MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Biện pháp tạm giam là biện pháp mang tính cưỡng chế rất nghiêm khắc và có tầm quan trọng đặc biệt. Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn này (BPNC) sẽ tạo điều kiện thuận lợi, có ảnh hưởng nhiều đến quá trình giải quyết vụ án hình sự nhưng mặt khác lại hạn chế các quyền của công dân được ghi nhận và bảo đảm trong Hiến pháp. Trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, việc áp dụng BPNC tạm giam người đã thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội là một yêu cầu cần thiết nhằm bảo đảm cho quá trình điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự được thực hiện nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật. Tuy nhiên, việc tạm giam người đã thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội phải được tuân thủ đúng các quy định của pháp luật, các chế độ về tạm giam phải được bảo đảm thực hiện, các quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam không bị pháp luật tước bỏ hay hạn chế thì phải được tôn trọng. Để đảm bảo cho việc áp dụng biện pháp tạm giam đúng với quy định pháp luật thì việc kiểm sát hoạt động tư pháp trong việc áp dụng biện pháp này của Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) là vô cùng quan trọng. Kiểm sát việc áp dụng BPNC tạm giam là một trong những công tác thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát (VKS), trong đó Viện kiểm sát sử dụng các quyền năng mà pháp luật quy định để kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan, người có thẩm quyền trong quản lý, thi hành việc tạm giam nhằm bảo đảm việc tạm giam không bị pháp luật hạn chế được tôn trọng và bảo vệ, quyền khiếu nại, quyền tố cáo những hành vi, quyết định trái pháp luật trong tạm giam được thực hiện theo pháp luật; mọi vi phạm pháp luật trong việc tạm giam phải được phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh. Trong những năm vừa qua, thực tiễn công tác kiểm sát việc áp dụng BPNC tạm giam của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên cho thấy, vai trò của Viện kiểm sát trong việc bảo đảm các quyền của người bị tạm giam đã đạt được những thành tựu nhất định, góp phần bảo vệ kịp thời các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm an toàn về tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm của người bị tạm giam. Tuy nhiên thực tế hoạt động kiểm sát của VKS cũng bộc lộ những hạn chế, thiếu sót trong công tác kiểm sát việc áp dụng BPNC tạm giam, chất lượng hiệu quả kiểm sát chưa cao nên còn xảy ra tình trạng các thủ tục về tiếp nhận, quản lý người bị tạm giam còn chưa thực hiện đúng theo quy định,…. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này một phần là do VKS chưa thực hiện được đầy đủ vai trò trách nhiệm của mình. Tinh thần trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, Kiểm sát viên phụ trách kiểm sát công tác này chưa cao; lý luận về hoạt động này chưa được nghiên cứu sâu và ứng dụng có hiệu quả vào thực tiễn. Vì vậy, để góp phần nâng cao hiệu quả, đồng thời đánh giá kinh nghiệm thực tiễn trong công tác kiểm sát việc áp dụng BPNC tạm giam của VKS trên địa bàn tỉnh Điện Biên làm nền tảng để xây dựng cơ sở lý luận cho việc nhận thức và nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc áp dụng BPNC tạm giam trong tố tụng hình sự, tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu: “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam và thực tiễn tại tỉnh Điện Biên” làm luận văn Thạc sĩ Luật học là rất cần thiết, nhằm đáp ứng cả về phương diện lý luận và thực tiễn trong việc áp dụng BPNC tạm giam trong ngành Kiểm sát.
Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của kiểm sát việc tuân theo pháp luật
1.1.1.1 Khái niệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam
Các BPNC là một trong những chế định pháp lý quan trọng có ý nghĩa to lớn trong quá trình giải quyết vụ án hình sự Trong số những BPNC có ý nghĩa quan trọng nhất đó là tạm giam Việc nhận thức thống nhất, đồng thời các quy định và áp dụng đúng đắn các BPNC nói chung hay BPNC tạm giam nói riêng là bảo đảm cần thiết cho việc thực hiện tốt các nhiệm vụ của TTHS để phát hiện chính xác, nhanh chóng và xử lý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội 1
Tạm giam là biện pháp ngăn chặn được quy định trong tố tụng hình sự do những người có thẩm quyền áp dụng đối với bị can, bị cáo trong các giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử và đảm bảo thi hành án hình sự.
Từ điển Luật học năm 2006 có khái niệm về tạm giam như sau: Tạm giam là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tự do thân thể của công dân Đây là biện pháp ngăn chặn, cách ly bị can, bị cáo trong thời gian nhất định nhằm ngăn chặn các hành vi trốn tránh pháp luật, cản trở điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội mới của bị can,
1 Nguyễn Hữu Tùng Lâm (2018), Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Tr 8. bị cáo, đảm bảo cho việc điều tra, truy tố, xét xử được thuận lợi 2 Theo khái niệm này thì người bị tạm giam bao gồm bị can, bị cáo, người bị kết án phạt tù, người bị kết án tử hình mà bản án chưa có hiệu lực pháp luật hoặc trong thời gian chờ thi hành án, người bị tạm giam để thực hiện việc dẫn độ Tuy nhiên, khái niệm này chưa nêu ra được mục đích, thẩm quyền, phạm vi áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam mà chỉ nêu được đối tượng và bản chất của tạm giam.
Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam của Trường Đại học Luật Hà Nội có khái niệm: Tạm giam là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự do
Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án áp dụng đối với bị can, bị cáo về tội rất nghiêm trọng, tội đặc biệt nghiêm trọng hay bị can, bị cáo về tội ít nghiêm trọng, tội nghiêm trọng theo quy định của pháp luật 3 Đối chiếu với khái niệm trước, khái niệm này đã nêu được thẩm quyền, đối tượng và phạm vi áp dụng do pháp luật quy định nhưng chưa nêu rõ được mục đích của việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam.
Theo khái niệm tạm giam trong Giáo trình Luật tố tụng hình sự của Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội: Tạm giam là biện pháp ngăn chặn do người có thẩm quyền tiến hành tố tụng áp dụng, hạn chế tự do thân thể trong một thời hạn nhất định đối với bị can, bị cáo khi có căn cứ do BLTTHS quy định nhằm ngăn chặn việc bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc sẽ tiếp tục phạm tội hoặc để bảo đảm thi hành án 4 Khái niệm này đã nêu ra được đối tượng áp dụng, căn cứ áp dụng do BLTTHS quy định, thẩm quyền áp dụng và đã nêu ra được mục đích áp dụng của biện pháp ngăn chặn này.
2 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, tr 690.
3 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.255.
4 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2016), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội,tr.242.
Từ ba khái niệm đã phân tích trên, theo tác giả có thể đưa ra khái niệm tạm giam như sau: “Tạm giam là biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc được quy định trong luật tố tụng hình sự do những người có thẩm quyền thuộc Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án áp dụng đối với bị can, bị cáo khi có căn cứ để hạn chế tự do thân thể của bị can, bị cáo trong thời hạn nhất định, ngăn chặn các hành vi trốn tránh pháp luật, cản trở các hoạt động tố tụng hoặc có thể tiếp tục phạm tội của bị can, bị cáo, góp phần đảm bảo cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án được thuận lợi”.
Kiểm sát việc áp dụng BPNC tạm giam là một trong những công tác của VKSND để thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp Hoạt động này có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật nhằm phục vụ công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm có hiệu quả, bảo vệ quyền con người, quyền công dân ở cơ sở giam giữ.
Sự khác biệt giữa hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát với hoạt động giám sát của các chủ thể khác chính là một số quyền đặc thù mà pháp luật cho phép chỉ có Viện kiểm sát mới được thực hiện Các quyền này đồng thời cũng là nghĩa vụ của Viện kiểm sát, tạo nên sự khác biệt về phương thức hoạt động kiểm sát mà các chủ thể khác không có 5
Hoạt động kiểm sát tạm giam là một quyền năng pháp lý quan trọng mà Đảng và Nhà nước ta đã trao cho ngành Kiểm sát; là một hoạt động phức tạp, đòi hỏi Kiểm sát viên, Kiểm tra viên làm công tác này phải hết sức cầu thị, không ngừng học hỏi, rèn luyện để nâng cao trình độ chuyên môn, kĩ năng kiểm sát, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác, đảm bảo cho
5 Võ Bình Vương (2018), Kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam theo pháp luật tố tụng hình sự
Việt Nam từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội, tr.21. những người bị tạm giam, không bị oan sai; các chế độ, quyền lợi được thực hiện đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật 6
Theo Từ điển Luật học: Kiểm sát các hoạt động tư pháp là kiểm tra, xem xét theo dõi việc tuân theo pháp luật đối với hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, giam giữ, cải tạo của các cơ quan tiến hành tố tụng và giải quyết các hành vi phạm pháp, kiện tụng trong nhân dân bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất 7
Việc áp dụng BPNC tạm giam ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tự do thân thể của con người nên cần có quy định về cơ chế kiểm tra, giám sát để kịp thời phát hiện và khắc phục những vi phạm trong việc áp dụng biện pháp này của các cơ quan có thẩm quyền theo luật TTHS quy định Vì vậy, Nhà nước đã giao VKS là cơ quan thực hiện chức năng này Hiến pháp năm 2013 quy định chức năng của Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp và Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Có thể thấy Hiến pháp ghi nhận chức năng này của VKSND nhằm bảo đảm cho pháp luật được áp dụng thống nhất và nghiêm chỉnh, qua đó bảo đảm tôn trọng và bảo vệ các quyền tự do thân thể của con người, quyền công dân, góp phần trong công cuộc đấu tranh, phòng chống tội phạm.
Kiểm sát hoạt động tư pháp là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp, được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình
6 https://coquandieutravkstc.gov.vn/ky-nang-kinh-nghiem-trong-cong-tac-kiem-sat-viec-tam-giu-tam-giam, truy cập ngày 20/5/2021.
Mối quan hệ giữa Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra, Tòa án khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam
1.1.2.1 Mối quan hệ giữa Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra
Trong giai đoạn tố tụng hình sự, VKS và CQĐT vừa tiến hành các hoạt động tố tụng độc lập, vừa có mối quan hệ mật thiết trong từng chế định tố tụng Trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, CQĐT có chức năng, nhiệm vụ phát hiện tội phạm, điều tra vụ án hình sự, còn VKS có chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động điều tra vụ án hình sự, bảo đảm hoạt động điều tra vụ án hình sự đúng người, đúng tội và đúng pháp luật Do vậy, VKS và CQĐT không chỉ có mối quan hệ trong từng chế định tố tụng hình sự cụ thể mà là sự phối hợp xuyên suốt toàn bộ quá trình tố tụng từ khi phát hiện tội phạm đến khi kết thúc điều tra vụ án hình sự.
CQĐT là chủ thể chính áp dụng BPNC tạm giam ngay từ giai đoạn khởi tố vụ án, khởi tố bị can và VKS với tư cách là chủ thể kiểm tra, giám sát và phối hợp trong việc áp dụng BPNC tạm giam Trong việc thực hiện BPNC tạm giam, mối quan hệ giữa VKS với CQĐT luôn thể hiện rõ tính phối hợp và chế ước Sự chế ước chỉ được thực hiện một chiều giữa VKS đối với CQĐT.
Có thể hiểu, VKS là cơ quan chế ước, còn CQĐT là cơ quan bị chế ước Theo pháp luật TTHS, quyền chế ước của VKS chỉ được tiến hành đối với hoạt động của CQĐT, có nghĩa là đối tượng của sự chế ước chính là quyết định, hành vi của CQĐT và ĐTV trong quá trình tiến hành tố tụng Cụ thể ở đây là sự chế ước được tiến hành trong từng chế định tố tụng hình sự và mức độ chế ước rất cao đối với những hoạt động tố tụng liên quan trực tiếp đến quyền con người trong TTHS như khởi tố bị can hoặc áp dụng các biện pháp ngăn chặn nói chung và biện pháp ngăn chặn tạm giam nói riêng, đều phải có sự phê chuẩn của VKS trước khi thi hành.
Sự phối hợp giữa VKS và CQĐT trong việc áp dụng BPNC tạm giam là sự hợp tác của VKS và CQĐT với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhằm kịp thời ngăn chặn tội phạm hoặc khi có căn cứ cho rằng bị can sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc tiếp tục phạm tội theo đúng quy định pháp luật Về hình thức, VKS và CQĐT phối hợp bằng nhiều cách thức, cấp độ, tần suất khác nhau như: Phối hợp theo quy định của pháp luật (Bộ luật Tố tụng hình sự, Thông tư liên tịch…), các quy định giữa hai ngành, hai đơn vị cùng cấp (quy chế phối hợp) Về chủ thể, có sự phối hợp giữa lãnh đạo VKS với lãnh đạo CQĐT hoặc giữa ĐTV với KSV thông qua các cuộc hợp giao ban liên ngành tố tụng từ trung ương đến địa phương cơ sở Về hình thức phối hợp thông qua văn bản hoặc trao đổi trực tiếp… Về nội dung, VKS và CQĐT phối hợp trong việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn Trong đó, VKS và CQĐT cùng có sự phối hợp chặt chẽ trong việc áp dụng BPNC tạm giam đúng theo quy định pháp luật Trường hợp xét thấy việc lệnh, quyết định tạm giam người không có căn cứ và trái pháp luật thì thực hiện theo quy định tại Điều 5 Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT- VKSNDTC-BCA-BQP ngày 19/10/2018 của VKSND tối cao, Bộ Công an,
Bộ quốc phòng về quan hệ phối hợp giữa CQĐT và VKS trong việc thực hiện một số quy định của BLTTHS Trong trường hợp cần thiết phải gia hạn tạm giam thì thực hiện theo quy định tại Điều 173 BLTTHS năm 2015 Trong giai đoạn điều tra, nếu xét thấy cần thiết thì tiếp tục tạm giam bị can hoặc thấy việc tạm giam không cần thiết thì ĐTV trao đổi, thống nhất ý kiến với KSV thay thế BPNC tạm giam bằng BPNC khác Nếu quan điểm của ĐTV và KSV không thống nhất thì ĐTV chủ động báo cáo đề xuất lãnh đạo CQĐT tổ chức họp lãnh đạo hai đơn vị để xin ý kiến Vì BPNC tạm giam do VKS phê chuẩn trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự thì việc thay thế bằng BPNC khác phải do VKS quyết định.
Tóm lại, mối quan hệ giữa VKS và CQĐT khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam là sự phối hợp và chế ước của VKS đối với CQĐT cùng cấp, nhằm bảo đảm việc áp dụng BPNC tạm giam đúng quy định của pháp luật, bảo đảm quyền con người, không làm oan, sai người vô tội.
1.1.2.2 Mối quan hệ giữa Viện kiểm sát với Tòa án
Mối quan hệ giữa VKS và Tòa án khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam chỉ xuất hiện sau khi vụ án hình sự đã được VKS truy tố bằng việc ban hành Cáo trạng hoặc quyết định truy tố và chuyển hồ sơ vụ án sang Tòa án để đưa vụ án ra xét xử Trong giai đoạn xét xử, việc áp dụng BPNC nói chung và việc áp dụng BPNC tạm giam nói riêng ở giai đoạn này hoàn toàn do Tòa án trực tiếp quyết định Sau khi thụ lý vụ án, Thẩm phán giải quyết vụ án kiểm tra căn cứ, tài liệu trong hồ sơ vụ án để đề nghị Chánh án, Phó Chánh án áp dụng BPNC tạm giam nếu xét thấy cần thiết Đối với bị cáo sau khi Tòa án tuyên án, trường hợp bị cáo đang bị tạm giam mà bị xử phạt tù nhưng xét thấy cần tiếp tục tạm giam để bảo đảm thi hành án thì Hội đồng xét xử ra quyết định tạm giam bị cáo, trừ trường hợp được quy định tại khoản 4 và khoản 5 Điều 328 của BLTTHS năm 2015 và trường hợp bị cáo không bị tạm giam nhưng bị xử phạt tù thì họ chỉ bị bắt tạm giam để chấp hành hình phạt khi bản án đã có hiệu lực pháp luật Hội đồng xét xử có thể ra quyết định bắt tạm giam bị cáo ngay tại phiên tòa nếu có căn cứ cho thấy bị cáo có thể trốn hoặc tiếp tục phạm tội Những quy định trên của BLTTHS cho thấy, VKS kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam của Tòa án là cần thiết và cần có sự phối hợp giữa hai cơ quan này.
Cơ sở của sự phối hợp là chỉ khi xảy ra việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ BPNC và dựa trên các nguyên tắc cơ bản BLTTHS đã quy định, trong đó là nguyên tắc phối hợp giữa các cơ quan tố tụng hình sự với nhau Bên cạnh đó quan hệ phối hợp giữa VKS và Tòa án trong tố tụng hình sự còn xuất phát từ yêu cầu phải thực hiện đúng đắn thẩm quyền của người THTT; việc thực hiện các quy định của pháp luật do có sự bất cập, chưa hoàn thiện, do đó đòi hỏi phải có sự phối hợp hoạt động để đạt hiệu quả trong hoạt động áp dụngBPNC tạm giam và áp dụng thống nhất căn cứ pháp luật, tránh oan sai, bỏ lọt tội phạm Theo quy định của BLTTHS thì quyết định tạm giam của Tòa án phải được gửi ngay cho VKS cùng cấp, điều này sẽ giúp cho quá trình kiểm sát được thực hiện kịp thời.
Quy định của pháp luật tố tụng hình sự về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam
Hoạt động kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam của Viện kiểm sát
Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam của CQĐT đều chịu sự kiểm sát chặt chẽ thông qua việc ra các quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn của VKS Theo khoản 5 Điều 119 của BLTTHS năm 2015 thì lệnh tạm giam của những người được quy định tại điểm a khoản 1 Điều
113 của BLTTHS năm 2015 này phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận được lệnh tạm giam, đề nghị xét phê chuẩn và hồ sơ liên quan đến việc tạm giam, Viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn
Có thể thấy trong thời hạn nhất định, VKS phải phê chuẩn hoặc không phê chuẩn lệnh tạm giam của CQĐT trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận được lệnh tạm giam, đề nghị xét phê chuẩn và hồ sơ liên quan đến việc tạm giam Do đó, việc quy định về thời hạn như vậy vừa bảo đảm được việc nghiên cứu hồ sơ và các tài liệu liên quan đến việc tạm giam của KSV giúp cho hoạt động phê chuẩn hay không phê chuẩn lệnh tạm giam của VKS được kịp thời, giải quyết đúng người, đúng tội, không oan sai.
Như vậy, hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc áp dụng BPNC tạm giam được thực hiện chủ yếu bằng phương pháp gián tiếp trong việc nghiên cứu hồ sơ và các tài liệu liên quan đến việc áp dụng BPNC này kèm theo văn bản đề nghị phê chuẩn lệnh tạm giam của CQĐT chuyển đến VKS thực hiện hoạt động kiểm sát đó là ban hành quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không không phê chuẩn lệnh tạm giam.
Không phải tất cả các trường hợp khởi tố bị can đều bị áp dụng BPNC tạm giam, việc áp dụng BPNC này phải đúng căn cứ theo quy định củaBLTTHS Những căn cứ để áp dụng biện pháp tạm giam được quy định rõ tại Điều 119 BLTTHS năm 2015, đó là:
Tạm giam có thể áp dụng đối với bị can, bị cáo về tội đặc biệt nghiêm trọng, tội rất nghiêm trọng.
Tạm giam có thể áp dụng đối với bị can, bị cáo về tội nghiêm trọng, tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên 02 năm khi có căn cứ xác định người đó thuộc một trong các trường hợp: Đã bị áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng vi phạm: Trường hợp người thực hiện hành vi phạm tội đã bị cơ quan THTT áp dụng BPNC khác không phải là BPNC tạm giam như BPNC cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, tạm hoãn xuất cảnh… nhưng vẫn tiếp tục vi phạm; Không có nơi cư trú rõ ràng hoặc không xác định được lý lịch của bị can: Trường hợp này trên thực tế thấy rằng nơi cư trú rõ ràng dựa vào việc xác định hộ khẩu thường trú hoặc nơi đăng ký tạm trú của người thực hiện hành vi phạm tội có xác nhận của chính quyền địa phương;
Bỏ trốn và bị bắt theo quyết định truy nã hoặc có dấu hiệu bỏ trốn: Đây là trường hợp người thực hiện hành vi phạm tội bỏ trốn khi CQĐT áp dụng BPNC không phải là biện pháp tạm giam trong một vụ án hình sự xảy ra trước đó CQĐT đang thụ lý vụ án sẽ ra quyết định truy nã đối với người thực hiện hành vi phạm tội và sau khi bắt được người thực hiện hành vi phạm tội sẽ áp dụng ngay biện pháp tạm giam Đối với trường hợp có dấu hiệu bỏ trốn cũng khó xác định được như thế nào là có dấu hiệu bỏ trốn? Trên thực tế thường căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ của CQĐT đến xác minh tại chính quyền địa phương nơi người thực hiện hành vi phạm tội cư trú để xác định người này có thường xuyên vắng mặt tại địa bàn hay không để áp dụng biện pháp tạm giam; Tiếp tục phạm tội hoặc có dấu hiệu tiếp tục phạm tội: Trường hợp này thường áp dụng đối với người thực hiện hành vi phạm tội đã có án tích nhưng lại tiếp tục thực hiện hành vi phạm tội hoặc trên thực tế CQĐT sẽ đến nơi cư trú của người thực hiện hành vi phạm tội để xác minh với chính quyền địa phương để xác định người này có thường xuyên tụ tập với các đối tượng xấu trên địa bản không? Ví dụ: Đối với các tội phạm liên quan đến ma túy thì CQĐT sẽ xác minh tại nơi cư trú của người thực hiện hành vi phạm tội có thường xuyên qua lại và tụ tập với các đối tượng nghiện hút chất ma túy hay không để có căn cứ cho rằng người này tiếp tục phạm tội hoặc có dấu hiệu tiếp tục phạm tội; Có hành vi mua chuộc, cưỡng ép, xúi giục người khác khai báo gian dối, cung cấp tài liệu sai sự thật; tiêu hủy, giả mạo chứng cứ, tài liệu, đồ vật của vụ án, tẩu tán tài sản liên quan đến vụ án; đe dọa, khống chế, trả thù người làm chứng, bị hại, người tố giác tội phạm và người thân thích của những người này.
Tạm giam có thể áp dụng đối với bị can, bị cáo về tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù đến 02 năm nếu họ tiếp tục phạm tội hoặc bỏ trốn và bị bắt theo quyết định truy nã. Đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà có nơi cư trú và lý lịch rõ ràng thì không tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác, trừ các trường hợp: Bỏ trốn và bị bắt theo quyết định truy nã; Tiếp tục phạm tội; Có hành vi mua chuộc, cưỡng ép, xúi giục người khác khai báo gian dối, cung cấp tài liệu sai sự thật; tiêu hủy, giả mạo chứng cứ, tài liệu, đồ vật của vụ án, tẩu tán tài sản liên quan đến vụ án; đe dọa, khống chế, trả thù người làm chứng, bị hại, người tố giác tội phạm hoặc người thân thích của những người này; Bị can, bị cáo về tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn cứ xác định nếu không tạm giam đối với họ thì sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia.
Sau khi ra quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can đối với trường hợp người thực hiện hành vi phạm tội đang bị áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ thì CQĐT cân nhắc có cần thiết phải áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam hay không? Nếu có căn cứ cần thiết phải ra lệnh tạm giam hoặc lệnh bắt bị can để tạm giam đối với người thực hiện hành vi phạm tội thì CQĐT phải gửi lệnh tạm giam hoặc lệnh bắt bị can để tạm giam, đề nghị xét phê chuẩn và hồ sơ liên quan đến việc tạm giam đến VKS để ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn.
Theo Điều 17 của Quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra và truy tố ban hành kèm theo Quyết định số 111/QĐ- VKSTC ngày 17/4/2020 của VKSND tối cao quy định về việc ban hành quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra và truy tố thì trong thời hạn 03 ngày, kể từ khi nhận được lệnh bắt bị can để tạm giam, lệnh tạm giam, văn bản đề nghị xét phê chuẩn và hồ sơ liên quan đến việc tạm giam, Kiểm sát viên kiểm tra tài liệu, chứng cứ, thông qua việc nghiên cứu các lời khai của người thực hiện hành vi phạm tội, lời khai của người làm chứng, người chứng kiến, người bị hại hoặc những người có liên quan đến vụ án; các tài liệu về nhân thân của người thực hiện hành vi phạm tội và các tài liệu, chứng cứ khác rồi đối chiếu với quy định tại các điều 113,
119 và 173 Bộ luật Tố tụng hình sự để xác định thẩm quyền, đối tượng, căn cứ, điều kiện tạm giam, thời hạn tạm giam đối với từng bị can; báo cáo, đề xuất lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo Viện xem xét, quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn và trả hồ sơ cho cơ quan đề nghị phê chuẩn ngay sau khi kết thúc việc xét phê chuẩn Đối với trường hợp bị can bị bắt tạm giam sau khi đã khởi tố vụ án thì thời hạn tạm giam không được quá thời hạn điều tra vụ án.
Trường hợp chưa rõ căn cứ thì ra văn bản yêu cầu cơ quan đề nghị phê chuẩn bổ sung tài liệu, chứng cứ để làm rõ căn cứ xem xét, quyết định việc phê chuẩn Trong trường hợp này, thời hạn xét phê chuẩn là 03 ngày, kể từ khi Viện kiểm sát nhận được tài liệu, chứng cứ bổ sung.
Như vậy, các trường hợp nêu trên mà CQĐT có căn cứ để ra lệnh tạm giam hoặc lệnh bắt bị can để tạm giam đối với người thực hiện hành vi phạm tội thì VKS nghiên cứu hồ sơ và các tài liệu liên quan đến biện pháp tạm giam, xét thấy lệnh tạm giam hoặc lệnh bắt bị can để tạm giam là có căn cứ thì sẽ đồng ý phê chuẩn bằng quyết định phê chuẩn lệnh tạm giam hoặc quyết định phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam.
Về thời hạn tạm giam, theo khoản 1 Điều 173 BLTTHS năm 2015 thì thời hạn tạm giam bị can để điều tra không quá 02 tháng đối với tội phạm ít nghiêm trọng, không quá 03 tháng đối với tội phạm nghiêm trọng, không quá
04 tháng đối với tội phạm rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Thời hạn gia hạn tạm giam theo hướng hạn chế số lần gia hạn và thời hạn tạm giam được gia hạn của BLTTHS năm 2015 đã có thay đổi so với BLTTHS năm 2003 Cụ thể tại Khoản 2 Điều 173 đã quy định thay đổi so với Điều 120 và Điều 303 BLTTHS năm 2003 là đối với tội phạm ít nghiêm trọng có thể được gia hạn tạm giam một lần không quá 01 tháng; đối với tội phạm nghiêm trọng có thể được gia hạn tạm giam một lần không quá 02 tháng; đối với tội phạm rất nghiêm trọng có thể được gia hạn tạm giam một lần không quá 03 tháng; đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng có thể được gia hạn tạm giam hai lần, mỗi lần không quá 04 tháng. Đối với thẩm quyền ban hành lệnh tạm giam của CQĐT, khi kiểm sát trong trường hợp đối tượng bị áp dụng BPNC tạm giam là đúng theo quy định, có căn cứ để áp dụng nhưng người ký lệnh tạm giam, lệnh bắt bị can, bj cáo để tạm giam không đúng thẩm quyền thì VKS không phê chuẩn các lệnh đó Theo đó, những người có thẩm quyền ra lệnh tạm giam cũng có thẩm quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam được khi định tại khoản 1 Điều
- Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra các cấp Trường hợp này, lệnh bắt phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành;
- Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát quân sự các cấp;
- Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân và Chánh án, Phó Chánh án Tòa án quân sự các cấp; Hội đồng xét xử.
Hoạt động của Viện kiểm sát trong việc thay thế hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn tạm giam
Các BPNC là các biện pháp cưỡng chế trong tố tụng hình sự được đặt ra nhằm giúp cơ quan tiến hành tố tụng có các điều kiện thuận lợi để giải quyết các vụ việc, ngăn chặn kịp thời các hành vi phạm tội đang chuẩn bị thực hiện hoặc đang, sẽ xảy ra, góp phần đắc lực cho việc phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi phạm tội Chính vì tính chất quan trọng của các BPNC mà Nhà nước ta rất quan tâm đến chế định này của luật TTHS để đạt được các mục đích nêu trên, đồng thời, tránh bắt, tạm giữ, tạm giam oan, sai người vô tội cũng như các vi phạm quyền con người trong quá trình áp dụng
BLTTHS năm 2015 đã quy định rất rõ ràng đối với việc phải hủy bỏ mọi BPNC trong đó có BPNC tạm giam đang áp dụng khi thuộc một trong các trường hợp sau:
- Quyết định không khởi tố vụ án hình sự;
- Đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án;
- Đình chỉ điều tra đối với bị can, đình chỉ vụ án đối với bị can;
- Bị cáo được Tòa án tuyên không có tội, miễn trách nhiệm hình sự hoặc miễn hình phạt, hình phạt tù nhưng được hưởng án treo hoặc hình phạt cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ.
Theo quy định của khoản 3 Điều 17 của Quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra và truy tố ban hành kèm theo Quyết định số 111/QĐ-VKSTC ngày 17/4/2020 của VKSND tối cao quy định về việc ban hành quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra và truy tố thì sau khi phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam,lệnh tạm giam bị can, Kiểm sát viên thụ lý giải quyết vụ án phải kiểm sát chặt chẽ việc thi hành lệnh và thời hạn tạm giam bị can để kịp thời báo cáo, đề xuất lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo Viện giải quyết như sau: Trong giai đoạn điều tra, trường hợp còn thời hạn tạm giam nhưng xét thấy biện pháp tạm giam đối với bị can không còn cần thiết thì Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra ra văn bản đề nghị Viện kiểm sát quyết định việc hủy bỏ biện pháp tạm giam hoặc thay thế bằng biện pháp ngăn chặn khác.
Trong quá trình điều tra vụ án hình sự, dựa vào kết quả điều tra và tính chất của vụ án cũng như việc thành khẩn khai báo, ăn năn hối cải của người bị tạm giam, các cơ quan THTT hủy bỏ BPNC khi thấy không còn cần thiết hoặc có thể thay thế bằng BPNC khác Tuy nhiên, việc hủy bỏ, thay thế BPNC đều được VKS kiểm sát chặt chẽ nhất là những BPNC do VKS phê chuẩn trong giai đoạn điều tra thì phải do VKS quyết định theo quy định tại khoản 2 Điều 125 BLTTHS: “…Đối với những biện pháp ngăn chặn do Viện kiểm sát phê chuẩn trong giai đoạn điều tra thì việc hủy bỏ hoặc thay thế bằng biện pháp ngăn chặn khác phải do Viện kiểm sát quyết định…”.
THỰC TIỄN KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG VIỆC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TẠM
Những kết quả đạt được
Điện Biên là một tỉnh biên giới miền núi thuộc vùng Tây Bắc của Tổ quốc, có diện tích tự nhiên khoảng: 9.541km 2 Điện Biên nằm cách Thủ đô Hà Nội khoảng 504km về phía Tây, phía Đông và Đông Bắc giáp tỉnh Sơn La, phía Bắc giáp tỉnh Lai Châu, phía Tây Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), phía Tây và Tây Nam giáp tỉnh Phông Sa Li (Lào) Là tỉnh duy nhất có chung đường biên giới với hai quốc gia là Lào và Trung Quốc Chủ yếu là đồi núi dốc, hiểm trở Điện Biên là nơi hội tụ sinh sống của 19 dân tộc anh em (Thái, Mông, Kinh, Dao, Khơ Mú, Hà Nhì và dân tộc khác) Mỗi dân tộc có những nét riêng về ngôn ngữ, phong tục tập quán, văn hóa… tạo thành bức tranh đa sắc màu cho nền văn hóa Điện Biên Tính đến năm 2019, dân số của tỉnh Điện Biên là 598.856 người với mật độ dân số là 63 người/km² Tỉnh Điện Biên gồm 01 thành phố, 01 thị xã và 08 huyện gồm: Thành phố Điện Biên Phủ, thị xã Mường Lay, huyện Điện Biên, Điện Biên Đông, Mường Ảng, Mường Chà, Mường Nhé, Tủa Chùa, Tuần Giáo, Nậm Pồ 13
Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển về kinh tế, xã hội của nước ta, tình hình kinh tế, xã hội của tỉnh Điện Biên đã có nhiều chuyển biến và khởi sắc Tình hình an toàn xã hội trong tỉnh cơ bản ổn định nhưng chưa có chiều hướng giảm Bên cạnh những thuận lợi về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, tỉnh Điện Biên cũng đang phải đối mặt với những khó khăn thách
13 http://www.dienbien.gov.vn/portal/Pages/Tong-quan-ve-Dien-Bien.aspx, truy cập ngày 20/5/2021. thức, đặc biệt là vấn đề an ninh trật tự do địa bàn rộng, địa hình hiểm trở, mật độ dân số thưa thớt, tội phạm diễn biến phức tạp, tính chất, mức độ, phương thức, thủ đoạn phạm tội ngày càng nghiêm trọng Đặc biệt là tình trạng phạm tội liên quan đến ma túy, giết người, và những hành vi phạm tội khác có tính chất côn đồ, hung hãn, gây ra những hậu quả rất nghiêm trọng, gây hoang mang lo lắng cho người dân trên địa bàn toàn tỉnh.
Tuy nhiên, trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm được các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng rất quan tâm, chú trọng và đã đạt được kết quả cao Đồng thời, nâng cao nhận thức của các tầng lớp nhân dân trên toàn tỉnh về trách nhiệm phát hiện, đấu tranh phòng, chống tội phạm, để từ đó từng bước kiềm chế sự gia tăng của các loại tội phạm, làm giảm đáng kể một số loại tội phạm nghiêm trọng, giữ vững an ninh chính trị và an toàn xã hội, góp phần không nhỏ vào công cuộc phát triển kinh tế, xã hội của nước ta.
Chính vì thế nên việc áp dụng biện pháp tạm giam của cơ quan có thẩm quyền THTT tại tỉnh Điện Biên áp dụng triệt để trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Từ năm 2018 đến năm 2020, qua nghiên cứu tài liệu, hồ sơ của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên cho thấy cơ quan có thẩm quyền THTT trên địa bàn tỉnh đã thực hiện đúng quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong việc kiểm sát áp dụng biện pháp tạm giam, phối hợp chặt chẽ với Viện kiểm sát để kịp thời phê chuẩn Lệnh và các quyết định gia hạn tạm giam đúng quy định của BLTTHS Tất cả các trường hợp tạm giam, gia hạn tạm giam đều có căn cứ, đúng quy định pháp luật tố tụng hình sự.
Ngày 27/10/1962, tại kỳ hợp thứ V Quốc hội khóa II đã ra Nghị quyết đổi tên Khu tự trị Thái - Mèo thành Khu tự trị Tây Bắc và thành lập 2 tỉnh LaiChâu và Sơn La Ngày 12/12/1962 Viện trưởng VKSND tối cao ký Quyết định số 2205/QĐ-VKSTC thành lập Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu. Thời kỳ này chức năng của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu thực hiện một chức năng duy nhất là Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Hoạt động của kiểm sát bước đầu hướng vào lĩnh vực quản lý kinh tế, tập trung bảo vệ quyền dân chủ ở nông thôn và bảo vệ tài sản xã hội chủ nghĩa, chống tham ô, lãng phí của công.
Thực hiện Nghị quyết số 22/2003/QH11 của Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4 về chia tách tỉnh Lai Châu (cũ) thành hai tỉnh Điện Biên và Lai Châu, ngày 12/01/2004 Viện trưởng VKSND tối cao ban hành quyết định số 22/2004/QĐ-TCCB về việc thành lập VKSND tỉnh Điện Biên Kế thừa và phát huy những thành quả, kinh nghiệm hoạt động của VKSND tỉnh Lai Châu cũ, Ban cán sự Đảng, tập thể lãnh đạo cùng toàn thể cán bộ, Kiểm sát viên trong ngành Kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên đã không ngừng phấn đấu trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, kết quả đạt được đã góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đổi mới và hội nhập quốc tế đảm bảo các quyền dân chủ của nhân dân địa phương VKS hai cấp giữ vai trò, trách nhiệm quan trọng trong hoạt động tố tụng tình sự của công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, nâng cao tính chủ động và vai trò thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, bảo đảm không để xảy ra oan, sai, không bỏ lọt tội phạm. Tăng cường công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam, không để xảy ra việc bắt, tạm giữ, tạm giam trái pháp luật
Trên cơ sở phân tích, đánh giá những số liệu về việc áp dụng BPNC tạm giam của cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng tỉnh Điện Biên từ năm
2018 đến năm 2020, được tổng hợp từ các báo cáo tổng kết của phòng kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án thuộc Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên sẽ đánh giá được vài trò quan trọng của Viện kiểm sát trong hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật áp dụng BPNC tạm giam.
Bảng 2.1: Bảng số liệu của người bị tạm giam trên địa bàn tỉnh Điện Biên từ năm 2018 đến năm 2020 (Đơn vị: Người)
(Nguồn: Báo cáo tổng kết Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên)
Từ những số liệu trên có thể thấy từ năm 2018 – 2020, tổng số khởi tố bị can là 4204 người, số bị can bị khởi tố tăng qua từng năm; năm 2018 có
1235 người bị khởi tố bị can, đến năm 2018 số người bị khởi tố bị can là 1455 người (tăng 17,8% so với năm 2018), năm 2020 số người bị khởi tố bị can là
1514 người (tăng 4% so với năm 2019).
Tổng số người mới bị tạm giam trong 03 năm từ 2018 đến năm 2020 là
2882 người, chiếm 68,5% trong tổng số bị can bị khởi tố Nhìn chung số mới bị tạm giam đều tăng theo các năm, năm 2018 có 810 người mới bị tạm giam,đến năm 2019 có 979 người mới bị tạm giam (tăng 20,8% so với năm 2018),đến năm 2020 có 1093 người mới bị tạm giam (tăng 11,6% so với năm 2019).Tống số người bị tạm giam cũng tăng theo hàng năm Tổng số người bị tạm giam năm 2018 là 1513 người, đến năm 2019 là 1646 người (tăng 8,7% so với năm 2018), năm 2020 con số này là 1742 người (tăng 5,8% so với năm 2019).
Biểu đồ 2.1: Số khởi tố bị can bị áp dụng biện pháp tạm giam trên địa bàn tỉnh Điện Biên từ năm 2018 - 2020
Khởi tố bị can Số mới tạm giam
Trong 03 năm từ năm 2018 đến năm 2020, qua nghiên cứu số liệu của VKSND tỉnh Điện Biên cho thấy các cơ quan có thẩm quyền THTT, đặc biệt là CQĐT Công an tỉnh Điện Biên đã thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong việc áp dụng biện pháp tạm giam VKSND tỉnh Điện Biên đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan có thẩm quyền THTT trên địa bàn để kiểm sát việc tạm giam, kịp thời phê chuẩn các lệnh tạm giam, lệnh bắt bị can để tạm giam đảm bảo đúng theo quy định của BLTTHS năm 2015
Trên địa bàn tỉnh Điện Biên từ năm 2018 đến năm 2020, sau khi tiến hành xác minh, điều tra ban đầu, CQĐT đã ban hành quyết định khởi tố bị can là 4204 người trong đó có 2882 người bị tạm giam, chiếm 68,5%
- Năm 2018, số người bị khởi tố bị can là 1235 người, trong đó số người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam là 810 người, chiếm 65,5%.
- Năm 2019, số người bị khởi tố bị can là 1455 người, trong đó số người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam là 979 người, chiếm 67,2%.
- Năm 2020, số người bị khởi tố bị can là 1514 người, trong đó số người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam là 1093 người, chiếm 72,1%.
Biểu đồ 2.2: Tỉ lệ người bị tạm giam so với người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn khác (Đơn vị: %)
Số người bị áp dụng BPNC khác
Số người bị tạm giam
Số người bị áp dụng BPNC khác
Số người bị tạm giam
Số người bị áp dụng BPNC khác
Số người bị tạm giam
Có thể thấy số người bị tạm giam so với số bị can bị khởi tố cũng tăng theo từng năm Năm 2018 có 810 người bị tạm giam, 1235 người bị khởi tố bị can, tỉ lệ người bị tạm giam so với người bị khởi tố bị can là 65,5% Năm
Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
2.1.2.1 Những tồn tại, hạn chế
Theo đánh giá tình hình việc tuân theo pháp luật trong áp dụng BPNC tạm giam tại các cơ sở giam giữ trên địa bàn tỉnh Điện Biên cơ bản đều tuân thủ đúng quy định của pháp luật Cơ quan THTT, người THTT đã quan tâm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giam Việc áp dụng BPNC tạm giam những năm gần đây đã có những tiến bộ đáng kể, bảo đảm dân chủ, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được tôn trọng, bảo vệ.
Bên cạnh những kết quả đạt được, trong quá trình áp dụng BPNC tạm giam vẫn còn có những hạn chế, thiếu sót cần khắc phục kịp thời đối với các cơ quan tiến hành tố tụng VKS là cơ quan tiến hành tố tụng duy nhất có quyền kiểm tra, giám sát trong việc áp dụng BPNC tạm giam của CQĐT và Tòa án cũng như là cơ quan có vai trò quyết định trong việc áp dụng BPNC tạm giam nên cần nhấn mạnh trách nhiệm của VKS đối với những hạn chế, thiếu sót xảy ra Những tồn tại, hạn chế chủ yếu đến từ công tác quản lý giam giữ ở các Nhà tạm giữ, Trại tạm giam chưa được sát sao, kịp thời; các cuộc trực tiếp kiểm sát chất lượng còn hạn chế, hiệu quả chưa cao, chưa phát hiện được vi phạm hoặc phát hiện được vi phạm nhưng chưa áp dụng các biện pháp phù hợp để chấm dứt, khắc phục vi phạm; việc phối hợp giữa cơ sở giam giữ với các cơ quan tiến hành tố tụng chưa được chú trọng dẫn đến còn để xảy ra vi phạm.
Thứ nhất, vẫn còn tình trạng một số lệnh tạm giam, lệnh bắt bị can để tạm giam của CQĐT vẫn ghi thời hạn tạm giam theo tháng hoặc một số lệnh tạm giam, ghi thời hạn tạm giam trùm lên thời hạn tạm giữ trước đó Như vậy là chưa thực hiện đúng quy định của khoản 2 Điều 17 Thông tư liên tịch số:04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 19/10/2018 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng quy định về phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong việc thực hiện một số quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự Cách ghi thời hạn trong lệnh tạm giam, lệnh bắt bị can để tạm giam trong trường hợp trước đó bị can đã bị tạm giữ được thực hiện như sau: Thời hạn tạm giam được tính theo ngày, bắt đầu kể từ ngày cuối cùng của thời hạn tạm giữ hoặc ngày bắt bị can để tạm giam và kết thúc vào ngày cuối cùng của thời hạn tạm giam (sau khi đã trừ đi số ngày tạm giữ) Ví dụ: Cơ quan điều tra Công an huyện M, tỉnh ĐB ra quyết định tạm giữ đối với Nguyễn Văn A kể từ ngày 02/09/2018 đến ngày 05/09/2018, sau đó CQĐT ra quyết định khởi tố bị can và lệnh tạm giam đối với Nguyễn Văn A trong thời hạn là 03 tháng kể từ ngày 02/09/2018 Như vậy, có thể thấy rằng CQĐT đã ra lệnh tạm giam ghi thời hạn theo tháng và thời hạn tạm giam trùm lên thời hạn tạm giữ trước đó đối với Nguyễn Văn A
Thứ hai, cơ quan tiến hành tố tụng chưa chấp hành đúng thời hạn tạm giam Từ năm 2018 đến năm 2020, xảy ra 01 trường hợp quá thời hạn tạm giam trong giai đoạn xét xử phúc thẩm thuộc trách nhiệm của Tòa án nhân dân VKSND tỉnh Điện Biên đã ban hành kiến nghị đối với Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội ra quyết định tạm giam đúng theo quy định của khoản 2 Điều 347 BLTTHS năm 2015 Trong những năm qua chỉ có một trường hợp quá hạn tạm giam cho thấy trách nhiệm của VKS đã được nâng cao hơn giúp cho việc áp dụng BPNC tạm giam được đúng quy định Ví dụ: Ngày 29/12/2019, Hội đồng xét xử Tòa án nhân dân tỉnh ĐB ban hành Quyết định tạm giam đối với Bùi Thị Kim T để đảm bảo việc thi hành án trong thời hạn
45 ngày, từ ngày 29/12/2019 đến ngày 11/02/2020 Tòa án nhân dân tỉnh ĐB chuyển hồ sơ vụ án theo thẩm quyền đến Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội để giải quyết theo thủ tục phúc thẩm từ ngày 06/02/2020 Từ ngày 12/02/2020 đến ngày 13/02/2020, Bùi Thị Kim T đang bị tạm giam tại Trại tạm giam Công an tỉnh ĐB không có lệnh tạm giam 02 ngày thuộc trách nhiệm của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
Thứ ba, một số cơ sở giam giữ chưa kịp thời thông báo các trường hợp sắp hết thời hạn tạm giam và yêu cầu cơ quan đang thụ lý vụ án giải quyết theo quy định của điểm h khoản 1 Điều 13 Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 Ví dụ: Quàng Văn L bị tạm giam 87 ngày kể từ ngày 20/12/2019 đến 16/03/2020 nhưng đến ngày 15/03/2020 thì Nhà tạm giữ Công an huyện
T mới thông báo bằng văn bản cho cơ quan đang thụ lý vụ án là CQĐT Công an huyện M Như vậy, Nhà tạm giữ thông báo bằng văn bản trước khi hết thời hạn tạm giam đối với L là 01 ngày.
Thứ tư, việc tiếp nhận người bị tạm giam của cơ quan quản lý tạm giữ, tạm giam còn thiếu một số thủ tục như: Thiếu biên bản tiếp nhận người bị tạm giam, lý lịch bị can, danh, chỉ bản,… Khi tiếp nhận người bị tạm giam, cơ sở giam giữ cũng tiếp nhận lệnh, quyết định và hồ sơ kèm theo liên quan đến việc áp dụng BPNC nhưng cơ sở giam giữ vẫn chủ quan, không kiểm tra hồ sơ khi được bàn giao dẫn đến không phát hiện được các vi phạm của cơ quan thụ lý vụ án theo Điều 16, 17 Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015.
Thứ năm, việc phân loại, quản lý người bị tạm giam chưa đúng quy định theo Điều 18, 19 Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 Tại Nhà tạm giữ Công an huyện M, tỉnh Điện Biên đã vi phạm về công tác quản lý giam giữ, cho đối tượng là người bị tạm giam ra lao động, sau đó đối tượng đã bỏ trốn; Nhà tạm giữ Công an huyện huyện Đ đã giam chung giữa người bị tạm giữ với người bị tạm giam, giam chung người dưới 18 tuổi với người trên
18 tuổi; Trại tạm giam Công an tỉnh Điện Biên đã để 03 người bị tạm giam có hành vi tự sát tại buồng tạm giam nhưng không xảy ra hậu quả nghiêm trọng về tính mạng, do được đi cấp cứu kịp thời Ngoài ra, tại một số Nhà tạm giữ vẫn còn tình trạng người bị tạm giam mang đồ vật cấm vào buồng tạm giam như đồ vật sắc nhọn bằng kim loại…
Thứ sáu, việc bảo đảm chế độ của người bị tạm giam vẫn còn xảy ra vi phạm như: Buồng tạm giam ở một số Nhà tạm giữ không bảo đảm diện tích chỗ nằm tối thiểu 02m 2 /người; cán bộ nữ kiểm tra thân thể của người bị tạm giam là nam khi mới tiếp nhận vào Nhà tạm giữ; chưa thực hiện việc cho người bị tạm giam được hưởng chế độ ăn gấp 02 lần chế độ ăn ngày thường đối với người bị tạm giam bị áp giải theo lệnh trích xuất đi khám chữa bệnh; cơ sở giam giữ chưa được trang bị hệ thống truyền thanh, truyền hình….
Thứ bảy, khi VKS phát hiện vi phạm của cơ quan THTT hoặc cơ sở giam giữ vẫn còn tình trạng nể nang, giữ mối quan hệ nên không kiên quyết ban hành kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu khắc phục vi phạm Hoặc chưa làm rõ nội dung nào cần kháng nghị, nội dung nào cần kiến nghị khắc phục vi phạm Một số bản kết luận trực tiếp kiểm sát tại cơ sở giam giữ của VKS có thể hiện vi phạm trong phần đánh giá tình hình chấp hành pháp luật nhưng khi ban hành kết luận lại không kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu khắc phục vi phạm hoặc nội dung vi phạm còn chung chung, không cụ thể, không ghi rõ vi phạm điều, khoản nào của văn bản quy phạm pháp luật nên cuộc trực tiếp kiểm sát không mang lại hiệu quả Việc yêu cầu cơ sở giam giữ phải thực hiện và trả lời nhưng khi ban hành kết luận trực tiếp kiểm sát, kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu khắc phục vi phạm, một số trường hợp không ghi rõ thời hạn trả lời bằng văn bản cho VKS trong thời hạn bao nhiêu ngày theo quy định của Điều 43 Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 Hoặc khi phát hiện vi phạm nhưng một số trường hợp một thời gian lâu sau mới ban hành kiến nghị nên không có tính kịp thời.
2.1.2.2 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Trong những nằm gần đây, tình hình tội phạm ngày càng gia tăng, diễn biến phức tạp, số người bị tạm giam cũng gia tăng trong khi các Nhà tạm giữ, Trại tạm giam chưa đáp ứng được yêu cầu.
Thứ nhất, hệ thống pháp luật về việc áp dụng BPNC tạm giam chưa đầy đủ Một số văn bản quy phạm pháp luật làm căn cứ pháp lý chưa được sửa đổi, bổ sung phù hợp với yêu cầu, tình hình mới và một số văn bản hướng dẫn thi hành còn bất cập nên ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quả của khâu công tác này.
Thứ hai, về điều kiện cơ cở vật chất của các Nhà tạm giữ, Trại tạm giam tại tỉnh Điện Biên vẫn chưa đạt yêu cầu do được xây dựng từ lâu, hư hỏng, không có chòi gác, tường rào bảo vệ thấp cho nên đã bị xuống cấp nghiêm trọng, ảnh hưởng đến việc giam giữ, canh gác các đối tượng Hoặc do mô hình xây dựng cơ sở giam giữ không còn đúng với quy định pháp luật hiện hành nên tình trạng thiếu buồng giam giữ dẫn đến phải giam chung giữa người bị tạm giữ với người bị tạm giam, gây khó khăn cho công tác điều tra, truy tố, xét xử của các cơ quan tiến hành tố tụng
