Chủ đề luật hành chính – vai trò hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước đối với việc bảo đảm pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI  TIỂU LUẬN LUẬT KINH TẾ Chủ đề: Luật hành – Vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực Mã sinh viên Lớp : : : : HÀ NỘI MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Khái niệm chung Pháp chế Giám sát II Vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước .6 Hoạt động giám sát quốc hội 1.1 Hình thức hoạt động .7 1.2 Cơ chế thực quyền giám sát Quốc hội Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân .9 III Các biện pháp tăng cường hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước 10 Đối với quốc hội .11 Đối với hội đồng nhân dân .12 IV: Thực trạng kiến nghị giám sát Quốc hội .13 4.1 Thực trạng 13 4.2 Đề xuất số giải pháp 14 KẾT LUẬN 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan khẳng định tiểu luận thân em tự tìm kiếm tài liệu, suy nghĩ viết Em không chép nguồn khác, không chép tiểu luận người khác, không nhờ người viết hộ không thuê người viết hộ LỜI MỞ ĐẦU Quản lí hành nhà nước hình thức hoạt động Nhà nước thực quan hành nhà nước, có nội dung đảm bảo chấp hành pháp luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng đổi đất nước Hoạt động quản lí hành nhà nước đặt giám sát quan quyền lực nhà nước mang hình thức chủ động, sáng tạo Pháp chế phạm trù rộng lớn không chứa đựng nội dung pháp luật mà cịn chứa đựng nội dung trị, xã hội người Nội dung pháp chế phong phú, có nội dung triệt để tôn trọng pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Nghiên cứu hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước, đặc biệt trọng đến vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước có ý nghĩa quan trọng, đáp ứng với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Việt Nam Để tìm hiểu kĩ vấn đề này, em xin chọn đề tài “ Luật hành – Vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước” làm đề tài nghiên cứu NỘI DUNG I Khái niệm chung Pháp chế Pháp chế thuật ngữ nhắc đến thường xuyên Việt Nam, văn kiện Đảng, nhà nước, phương tiện thông tin đại chúng, tác phẩm luật học có nhiều quan niệm khác vấn đề Mặc dù diễn đạt khác song định nghĩa có điểm cốt lõi tương tự nhau, tác giả chúng đề cập đến yêu cầu hay đòi hỏi pháp luật phải tôn trọng thực chủ thể xã hội, từ nhà nước đến chủ thể khác Khái niệm pháp chế diễn đạt cách đơn giản sau: “Pháp chế đòi hỏi tổ chức cá nhân xã hội phải tôn trọng thực pháp luật hành cách nghiêm chỉnh triệt để nhằm tạo xã hội trật tự, kỷ cương cần thiết” Pháp chế phạm trù rộng lớn không chứa đựng nội dung pháp luật mà cịn chứa đựng nội dung trị, xã hội người Nội dung pháp chế phong phú, nội dung triệt để tôn trọng pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Chính từ nội dung mà pháp chế nguyên tắc quản lí hành nhà nước Nếu thiếu nguyên tắc hoạt động quản lý hành Nhà nước khơng có sở pháp lý bền vững, rơi vào tình trạng khủng hoảng, khơng thống hay thiếu đồng Bảo đảm pháp chế tổng thể biện pháp, phương tiện tổ chức pháp lý quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân áp dụng nhằm thực chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ quan nhà nước tổ chức việc thực quyền nghĩa vụ công dân Bằng chế hoạt động pháp lí việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế hoạt động máy nhà nước nói chung hoạt động quan hành nhà nước nói riêng phải thực nhân dân, qua khơi dậy ý chí tự lực, tự cường, tinh thần trí tuệ nhân dân đem lại hiệu thiết thực nhân dân Cụ thể thủ tục hành thực dễ hiểu, dễ làm thực quyền nghĩa vụ công dân theo trình tự định - Pháp chế bảo đảm thơng qua đường lối trị Đảng cầm quyền - Pháp chế bảo đảm thông qua biện pháp xã hội đạo đức, nguồn gốc pháp chế pháp luật - Pháp chế dược bảo đảm thông qua chế độ kinh tế xã hội - Pháp chế bảo đảm thông qua yếu tố pháp lý thể chế pháp lý, chế định pháp lý, công cụ pháp lý, hình thức biện pháp pháp lý * Để bảo đảm tính pháp chế quản lý hành nhà nước phải: - Xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, tạo sở pháp lý đầy đủ để Nhà nước pháp quyền Việt Nam hồn thành sứ mệnh lịch sử nhân dân lao động bảo vệ có đủ điều kiện thực quyền tự chân họ - Xây dựng máy tổ chức điều hành tinh gọn, đủ lực - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ lực đáp ứng yêu cầu việc thực nhiệm vụ cơng vụ giao - Có nguồn kinh phí đáp ứng đầy đủ nhu cầu cơng đổi để thực pháp luật, để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh - Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật cơng dân, coi điều kiện tiên để đưa pháp luật vào sống người lao động có đủ điều kiện để tự bảo vệ - Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật họ ai, cấp để khẳng định pháp luật công bằng, quan, tổ chức cá nhân chịu điều chỉnh pháp luật, hoạt động khuôn khổ pháp luật - Tiến hành nhiều hình thức, phương pháp biện pháp khác tạo nên sức mạnh tổng hợp để thực pháp luật phạm vi nước hay địa phương Căn vào nội dung tính chất biện pháp tổ chức - pháp lý, phân biệt biện pháp bảo đảm pháp chế gồm hoạt động giám sát quan quyền lực Nhà nước, hoạt động kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội công dân Những biện pháp xét tính chất có khác nội dung chúng thể quyền lực nhân dân lao động lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Giám sát Giám sát hoạt động có mục đích hay nhiều chủ thể định, nội dung hoạt động quản lí nhà nước hình thức kiềm chế, đối trọng việc thực thi quyền lực nhà nước Giám sát tức theo dõi, xem xét, kiểm tra nhân định cơng việc sai với điều quy định Hoạt động giám sát gắn với chủ thể định với đối tượng cụ thể, qua thể mối quan hệ chủ thể tiến hành hoạt động giám sát đối tượng chịu giám sát Việc thực tốt công tác giám sát dựa quy định cụ thể đòi hỏi cần phải thực tốt công tác nhà nước pháp quyền nước ta Khái niệm giám sát dùng để quyền nhân dân lao động thông qua hoạt động quan quyền lực nhà nước Được quy định cụ thể Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội: “Giám sát việc Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, uỷ ban Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội” II Vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Các quan quyền lực nhà nước quan có vị trí đặc biệt máy nhà nước, chúng có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn địa vị pháp lí Hiến pháp quy định Các quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân lao động qua hoạt động, tác động tích cực chi phối lớn hoạt động quan nhà nước khác quan hành nhà nước quan tư pháp Thông qua hoạt động giám sát, quan quyền lực nhà nước giám sát hoạt động quan hành nhà nước cấp, Quốc hội va hội đồng nhân dân cấp thực quyền lực nhà nước cách thường xuyên trực tiếp đạo kiểm tra mặt hoạt động quan hành nhà nước khác cấp Qua việc giám sát này, quan quyền lực nhà nước phát yếu kém, khuyết điểm công tác tổ chức hoạt động khó khăn vướng mắc trình thực pháp luật thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định quan hành nhà nước Dựa vào sở đạt được, quan quyền lực nhà nước kịp thời đề biện pháp thích hợp thực thời gian cụ thể để khắc phục khó khăn tồn Cũng qua hoạt động giám sát, Quốc hội hội đồng nhân dân cấp có dịp kiểm nghiệm tính hợp lí hợp pháp văn luật ban hành Nếu văn luật có khuyết điểm hình thức hay nội dung quan quyền lực nhà nước phải đưa biện pháp, giải pháp khắc phục Và thơng qua quan quyền lực nhà nước đưa yêu cầu biện pháp để cải tiến chế đọ, quy trình lập pháp, lập quy nâng cao hiệu lực quản lí nhà nước Nếu có vi phạm pháp luật xâm phạm tới trật tự lợi ích nhà nước, xã hội cơng dân cán nhà nước cần phải phát kịp thời có biện pháp xử lí nghiêm minh vi phạm để củng cố pháp chế Trong công đổi nay, hình thức phương pháp giám sát triển khai đem lại kết tốt góp phần vào việc thực nhiệm vụ mục tiêu, tăng cường hiệu qủ hoạt động máy nhà nước, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Hoạt động giám sát quốc hội 1.1 Hình thức hoạt động - Thực kỳ họp qua nghe báo cáo Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, thảo luận đánh giá báo cáo - Thơng qua quyền chất vấn đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ; Chánh án tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao, người bị chất vấn phải trả lời trước Quốc hội kỳ họp Trong trường hợp cần điều tra Quốc hội định cho trả lời trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội kỳ họp sau Quốc hội trả lời văn - Các ủy ban, hội đồng Quốc hội giúp Quốc hội thực quyền giám sát kỳ họp báo cáo trước Quốc hội hoạt động báo cáo thẩm tra, thuyết trình…(thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Uỷ ban pháp luật, thẩm tra thực ngân sách Uỷ ban kinh tế ngân sách…) Ủy ban thường vụ Quốc hội vừa quan giúp Quốc hội vừa trực tiếp giám sát việc thực Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, giám sát hoạt động Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân; đồng thời có quyền đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội trình Quốc hội bãi bỏ văn đó, văn của Chính phủ, Thủ tướng phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ - Các tổ đại biểu đại biểu, mặt, giúp Quốc hội giám sát hoạt động Chính phủ, mặt khác, cịn trực tiếp giám sát hoạt động quan hành nhà nước, cán quản lý, có quyền yêu cầu quan nhà nước áp dụng biện pháp khắc phục việc làm vi phạm pháp luật, chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước, yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang trả lời vấn đề mà Quốc hội quan tâm Người phụ trách quan, đơn vị, tổ chức có nghĩa vụ trả lời vấn đề mà đại biểu Quốc hội yêu cầu thời hạn luật định Ngoài hoạt động giám sát tổ chức đại biểu đại biểu Quốc hội thông qua việc tiếp xúc cử tri, nghe đề nghị yêu cầu khiếu nại cử tri thực nhiệm vụ quan hành nhà nước cán có thẩm quyền quan - Tính quyền lực hoạt động giám sát Quốc hội máy hành nhà nước khơng thể mặt tổ chức định thành lập bãi bỏ bộ, quan ngang Chính phủ; thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, thành lập giải thể đơn vị hành chínhkinh tế đặc biệt mà cịn thể đối tượng, phạm vi giám sát lĩnh vực quản lý hành nhà nước Quyền giám sát Quốc hội quản lý hành nhà nước có phạm vi lớn, thể rõ tính quyền lực nhà nước, thành lập, bãi bỏ quan, chức danh máy hành nhà nước…và hoạt động cụ thể máy hành nhà nước 1.2 Cơ chế thực quyền giám sát Quốc hội Vấn đề đặt Quốc hội thực quyền giám sát nào? Ở góc độ thực tiễn, Quốc hội khơng thể khơng cần thiết phải tự trực tiếp thực hoạt động giám sát Cũng vấn đề thực quyền lực Nhà nước, đòi hỏi có phân cơng Quốc hội giao phần quyền thực hoạt động giám sát cho quan Nhà nước khác giám sát kiểm tra theo dõi quan thực ủy quyền nào? Ví dụ, Quốc hội giao cho số quan nhà nước khác Chính phủ, Viện kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân thực hoạt động giám sát Quyền lực quan có tính phái sinh từ quyền lực nhà nước Quốc hội hoạt động giám sát chúng bắt nguồn từ quyền giám sát Quốc hội Các quan thực hoạt động giám sát lĩnh vực định theo phân công (ủy quyền) Quốc hội thân hoạt động quan đến lượt lại chịu giám sát Quốc hội Cụ thể, Quốc hội thành lập Viện kiểm sát nhân dân giao cho quyền kiểm sát việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật hoạt động tư pháp Quốc hội giám sát hoạt động Viện kiểm sát lĩnh vực phân công thông qua hình thức nghe báo cáo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, chất vấn Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao… Quốc hội giao cho Chính phủ nhiệm vụ “tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, nghị Chủ tịch nước” (khoản điều 96 Hiến pháp 2013) Các Tịa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế, “Tòa án nhân dân tối cao giám đốc việc xét xử Tòa án khác, trừ trường hợp luật định”, “Tòa án nhân dân tối cao thực việc tổng hợp thực tiễn xét xử, bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử” (Điều 104 Hiến pháp năm 2013) Quốc hội trực tiếp thực quyền giám sát phạm vi mà Quốc hội thấy cần thiết nhất, quan trọng Đối tượng giám sát, cách thức giám sát trường hợp ln có đặc thù khác với hoạt động giám sát mà Quốc hội ủy quyền Quốc hội trực tiếp giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn hoạt động Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc Hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa Án Nhân Dân Tối Cao, Viện Kiểm Sát Nhân Dân Tối Cao Quốc hội với tư cách chủ thể quyền lực Nhà nước ủy quyền cho phận cấu thành hệ thống Quốc hội thực số công đoạn, nhiệm vụ giám sát định hoạt động phận cấu thành đến lượt chúng đối tượng giám sát Quốc hội Như Quốc hội thực quyền giám sát hai cách: trực tiếp hoạt động Quốc hội gián tiếp - thông qua hoạt động giám sát số quan nhà nước Quốc hội ủy quyền Hai hình thức có liên hệ gắn bó với nhau, tạo thành hoạt động giám sát thống nhằm bảo đảm tính tối thượng Hiến pháp luật Quốc hội ban hành Nhưng đồng thời hình thức lại có tính độc lập tương Khi giao quyền hoạt động giám sát cho quan nhà nước phạm vi giới hạn xác định Quốc hội khơng bao biện làm thay, khơng can thiệp vào hoạt động quan trường hợp cụ thể Ngồi ra, vai trị hoạt động giám sát Quốc hội thực thông qua hoạt động tổ đại biểu đại biểu Quốc hội địa phương sở, thông qua việc tiếp xúc họ với cử tri, nghe yêu cầu, đề nghị hay khiếu nại họ việc thực nhiệm vụ quan hành nhà nước cán có thẩm quyền quan Thông qua việc thực quyền giám sát hoạt động quan nhà nước cán có thẩm quyền quan ấy, Quốc hội xây dựng biện pháp giả pháp hữu hiệu giải vấn đề nảy sinh hoạt động giám sát Ví dụ: khoản Điều 84 Hiến pháp 1992 việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Vai trò hoạt động giám sát Quốc hội thể trước hết với quan hành nhà nước thơng qua tức thực quyền lực nhà nước mặt tổ chức máy hành nhà nước Chỉ có Quốc hội có quyền bãi bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng phủ trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực nhà nước địa phương thực quyền giám sát với hoạt động ủy ban nhân dân, quan chuyên môn ủy ban nhân dân đơn vị trực thuộc Đây chức chủ yếu quan quyền lực nhà nước địa phương thực trước hết kì họp hội đồng nhân dân Cung giống Quốc hội hoạt động giám sát thực thông qua việc nghe thảo luận báo cáo ủy ban nhân dân đại biểu lãnh đạo quan kiểm sát xét xử địa phương Phạm vi hoạt động hội đồng nhân dân không thu gọn phạm hoạt động quan lực Nhà nước địa phương mà cịn mang tính chất tồn quan quyền địa phương Dưới đạo, hướng dẫn kiểm tra quan nhà nước cấp trên, hoạt động giám sát hội đồng nhân dân tiến hành cách toàn diện mang tầm quan trọng cao Nhiệm vụ hội đồng nhân dân Hiến pháp Luật tổ chức hội dồng nhân ủy ban nhân dân quy định Vì hoạt động hội đồng nhân dân khơng thực theo Hiến pháp pháp luật quy định mà cịn phải chủ động cụ thể hóa quy định cho phù hợp với đặc điểm cụ thể địa phương Đây sở pháp lí để khẳng định quyền hạn quyền địa phương hoạt động giám sát thong qua việc chủ động ln tăng cường quyền giám sát hội đồng nhân dân với hoạt động thực thi pháp luật địa phương Qua làm thúc đẩy động sang tạo quanà chúng nhân dân lao động, đánh giá xác thực khả thực thi pháp luật địa phương Ngồi ra, hình thưc giám sát hội đồng nhân dân biểu quan trọng việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Giải khiếu nại, tố cáo cử tri cách kịp thời, nhanh chóng vàđúng pháp luật nghĩ vụ toàn thể đại biểu hội đồng nhân dân Làm tốt hoạt động hội đồng nhân dân thực thi nhiệm vụ cách thiết thực vào việc xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Đây điièu kiện để hội đồng nhân dân hoàn thành nhiệm vụ người đại biểu dân mà cử tri nhân dân địa phương tín nhiệm giao cho họ Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân góp phần tích cực vào việc phát sai trái quan, tổ chức sở việc chấp hành pháp luật, sở kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết, xử lí kịp thời sai phạm cịn đơn đóc quan, tổ chức hưu quan thực nghị hội đồng nhân dân cấp giải vấn đè xúc địa phương, bảo đảm thi hành có hiệu quy định pháp luật nghị hội đồng nhân dân địa phương 10 III Các biện pháp tăng cường hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Đối với quốc hội Thực tế, hoạt động giám sát Quốc hội đặt nhiều vấn đề cần phải xem xét giải Các hình thức hoạt động giám sát Quốc hội quan thuộc Quốc hội quy định số văn pháp luật chưa quy định cách đầy đủ, có số vấn đề chưa thật cụ thể, chưa đủ pháp lý để đảm bảo cho hoạt động giám sát thực cách có hiệu Trong năm qua, có nhiều cố gắng, hoạt động giám sát Quốc hội chưa triển khai đồng nhiều lĩnh vực mà tập trung số vấn đề cần thiết Chất lượng hiệu quả, hiệu lực giám sát có nâng lên bước, chưa đáp ứng đòi hỏi mà thực tế sống đặt Vì vậy, để tăng cường hiệu lực giám sát Quốc hội, cần triển khai số biện pháp sau: - Thứ nhất, cần tiếp tục xây dựng, ban hành cụ thể hóa quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội để xác định rõ ràng, cụ thể, phạm vi, thẩm quyền, đối tượng giám sát chủ thể thực quyền đồng thời quan phải thực đầy đủ quy định pháp luật Tránh tình trạng chồng chéo, lẫn lộn hoạt động quan thực việc kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật - Thứ hai, hoạt động giám sát Quốc hội chủ yếu thông qua kỳ họp Quốc hội với thời gian khơng dài Vì vậy, hoạt động giám sát Quốc hội cần thực với quỹ thời gian dài Hoạt động giám sát thông qua quan Quốc hội đại biểu Quốc hội, cố gắng, tổ chức, số lượng cán quan không nhiều, nên đáp ứng cách đầy đủ, nhanh chóng yêu cầu giám sát Do đó, để tăng cường hiệu lực hoạt động giám sát, cần thông qua quan Quốc hội chủ yếu Để cho quan Quốc hội đảm nhiệm chức hoạt động giám sát phải tăng cường quan mặt, nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho cán công chức Văn phòng Quốc hội, tăng cường sở vật chất để quan Quốc hội hoạt động Đặc biệt phải nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, phải đảm bảo cho đại biểu đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ mình, trước hết việc thực hoạt động giám sát Mặt khác, phải phát huy sức mạnh khả Đồn đại biểu Quốc hội Vì địa 11 phương, hai kỳ họp Quốc hội, Đồn đại biểu Quốc hội có khả giám sát nhanh nhạy kịp thời - Thứ ba, để tăng cường hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội, cần phải đổi hình thức, phương thức phát triển giám sát Quốc hội phù hợp với vị trí pháp lý điều kiện hoạt động Quốc hội Phải đổi việc xem xét báo cáo quan nhà nước, việc tổ chức đoàn kiểm tra sở hoạt động chất vấn đại biểu Đổi hoạt động quan Quốc hội, phải để đạt “tầm” Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối với hội đồng nhân dân Khi nghiên cứu hiệu giám sát hội đồng nhân dân, có điểm đặc biệt cần phải xét mối quan hệ với hiệu lực giám sát hội đồng nhân dân Hiệu cao hay thấp phụ thuộc vào việc hội đồng nhân dân thực chức giám sát theo quy định pháp luật đến đâu kết luận kiến nghị từ hoạt động giám sát có quan, tổ chức, cá nhân thực nghiêm chỉnh hay không Để đảm bảo hiệu lực, hoạt động giám sát cần phải có chất lượng, nghĩa phải đưa kết luận đề xuất đắn Trong mối quan hệ chất lượng hiệu lực giám sát chất lượng giám sát tiền đề bảo đảm hiệu lực, để đảm bảo hiệu lực giám sát cần tự giác chấp hành nghiêm chỉnh chủ thể bị giám sát kết luận, đề xuất đắn rút từ hoạt động giám sát Đồng thời cần có biện pháp xử lý chủ thể không chấp hành nghiêm kết luận đề xuất Một chất lượng hiệu lực giám sát đảm bảo đương nhiên hiệu hoạt động giám sát tốt Thứ nhất, quy định pháp luật giám sát sở pháp lý cho hội đồng nhân dân thực quyền Nếu luật khơng quy định cụ thể thủ tục, trách nhiệm, quyền hạn đối tượng liên quan đến hoạt động giám sát việc ghi nhận chức giám sát hội đồng nhân dân Hiến pháp hình thức Để nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân địi hỏi quan trọng phải ban hành đủ văn pháp luật lĩnh vực giám sát cho hội đồng nhân dân nói riêng tồn hoạt động hội đồng nhân dân nói chung Thứ hai, Để thực tốt chức mình, đặc biệt chức giám sát, địi hỏi Hội đồng nhân dân phải có máy làm việc đủ mạnh động Bởi thực tế cho thấy quan nào, có tổ chức hợp lý đồng tạo nên guồng máy làm việc nhịp nhàng mang lại hiệu 12 Thứ ba, Năng lực, lĩnh trách nhiệm thực vai trò hoạt động giám sát Đại biểu hội đồng nhân dân Các đại biểu dân cử phải có đủ tâm đủ tài Bởi người làm cơng tác giám sát, ngồi cơng nhận phải rõ đề kiến nghị, biện pháp hữu hiệu để loại bỏ cho tiêu cực, trái pháp luật; để phát sai người khác, ngành chức Như vây, người đại biểu nhân dân phải có quan điểm trình độ, lĩnh vững vàng, có cánh nhìn sáng suốt phương pháp làm việc khoa học, hợp lý Phải có lĩnh giám nói thẳng, nói thật, khơng nể nang né tránh, phải lợi ích dân, nhà nước Thứ tư, muốn nâng cao vai trò hoạt động giám sát hội đồng nhân dân, cần phải đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát Trong đánh giá hiệu giám sát hội đồng nhân dân, cần hiểu tính chất hai mặt đầu tư chi phí cho hoạt động IV: Thực trạng kiến nghị giám sát Quốc hội 4.1 Thực trạng Cùng với trình đổi hệ thống trị nước nhà, Quốc hội có nhiều đổi đạt thành tựu quan trọng Hoạt động giám sát Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội ngày quan tâm, đẩy mạnh Các hoạt động giám sát tăng cường trước, Quốc hội chủ động xây dựng chương trình giám sát, tiến hành giám sát theo kế hoạch, tiến độ, đảm bảo đem lại hiệu tốt Các đoàn đại biểu Quốc hội xây dựng kế hoạch giám sát, phối hợp tốt chuyên đề Các quan chịu trách nhiệm phối hợp nghiêm túc thực hiện, giải vấn đề mà đoàn giám sát đề cập tới Nội dung giám sát tập trung vào nhiều vấn đề xúc sống, có tác động tích cực đến hoạt động lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước, góp phần phát triển kinh tế - xã hội giữ gìn trật tự kỷ cương đất nước Bên cạnh hiệu giám sát mà Quốc hội đạt được, việc giám sát Quốc hội tồn số hạn chế sau: Thứ nhất, mục đích giám sát Quốc hội chưa thật rõ ràng, thiếu tập trung, đối tượng giám sát rộng nên chưa đem lại hiệu cao, đáp ứng mức độ thấp so với yêu cầu đòi hỏi từ nguyện vọng nhân dân quy định Hiến pháp, pháp luật quyền giám sát tối cao Quốc hội Thứ hai, số nội dung giám sát chưa tập trung cao công tác cải cách thủ tục hành chính, quản lý vốn tài sản nhà nước Một số nội dung giám sát 13 chưa cụ thể, rõ ràng, phạm vi giám sát khái quát Việc ôm đồm hoạt động giám sát Quốc hội ảnh hưởng tiêu cực tới việc thực chức quan trọng khác Quốc hội, đặc biệt chức lập pháp Thứ ba, quan tổ chức chưa thực tốt việc phối hợp với đồn giám sát Có quan cung cấp thông tin tư liệu cho Quốc hội chưa thực đầy đủ, thiếu xác, chưa kịp thời, số báo cáo chưa khách quan đầy đủ theo yêu cầu Quốc hội Một số cá nhân đứng đầu quan chưa thật có trách nhiệm với cơng việc, ủy thác trách nhiệm cho cấp dưới, chưa quan tâm sát tới vấn đề mà cấp đưa xuống Thứ tư, hoạt động giám sát với quan hành nhà nước chưa rõ nét, chưa có hoạt động giám sát Quốc hội người thực trái quy định pháp luật, lạm dụng chức quyền, hách dịch, gây khó khăn cho người dân Nguồn nhân lực giám sát thiếu, cán bộ, cơng chức có kinh nghiệm, lực chuyên môn sâu Thứ năm, giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật chưa thực thường xuyên; việc giám sát giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn lúng túng, chưa đem lại hiệu cao; việc theo dõi, tiếp thu, giải kiến nghị chưa trọng, đơn đốc đến cùng; hoạt động phịng, chống tham nhũng, hoạt động giám sát chưa đạt hiệu cao Hoạt động chất vấn hạn chế, kỳ họp, số thành viên Chính phủ, người đứng đầu ngành chưa trả lời vào vấn đề chất vấn; việc trả lời tập trung vào thực trạng, chưa xác định rõ trách nhiệm cá nhân hạn chế, bất cập Trong hoạt động giám sát Quốc hội tồn số hạn chế phạm vi giám sát Quốc hội cịn rộng, chương trình, kế hoạch, nội dung giám sát chưa sát với thực tế, chưa kịp thời giải thắc mắc, khiếu nại người dân Các quan nhà nước chưa có phối hợp nhịp nhàng, chưa tập trung, xem xét, giải nghiêm túc vấn đề giám sát Các quan giúp việc chưa thực hết khả việc thực giám sát 4.2 Đề xuất số giải pháp Chức giám sát Quốc hội giữ vai trò quan trọng có thành tựu định thời quan vừa qua Tuy nhiên, việc giám sát Quốc hội tồn số hạn chế Thời gian tới cần có giải pháp kịp thời để nâng cao hiệu giám sát Quốc hội Tác giả xin đề xuất số biện pháp sau: Một là, cần xác định rõ mục đích giám sát Quốc hội, tập trung giám sát tốt vấn đề mà Nghị Quốc hội đưa ra, có biện pháp cụ thể, kịp thời với vấn đề thực giám sát Chương trình giám sát cần có kế hoạch cụ 14 thể, rõ ràng, tiến hành giám sát theo tiến độ, đảm bảo chất lượng Hoạt động giám sát cần quan tâm thường xuyên, hạn chế tối đa chồng chéo Hai là, xác định rõ nội dung giám sát cần tập trung vào vấn đề mà nhân dân quan tâm, phù hợp với điều kiện Quốc hội, mục tiêu sách xác định đạo luật nghị Quốc hội Việc ban hành văn quy phạm quy định chi tiết hướng dẫn thi hành pháp luật quan hành nhà nước, liên tục rà sốt quy định pháp luật để kịp thời có biện pháp sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn, nâng cao vai trò quản lý Nhà nước Ba là, đề cao trách nhiệm Quốc hội ban hành nghị định, nêu rõ thời gian hoàn thành, mục đích yêu cầu quan liên quan triển khai thực hiện, theo dõi, giám sát báo cáo cụ thể với Quốc hội Đẩy mạnh hoạt động giám sát Quốc hội với việc thực thi công vụ quan nhà nước, tránh đùn đẩy trách nhiệm, thực tốt việc báo cáo kỳ họp Tăng cường hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội, hoạt động giải trình Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội Cần có biện pháp cụ thể quan, tổ chức cá nhân không thực hay thực chưa triệt để kiến nghị Quốc hội đưa Nghiên cứu tăng thẩm quyền cho Ủy ban hoạt động giám sát sửa đổi, bổ sung Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Trong đó, quy định Ủy ban Giám sát có thẩm quyền đề nghị xử lý kỷ luật, khiển trách tổ chức, cá nhân không chấp hành yêu cầu đoàn giám sát Bốn là, nâng cao hiệu giám sát Quốc hội quan Quốc hội Đây nội dung quan trọng Đảng đề cập đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X “…tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội Hoàn thiện chế bầu cử nhằm nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội; tăng hợp lý số đại biểu chuyên trách; phát huy tốt vai trò đại biểu Quốc hội Tổ chức lại số ủy ban Quốc hội; nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội Đổi quy trình xây dựng luật, giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh Thực tốt nhiệm vụ định vấn đề quan trọng đất nước chức giám sát tối cao” Cần “nhận thức đắn tầm quan trọng hoạt động giám sát, tích cực hồn thiện sở pháp lý, đổi phương thức giám sát tăng cường lãnh đạo sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội” (Thông báo kết luận số 144-TB/TW năm 2008) Năm là, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Cần có quy định pháp chế cụ thể thực giám sát, nội dung mà nghị đưa phải rõ ràng, xác định rõ trách nhiệm cụ thể quan, cá nhân trình thực giám sát 15 Sáu là, nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức văn phịng Quốc hội quan, đoàn thể; tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên sâu cần thiết theo lĩnh vực Cùng với đó, cần nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, tạo điều kiện tối đa để đại biểu hồn thành tốt nhiệm vụ Quốc hội nói chung nhiệm vụ giám sát nói riêng Trong thời gian qua, hoạt động giám sát Quốc hội có thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng vào việc phát huy vai trò quan đại diện cao Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuy tồn số hạn chế, song biện pháp đề nhằm góp phần hồn thiện vai trò, hiệu giám sát ngày cao Quốc hội thời gian tới 16 KẾT LUẬN Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước có ý nghĩa vơ quan trọng chế đảm bảo tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự pháp luật đời sống nhà nước Vì vậy, tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động phải tiến hành cách đồng yếu tố, khâu chế nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự pháp luật ta nhận thức đắn mối quan hệ biện chứng tồn xã hội ý thức xã hội Điều có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Luật kinh tế Trường Đại Học Kinh Doanh Công Nghệ Hà Nội - Báo Nghiên cứu Lập pháp – Viện Nghiên cứu Lập Pháp thuộc ủy ban thường vụ Quốc Hội - Luật Hành Việt Nam 18