Kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án là quyền sử dụng đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LÊ NGỌC THIỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Định hướng ứng dụng Mã số: 8380103 Người hướng dẫn khoa học : TS - Lê Vĩnh Châu Học viên : Lê Ngọc Thiện Lớp : Cao học Luật - Khóa 02 Bình Thuận TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn thạc sĩ “Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, cơng trình nghiên cứu khoa học thân tơi thực hiện, thực hướng dẫn khoa học TS Lê Vĩnh Châu Tất tài liệu, số liệu sử dụng luận văn bảo đảm tính khách quan, xác, trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khoa học khác Tác giả Lê Ngọc Thiện DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết thường BLDS Bộ luật Dân BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân CHV Chấp hành viên GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất LĐĐ Luật Đất đai LHNGĐ Luật Hơn nhân gia đình LTHADS Luật Thi hành án dân QSDĐ Quyền sử dụng đất THA Thi hành án 10 THADS Thi hành án dân 11 UBND Ủy ban nhân dân STT MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG KÊ BIÊN TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHƯA ĐƯỢC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Xác định quyền sử dụng đất người phải thi hành án chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Trình tự, thủ tục kê biên quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .20 Kết luận chương 28 CHƯƠNG XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHƯA ĐƯỢC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT .29 2.1 Định giá tài sản quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .29 2.2 Bán đấu giá chuyển quyền sử dụng đất cho người mua quyền sử dụng đất trúng đấu giá 33 Kết luận chương 40 KẾT LUẬN 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thi hành án dân sự, cưỡng chế thi hành án biện pháp mà Chấp hành viên lựa chọn để đảm bảo thi hành Bản án, Quyết định Tịa án, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân, bảo đảm nguyên tắc pháp chế q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kê biên, xử lý quyền sử dụng đất công cụ hữu hiệu, biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc thường Chấp hành viên lựa chọn áp dụng nhằm thi hành nghĩa vụ trả tiền người phải thi hành án theo Bản án, Quyết định Tòa án Đây biện pháp cưỡng chế có vai trị việc khơi phục, bảo vệ quyền lợi ích xã hội bị xâm phạm, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước Nhận thức tầm quan trọng cưỡng chế thi hành án nói chung; kê biên, xử lý quyền sử dụng đất nói riêng việc đảm bảo thực thi Bản án, Quyết định Tịa án có hiệu lực pháp luật, quy định cưỡng chế thi hành án nói chung quy định cụ thể, chặt chẽ đầy đủ văn quy phạm pháp luật Đặc biệt Luật Thi hành án dân 2008, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 văn hướng dẫn thi hành, tháo gỡ kịp thời tồn tại, vướng mắc công tác kê biên, xử lý quyền sử dụng đất vấn đề khác thi hành án dân mà văn quy phạm pháp luật thi hành án dân trước mắc phải Tuy nhiên, thực tiễn kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, đặc biệt quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận, gặp phải bất cập sau: Thứ nhất, liên quan việc xác định quan có thẩm quyền cung cấp thơng tin đất đai xác nhận quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Thứ hai, kê biên, xử lý quyền sử dụng đất biện pháp cưỡng chế kê biên phức tạp đòi hỏi Chấp hành viên phụ trách hồ sơ thi hành án phải có kỹ tồn diện thực cơng việc Trong thực tế nhiều loại đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất làm hợp đồng chuyển nhượng chưa sang tên, mua bán giấy viết tay không qua thủ tục công chứng, chứng thực, bố mẹ tặng cho không làm thủ tục chuyển nhượng, chuyển đổi quyền sử dụng đất cho thực địa khơng làm thủ tục chuyển đổi…Vì vậy, địi hỏi phải có cung cấp thơng tin xác quan quản lý đất đai, xác định Bản án có hiệu lực cách thuyết phục Thứ ba, thực Hợp đồng mua bán tài sản quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai giấy tờ phải có hồ sơ cơng chứng có mâu thuẫn văn luật Thứ tư, có vướng mắc, mâu thuẫn điều kiện chuyển quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu cưỡng chế thi hành án, có nghiên cứu biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu liên quan việc kê biên, xử lý quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” làm luận văn thạc sĩ cho Tình hình nghiên cứu Qua tìm hiểu vấn đề, chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện cấp độ luận văn thạc sĩ vấn đề : “Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” , tài liệu nghiên cứu vấn đề hẹp, nhắc đến sơ lược số cơng trình nghiên cứu, sách chuyên khảo số tài liệu khác, kể đến sau: Giáo trình, sách chuyên khảo: Trường Đại học Luật Hà Nội, (2019), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp Nội dung giáo trình trình bày vấn đề lý luận Luật Thi hành án dân khái niệm Luật Thi hành án dân sự, nguồn Luật Thi hành án dân sự, quan hệ pháp luật thi hành án dân sự, xã hội hóa thi hành án dân sự… Ngồi ra, cịn phân tích làm rõ quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành thời hiệu, thẩm quyền nguyên tắc thi hành án dân sự; nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức cá nhân thi hành án dân sự; đối tượng, thẩm quyền thủ tục thi hành án dân sự… Vấn đề kê biên, xử lý quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc trường hợp cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất theo pháp luật đất đai phân tích chuyên sâu Tuy vậy, nhiều khía cạnh lý luận giáo trình giúp tác giả luận văn hiểu rõ quy định hành, từ có đánh giá thực tiễn thực pháp luật Học viện Tư pháp, (2018), Giáo trình kỹ Thi hành án dân sự, Nhà xuất Tư pháp Hà Nội; Nội dung giáo trình viết nhiều loại kỹ khác trình tổ chức thực THADS, chẳng hạn kỹ nhận án, định, tiếp nhận yêu cầu thi hành án định thi hành án, kỹ thông báo thi hành án; kỹ xác minh điều kiện thi hành án; kỹ thuyết phục tự nguyện thi hành án ghi nhận thỏa thuận đương sự; kỹ áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án; kỹ cưỡng chế thi hành án… có kỹ liên quan đến kê biên, xử lý quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo pháp luật đất đai Tuy nhiên, giáo trình tập trung nhiều vào khía cạnh kỹ dành cho Chấp hành viên, nên nhiều khía cạnh pháp lý chưa phân tích sâu Hồng Thị Thanh Hoa (Chủ biên), (2019), Bình luận Luật thi hành án dân sự, Nhà xuất Tư pháp Hà Nội Nội dung sách bình luận góc độ người trực tiếp thực công tác thi hành án dân Trên sở liên hệ, so sánh với quy định pháp luật chuyên ngành khác có liên quan, khó khăn, vướng mắc pháp luật hành áp dụng vào tình cụ thể….trong có hạn chế, bất cập kê biên, xử lý quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc trường hợp cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất theo pháp luật đất đai Tuy nhiên, sánh tập trung nhằm giúp cho Chấp hành viên, độc giả tập nghiên cứu, hiểu sâu quy định pháp luật Thi hành án dân sự, số quan điểm thừa nhận chung, số quan điểm, ý kiến giúp tác giả luận văn làm tham khảo nhằm hiểu rõ quy định hành, từ có đánh giá thực tiễn thực pháp luật Bài tạp chí: + Hồng Thị Thanh Hoa (2020) “Một số điểm quy định cưỡng chế, xử lý tài sản thi hành án”, Mục nghiên cứu trao đổi Cổng thông tin điện tử Tổng cục Thi hành án dân Bộ Tư pháp ngày 12/4/2020 Bài viết phân tích quy định cưỡng chế, xử lý tài sản rỏ ràng, có ý nghĩa thiết thực góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn tổ chức thi hành án + Hoàng Kim Khanh (2010) “Những vấn đề vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật Thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 05/2010 Bài viết nêu quy định Luật thi hành án dân chưa cụ thể, chưa đáp ứng với tình hình thức tiễn, khó áp dụng, nhiều thủ tục ràng buộc Chấp hành viên không phù hợp với thực tế, nên dẫn đến vụ việc kéo dài ảnh hưởng đến quyền lợi đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, làm phát sinh khiếu nại tố cáo thi hành án dân sự, lĩnh vực kê biên, xử lý quyền sử dụng đất vốn phức tạp, lại phức tạp thêm + Nguyễn Thái Thùy Linh (2019) “Những khó khăn, vướng mắc việc cưỡng chế kê biên tài sản thuộc sở hữu chung”, Mục nghiên cứu trao đổi Cổng thông tin điện tử Tổng cục Thi hành án dân Bộ Tư pháp ngày 28/10/2019 Tác giả phân tích khó khăn, vướng mắc bất cập việc xác định tài sản người phải Thi hành án khối tài sản chung Chấp hành viên người vừa có quyền xác định tài sản chung, khía cạch khác, Chấp hành viên lại người khởi kiện yêu cầu Tòa án xác định…quy định chưa thống Tuy nhiên, tác giả chưa đưa kiến nghị để hoàn thiện pháp luật, thống cách áp dụng chung, xuyên suốt trình tổ chức thi hành án + Nguyễn Minh Tâm (2020) “Bàn vấn đề kê kiên, xử lý phần tài sản lại chưa xác định khối tài sản chung để thi hành án”, Mục tin tức công tác kiểm sát Cổng thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao ngày 31/01/2020 Bài viết, tác giả đề cập vấn đề xác định tài sản người phải thi hành án khối tài sản chung Tuy nhiên, tác giả đề cập tài sản chung quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chưa đề cập đến trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Hà Minh Tuấn (2018) “Một số hạn chế, bất cập pháp luật cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án”, Mục nghiên cứu trao đổi Cổng thông tin điện tử Tổng cục Thi hành án dân Bộ Tư pháp ngày 27/07/2018 Tác giả đề cập hạn chế, bất cập việc kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất, xử lý tài sản gắn liền với đất Tuy nhiên, chưa đề cấp đến kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đề xuất, kiến nghị hướng xử lý hoàn thiện pháp luật + Bùi Văn Yên (2012) “Vấn đề cưỡng chế người thức ba”, chuyên đề Thi hành án dân Tạp chí Dân chủ pháp luật tháng năm 2012 Bài viết trình bày vướng khó khăn, vướng mắc pháp luật việc kê biên, xử lý tài sản người thứ ba để thi hành án, khó thực trình tổ chức kê biên, xử lý, đặc biệt khó khăn việc đăng ký biến động tài sản đăng ký quyền sở hữu, dụng Tuy nhiên, tác giả chưa đề cập đến việc kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên cở sở nghiên cứu, phân tích làm sáng tỏ quy định kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bất cập, vướng mắc nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật vấn đề chế thi hành án 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ giải vấn đề sau: Thứ nhất, nghiên cứu phân tích vấn đề xoay quanh việc xác định quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản người phải thi hành án; Thứ hai, nghiên cứu phân tích vấn đề xoay quanh trình tự, thủ tục kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thứ ba, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật, bất cập vướng mắc kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;