A. PHẦN LỜI MỞ ĐẦU Trong những năm gần đây, nước ta đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, do đó mà nền kinh tế phát triển rất nhanh chóng, đời sống của người dân được cải thiện rõ rệt. Tuy nhiên, song song với sự phát triển đó, môi trường sống của chúng ta ngày càng có dấu hiệu bị suy thoái, không chỉ bởi lượng nguồn tài nguyên đang ngày càng bị khai thác bừa bãi, quá mức mà còn bởi ý thức của con người chưa tốt trong việc bảo vệ môi trường. Hiện nay, vấn đề ô nhiễm môi trường đang là chủ đề nóng trên các mặt báo và nhận được rất nhiều sự quan tâm của người dân. Trong đó, đặc biệt là vấn đề ô nhiễm nguồn nước ở Việt Nam đã và đang ngày càng trở nên nghiêm trọng hơn. Thông qua các phương tiện truyền thông, chúng ta có thể dễ dàng thấy được các hình ảnh, cũng như các bài báo phản ánh về thực trạng môi trường hiện nay. Mặc dù các ban, ngành, đoàn thể đã ra sức kêu gọi bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn nước… nhưng có vẻ là chưa đủ để cải thiện tình trạng ô nhiễm ngày càng trở nên trầm trọng hơn. Môi trường chính là không gian mà con người sinh sống, phát triển, vì vậy mà môi trường có thể coi là điều kiện tiên quyết cho sự tồn tại của con người. Nói cách khác, không có môi trường thì không có con người, con người muốn duy trì sự sống và tồn tại phải phụ thuộc rất nhiều vào môi trường. Môi trường ở đây ta có thể hiểu là những yếu tố trong tự nhiên như: nước, không khí, đất, hệ sinh thái, cây cối… đó là những nhân tố rất cần thiết trong cuộc sống sinh hoạt hàng ngày của chúng ta. Chúng ta không thể sống mà không có nước, không thể sống mà không có không khí, vì như thế hệ hô hấp của chúng ta không thể hoạt động, đồng nghĩa với nó là con người sẽ mất đi sự sống. Các nhân tố khác cũng vậy, nó đều có vai trò quan trọng đối với sự sống ấy. Thấy được môi trường sống có vai trò quan trọng đối với cuộc sống của chúng ta như thế nào ta mới thấm thía được hậu quả khôn lường nếu như môi trường sống ấy bị ô nhiễm, bị suy thoái. Ngày nay, sự phát triển của kinh tế ngày càng mạnh mẽ, con người quan tâm nhiều hơn đến vấn đề lợi nhuận, nguồn thu để đảm bảo cuộc sống sinh hoạt mà vô tình hoặc cố ý xâm hại đến môi trường. Con người sử dụng những tài nguyên thiên nhiên một cách bừa bãi, không đúng quy cách, không chỉ làm cho những nguồn tài nguyên này trở nên cạn kệt một cách nhanh chóng mà còn làm cho môi trường bị ô nhiễm, khủng hoảng nghiêm trọng bởi cách khai thác ấy. Sự phát triển của kinh tế cùng với ý thức chưa tốt của con người đã làm cho môi trường bị suy thoái nghiêm trọng, không chỉ riêng tài nguyên thiên nhiên bị cạn kiệt mà các yếu tố khác của môi trường đều bị suy thoái, như môi trường nước, môi trường đất, môi trường không khí… Trong đó, nguồn nước sạch của chúng ta cũng đang bị ô nhiễm do lượng nước thải trong công nghiệp chưa được xử lý đã xả trực tiếp ra ngoài môi trường, rác thải sinh hoạt cũng là một nhân tố làm cho nguồn nước thêm ô nhiễm. Ngày 02 tháng 5 năm 2012, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 11NQCP thành lập thành phố Thủ Dầu Một thuộc tỉnh Bình Dương, trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên, dân số và các đơn vị hành chính trực thuộc của thị xã Thủ Dầu Một trước đây, đồng thời chính thức hoạt động vào ngày 01 tháng 7 năm 2012. Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thủ Dầu Một là cơ quan tham mưu, giúp Ủy Ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một thực hiện quản lý nhà nước về: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoán sản, môi trường, đo đạc, bản đồ; tham mưu cho Ủy Ban nhân dân thành phố xử lý vi phạm gây ô nhiễm môi trường của các cá nhân, tổ chức trên địa bàn; thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, thanh tra phát hiện và xử lý kịp thời những vi phạm về bảo vệ môi trường, giải quyết dứt điểm những đơn thư khiếu nại về môi trường… Trong những năm qua, để thực hiện tốt hơn nữa công tác quản lý nhà nước, đặc biệt là trên lĩnh vực môi trường, Nhà nước ta đã ban hành nhiều hệ thống văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường sát hợp với tình hình thực tiễn. Các tổ chức và công dân đã có ý thức tự giác cao trong việc bảo vệ, giữ gìn môi trường sinh thái, môi trường sống. Nhiều khu dân cư đã tổ chức thu gom rác thải sinh hoạt tập trung; nhiều công ty, xí nghiệp đã đầu tư hệ thống trang thiết bị xử lý nguồn nước thải trong quá trình sản xuất… Tất cả những điều đó phần nào đã làm giảm bớt tình trạng ô nhiễm môi trường sinh thái ở nhiều nơi. Tuy nhiên, việc bảo vệ môi trường ở nước ta hiện nay vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình phát triển kinh tế – xã hội trong giai đoạn mới. Thời gian gần đây, tuy nhận thức của người dân, các doanh nhiệp hay các cơ quan, tổ chức về bảo vệ môi trường đã được nâng lên, nhưng vẫn còn hạn chế. Vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường vẫn xảy ra ở nhiều nơi với tính chất ngày càng nghiêm trọng. Đặc biệt, nhiều cơ sở sản xuất chưa chấp hành nghiêm việc thực hiện các biện pháp giảm thiểu các nguồn gây ô nhiễm môi trường, dẫn đến việc gây ô nhiễm môi trường xung quanh. Để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương, với những kiến thức đã được trang bị qua Chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính học tại trường Chính trị tỉnh Bình Dương, tôi chọn đề tài: “Xử lý tình huống gây ô nhiễm môi trường của cơ sở sản xuất bún trên địa bàn phường HT” làm bài tiểu luận tình huống cuối khóa học cho mình. Qua phân tích tình huống cụ thể, mục tiêu của đề tài cho thấy những bất cập trong cơ chế phân quyền, ủy quyền giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong việc bảo vệ môi trường dẫn đến công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp thực hiện pháp luật về môi trường hiệu quả không cao. Với sự hiểu biết của bản thân còn hạn chế, thời gian nghiên cứu chưa được nhiều, kính mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ, đóng góp ý kiến của Quý thầy cô và các bạn để những nội dung trình bày trong bài tiểu luận được đầy đủ hơn và có thể áp dụng vào thực tiễn. B. PHẦN NỘI DUNG TIỂU LUẬN 1. Mô tả tình huống. Như đã biết, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thủ Dầu Một là cơ quan tham mưu, giúp Ủy Ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một thực hiện quản lý nhà nước về: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoán sản, môi trường, đo đạc, bản đồ; tham mưu cho Ủy Ban nhân dân thành phố xử lý vi phạm gây ô nhiễm môi trường của các cá nhân, tổ chức trên địa bàn; thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, thanh tra phát hiện và xử lý kịp thời những vi phạm về bảo vệ môi trường, giải quyết dứt điểm những đơn thư khiếu nại về môi trường… Ngày 04102017, Văn phòng Ủy Ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một nhận được đơn kiến nghị của một số hộ dân, đứng tên là bà Nguyễn Thị Quang ở tổ 83, khu phố 6, phường HT khiếu nại về việc lò bún của hộ gia đình ông Nguyễn Hữu Hòa, bà Ngô Thị Nguyệt cùng mẹ của ông Nguyễn Hữu Hòa là bà Nguyễn Thị Xô xả nước thải xuống mương chảy đến trước nhà bà Quang bốc mùi hôi thối. Sau khi nhận được đơn khiếu nại, ngày 28102017, Ban tiếp công dân Văn phòng Hội Đồng nhân dân – Ủy Ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một có Công văn số 12BTCDXLĐ giao Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố tiến hành thẩm tra xác minh theo nội dung đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị Quang. Ngày 10112017, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thủ Dầu Một phối hợp với Ủy Ban nhân dân phường HT và Ban lãnh đạo khu phố 6 tiến hành xác minh với kết quả như sau: Tại lò bún của hộ gia đình ông Nguyễn Hữu Hòa và bà Ngô Thị Nguyệt. Hộ gia đình ông Nguyễn Hữu Hòa và bà Ngô Thị Nguyệt đang sản xuất bún với số lượng khoảng 50 kgngày. Hộ gia đình ông Hòa, bà Nguyệt có xây một hầm chứa trước nhà với thể tích hầm chứa khoảng 42m3 được xây tô bằng gạch đinh, có nắp đậy bằng bê tông dùng để thu gom nước thải của lò bún và một hầm chức có thể tích khoảng 3,4m3 cũng được xây tô bằng gạch đinh, có nắp đậy bằng bê tông dùng để thu gom nước thải sinh hoạt của gia đình. Tại cống thoát nước đường giao thông nông thôn, hộ gia đình ông Hòa, bà Nguyệt có đặt một ống nước Ꝋ114mm dẫn nước mưa và nước sinh hoạt từ hầm chứa ra cống thoát nước đường giao thông nông thôn. Tại hộ gia đình mẹ của ông Nguyễn Hữu Hòa là bà Nguyễn Thị Xô. Hộ gia đình bà Nguyễn Thị Xô đang sản xuất bánh ướt với số lượng khoảng 20 kgngày. Hộ bà Xô có xây dựng mương dẫn nước bằng gạch dài khoảng 20m và sau đó đấu nối vào đường ống nhựa Ꝋ114mm dài khoảng 10m dẫn nước sinh hoạt thải ra đường mương ruộng của các hộ gia đình ở tổ 83, khu phố 6, phường HT. Tại hộ bà Nguyễn Thị Quang. Tại thời điểm kiểm tra không phát hiện mùi hôi thối như bà Quang phản ánh trong đơn. Tuy nhiên, phía sau nhà bà Quang, đoạn tiếp giáp với đường mương ruộng có một đoạn mương dài khoảng 50m có nước chảy tràn do hộ gia đình bà Xô và bà Quang xả nước thải sinh hoạt. Theo trình bày của bà Quang: mùi hôi thối phát tán khoảng từ 12 giờ trưa đến chiều tối và nước giếng khoan nhà bà bị nhiễm bẩm do lò bún xả nước thải ngấm xuống giếng. Qua làm việc, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thủ Dầu Một yêu cầu các chủ hộ: Hộ gia đình ông Nguyễn Hữu Hòa và bà Ngô Thị Nguyệt phải tháo gỡ đường ống Ꝋ114mm dẫn nước thải sinh hoạt và nước mưa ra cống thoát nước đường giao thông nông thôn. Hộ bà Nguyễn Thị Xô, chấm dứt việc xả nước thải sinh hoạt chảy tràn ra đường mương ruộng của các hộ gia đình ở tổ 83, khu phố 6, phường HT. Đến hết ngày 31122017, hộ gia đình bà Xô phải xây dựng hầm chứa để thu gom nước thải sinh hoạt của gia đình. Hộ bà Nguyễn Thị Quang, chấm dứt việc xả nước thải sinh hoạt chảy tràn ra đường mương ruộng của các hộ gia đình ở tổ 83, khu phố 6, phường HT.
1 LỜI MỞ ĐẦU Thi đua, khen thưởng biện pháp tổ chức thực tiễn, phương pháp tuyên truyền, giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng tạo, ý chí tâm, lực hoạt động thực tiễn cán bộ, chiến sỹ thực thắng lợi nhiệm vụ mà cấp giao, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Thi đua cách tốt, thiết thực để làm cho người tiến Thi đua giúp cho đoàn kết chặt chẽ thêm đoàn kết chặt chẽ để thi đua mãi” Trong thời gian qua, hầu hết quan, đơn vị tồn qn trì nghiêm túc, phát huy vai trị cơng tác thi đua, khen thưởng vào thực thắng lợi nhiệm vụ trị, góp phần quan trọng xây dựng tổ chức đảng sạch, vững mạnh tồn diện Tuy nhiên, bên cạnh đó, có số quan, đơn vị sở, công tác thi đua, khen thưởng trì cịn mang tính hình thức, rập khn, máy móc, chưa tạo động lực tham gia đông đảo cán bộ, chiến sĩ đơn vị Điều thể rõ nội dung, tiêu thi đua chung chung, chủ yếu chép nội dung trên, chưa cụ thể hóa, sát với đặc điểm, nhiệm vụ đơn vị Hơn nữa, nhiều thời điểm, phong trào thi đua chồng lẫn nhau, phong trào chưa kết thúc có phong trào khác, dẫn đến nhàm chán Thậm chí có quan, đơn vị lãnh đạo, huy không quan tâmh nên xảy tình trạng phong trào thi đua có “phát” khơng “động” Đã vậy, sau đợt, phong trào, việc biểu dương khen thưởng chưa kịp thời, xét khen thưởng làm khơng quy trình dẫn đến khen thưởng đề nghị khen thưởng chưa người, việc; có tập thể, cá nhân đáng khen khơng khen, khơng đáng khen lại khen, từ làm phản tác dụng khen thưởng, tạo tâm lý cho cán bộ, chiến sĩ không mặn mà với phong trào thi đua Khí phong trào thi đua chua cao, tính hiệu thấp, tác dụng giáo dục chưa thật sâu rộng, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực tế đơn vị đặt Trong trình tổ chức thực phong trào thi đua thiếu kiểm tra, giám sát người huy cấp, từ dẫn tới tình trạng phát động cấp thực cấp Đây lời giải cho câu hỏi: “Vì sao, việc thực phong trào thi đua số đơn vị sở hiệu chưa cao”, “và sao, thi đua, khenthưởng nhiều mơ hình, kinh nghiệm phổ biến rộng rãi”… Trong giai đoạn đất nước đổi nay, trước thời thách thức vô to lớn, công tác thi đua khen thưởng có vị trí quan trọng Nhờ đổi công tác thi đua khen thưởng mà ngày xuất nhiều điển hình tiên tiến, sáng kiến mới, gương tiêu biểu lĩnh vực đời sống khoa học, công nghệ, lao động sản xuất học tập Qua thời gian học tập lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chun viên chính” Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Lao động – Xã hội giảng dạy tìm hiểu thực tế q trình cơng tác tơi, tơi lựa chọn tình “Đổi quản lý nhà nước công tác thi đua khen thưởng” làm chủ đề tiểu luận tình cuối khóa học Mơ tả tình Cuối năm, tổ chức buổi tổng kết cơng tác thi đua, bình bầu danh hiệu cho tập thể, cá nhân năm phấn đấu Dựa tiêu đưa theo luật thi đua khen thưởng văn hướng dẫn, đơn vị (phòng, ban) tập thể, cá nhân tự chấm điểm, tự nhận hoàn thành nhiệm vụ theo mức, người tham gia đóng góp ý kiến mặt mạnh hạn chế So với năm trước năm tiêu ngày chi tiết, rõ ràng ví để đạt danh hiệu lao động tiên tiến điều kiện phải có có 80% cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ mình; Danh hiệu “Chiến sĩ thi đua sở” xét tặng hàng năm cho cá nhân đạt tiêu chuẩn sau: - Đạt tiêu chuẩn danh hiệu “Lao động tiên tiến” - Có sáng kiến để tăng suất lao động, tăng hiệu công tác sở cơng nhận có đề tài nghiên cứu khoa học nghiệm thu áp dụng quan, tổ chức, đơn vị mưu trí, sáng tạo chiến đấu, phục vụ chiến đấu, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đơn vị công nhận - Tỷ lệ cá nhân công nhận danh hiệu “Chiến sĩ thi đua sở” bộ, ban, ngành, trung ương vào tình hình thực tiễn quy định cho phù hợp, không 15% tổng số cá nhân đạt danh hiệu “Lao động tiên tiến” Kết là: + Đơn vị hoàn thành 100% tiêu thi đua + 100% đơn vị đạt tập thể Lao động tiên tiến; + Đơn vị có 80% tập thể, cá nhân đạt danh hiệu lao động tiên tiến 30% đạt tập thể lao động suất sắc; + Chiến sỹ thi đua cấp sở: 15% 3 Qua tổng kết, đánh giá năm 2021 hầu hết ban ngành, đồn thể trị- xã hội có nhiều bước chuyển Kết cho thấy cán bộ, công chức, viên chức đạt 100% danh hiệu áp theo % tiêu cịn hội cho cán làm cơng tác chun mơn Vì dẫn đến khơng khích lệ tinh thần làm việc người không mặn mà với việc đăng ký thi đua khen thưởng, dẫn đến tình trạng người có thành tích tốt không đăng ký thi đua Cụ thể như, trường hợp quan, đơn vị có số đơng cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, thường cơng chức, viên chức khơng giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý người lao động có hội để xét đề nghị cơng nhận danh hiệu “Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ” Vì vị trí cơng tác kết cơng việc họ khó để so sánh, cạnh tranh với người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Chưa kể số quan, đơn vị có số nhân viên cán lãnh đạo có việc, nhiều biểu tế nhị khác quan hệ, sống, sinh hoạt… Việc xét thi đua, khen thưởng theo bị chi phối Xác định mục tiêu phân tích tình - Thi đua, khen thưởng biện pháp tổ chức thực tiễn, phương pháp tuyên truyền, giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng tạo, ý chí tâm, lực hoạt động thực tiễn cán bộ, công chức, viên chức đơn vị Chủ Tịch Hồ Chí Minh dạy: “Thi đua cách tốt, thiết thực để làm cho người tiến Thi đua giúp cho đoàn kết chặt chẽ thêm đoàn kết chặt chẽ để thi đua mãi” Trong thời gian qua, hầu hết quan, đơn vị nghiêm túc, phát huy vai trị cơng tác thi đua, khen thưởng góp phần quan trọng xây dựng tổ chức đảng vững mạnh; quan, đơn vị vững mạnh toàn diện - Phong trào thi đua khen thưởng từ đầu năm phát động rộng rãi, có kế hoạch rõ ràng, có tiêu phấn đấu cụ thể Tuy nhiên chưa có chiều sâu, cơng tác thi đua, khen thưởng trì cịn mang tính hình thức, rập khn, máy móc, chưa tạo động lực tham gia đông đảo công chức, viên chức, người lao động đơn vị Điều thể rõ nội dung, tiêu thi đua chung chung, chủ yếu chép nội dung trên, chưa cụ thể hóa sát với đặc điểm, nhiệm vụ đơn vị Hơn nữa, nhiều thời điểm, phong trào thi đua “chồng lấn” nhau, phong trào chưa kết thúc có phong trào khác, dẫn đến nhàm chán (Ví dụ như: Thi đua khen thưởng quyền chưa hồn tất chồng chéo thêm thi đua khen thưởng cơng đồn, Đảng) Phân tích nguyên nhân hậu tình 3.1 Nguyên nhân Đầu năm cá nhân, đơn vị đăng ký danh hiệu thi đua cuối năm tổ chức xét duyệt bình bầu cho tổ chức, cá nhân với loạt mục, tiêu chí quy thành điểm trừu tượng, chung chung khó để việc đánh giá phản ánh thực chất Một số cá nhân, đơn vị không quan tâm nhiều đến nội dung đánh giá mục mà cốt để cộng lại để có tổng điểm mức đạt danh hiệu muốn có Nhiều cá nhân đơn vị tự nhận điểm cao, né tránh khuyết điểm Việc xét thi đua khen thưởng thường cào luân phiên ưu tiên cho số cá nhân lãnh đạo để chia phần danh hiệu thi đua Nhìn chung công việc tiến hành cụ thể, công song đầy hình thức tốn nhiều thời gian Cơng tác xây dựng nhân rộng điển hình tiên tiến đơn vị cịn Việc khen thưởng cho đối tượng người không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đơn vị chưa quan tâm Đội ngũ làm công tác thi đua, khen thưởng đơn vị hầu hết kiêm nhiệm, khơng đào tạo bản, thiếu tính chun nghiệp q trình thực nhiệm vụ gặp khơng khó khăn, kết cơng tác chưa cao Đội ngũ làm công tác thi đua khen thưởng chưa nắm vấn đề, tuyên truyền đến công chức, viên chức, người lao động đơn vị thiếu thuyết phục, khó hiểu, làm cho cơng chức, viên chức người lao động chưa thấy rõ tầm quan trọng lợi ích việc thi đua khen thưởng Sự quan tâm lãnh đạo, cấp ủy vài đơn vị công tác thi đua khen thưởng chưa mức; chưa coi trọng công tác thi đua khen thưởng động lực để phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ trị quan Ý thức số cá nhân đề nghị khen thưởng chưa cao, thể việc xây dựng báo cáo thành tích sơ sài thiếu khách quan, khơng quy định Hình thức khen thưởng chưa gắn với lợi ích vật chất mà nặng mặt hình thức (ai khen tốt hay khen mà không khen chẳng sao) chưa tạo động lực cán phấn đấu làm việc, học tập rèn luyện 3.2 Hậu Công chức, viên chức người lao động không tin tưởng, không mặn mà với công tác thi đua khen thưởng; Sau đợt, phong trào, việc biểu dương khen thưởng chưa kịp thời, xét khen thưởng làm khơng quy trình dẫn đến khen thưởng đề nghị khen thưởng chưa người, việc; có tập thể, cá nhân đáng khen khơng khen, khơng đáng khen lại khen, từ làm phản tác dụng khen thưởng Việc bình xét, đề xuất danh hiệu thi đua, khen thưởng không đối tượng, không đủ tiêu chuẩn, không cơng dẫn đến mâu thuẫn gây đồn kết nội Phong trào thi đua không hưởng ứng rộng rãi, hiệu thi đua dẫn đến việc công chức, viên chức, người lao động không đăng ký danh hiệu thi đua Không thúc đẩy công chức, viên chức người lao động cố gắng thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Ảnh hưởng tới chất lượng hiệu công việc Các văn quy phạm pháp luật dần quyền lực công tác quản lý nhà nước Một số công chức, viên chức, người lao động chưa hiểu rõ sáng kiến thủ tục xét công nhận sáng kiến dẫn đến chất lượng sáng kiến chưa cao, tên nội dung sáng kiến khơng phù hợp; có sáng kiến sơ sài, chung chung chưa nêu bật yêu cầu Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 4.1 Xây dựng, phân tích phương án giải tình Thi đua sở việc khen thưởng Thi đua tốt có nhiều thành tích để khen thưởng Bình bầu thi đua đúng, công khai, chặt chẽ giúp cho việc khen thưởng xác, động viên Bình bầu thi đua rộng, nể nang dẫn đến việc khen thưởng tràn lan, bình bầu thi đua chiếu lệ cho có, khơng kiểm tra kỹ dẫn đến khen sai, khen không phản tác dụng Muốn làm tốt công tác khen thưởng phải lãnh đạo tốt phong trào thi đua tổ chức việc bình bầu danh hiệu thi đua nghiêm túc từ sở Khen thưởng phải phản ánh phong trào thi đua Nơi có phong trào thi đua mạnh mẽ, khắp khen nhiều, phong trào thi đua xuất sắc khen cao, phong trào yếu khen mà khen nhiều khơng 6 Khen thưởng cịn nhằm dẫn dắt phong trào thi đua, định hướng phát triển xã hội Việc khen thưởng từ phong trào thi đua thể hướng phong trào cần tiếp tục trì phát huy Tuy thi đua khen thưởng có mối quan hệ khăng khít với nhau, tác động qua lại lại độc lập với nhau, không phụ thuộc chặt chẽ với Nhờ làm tốt công tác động viên thi đua khen thưởng kịp thời mà việc thực nhiệm vụ sản xuất, chiến đấu, lao động học tập đạt kết khả quan, giúp có đủ người lực đánh đuổi giặc ngoại xâm xây dựng đất nước, bước tiến lên Chủ nghĩa xã hội Công tác thi đua, khen thưởng nội dung quan trọng công tác Đảng, công tác Cơng đồn, cơng tác chun mơn nghiệp vụ trì tất quan hành nhà nước Thơng qua thi đua, khen thưởng mà phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo người thành tựu, kinh nghiệm điển hình, khắc phục khó khăn, hạn chế, thúc đẩy phong trào phát triển lên Để phát huy hiệu nâng cao chất lượng việc đổi nội dung hình thức cho phù hợp với thực tế cần thiết, nhằm phát huy tính sáng tạo công chức, viên chức người lao động đơn vị đáp ứng nhu cầu kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Đồng thời tìm giải pháp khắc phục hạn chế tồn Tăng cường, nâng cao chất lượng phong trào thi đua khen thưởng để phong trào thực nhân tố quan trọng thức đẩy suất làm việc, xây dựng đơn vị vững mạnh Thông qua phong trào thị đua để phát hiện, bồi dưỡng nhân rộng điển hình tiên tiến Các cấp ủy đảng, quyền cần đánh giá, lựa chọn điển hình tốt để nêu gương, học tập, tạo điều kiện để điển hình phát huy tác dụng có sức lan toả rộng lớn đơn vị Gắn trách nhiệm lãnh đạo, cán quản lý với kết quả, thành tích thi đua quan Các cấp uỷ Đảng, quyền cần quan tâm lãnh đạo Đoàn thể việc tuyên truyền vận động có phối hợp phong trào thi đua với việc thực chương trình mục tiêu ngành, đơn vị Đặc biệt vai trò người đứng đầu, thủ trưởng quan đơn vị người chịu trách nhiệm tổ chức phong trào thi đua Việc xây dựng tiêu thi đua phải cụ thể, sát với yêu cầu nhiệm vụ, phù hợp với thực tế đơn vị lĩnh vực công tác Bên cạnh đó, việc thực ký kết giao ước thi đua thành viên Khối sở để đơn vị phấn đấu thực tốt phong trào thi đua đơn vị Công tác khen thưởng biện pháp nhằm động viên tập thể cá nhân hăng hái tham gia cơng tác Vì vậy, cần trọng việc bình xét thi đua phải đảm bảo tính cơng khai, khách quan, kịp thời quy định Gắn công tác thi đua khen thưởng với công tác xây dựng Đảng, xây dựng đơn vị, xây dựng đoàn thể vững mạnh, lấy việc hồn thành xuất sắc nhiệm vụ chun mơn mục tiêu động lực việc thực nhiệm vụ giao 4.2 Lựa chọn phương án giải tình Nếu thi đua biện pháp xây dựng người khen thưởng cơng cụ quản lý Nhà nước, quản lý người Quản lý người thể giai đoạn trình ghi nhận tập thể, cá nhân có cơng lao thành tích điển hình tiên tiến phong trào thi đua Giai đoạn thứ xây dựng, phát động phong trào thi đua thực nhiệm vụ phát triển đất nước, từ phong trào thi đua phát nhân tố mới, điển hình tiên tiến, ghi nhận biểu dương thích đáng xây dựng thành mơ hình kiểu mẫu để nhân rộng Từ thúc đẩy phong trào thi đua lên tầm cao với nhiều điển hình tiên tiến hơn, thực nhiệm vụ đất nước nặng nề vinh quang, cao Giai đoạn thứ hai thường xuyên quan tâm, bồi dưỡng gương sáng, điển hình tiên tiến để họ khơng tự mãn, khơng dừng lại thành tích đạt mà tiếp tục trì thành tích cũ phấn đấu đạt thành tích cao Có thể khẳng định rằng, giai đoạn nay, thi đua biện pháp hữu hiệu xây dựng người mới, người xã hội chủ nghĩa khen thưởng biện pháp quản lý Nhà nước, quản lý người Một làm tốt hai công tác chắn mục tiêu tiến lên xã hội chủ nghĩa Việt Nam không xa xã hội Việt Nam dân chủ, công bằng, văn minh tất yếu Để xây dựng phương án giải tình trước hết cần tiến hành phân tích tình nhằm xác định điểm cịn tồn chưa phù hợp Ngay từ đầu năm cần phổ biến quy chế thi đua khen thưởng đến toàn công chức, viên chức người lao động đơn vị Phân tích lợi ích việc tham gia phong trào thi đua mà đơn vị khuyến khích, động viên tinh thần để cơng chức, viên chức người lao động tích cực tham gia Để cơng tác bình bầu cuối năm cơng khai, minh bạch, đảm bảo cơng bằng, áp dụng số phương án sau: Phương án 1: Bình xét theo phân cấp lãnh đạo từ xuống lấy tỷ lệ % theo quy định Tương tự với cán lãnh đạo công chức, viên chức Như tỷ lệ bình xét quy định cấp khen thưởng theo thành tích khác hạn chế việc trọng khen lãnh đạo năm trước Hạn chế phương án thành tích khen thưởng lãnh đạo khó đạt liên tục (2 năm liên tiếp đạt thành tích) Vẫn mâu thuẫn đội ngũ cán Phương án 2: Cả đơn vị bình xét, bỏ phiếu tín nhiệm từ cao xuống thấp theo tiêu, số lượng Ai đăng ký danh hiệu bỏ phiếu với để giành danh hiệu Với phương án tốn thời gian lãnh đạo dễ đạt danh hiệu thi đua cơng chức, viên chức người lao động thường bỏ phiếu tán thành thành tích lãnh đạo trước, sau cấp quản lý Như công chức, viên chức người lao động khơng cịn hăng say cơng việc, suất giảm Đó điều mà khơng đơn vị mong muốn Phương án 3: Cũng thực việc bình xét theo phân cấp Lãnh đạo họp để bình xét với nhau, cấp quản lý bình xét với để lấy tỷ lệ theo quy định cho phịng ban Số lượng khen thưởng phân cho phịng Trưởng phó phịng chủ trì họp bình xét phịng Sau họp đánh giá điểm mạnh, hạn chế kết công việc công chức, viên chức người lao động thuộc quản lý Từng phịng ban tiến hành bỏ phiếu bình bầu sau tập hợp kết lập biên họp lấy kết trình lên lãnh đạo đơn vị Cấp lãnh đạo tổ chức buổi họp tổng kết công bố khen thưởng Với phương án việc khen thưởng rải cho lãnh đạo công chức, viên chức người lao động Mọi người tham gia bình bầu cách cơng khai, bình đẳng Thành tích đến đâu khen đến Phương án cịn đáp ứng mục tiêu công tác thi đua khen thưởng, nhằm tạo động lực, khuyến khích cá nhân, tập thể phát huy lực góp phần nâng cao hiệu công việc, hăng say làm việc Các giải pháp thực phương án chọn Trên sở phân tích ưu nhược điểm phương án, để xuất lựa Chọn phương án Theo tôi, phương án hợp pháp, hợp lý Thực theo phương án đảm bảo số lượng tỷ lệ khen thưởng hợp lý; Chú trọng khen thưởng cho công chức, viên chức người lao động nhằm khuyến khích cơng chức, viên chức người lao động tích cực làm việc tăng suất, hiệu công việc cách tự nguyện, hào hứng, phát huy tính sáng tạo cơng việc; Giảm mâu thuẫn nội tất tham gia bình bầu cơng khai; Khen thưởng đối tượng đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo luật Thi đua khen thưởng Đứng trước yêu cầu mới, thách thức việc thực nhiệm vụ giao giai đoạn nước bước nhanh, bước mạnh, bước vững vào thời kỳ Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa đất nước, tiến tới hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới vai trị, nhiệm vụ ngành Lao động – Thương binh Xã hội ngày mở rộng Trong thời gian tới, để ngành Lao động –Thương binh Xã hội thật phát huy, làm tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ mình, bên cạnh giải pháp khác việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác thi đua, khen thưởng để công tác thật trở thành động lực, địn bẩy, thúc đẩy việc hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giao trở thành nhiệm vụ quan trọng việc nghiên cứu, áp dụng, thực cách linh hoạt, hợp lý, thiết thực, có hiệu giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu công tác thi đua, khen thưởng ngành Lao động – Thương binh Xã hội đóng vai trị quan trọng Giải pháp thực phương án chọn đề xuất sau: - Để phong trào thi đua khen thưởng đạt mục tiêu khích lệ cơng chức, viên chức người lao động tham gia cần có chủ trương, sách cụ thể; Phong trào phải có chiều sâu., qua nhằm làm chuyển biến nhận thức cơng chức, viên chức người lao động, viên chức vai trị tầm quan trọng cơng tác thi đua khen thưởng trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi đáng thân cơng tác Động thi đua hình thành sở giác ngộ sâu sắc mục đích, ý nghĩa vai trò thi đua, thể sâu sắc nhận thức trách nhiệm công chức, viên chức người lao động lớn mạnh đơn vị Trên sở 10 xây dựng động mà xây dựng tâm hoàn thành tiêu, định mức thi đua Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức truyền thống vẻ vang, cống hiến to lớn hệ cán đơn vị qua thời kỳ - Lãnh đạo cần có quan tâm tới cơng tác thi đua khen thưởng Khơng làm phong trào, mà phải thực coi công tác nhiệm vụ quan trọng đơn vị - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền đến người hiểu ý nghĩa tầm quan trọng công tác thi đua khen thưởng để cơng chức, viên chức người lao động tích cực phấn đấu thi đua làm việc, nâng cao hiệu cơng việc, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ - Ổn định nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức người lao động làm công tác thi đua, khen thưởng Người làm công tác thi đua khen thưởng phải nâng cao nghiệp vụ, nắm rõ luật thi đua khen thưởng, nghị phủ Thường xuyên quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao kiến thức, trình độ cho công chức, viên chức người lao động chuyên trách công tác thi đua khen thưởng để làm tốt cơng tác tham mưu có hiệu - Nâng cao nhận thức, đề cao vai trò, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức công tác thi đua, khen thưởng Sự nỗ lực, ý thức cán viên chức đóng vai trị quan trọng, phát huy sức mạnh tập thể việc phấn đấu, hướng tới mục tiêu chung quan - Tích cực, chủ động phát hiện, bồi dưỡng nhân điển hình tiên tiến phong trào thi đua Điển hình tiên tiến gương sinh động để giáo dục, thu hút người tích cực tham gia thi đua, nghệ thuật lấy phong trào đạo phong trào phát triển thành cao trào mạnh mẽ Thông qua cá nhân, tập thể điển hình tiên tiến để rút sáng kiến hay, kinh nghiệm tốt, bổ ích cho việc động viên, thúc đẩy phong trào thi đua Phát điển hình tiên tiến việc làm cơng phu, địi hỏi người lãnh đạo phải sâu, sát với phong trào thi đua, tìm hiểu kỹ kinh nghiệm thành tích tập thể, cá nhân phong trào thi đua - Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác xây dựng sáng kiến tập thể, cá nhân đơn vị Nhân rộng nhân tố mới, sáng kiến mới, điển hình tiên tiến; khen thưởng kịp thời nhằm tạo động lực phấn đấu cho công chức, viên chức người lao động; không thiết phải đến kỳ tổng kết bình xét mà cần làm kịp thời, thường xuyên, thực chất việc khen thưởng có vai trị 11 chủ yếu động viên tinh thần, làm cho người khen phấn khởi hiệu cơng việc tốt lên - Trong q trình khen thưởng phải có lãnh đạo, đạo chặt chẽ từ xuống dưới, đảm bảo nguyên tắc đạt yêu cầu: Chính xác, dân chủ, kịp thời, xây dựng tinh thần đồn kết phấn khởi, nêu cao tính tự phê bình phê bình, đánh giá người, việc, tránh chủ quan, đơn giản, tranh công, đổ lỗi Thành tích đến mức khen thưởng đến mức Quan tâm đến cá nhân, tập thể có thành tích bật, có sáng kiến hay, cán nữ - Tổ chức sơ, tổng kết, bình cơng, báo cơng khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích phong trào thi đua Đây biện pháp quan trọng, thiếu tổ chức thi đua nhằm đánh giá thành tích, kết lãnh đạo, đạo tổ chức thực phong trào thi đua Vấn đề mấu chốt công tác tổng kết phong trào thi đua đúc rút tìm kinh nghiệm hay, chọn tập thể cá nhân tiên tiến xuất sắc Tiếp tục xây dựng Quy chế nhằm kiện toàn hoạt động Khối Thi đua Khen thưởng, hướng dẫn công tác thi đua, bình xét khen thưởng cơng chức, viên chức người lao động Kiến nghị Kiến nghị với quan Đảng, Nhà nước đẩy mạnh công tác tuyên truyền tầm quan trọng lợi ích công tác thi đua - khen thưởng Tiếp tục hoàn thiện, ban hành, bổ sung văn hướng dẫn thực công tác thi đua khen thưởng sát với thực tiễn Cần có quy định thống hệ thống tổ chức quan chuyên trách thi đua, khen thưởng cấp bộ, ngành (Vụ TĐKT), địa phương (Ban TĐKT) nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thi đua, khen thưởng phạm vi nước Về hình thức tổ chức thi đua quy định trường hợp thi đua theo chun đề có hình thức từ 05 năm trở lên, đơn vị chủ trì phát động thi đua lựa chọn tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc đề nghị Thủ tướng Chính phủ xét tặng Bằng khen, trường hợp đặc biệt xuất sắc đề nghị Chủ tịch nước xét tặng Huân chương Lao động hạng ba Đây quy định hợp lý, áp dụng Bộ, ngành không quản lý theo ngành dọc nhằm khuyến khích, động viên tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc phong trào thi đua KẾT LUẬN 12 Công tác thi đua, khen thưởng có vị trí, ý nghĩa vai trò quan trọng đơn vị nghiệp công lập; Danh hiệu thi đua thể cống hiến, tận tâm cá nhân tổ chức tôn vinh tổ chức cá nhân, tập thể; biện pháp để người quản lý thực nhiệm vụ trọng tâm, trị quan, đơn vị nhằm khuyến khích, động viên, nêu gương, để sau biểu dương khen thưởng, tập thể hay cá nhân khen phát huy tính tích cực cơng việc giao; người chưa khen thấy trách nhiệm nghĩa vụ mình, cần phải phấn đấu để ghi nhận thời gian tới đạt mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ đơn vị đề Hiện nhiều đơn vị công tác thi đua khen thưởng chưa coi trọng quan tâm; mục đích thi đua khen thưởng bị làm sai lệch, qua loa khơng có hiệu Chất lượng cơng tác thi đua, khen thưởng quan, ban, ngành, địa phương phát triển mức độ phụ thuộc lớn vào lực lãnh đạo đội ngũ cán bộ, cơng chức nơi Do đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức cần vào đặc điểm tình hình quan, đơn vị, địa phương để đưa sách trúng, với lực, sở trường người với việc làm tương ứng Qua nâng cao chất lượng cơng tác thi đua, khen thưởng, góp phần thực thắng lợi phong trào thi đua yêu nước nước ta nói chung quan, đơn vị, địa phương nói riêng Qua q trình cơng tác sau học xong chương trình bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chun viên chính, tơi mạnh dạn đề xuất số ý kiến trên./ TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 Luật thi đua khen thưởng số 15/2003/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng số 39/2013/QH13 ngày 16/11/2013 Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng