Thực hiện nguyên tắc thống nhất, phân công, phối hợp và kiểm soát trong tổ chức quyền lực nhà nước việt nam hiện nay

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN  NGUYỄN THỊ OANH THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC THỐNG NHẤT, PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP VÀ KIỂM SOÁT TRONG TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Nguyễn Viết Thảo HÀ NỘI - 2011 MỤC LỤC Mở đầu……………………………………………………………… Chương 1: Khái quát lý luận nguyên tắc thống nhất, phân cơng, phối hợp kiểm sốt tổ chức quyền lực nhà nước 1.1 Quan điểm trị trước Mác nguyên tắc thống nhất, phân công, phối hợp kiểm soát tổ chức quyền lực nhà nước 1.2 Quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng cộng sản Việt Nam nguyên tắc thống nhất, phân công, phối hợp kiểm soát tổ chức quyền lực nhà nước………………… Chương 2: Thực nguyên tắc thống nhất, phân công, phối hợp kiểm soát tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam năm vừa qua………………………………………………………… 2.1 Đảm bảo thống nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước 2.2 Đảm bảo phân công nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước 2.3 Đảm bảo phối hợp nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước… 2.4 Đảm bảo kiểm soát nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu thực nguyên tắc thống nhất, phân công, phối hợp kiểm soát tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam năm tới 3.1 Nâng cao thống nhận thức nguyên tắc thống nhất, phân cơng, phối hợp kiểm sốt tổ chức quyền lực nhà nước……… 3.2 Xây dựng chế nhằm thực có hiệu nguyên tắc thống nhất, phân cơng, phối hợp kiểm sốt tổ chức quyền lực nhà nước……… 3.3 Nâng cao chất lượng hoạt động quan lập pháp, hành pháp tư pháp……………………………………………………… 3.4 Xây dựng hành lang pháp lý đảm bảo cho việc thực nguyên tắc thống nhất, phân cơng, phối hợp kiểm sốt tổ chức quyền lực nhà nước………………………………………………………… Kết luận…………………………………………………………… Tài liệu tham khảo…………………………………………… 12 12 31 44 44 51 59 64 70 70 79 85 92 98 99 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền lực nhà nước vấn đề trung tâm đời sống trị quốc gia, hoạt động trị xoay quanh vấn đề Vì lẽ đó, từ giành quyền giai cấp tìm kiếm phương thức tổ chức quyền lực hữu hiệu để thiết lập vị thế, bảo vệ trì quyền lực giai cấp tồn xã hội Trải qua thời kỳ lịch sử khác nhau, kiểu nhà nước với phương thức tổ chức quyền lực khác nhau, tập trung thống phân quyền hai nguyên tắc chủ đạo tổ chức máy nhà nước giới Việc lựa chọn nguyên tắc tùy thuộc vào chế độ trị, điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội…của quốc gia Về bản, giới tồn hai chế độ trị khác chất, việc áp dụng nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước không giống Các nước tư chủ nghĩa lấy phân quyền nguyên tắc bản, nước xã hội chủ nghĩa coi tập quyền nguyên tắc tổ chức máy nhà nước, có Việt Nam Tuy nhiên, vận dụng nguyên tắc tập quyền vào tổ chức máy nhà nước, có điều chỉnh cho phù hợp với đặc thù riêng quốc gia suy cho cùng, nguyên tắc tập quyền hay phân quyền nguyên tắc riêng có, vốn có chế độ xã hội chủ nghĩa tư chủ nghĩa mà giá trị trị, có ưu điểm, hạn chế, điều quan trọng kế thừa vận dụng nguyên tắc để hiệu hoạt động máy nhà nước đạt tối ưu đích đến cuối trị giới Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội (năm 1991) khẳng định Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp với phân cơng rành mạch ba quyền đó, đến Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng khẳng định quyền lực nhà nước tập trung thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Cuối năm 2001, Quốc hội khóa X tiến hành sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 để thể chế hóa quan điểm Đảng thành nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Trong trình vận dụng nguyên tắc này, bình diện lý luận thực tiễn đem lại thành tựu đáng ghi nhận Tuy nhiên nguyên tắc nên ý nghĩa nội dung chưa nhận thức thống nhất, vận dụng đầy đủ, linh hoạt đắn vào thực tiễn tổ chức hoạt động máy nhà nước, chí sai lệch dẫn đến hiệu sử dụng quyền lực không cao Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân trao quyền cho quan đại diện Quốc hội, Quốc hội lại chưa có thực quyền, hiệu hoạt động cịn thấp; phân cơng, phối hợp quan nhà nước thực thi quyền lực nhà nước chưa rõ ràng dẫn đến chồng chéo, hoạt động hiệu quả; tượng chuyên quyền, lạm quyền diễn ngày phổ biến hiệu kiểm sốt quyền lực khơng cao Như vậy, trình thực thi quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực yếu tố bắt buộc phương thức để tăng cường, đánh giá hiệu hoạt động máy nhà nước Mặc dù nhận thức điều này, phải đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI năm 2011, Đảng ta thức bổ sung vào mục IV Hệ thống trị vai trò lãnh đạo Đảng Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) cụm từ “kiểm soát” vào nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam thành: “Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Đây quan điểm đắn, hoàn chỉnh nguyên tắc tiếp tục đạo công cải cách, xây dựng máy nhà nước ta thời kỳ đổi mới, đồng thời thể phát triển nhận thức lý luận Đảng, Nhà nước trình tổ chức thực quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Vấn đề đặt là, cần nhận thức đầy đủ, sáng rõ nội dung ý nghĩa nguyên tắc hai bình diện lý luận thực tiễn, việc vận dụng hiệu vận dụng nguyên tắc đến đâu, phương hướng giải pháp góp phần nâng cao hiệu vận dụng nguyên tắc q trình thực thi quyền lực nhà nước Giải thành cơng vấn đề sở để khắc phục hạn chế, thiếu sót nhận thức hoạt động thực tiễn, làm cho tổ chức quyền lực nhà nước đạt hiệu cao, xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Chính lý trên, tác giả lựa chọn vấn đề Thực nguyên tắc thống nhất, phân cơng, phối hợp kiểm sốt tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam làm đề tài Luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước vấn đề quan trọng Chính trị học, đề cập từ sớm ngày có nhiều cơng trình nghiên cứu nhằm bổ sung, phát triển hệ thống lý luận cách thức vận dụng vào thực tiễn tổ chức, thực thi quyền lực nhà nước cho hiệu Trên sở kế thừa thành tựu nghiên cứu nhân loại, nhà khoa học xã hội nói chung, khoa học trị nói riêng Việt Nam dành quan tâm lớn để nghiên cứu đến vấn đề Có thể kể đến nhóm cơng trình tiêu biểu sát với đề tài sau: Nhóm cơng trình nghiên cứu quyền lực nhà nước Xoay quanh vấn đề quyền lực nhà nước có cơng trình tiêu biểu sau: Góp phần nhận thức quyền lực nhà nước Nguyễn Minh Đoan, Sự hạn chế quyền lực nhà nước Nguyễn Đăng Dung Các cơng trình nêu xoay quanh vấn đề chất, cấu, tổ chức hiệu tổ chức máy quyền lực nhà nước chế độ trị khác giới, đặc biệt Tổ chức máy quyền lực nhà nước giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Lê Cảm hệ thống hóa vấn đề lý luận quyền lực nhà nước, tổ chức máy quyền lực nhà nước, đánh giá, nhận xét hiệu lực, hiệu quan tổ chức máy quyền lực nhà nước, vị trí, vai trị giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nào, từ tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động máy quyền lực nhà nước gắn với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhóm cơng trình nghiên cứu ngun tắc tổ chức quyền lực nhà nước Tiêu biểu cho nhóm cơng trình gồm: Học thuyết phân chia quyền lực - áp dụng tổ chức hoạt động máy nhà nước số nước Nguyễn Đăng Dung, Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước Nguyễn Thị Hồi Trên sở trình bày, phân tích quan điểm nhà tư tưởng trị tiêu biểu thời cổ đại khai sáng quyền lực, phân chia quyền lực, tính thống quyền lực, vận hành lý thuyết số mơ hình nhà nước tư sản, cơng trình chủ yếu nhấn mạnh đến việc phân chia quyền lực nhà nước thành nhánh quyền lực độc lập có kiểm sốt lẫn nhau, chưa làm rõ tính thống quyền lực kiến giải phân quyền khách quan tổ chức quyền lực nhà nước C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Trong nhóm cơng trình nghiên cứu nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước, cần phải kể đến Vấn đề tập trung phân quyền tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Phạm Thế Lực, luận văn Thạc sỹ Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Trên sở nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn vấn đề tâp trung thống phân quyền, biến đổi vận dụng lý thuyết tập trung phân quyền, làm rõ mối quan hệ lý thuyết tổ chức thực thi quyền lực nhà nước có liên hệ với thực tiễn tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam Tuy nhiên, phần liên hệ với Việt Nam gợi mở, chưa sâu phân tích, luận giải nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Nhóm cơng trình nghiên cứu ngun tắc thống nhất, phân cơng, phối hợp kiểm sốt tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam Các cơng trình tiêu biểu như: Bàn tính thống quyền lực nhà nước phân công, phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Lê Minh Tâm, Thống phân định quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp - Phương thức thực quyền lực thống nhân dân Trần Quang Minh Các tác giả quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân, nhân dân trao quyền cho quan đại diện Quốc hội, Quốc hội thành lập, trao quyền thực thi bảo vệ pháp luật cho quan quyền lực nhà nước, bên cạnh thành tựu, hạn chế việc vận dụng thực nguyên tắc thống có phân công, phối hợp quan quyền lực tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam tác giả rõ như: Quốc hội khơng có thực quyền, việc phân cơng, phối hợp quan lập pháp, hành pháp tư pháp khơng rõ ràng, thiếu tính chun nghiệp hóa nên hiệu hoạt động máy nhà nước không cao… Tuy nhiên, tác giả chưa phân tích, luận giải cách hệ thống Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an sâu sắc mặt lý luận thực tiễn vận dụng nguyên tắc thống nhất, phân công, phối hợp tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam, giải pháp đưa mang tính gợi mở, thiếu tính đồng bộ, đặc biệt, kiểm sốt tất yếu tổ chức quyền lực nhà nước tác giả chưa đề cập đến vấn đề cơng trình nghiên cứu Vấn đề kiểm soát quyền lực Việt Nam giai đoạn Dương Bá Thành, Luận văn Thạc sỹ Chính trị học, Viện khoa học Chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh luận giải tương đối sâu sắc vấn đề kiểm soát quyền lực, phân tích thực trạng để xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực tổ chức máy nhà nước Việt Nam Đặc biệt, Phân công, phối hợp quyền lực kiểm soát quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đề tài KX.04 GS.TS Trần Ngọc Đường chủ nhiệm năm 2010 công trình có quy mơ lớn ngành Luật học, nghiên cứu quyền lực, phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước, xây dựng sở lý luận vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đánh giá thực trạng đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện mối quan hệ phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực tổ chức máy nhà nước Tuy nhiên, cơng trình nói đề cấp đến vấn đề phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực tổ chức máy nhà nước ta, chưa đặt chỉnh thể nguyên tắc thống nhất, phân cơng, phối hợp kiểm sốt tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam thành đối tượng nghiên cứu chủ yếu Các cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sát với đề tài Luận văn đề cập đến vấn đề nguyên tắc thống nhất, phân cơng, phối hợp kiểm sốt tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam, vấn đề Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an nhận thức thống luận giải cách cụ thể Hơn nữa, công trình nêu chủ yếu tiếp cận góc độ Luật học, yếu tố vấn đề kiểm soát - lần thừa nhận bổ sung Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) lại bàn tới chỉnh thể nguyên tắc thống nhất, phân cơng, phối hợp kiểm sốt tổ chức quyền lực Việt Nam Đây vấn đề khoảng trống nghiên cứu khoa học trị nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam thực tiễn; góp phần đánh giá thực trạng thực nguyên tắc thống nhất, phân cơng, phối hợp kiểm sốt tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam nay; đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu ngun tắc q trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân * Nhiệm vụ nghiên cứu - Trình bày số vấn đề lý luận nguyên tắc thống nhất, phân cơng, phối hợp kiểm sốt tổ chức quyền lực nhà nước - Đánh giá thực trạng thực nguyên tắc thống nhất, phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực nguyên tắc thống nhất, phân công, phối hợp kiểm soát tổ chức quyền lực nhà nước, đáp ứng mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 10 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm, chủ trương, sách Đảng cộng sản Việt Nam nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước, đổi cải cách hệ thống trị theo định hướng xã hội chủ nghĩa * Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp cụ thể phân tích, tổng hợp, logic-lịch sử, so sánh, hệ thống…trong trình giải vấn đề đặt Phạm vi nghiên cứu Thống nhất, phân công, phối hợp kiểm soát nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước nhất, bao hàm nhiều nội dung đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học khác Trong phạm vi Luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực trạng thực nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam (trong việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp) góc độ Chính trị học theo quan điểm Đại hội XI Đảng cộng sản Việt Nam Đóng góp khoa học luận văn - Góp phần hệ thống hóa số vấn đề lý luận nguyên tắc thống nhất, phân công, phối hợp cần thiết đưa thành tố kiểm soát bổ sung vào nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam - Góp phần làm rõ vấn đề đặt bình diện lý luận thực tiễn việc thực nguyên tắc năm qua, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, gắn với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm tới Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 88 xét tập thể, định theo đa số Cần phải thành lập thêm số uỷ ban Quốc hội để tạo điều kiện cho uỷ ban chun mơn hố hoạt động theo hướng chun sâu lĩnh vực tư pháp, tài ngân sách, văn hố, giáo dục, nơng nghiệp, cơng nghiệp…Đồng thời, tiếp tục nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, đặc biệt đại biểu Quốc hội chuyên trách có trình độ chun sâu, có trách nhiệm lĩnh, có kỹ hoạt động đại biểu Thứ tư, dân chủ hoá phương thức hoạt động Quốc hội, tạo điều kiện để kỳ họp Quốc hội diễn thực dân chủ, chuyển mạnh từ Quốc hội tham luận, minh hoạ chứng minh sang Quốc hội tranh luận, phản biện, đưa định hình thức luật Cải tiến hình thức lấy ý kiến nhân dân, có hình thức chế thích hợp để nhân dân đánh giá, nhận xét hoạt động Quốc hội đại biểu Quốc hội 3.3.2 Đối với Chính phủ Mục tiêu chung phấn đấu xây dựng Chính phủ mạnh, đứng đầu hệ thống hành pháp, hoạt động thông suốt, có hiệu lực hiệu quả, đáp ứng nhiệm vụ quản lý đất nước Thứ nhất, mặt tổ chức phân cơng quyền lực, Chính phủ quan hành pháp cao nhất, quan hành nhà nước cao Chính phủ phải tin tưởng tín nhiệm Quốc hội Mặt khác, quan hệ với quyền tư pháp, Chính phủ khơng có quyền can thiệp vào hoạt động xét xử án, kể xét xử vụ án hành Thứ hai, Chính phủ phải có cấu tổ chức gọn nhẹ, đa năng, hiệu lực hiệu Có cấu tổ chức hợp lý theo chức năng, nhiệm vụ đặt Trong kinh tế thị trường, Chính phủ phải tập trung vào nhiệm vụ quản lý vĩ mô, không can thiệp cụ thể vào hoạt động sản xuất, kinh doanh, cung ứng dịch vụ Chính phủ quản lý đảm bảo hiệu lực máy nhà nước Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 89 không can thiệp vào hoạt động nghiệp vụ chủ thể kinh tế, xã hội Đó vấn đề mang tính ngun tắc việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động Chính phủ thời gian tới Để làm việc đó, cần tập trung đổi cách thức xác định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Rõ ràng, Chính phủ thiết chế động tổ chức máy lẫn chức nhiệm vụ Trong đó, Hiến pháp lại liệt kê cụ thể chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, điều vừa khơng phù hợp vừa tạo tâm lý thiếu động, sáng tạo Phân định rạch ròi nhiệm vụ quyền hạn tập thể cá nhân tổ chức hoạt động Chính phủ Chính phủ có mối quan hệ pháp lý quy định rõ Thủ tướng tập thể Chính phủ, Thủ tướng với người đứng đầu bộ, ngành, quyền địa phương cấp tỉnh với Quốc hội Vấn đề cần đặt trọng tâm vào việc phát huy trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Chính phủ, bộ, ngành Thủ tướng Chính phủ phải chịu trách nhiệm chung hoạt động điều hành, quản lý nhà nước Chính phủ; trưởng chịu trách nhiệm lĩnh vực quản lý nhà nước phụ trách Tiếp tục kiện tồn tổ chức Chính phủ, theo đó, cấu tổ chức chủ yếu Chính phủ Bộ trưởng thành viên Chính phủ, quan quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, giảm thiểu đến mức tối đa chồng chéo nhiệm vụ bộ, ngành Thứ ba, tiếp tục tăng cường thẩm quyền nâng cao chất lượng lập quy Chính phủ đáp ứng tính động thị trường Thực phân công, phân cấp thẩm quyền cách hợp lý, rõ ràng nhiệm vụ quản lý nhà nước Chính phủ với ngành, bộ, ngành với nhau, Chính phủ với địa phương sở xác lập cách ổn định cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 90 Thứ tư, đổi đồng chế vận hành máy hành pháp Đề cao trách nhiệm, thẩm quyền trưởng, thủ trưởng quan ngang định quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Bộ, quan ngang Bộ phụ trách Tiếp tục kiện tồn Văn phịng Chính phủ thành đầu mối có tính chất phối hợp liên bộ, liên ngành phục vụ cho cơng tác Chính phủ mà cụ thể cấu quan phải thành lập quan phụ trách công tác kế hoạch đánh giá, thẩm định, tư vấn, tham mưu vấn đề có tính chất liên bộ, liên ngành hoạt động xây dựng pháp luật 3.3.3 Đối với hoạt động quan tư pháp Phấn đấu xây dựng hệ thống quan tư pháp, tồ án trung tâm mạnh, độc lập tuân theo pháp luật, xứng đáng với vị trí vai trị quan bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm cơng dân Theo đó, quan tư pháp phải biểu tượng điển hình việc độc lập tuân thủ Hiến pháp, công công lý quốc gia, phải thể trực tiếp tính chất dân chủ cơng khai hoạt động Tất hoạt động tư pháp phải nơi biểu rực rỡ chất pháp luật, người tìm thấy lẽ cơng bằng, tính nhân đạo, thiện ác cách trực tiếp cụ thể qua việc làm cụ thể Qua hoạt động án nhiều đạo luật tìm thấy sống Trong trình áp dụng pháp luật, quan tư pháp nơi kích thích mạnh mẽ cho phát triển, tiến pháp luật làm rõ ràng minh bạch giá trị pháp luật Để thực mục tiêu cần thực giải pháp sau đây: Thứ nhất, hoàn thiện quy định thẩm quyền án viện kiểm sát: Sự đời tồ hành sở quan trọng cho việc thiết lập chế độ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 91 kiểm soát tư pháp hoạt động hành Việt Nam Tuy nhiên, tồ hành hệ thống án nhân dân nước ta chưa giao nhiệm vụ tài phán văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Như vậy, cần mở rộng thẩm quyền tồ hành chính, khơng có quyền xét xử định hành cá biệt hành vi hành chính, tồ hành cần có quyền xét xử định quy phạm chủ thể hành có dấu hiệu vi hiến, vi luật Tồ hành thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đảm nhận thẩm quyền Cùng với việc tăng thẩm quyền xét xử hành cho tồ hành tỉnh, cịn cần phải trao cho tồ án quyền giải thích hiến pháp luật thay cho Uỷ ban thường vụ Quốc hội Hoàn thiện quy định thẩm quyền viện kiểm sát, theo đó, viện kiểm sát nên tập trung nhiệm vụ, quyền hạn vào việc thực chức cơng tố Với chức đó, viện kiểm sát viện công tố thuộc hành pháp nhiều nước Hành pháp thiết chế tổ chức thực thi sách pháp luật hành pháp phải có tổ chức buộc tội người hay tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật trước tồ án để đảm bảo thực quyền hành pháp nhân dân giao Thứ hai, tăng cường lãnh đạo Đảng quan tư pháp: nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có đặc thù Đảng lãnh đạo, việc bố trí nhân chủ chốt Đảng nắm giữ cương vị đứng đầu lập pháp, hành pháp tư pháp cách cân xứng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc thực nguyên tắc thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước Vì vậy, tăng cường lãnh đạo Đảng quan tư pháp cần khắc phục tình trạng coi trọng bố trí cán chủ chốt Đảng nắm giữ chức danh quan trọng hành pháp mà coi nhẹ việc bố trí cán cho quan tư pháp Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 92 3.4 Xây dựng hành lang pháp lý đảm bảo cho việc thực nguyên tắc thống nhất, phân cơng, phối hợp kiểm sốt tổ chức quyền lực nhà nước Để đảm bảo hiệu việc thực nguyên tắc thống nhất, phân công, phối hợp kiểm soát tổ chức quyền lực nhà nước việc xây dựng hành lang pháp lý minh bạch, khoa học đủ mạnh làm sở cho quan quyền lực nhà nước hoạt động vấn đề cần thiết 3.4.1 Đối với Hiến pháp đạo luật hành Thứ nhất, bổ sung vào Điều 2, Hiến pháp cụm từ “kiểm sốt” thành: Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân…Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Thứ hai, Hiến pháp đạo luật tổ chức máy nhà nước nước ta thống nguyên tắc quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan quyền lực việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhân dân thực quyền lực nhà nước thơng qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao Tuy nhiên, phân công, phối hợp, kiểm sốt ngun tắc phân cơng, phối hợp chưa Hiến pháp đề cập đến chưa thể chế hoá phương diện luật pháp Điều dẫn đến tổ chức hoạt động thiết chế quyền lực nhiều bất cập; đồng thời dẫn tới vướng mắc trình xây dựng pháp luật không phân biệt rõ lĩnh vực thuộc thẩm quyền Quốc hội phải quy định luật, lĩnh vực thuộc quyền điều hành Chính phủ Mặt khác, theo quy định Hiến pháp Quốc hội quan quyền lực Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 93 nhà nước cao Tính chất “cao nhất” thể quyền hiến định như: quan có quyền lập hiến lập pháp; định vấn đề quan trọng đất nước; có quyền giám sát tối cao Tuy nhiên, thân Quốc hội lại quan hoạt động không thường xuyên Hoạt động Quốc hội chủ yếu xem xét, cho ý kiến báo cáo Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thông qua đạo luật quan khác chuẩn bị Thẩm quyền định vấn đề quan trọng đất nước hoạt động giám sát tối cao chưa xác định rõ Điều dẫn tới hệ hoạt động quan quyền lực nhà nước cao mang tính hình thức, thiếu hiệu Trong đó, thiết chế khác khơng giao quyền lực lại có xu “lấn át” chủ thể giao quyền lực Ngồi ra, nhận thấy, địa vị pháp lý Chính phủ mối quan hệ với Quốc hội quan tư pháp thiếu qn khơng thật rõ ràng Chính phủ dường rơi vào tình trạng “chơng chênh”, vừa thiếu quyền cần thiết để trở thành quan hành nhà nước cao đất nước, vừa phải thực quyền làm ảnh hưởng đến quyền hạn quan lập pháp Hơn nữa, Chính phủ Hiến pháp 1959, 1960, 1982 kể Hiến pháp 1992 có đề cao vai trò cá nhân người đứng đầu mang hình bóng “hội đồng” Và dù rằng, tính chất “hội đồng” tổ chức hoạt động Chính phủ bốn Hiến pháp quy định có khác mức độ khác biến Chính phủ thành “cơ quan nghị bàn” quan hành động định Tính chất “hội đồng” Chính phủ khơng tạo chế độ trách nhiệm rõ ràng thành viên Chính phủ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ, thành viên Chính phủ thực chất bị quy định khuôn khổ chế độ lãnh đạo, điều hành tập thể, chịu trách nhiệm tập thể Do vậy, không thật phát huy tính chủ động khả tự chịu Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 94 trách nhiệm cá nhân thành viên Về thiết chế quyền lực này, cần phải thấy rõ điểm hạn chế Hiến pháp không phân rõ quyền hành pháp mà tập trung vào thẩm quyền hành Chính phủ Nếu quan hành nhà nước cao tính chấp hành thừa hành phải đề cao, quy định cao Tuy nhiên, nhìn nhận góc độ phân công, phân nhiệm quyền lập pháp, hành pháp tư pháp cần xác định rõ quyền quan hành pháp kèm với trách nhiệm độc lập quan hành pháp trước quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội, trước nhân dân Chỉ xác định cụ thể lĩnh vực thuộc trách nhiệm, thẩm quyền thiết chế quyền lực phân công, phân nhiệm phát huy hết tác dụng hiệu Thứ ba, thực tiễn xây dựng tổ chức thực Hiến pháp đạo luật cho thấy việc áp dụng gặp nhiều khó khăn Điều có nhiều nguyên nhân, nhiên, nguyên nhân chủ yếu nằm chỗ Hiến pháp quy định dàn trải, quy định chung chung khơng mang tính đọng Trong đó, đạo luật phần lớn khơng áp dụng trực tiếp mà cần có văn hướng dẫn luật Một vấn đề cần đặt quy định “uỷ quyền” Hiến pháp đạo luật Có thể nói Hiến pháp đạo luật chưa có nguyên tắc chung uỷ quyền, đó, vấn đề lại liên quan trực tiếp đến thẩm quyền thiết chế quyền lực quy định Hiến pháp Thực tiễn tổ chức hoạt động máy nhà nước từ có Hiến pháp năm 1992 cho thấy, quy định Hiến pháp cấu tổ chức, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ thiết chế quyền lực với thực tiễn vận hành chế quyền lực nhà nước tồn khoảng cách Thứ tư, vấn đề vướng mắc lý luận trình tổ chức thực Hiến pháp đạo luật vận Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 95 hành nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan quyền lực nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Để làm rõ vấn đề này, cần phải giải cho chế thực nguyên tắc gốc “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Cũng cần phải xem xét lại quan điểm nguyên tắc tập quyền, thời gian dài thường đặt nguyên tắc tập quyền để đối lập với nguyên tắc phân quyền nước tư chủ nghĩa Trên thực tế, cần phải quán triệt nhận thức, thân quyền lực nhà nước thống Sự thống nằm nội quyền lực nhà nước Bởi vì, quyền lực nhà nước khơng phải tập hợp quyền nhà nước hay quốc gia, tập hợp thực thể riêng lẻ Sự thống thể chỗ chủ thể nhân dân Vì vậy, khơng thể quan niệm quyền lực nhà nước tổng phép cộng đơn số hạng quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Điều có nghĩa là, việc phân chia quyền mang ý nghĩa tương đối, phương thức để tổ chức quyền lực nhà nước không nhằm xác định chế độ tư chủ nghĩa hay xã hội chủ nghĩa Xuất phát từ quan điểm cần phải đẩy mạnh phân cơng, phân nhiệm, đề cao tính độc lập, tính chịu trách nhiệm quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Chỉ có quy định rạch rịi, minh bạch thiết chế quyền lực phát huy hết hiệu hoạt động Tuy nhiên, phân công, phân nhiệm thiết chế khơng có nghĩa kiềm chế, đối trọng mà đặt lãnh đạo tuyệt đối Đảng Cộng sản Việt Nam - thông qua việc thể chế quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng thành quy định Hiến pháp pháp luật Đồng thời, cần xác định rõ “tính trội” thiết chế phân công quyền lập pháp mà cụ thể Quốc hội Bởi vì, thiết chế nhân dân, chủ thể quyền lực nhà nước trực tiếp bầu Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 96 3.4.2 Xây dựng số đạo luật cần thiết Bên cạnh giải pháp trên, để hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu nguyên tắc thống nhất, phân cơng, phối hợp kiểm sốt tổ chức quyền lực nhà nước, cần xây dựng, kiện toàn thêm hệ thống pháp luật nhằm làm cho hệ thống pháp luật thực cán cân công lý, cơng bằng, bảo vệ lợi ích cho tồn thể nhân dân lao động nước Hệ thống pháp luật cần đồng bộ, đảm bảo tính dân chủ quyền nghĩa vụ thành viên xã hội - nghĩa tính hiệu lực phải bao trùm xã hội Có vậy, xây dựng Nhà nước pháp quyền thực dân Nguyên tắc thống nhất, phân cơng, phối hợp kiểm sốt tổ chức quyền lực nhà nước cần thể chế hoá cụ thể đạo luật, để đảm bảo tính rõ ràng, khoa học hiệu trình thực thi quyền lực nhà nước Hiện nay, số đạo luật Việt Nam, có luật liên quan đến vấn đề Rõ ràng, nguyên tắc hiến định chưa có hành lang pháp lý đủ mạnh để thực hiện, đó, chưa đảm bảo hiệu hoạt động Ngoài giải pháp chủ yếu nêu trên, để thực có hiệu nguyên tắc thống nhất, phân cơng, phối hợp kiểm sốt tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam nên tổ chức tổng kết thực tiễn hàng năm, nhiệm kỳ vấn đề Đó dịp để nhìn nhận việc làm được, điều cịn hạn chế, vướng mắc, có cách nhìn khách quan, chân thực cụ thể thực trạng việc thực nguyên tắc Từ có sở điều chỉnh, bổ sung thiếu sót, tháo gỡ vướng mắc tiếp tục phát huy ưu điểm để khơng ngừng hồn thiện ngun tắc thống nhất, phân cơng, phối hợp kiểm sốt tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam Hiện nay, Chính phủ tích cực triển khai kế hoạch tổng kết Hiến pháp năm 1992, qua nhằm xác định nội dung thực tiễn Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 97 kiểm nghiệm cần tiếp tục kế thừa vấn đề bất cập cần sửa đổi, bổ sung tổng kết bình diện lý luận thực tiễn Đây thực bước cần thiết tích cực, tạo sở nhằm bước hoàn thiện Hiến pháp nước ta Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thành tựu hạn chế nhận thức thực tiễn thực nguyên tắc thống nhất, phân công, phối hợp kiểm soát tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam, đề xuất số giải pháp chủ yếu để tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu thực nguyên tắc Theo đó, giải pháp trước tiên cần đổi nhận thức làm cho nhận thức nguyên tắc trở nên thống nhất, đầy đủ đắn Khi nhận thức đắn việc vận dụng vào thực tiễn linh hoạt, mềm dẻo hiệu Nhưng để vận dụng có hiệu cần xây dựng hồn thiện chế đảm bảo thống nhất, phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực, nâng cao chất lượng hoạt động quan quyền lực nhà nước, đặc biệt, cần xây dựng hành lang pháp lý đủ mạnh để đảm bảo cho nguyên tắc hoạt động cách thông suốt, chặt chẽ hiệu Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 98 KẾT LUẬN Quyền lực nhà nước đời xã hội có giai cấp tổ chức thành nhà nước, gắn liền với lợi ích giai cấp thống trị Để thực lợi ích mình, giai cấp thống trị không ngừng áp dụng thủ thuật phương thức tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, có hai lý thuyết - hai loại nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước nguyên tắc tập quyền nguyên tắc phân quyền Tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, trị, văn hố, xã hội, quốc gia có vận dụng nguyên tắc tổ chức quyền lực khác Nước ta vận dụng nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo nguyên tắc đó, đồng thời kế thừa nhân tố hợp lý nguyên tắc phân quyền tạo thành nguyên tắc thống nhất, phân công, phối hợp kiểm soát việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nguyên tắc hoàn toàn phù hợp với trị điều kiện kinh tế - xã hội đất nước lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Một mặt, nguyên tắc đảm bảo quyền lực tập trung, thống thuộc nhân dân, đảm bảo chất nhà nước xã hội chủ nghĩa, mặt khác quy định phân cơng, phối hợp nhằm tạo kiểm sốt chặt chẽ tính độc lập tương đối quan Vận dụng nguyên tắc vào thực thi quyền lực nhà nước ta thời gian qua đạt kết to lớn giúp tăng cường hiệu hoạt động quan nhà nước Tuy nhiên, bình diện nhận thức thực tiễn việc vận dụng nguyên tắc cịn nhiều hạn chế Vì vậy, việc tìm hiểu thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu thực nguyên tắc yêu cầu cấp thiết Điều có ý nghĩa quan trọng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÁO Vũ Hồng Anh (2003), “Vai trò Hiến pháp việc phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”, Tạp chí Luật học, (3) Bộ Nội vụ (2007), Tổ chức nhà nước Việt Nam (1945 - 2007), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Cảm (2001), “Tổ chức máy quyền lực nhà nước giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nhà nước Pháp luật, (11) Nguyễn Đăng Dung (1998), “Học thuyết phân chia quyền lực - Sự áp dụng tổ chức hoạt động máy nhà nước số nước”, Nhà nước Pháp luật, (2) Nguyễn Đăng Dung (2004), Thể chế tư pháp nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự Thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Minh Đoan (2001), “Góp phần nhận thức quyền lực nhà nước”, Tạp chí Luật học, (1) 11 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Trần Ngọc Đường (2010), Phân công, phối hợp quyền lực kiểm soát quyền lực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đề tài KX.04-28/06-10 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 100 13 Trần Ngọc Đường, Ngô Đức Mạnh (2008), Mô hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội, Chính phủ nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Duy Gia (1996), Cải cách bước máy nhà nước nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi) (2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Hồi (2005), Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Lê Quốc Hùng (2004), Thống nhất, phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Nguyễn Mạnh Kháng (2005), “Cơ chế kiểm soát quyền lực vấn đề tổ chức máy nhà nước”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 23 Đỗ Quang Khắc (2000), Thực thi quyền lực trị nhân dân lao động tiến trình đổi hệ thống trị nước ta nay, Luận án Tiến sỹ Triết học, Khoa Triết học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Phạm Ngọc Kỳ (2000), Về quyền giám sát tối cao Quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Luật Hiến pháp nước tư bản, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 26 Trần Huy Liệu (2001), Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học, Đại học Luật Quốc gia, Hà Nội Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 101 27 Dương Xuân Ngọc (chủ biên) (2001), Lịch sử tư tưởng trị, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Dương Xuân Ngọc, Lưu Văn An (đồng chủ biên) (2005), Chính trị học Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Phạm Thế Lực (2005), Vấn đề tập trung phân quyền tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, Luận văn Tiến sỹ Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 V.I.Lênin (1979), Toàn tập, tập 8, Nxb Tiến bộ, Matxcova 31 V.I.Lênin (1979), Toàn tập, tập 10, Nxb Tiến bộ, Matxcova 32 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Matxcova 33 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 43, Nxb Tiến bộ, Matxcova 34 Luật hoạt động giám sát Quốc hội (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Lưu Kiếm Thanh, Phạm Hồng Thái (dịch) (1993), Lịch sử học thuyết trị giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 C Mác Ph Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 C Mác Ph Ăngghen (1996), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 C Mác Ph Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 C Mác Ph Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 18, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 C Mác Ph Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 21, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 C Mác Ph Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 22, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn