐ-CP; Nghị định 38/2010/NĐ-CP; Nghị định 11/2013/NĐ-CP; Thông tư 06/2013/TT-BXD; Quy chuẩn 01:2021 QCVN Một số văn thành phố Hà Nội liên quan đến cơng tác CTĐT: Các chương trình, kế hoạch TP HN văn điều hành chủ yếu văn liên quan đến dự án cụ thể cải tạo chỉnh trang tuyến phố, tuyến đường Các định hướng cải tạo ô phố lồng ghép đồ án QHPK, QHCT Hà Nội ban hành kế hoạch, chương trình cải tạo chung cư cũ địa bàn Các định lại liên quan đến vấn đề quản lý đầu tư xây dựng nói chung, song chưa đề cập cụ thể đến việc cải tạo, chỉnh trang, phát triển ô phố 2.2 Cơ sở lý thuyết Luận án nghiên cứu số lý thuyết liên quan đến việc đề xuất giải pháp cải tạo ô phố như: Lý thuyết phát triển đô thị theo đơn vị ở; Lý thuyết đô thị nén; Lý thuyết nơi chốn; Lý thuyết chuyển hóa 11 3.2 Phân nhóm đối tượng cải tạo Đối với nhóm cơng trình mặt ngồi phố: Cải tạo chỉnh trang kiến trúc cơng trình bên ngồi phố Đối với khu vực bên ô phố: Tái cấu trúc ô phố, xây dựng không gian sống tốt bên ô phố 3.3 Giải pháp cải tạo ô phố của thành phố Hà Nội 3.3.1 Đề xuất cách tiếp cận cải tạo ô phố TT Nội dung Lựa chọn Phương pháp tiếp cận Cải tạo, chỉnh trang, phục hồi Tái thiết: xây dựng tồn phố Tích hợp: vừa chỉnh trang, vừa tái thiết x Nhu cầu cải tạo Hạ tầng kỹ thuật x Hạ tầng xã hội x Không gian công cộng, kiến trúc cảnh quan, mơi x trường Phân nhóm đối tượng cải tạo Nhà bám tuyến phố (Nhà kết hợp kinh doanh) x Nhà ngõ ngách (chỉ phục vụ mục đích ở) Các lý thuyết áp dụng Phát triển theo đơn vị x PTĐT nén x Lý thuyết nơi chốn x Lý thuyết Chuyển hóa luận kiến trúc x Lý thuyết CTĐT có tham gia cộng đồng x Chủ thể cải tạo ô phố Nhà nước x Doanh nghiệp x Người dân x Các yếu tố cần bảo tồn Nhà Các cơng trình di tích, di sản x Các khơng gian mặt nước x Các cơng trình công cộng, trụ sở x 12 3.3.2 Giải pháp cải tạo ô phố từ bên Cải tạo khu vực bên ô phố a) Ý tưởng xây dựng không gian sống tốt bên ô phố Giải pháp chủ yếu tác động đến cấu trúc bên ô phố, bổ sung hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đáp ứng cho người dân ô phố Với cấu trúc dãy nhà Shop house phía dãy phố vừa phục vụ kinh doanh thương mại phù hợp với đặc điểm Việt Nam, vừa chắn ngăn tiếng ồn, khói bụi tác động đến dân cư phía phố Hình 3.1: Mơ hình xây dựng không gian sống bên ô phố b) Mơ hình chuyển hóa phố hữu áp dụng lý thuyết đơn vị Ô phố sau cải tạo đáp ứng nhu cầu người dân, đồng thời phù hợp với xu hướng phát triển đại; Trên sở tuyến giao thông trạng, sử dụng tuyến giao thông để cấu trúc lại ô phố thành nhóm đơn vị theo lý thuyết đơn vị Các tiêu chuẩn, quy chuẩn hạ tầng kỹ thuật quy hoạch xây dựng đơn vị lựa chọn để dề xuất cho phố cải tạo, có tính tốn đến yếu tố đặc thù khu dân cư hữu Đường giao thông ô phố chủ yếu phục vụ ô phố, hạn chế thiết kế tuyến giao thông lớn liên khu vực cắt qua phố vừa hạn chế giải phóng mặt đảm bảo kiểm sốt quy mơ phát triển đảm bảo yếu tố môi trường cho khu bên ô phố Tùy theo quy mô phố chia phố thành 1-2 nhiều đơn vị Trong đơn vị bố trí nhóm 13 Hình 3.2: Sơ đồ chuyển hóa, tái cấu trúc phố c) Bảo tồn giá trị vật thể phi vật thể q trình cải tạo phố Trong q trình xác định tuyến giao thông tái cấu ô phố cần xác định khu vực, cơng trình cần bảo tồn, hạn chế tác động Khi áp dụng lý thuyết “nơi chốn” để đánh giá khu vực Một số “nơi chốn” thường gặp ô phố TP HN như: Cửa ô, đầu ngõ, cổng làng - nơi chốn xác định lãnh thổ cộng đồng; Các địa điểm thân thuộc không gian công cộng, không gian xanh, không gian mặt nước: quảng trường, vườn hoa, ao hồ, cổ thụ,…; Đường phố, ngõ hẻm; Các cơng trình điểm nhấn, cơng trình cơng cộng, cầu, ; Các nơi chốn linh thiêng: đền miếu…; Một số nơi chốn khác: Tên địa điểm thân thuộc, Quán cóc vỉa hè, ghế đá… Hình 3.3: Sơ đồ minh họa, tái cấu trúc lại ô phố tránh tác động đến công trình di tích, di sản cơng trình kiến trúc có giá trị d) Tạo quỹ đất để phát triển hạ tầng tạo nguồn kinh phí để cải tạo phố 14 Để tạo quỹ đất trống phát triển bổ sung cơng trình cơng cộng khơng gian cơng cộng ô phố đồng thời đảm bảo đề tái định cư chỗ, giải pháp phù hợp phát triển “đô thị nén” Đề xuất phương án QH sử dụng đất phố với hình thức tái thiết vài nhóm nhà để phát triển nhà cao tầng làm quỹ nhà tái định cư cơng trình thương mại dịch vụ để tạo nguồn vốn cải tạo ô phố Tùy theo điều kiện thực tế ô phố để lựa chọn phạm vi, quy mô tái thiết đô thị cho phù hợp Đối với phố có mật độ cơng trình, khơng gian cần bảo tồn dầy đặc giữ ngun hình thái cũ bổ sung thêm khơng gian công không khu vực lõi Để giảm thiểu nguồn vốn đầu tư khó khăn việc tạm cư q trình cải tạo, triển khai ô đất nhỏ Ưu tiên xây dựng nhà tái định cư giai đoạn đầu Nguồn vốn sử dụng: ưu tiên sử dụng nguồn vốn từ doanh nghiệp, lợi nhuận doanh nghiệp thu từ quỹ đất dơi dư q trình tái thiết thị chênh lệch giá trị đất trước sau cải tạo Để đảm bảo hạn chế tối đa tăng dân số khu vực quy hoạch, tính tốn diện tích sàn nhà tái định cư vừa đủ cho số lượng dân cư hữu, diện tích đất cịn lại ưu tiên phát triển cơng trình dịch vụ thương mại, văn phịng Hình 3.4: Sơ đồ minh họa khu vực tái thiết ô phố 15 Để phát triển tối đa diện tích sử dụng q trình cải tạo ô phố, phát triển không gian ngầm (cơng trình dịch vụ, thương mại, bãi đỗ xe…), khơng gian cao (đường bộ, cầu cạn…) để bổ sung cho không gian mặt đất Giải pháp cải tạo kiến trúc mặt ngồi phố Phạm vi nghiên cứu cải tạo mặt tuyến phố gồm lớp nhà ngồi phố Cần nghiên cứu đồng thời bên tuyến đường để đảm bảo tính đồng kiến trúc cảnh quan đô thị a) Một số nội dung cải tạo mặt đứng cơng trình: - Tường mặt ngồi cơng trình phải sơn ốp vật liệu màu sắc hài hịa chung tồn đoạn tuyến phố - Dỡ bỏ tồn cấu kiện khơng đảm bảo thẩm mỹ, thiết kế che chắn cục nóng điều hòa, ống nước - Trên khoảng lùi khối cơng trình mặt trước khuyến khích việc bố trí sân trồng - Các hệ thống thoát nước mưa, nước thải cơng trình phải đảm bảo mỹ quan thị, khơng để lộ trực tiếp đường - Các hệ thống dây điện, dây thông tin liên lạc giấu vào ống gen biển quảng cáo, đảm bảo mỹ quan đô thị - Các bồn chứa nước, thiết bị kỹ thuật, thiết bị điều hịa, thơng gió, vật dụng ảnh hưởng thẩm mỹ phải bố trí phía sau mái dốc hay mái khơng thể nhìn thấy từ địa điểm công cộng, đường sắt đô thị - Nghiêm cấm lắp đặt thiết bị phía mặt chính, nhơ ngồi giới đường đỏ b) Luận án đề xuất số quy định mái, mái hiên; Quy định biển quảng cáo; Quy định lựa chọn mầu sắc; Cải tạo, chỉnh trang tiện ích thị 16 3.3.3 Trình tự bước xây dựng ý tưởng quy hoạch cải tạo ô phố TT Nội dung Xác định ranh giới ô phố cần cải tạo Sử dụng hệ thống giao thông nội khu phân chia ô phố thành nhóm nhà Song song với việc phân chia ô phố cần quan tâm đến công trình kiến trúc, không gian cần bảo tồn, tôn tạo trình cải tạo phố Lựa chọn đất để tái thiết phát triển nhà cao tầng, nhà thấp tầng khơng gian cơng cộng, cơng trình công cộng Đề xuất giải pháp quy hoạch sử dụng đất tổng thể kế hoạch triển khai theo ô đất Cải tạo chỉnh trang công trình mặt tiền tuyến phố: Cải tạo mặt đứng; Biển quảng cáo; Mái hiên, mái vẩy; Hệ thống hạ tầng; Vỉa hè, tiện ích thị 3.3.4 Giải pháp tài tổ chức thực Trong điều kiện thực tế phát triển đô thị TP HN nay, việc huy động nguồn lực từ người dân nguồn vốn ngân sách để cải tạo chung cho ô phố gặp nhiều khó khăn Do đó, nguồn vốn huy động cho việc cải tạo ô phố cần huy động trực tiếp từ chênh lệnh giá trị đất đai trước sau cải tạo thông qua đấu giá để lựa chọn chủ đầu tư Các cơng trình hạ tầng xã hội, trường học, thương mại, dịch vụ, y tế… ưu tiên sử dụng nguồn vốn xã hội hóa để triển khai thực Nhà nước, tổ chức tín dụng, ngân hàng nghiên cứu tạo quỹ hỗ trợ cho vay ưu đãi cho doanh nghiệp tham gia cải tạo phố Vai trị quan việc tổ chức cải tạo ô phố sau: - Nhà nước: tạo hành lang pháp lý chế sách hỗ trợ cải tạo phố; Hỗ trợ việc giải phóng mặt bằng, xây dựng chế đền bù, thỏa thuận với người dân khu vực phải tái thiết - Nhà đầu tư: Huy động nguồn lực, kinh phí, tổ chức thực cải tạo ô phố; Đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình - Người dân: Tham gia đồng thuận với doanh nghiệp, 17 quan chức q trình cải tạo phố Đóng góp ý kiến, huy động nguồn lực để cải tạo ô phố Để đảm bảo thuận lợi cho việc cải tạo ô phố cần có giải pháp quy hoạch tổng thể thực cải tạo khu vực nhỏ phố theo hình thức “cuốn chiếu” để giảm thiểu việc giải vấn đề tái định cư, đồng thời giảm nguồn kinh phí ban đầu cho dự án Việc lựa chọn thứ tự ưu tiên cải tạo ô phố dựa số tiêu chí sau: - Khu vực có nhiều khoảng đất trống, khơng gian cơng cộng, cơng trình trụ sở, cơng trình cơng cộng, nhà máy di dời - Hạn chế tác động đến cơng trình di tích, di sản - Sự đồng thuận người dân khu vực tái thiết - Khả xây dựng cơng trình nhà cao tầng khu vực Ưu tiên lô đất tái thiết xây dựng cơng trình nhà cao tầng trước để tạo quỹ nhà tái đinh cư cho người dân ô phố - Khả kết nối giao thơng q trình xây dựng 3.4 Áp dụng thí điểm cho cải tạo phố Khâm Thiên - Xã Đàn - Lê Duẩn 3.4.1 Vị trí, quy mơ phơ phố lựa chọn thí điểm Ơ phố lựa chọn nghiên cứu thí điểm nằm quận Đống Đa, TP HN, thuộc địa giới hành phường Khâm Thiên, Thổ Quan, Trung Phụng Phương Liên Ô phố giới hạn tuyến phố: Khâm Thiên, Lê Duẩn Xã Đàn Quy mơ diện tích khoảng: 0,82 km2 (82 ha) Quy mô dân số khoảng: 33.750 người Mật độ dân số: 41.158 người/km2 (là khu vực có mật độ dân số cao quận nội thành TP HN) 3.4.2 Lý lựa chọn ô phố Khâm Thiên - Xã Đàn - Lê Duẩn - Đây khu vực có trình thị hóa từ ngoại thành trở thành nội thành, không quy hoạch xây dựng từ đầu, tiêu biểu cho trình phát triển tự phát ô phố - đối tượng nghiên cứu đề tài - Là khu vực có mật độ, dân số, mật độ xây dựng cao khu vực nội lịch sử, có nhu cầu cải tạo lớn 18 - Các đặc điểm phát triển dân cư, hạ tầng đô thị tiêu biểu cho khu vực nghiên cứu 3.4.3 Quá trình hình thành phát triển phố Khâm Thiên Xã Đàn - Lê Duẩn Ô phố Khâm Thiên - Xã Đàn - Lê Duẩn thuộc Quận Đống Đa, suốt giai đoạn lịch sử trước năm 1996 khu vực nằm khu vực giáp ranh nội thành ngoại thành Trong q trình phát triển phố thị hóa cách tự phát, đất chia nhỏ cho hộ gia đình tự xây dựng nhà Hệ thống hạ giao thông gần khơng có thay đổi lớn 20 năm trở lại 3.4.4 Đánh giá thực trạng ô phố thí điểm Đánh giá thực trạng phố thí điểm về: Nhà hệ thống hạ tầng xã hội; Về hệ thống hạ tầng kỹ thuật; thực trạng công tác CTĐT liên quan đến ô phố; Một số định hướng Quy hoạch phê duyệt liên quan đến ô phố 3.4.5 Đề xuất giải pháp cải tạo ô phố thí điểm Trên sở giải pháp trình tự bước xây dựng ý tưởng cải tạo ô phố Hà Nội nêu trên, luận án phân tích, áp dụng cho phố thí điểm bao gồm tái cấu trúc bên ô phố cải tạo bên ngồi phố Hình 3.5: Đề xuất phương án quy hoạch cải tạo ô phố 19 3.4.6 Lộ trình tổ chức thực cải tạo phố thí điểm Luận án đề xuất lộ trình thực cải tạo phố thí điểm đảm bảo hạn chế tối đa việc xáo trộn sống người dân tiết kiệm nguồn lực thực 3.4.7 Đánh giá so sánh ô phố trước sau cải tạo Về chức đô thị tiêu sử dụng đất: Ô phố sau cải tạo bổ sung thêm cơng trình hạ tầng xã hội để phục vụ người dân (diện tích đất xây dựng cơng trình cơng cộng tăng thêm 20.528 m2; Bổ sung thêm diện tích xanh 54.076m2; Diện tích đất giao thơng bổ sung thêm: 74.599 m2 Diện tích đất giảm 151.201 m2 Hệ thống giao thông cải thiện đảm bảm u cầu giao thơng hiểm, cứu nạn, phịng cháy, chữa cháy Về diện tích sàn xây dựng: Diện tích sàn xây dựng phố tăng thêm 1.424.448 m2, diện tích sàn xây dựng nhà tăng thêm 1.377.995 m2 Về kiến trúc cảnh quan đô thị: Kiến trúc cảnh quan đô thị cải tạo mạnh mẽ, bên ô phố công trình nhà ở, cơng trình cơng cộng tái thiết theo hướng đại Bổ sung thêm không gian xanh bên lõi ô phố tạo điều kiện cải tạo vi khí hậu Kiến trúc bên ngồi mặt phố cải tạo chỉnh trang ngăn nắp, gọn gàng đảm bảo kiến trúc cảnh quan chung đô thị Việc xây dựng cơng trình cao tầng lõi ô phố mở rộng không gian khoảng không tuyến phố Hình 3.6: Cải tạo cấu trúc khơng gian tuyến phố 20 3.5 Bàn luận kết nghiên cứu 3.5.1 Về phân nhóm đối tượng (bên mặt ngồi phố) để đề xuất giải pháp cải tạo - Xác định phố có tính chất tương đồng xác định mục “Đối tượng nghiên cứu” để có giải pháp cải tạo phù hợp với yêu cầu thực tiễn việc làm cần thiết TP HN nói riêng thị Việt Nam nói chung Đây kinh nghiệm nhiều nước giới trình xây dựng chương trình CTĐT - Phân loại đối tượng, cơng trình cần cải tạo, tái thiết phố: Cơng trình nhà phía bên phố chủ yếu dùng để cơng trình nhà kết hợp dịch vụ thương mại phía ngồi phố Việc phân loại đối tượng cơng trình cần cải tạo có ý nghĩa quan trọng việc đề xuất giải pháp cách tiếp cận cải tạo ô phố Việc phân nhóm đối tượng cải tạo giảm thiểu chi phí đền bù giải phóng mặt bằng, tạo cơng bằng, đồng thuận q trình cải tạo ô phố 3.5.2 Về quan điểm, nguyên tắc cải tạo ô phố - Việc cải tạo ô phố theo giải pháp nêu tạo tương đối công cho hộ dân cư sống khu vực lõi ô phố, lô nhà thấp tầng mặt đường xây dựng đấu giá để tạo nguồn lực cải tạo ô phố Nhà chung cư ưu tiên cho việc tái định cư chỗ - Việc hạn chế tăng quy mô dân số phố rào cản khó khăn việc tăng thêm chiều cao tầng diện tích sàn xây dựng, từ khó khăn việc tạo nguồn lợi cho việc đầu tư CTĐT Tuy nhiên, khu vực lõi đô thị Hà Nội, giá trị mặt kinh doanh thương mại dịch vụ có giá trị lớn, giai đoạn ưu tiên bổ sung diện tích thương mại dịch vụ để tạo kinh phí xây dựng, cải tạo ô phố - Việc ưu tiên tái định cư chỗ bảo tổn tối đa công trình di tích, di sản yếu tố giá trị truyền thống phi vật thể tạo đồng thuận cộng đồng dân cư, điểm then chốt việc CTĐT TP HN 3.5.3.Về giải pháp tái cấu trúc ô phố, cải tạo ô phố từ bên - Việc tái cấu trúc ô phố giải pháp tổng thể để cải tạo ô phố cách tồn diện theo lý thuyết chuyển hóa luận thị Ơ phố sau cải tạo đáp ứng nhu cầu sử dụng, phát triển tương lai đồng thời giữ yếu tố truyền thống 21 - Đề xuất cách tiếp cận cải tạo ô phố từ bên tạo nên không gian sống người dân TP HN, nâng cao chất lượng sống người dân, giảm thiểu tác động ô nhiễm tiếng ồn, khói bụi từ phía ngồi đường phố Đồng thời hình thành thêm khơng gian cơng cộng bên phố tạo điều kiện hình thành cộng đồng dân cư có tính gắn kết cao, truyền thống người dân Việt Nam cần phát huy, bảo tồn - Việc cải tạo ô phố từ bên giữ mơ hình kết hợp kinh doanh nhỏ người dân đô thị Việt Nam - Việc cải tạo ô phố từ bên kết hợp bảo tồn, tái thiết, cải tạo chỉnh trang tạo tính linh hoạt triển khai thực tiễn, tùy thuộc vào thực trạng ô phố Hà Nội 3.5.4 Bàn kết thí điểm khả áp dụng vào thực tiễn TP Hà Nội nhân rộng đô thị khác - Trên sở kết so sánh ô phố trước sau cải tạo, nhận thấy nhiều lợi ích việc cải tạo phố theo giải pháp cải tạo từ bên Tuy nhiên, việc thí điểm dừng lại phương án nghiên cứu, cịn nhiều nội dung chưa sát có nhiều vấn đề phát sinh q trình triển khai thực tiễn Tuy nhiên, với phương án đề xuất cho phố thí điểm kiểm chứng nhiều đánh giá, nhận định việc đề xuất cải tạo ô phố TP Hà Nội - Trong giai đoạn nay, việc sống hộ chung cư tiện nghi trở lên phổ biến TP Hà Nội Do giải pháp cải tạo ô phố luận án tập trung giải vấn đề môi trường sống cho người dân dễ tạo đồng thuận có tính khả thi cao TP Hà Nội dần hình thành phương tiện giao thông công cộng đường sắt cao, tầu điện ngầm tương lai giải vấn đề giao thông đô thị tạo điều kiện cho việc phát triển nhà cao tầng khu vực nội đô điều kiện thuận lợi cho việc cải tạo ô phố theo mô hình luận án - Việc cải tạo phố từ bên gặp số vấn đề khó khăn cần giải như: Sự đồng thuận mức độ tham gia người dân việc cải tạo mơi trường sống mình, nguồn vốn e ngại nhà đầu tư khó khăn, phức tạp làm việc với người dân ô phố, yêu cầu giảm quy mô dân số, mật độ xây dựng ô phố vốn tải trầm trọng… 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận (1) Sự cần thiết phải cải tạo phố TP Hà Nội nói riêng thị Việt Nam nói chung dần bước qua giai đoạn phát triển nóng, tiến tới phát triển theo chiều sâu Tại nhiều nước tiên tiến giới, việc CTĐT hình thành chương trình, chiến lược lớn TP, quốc gia Đối với TP Hà Nội, việc cải tạo ô phố khu vực nội thành cần thiết cấp bách nhằm khắc phục xuống cấp, tải hạ tầng, nâng cao chất lượng sống người dân đồng thời tạo chuyển biến không gian ô phố tạo tảng cho phát triển tương lai (2) Một số kết luận án - Tổng hợp lý thuyết, kinh nghiệm, cách tiếp cận CTĐT giới Việt Nam; - Phân nhóm đối tượng cải tạo bên mặt ngồi phố; - Đề xuất cách tiếp cận cải tạo ô phố từ bên Giải tình trạng nhà lụp xụp lõi đô thị Giải pháp hướng tới việc tái định cư chỗ dễ tạo đồng thuận cao người dân; - Đề xuất bước tiếp cận, triển khai quy hoạch cải tạo ô phố cải tạo kiến trúc cảnh quan mặt tiền tuyến phố Chỉ yêu cầu cần bảo tồn, giữ gìn q trình cải tạo phố - Nghiên cứu thí điểm 01 phố để kiểm chứng giải pháp đề xuất Phân tích so sách kết dự kiến đạt trước sau cải tạo để chứng minh tính hiệu phương án đề xuất (3) Một số đánh giá, nhận xét liên quan đến việc cải tạo ô phố a) Về cách tiếp cận cải tạo đô thị giới: Cách tiếp cận CTĐT giới đa dạng điều chỉnh phù hợp với quốc gia, thời kỳ có 03 dạng gồm: (1) Tái thiết đô thị; (2) Phục hồi đô thị; (3) Tích hợp tái thiết phục hồi thị Cách tiếp cận tích hợp tái thiết phục hồi có nhiều ưu điểm nước lựa chọn áp dụng b) Về đặc điểm ô phố Hà Nội: - Hầu hết ô phố Hà Nội có q trình phát triển tự phát, 23 thị hóa lan tỏa từ ngoại thành trở thành nội thị - Hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội bị thiếu tải trầm trọng, không đáp ứng nhu cầu sử dụng người dân - Nhu cầu cải tạo ô phố lớn, nhu cầu cải tạo nhà lớn nhất, sau đến nhu cầu cải tạo cơng trình hạ tầng xã hội Đa số người dân mong muốn tái định cư chỗ q trình cải tạo phố - Khu vực mặt ngồi phố bên phố có tương phản rõ nét Việc phân nhóm đối tượng (bên mặt ngồi phố) yếu tố quan trọng để để xuất giải pháp cải tạo ô phố - Luận án phân ô phố thuộc đối tượng nghiên cứu thành 02 nhóm A (ơ phố thị hóa hồn tồn) B (ơ phố cịn diện tích đất nơng nghiệp) Trong nhóm B thuận lợi việc cải tạo, tái thiết Đây nhóm phố nên lựa chọn nghiên cứu triển khai cải tạo giai đoạn đầu việc cải tạo TP Hà Nội c) Về cơng trình nghiên cứu khoa học, đề tài, dự án liên quan: Có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, dự án, luận án tiến sĩ cơng tác cải tạo thị nói chung TP Hà Nội có nhiều chương trình cải tạo chung cư cũ, cải tạo tuyến phố; Tuy nhiên chưa có tài liệu chưa có tài liệu đề cập sâu đến việc cải tạo TP Hà Nội theo ô phố, nhu cầu cải tạo khu vực lớn d) Về hệ thống văn QPPL: Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, văn QPPL liên quan công tác cải tạo thị, cải tạo cơng trình, cải tạo chung cư cũ… Tuy nhiên chưa có quy định cụ thể việc cải tạo đô thị theo ô phố, chưa có mơ hình thí điểm thành cơng; cịn chế sách khuyến khích người dân, doanh nghiệp tham gia cải tạo đô thị e) Về kinh nghiệm nước quốc tế cho thấy nội dung quan trọng đóng góp đến việc cải tạo thị thành cơng gồm: Sự tâm quyền; Cần có giải pháp tổng thể, đồng bộ; Cần phân nhóm đối tượng để có lộ trình cải tạo cho đô thị; Sự tham gia cộng đồng f) Về giải pháp cải tạo bên mặt ngồi phố: - Giải pháp tiếp cận cải tạo ô phố từ bên xây dựng không gian sống tốt bên ô phố hướng tiếp cận nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng sống người dân Giải pháp góp phần tái 24 cấu trúc tồn phố, giải tổng thể vấn đề ô phố Hà Nội gặp phải - Công cụ hữu hiệu việc cải tạo, chỉnh trang mặt ngồi phố thiết kế đô thị tuyến phố Việc thiết kế đô thị đề xuất tổng thể không gian, kiến trúc, cảnh quan tuyến phố Kiến nghị a) Đối với Bộ Xây dựng Đề nghị xem xét đánh giá cụ thể công tác cải tạo ô phố đô thị địa bàn toàn quốc ban hành văn QPPL hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục, chế sách cải tạo phố Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy hoạch, kiến trúc khu vực ô phố để tạo điều kiện thuận lợi cho việc CTĐT Yêu cầu địa phương xây dựng chương trình CTĐT, triển khai thực thí điểm cải tạo ô phố, từ đúc rút kinh nghiệm thực tế để hoàn thiện hệ thống văn QPPL b) Đối với TP Hà Nội Nghiên cứu rà soát lại định hướng cải tạo ô phố, xem xét lại việc hạn chế phát triển nhà cao tầng khu vực nội đô bối cảnh phát triển phương tiện giao thông công cộng Xây dựng chương trình, kế hoạch việc cải tạo tổng thể ô phố địa bàn thành phố Xem xét triển khai thực thí điểm số phố địa bàn thành phố Huy động nguồn lực việc cải tạo phố, đóng vai trị điều tiết, định hướng cho nhà đầu tư, cộng đồng dân cư q trình cải tạo phố c) Đối với nhà nghiên cứu, chuyên gia, nhà đầu tư Đề nghị tiếp tục nghiên cứu chuyên sâu, bổ sung thêm mơ hình, lý luận việc cải tạo ô phố phù hợp áp dụng với điều kiện Việt Nam Đối với nhà đầu tư cần xem xét việc CTĐT hội tốt để khai thác tối đa giá trị quỹ đất khu vực trung tâm đô thị để đáp ứng lợi nhuận đầu tư, đồng thời đóng góp cho cộng đồng DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TT Nội dung thực A Bài báo, viết Nguyễn Minh Đức “Research on Urban Renewl Policy” sách KRIHS Planning & Policy Report Vol 04 Nguyễn Minh Đức “Thực trạng định hướng cải tạo ô phố Việt Nam”, tham luận hội thảo quốc thường niên với chủ đề “Phát triển bền vững lãnh thổ thị hóa” Trường Đại học Xây dựng Matxcova tổ chức Lưu Đức Hải, Nguyễn Minh Đức, “Nghiên cứu giải pháp cải tạo từ bên ô phố Hà Nội”, Tạp chí kiến trúc Việt Nam Nguyễn Minh Đức “Giải pháp cải tạo ô phố thành phố Hà Nội”, Tạp chí xây dựng Các dự án, đề tài nghiên cứu khoa học Cục Phát triển đô thị, Dự án nghiệp kinh tế Điều tra, khảo sát thực trạng đề xuất chế sách cải tạo, chỉnh trang khu thị cũ làng thị hóa số thành phố lớn Việt Nam Viện Nhà Cơng trình cơng cộng, Tư vấn thiết kế cải tạo chỉnh trang tuyến phố Tràng Tiền - Tràng Thi - Điện Biên Phủ quận Hoàn Kiếm - Hà Nội Viện Kiến trúc Quốc gia, Khảo sát lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 cải tạo, chỉnh trang PTĐT khu vực số thị xã Phúc Yên (khu vực phường Trưng Nhị) B Thời gian Vai trò tham gia 2012 Tác giả 2022 Tác giả 2022 Đồng tác giả 2022 Tác giả 20122013 Thư ký dự án 20162017 Chủ trì thực 20162017 Chủ trì thực