Báo cáo tổng hợp Lời mở đầu Nớc vệ sinh môi trờng nhu cầu ®êi sèng hµng ngµy cđa mäi ngêi vµ ®ang trë thành đòi hỏi bách việc bảo vệ sức khoẻ cải thiện điều kiện sinh hoạt cho nhân dân nh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII đà rõ phải cải thiện việc cấp nớc đô thị, thêm nguồn nớc cho nông th«n “ Víi níc ta, khu vùc n«ng th«n chiÕm khoảng 80% dân số nông nghiệp nh÷ng bé phËn quan träng nhÊt cđa nỊn kinh tế quốc dân Tuy nhiên, ngời dân nông thôn nói chung nghèo trình cải cách kinh tế có xu hớng tụt hậu so với dân thành thị phát triển kinh tế lẫn chất lợng sống Đảng Chính phủ ta tập trung vào phát triển nông thôn, coi phát triển nông thôn u tiên Quốc gia, triển khai nghiên cứu Chiến lợc phát triển nông nghiệp nông thôn thời kỳ CNH-HDH Chính phủ u tiên vấn đề phát triển cấp nớc & vệ sinh môi trờng nông thôn (NS &VSMT NT) đà định vấn đề nh bảy Chơng trình Mục tiêu Quốc gia quan trọng năm 2005 Nhiều dự án xây dựng công trình NS &VSMT NT Nhà nớc & Quốc tế tài trợ nh Chơng trình UNICEF, JICA, DANIDA, đà &đà & đợc triển khai nhiều địa phơng thực thi mang tính thí điểm Mặc dù vậy, chúng đáp ứng đợc phần nhỏ nhu cầu cấp nớc sinh hoạt nhân dân Cụ thể 60% dân số nông thôn sử dụng nớc không đảm bảo tiêu chuẩn gần nửa số hộ nông thôn nhà tiêu vệ sinh Các bệnh có liên quan tới nớc vệ sinh nh tiêu chảy, giun sán, đờng ruột, đà &rất phỉ biÕn chiÕm tû lƯ cao c¸c bƯnh th ờng gặp nhân dân nông thôn Vấn đề xây dựng công trình cấp nớc & vệ sinh trở thành đòi hỏi cấp bách & có quy mô rộng lớn năm tới Chính lý mà em định xin thực tập Trung tâm nớc vệ sinh môi trờng nông thôn Em xin chân thành cảm ơn cô giáo hớng dẫn Vũ Thị Minh & chú, anh Trung tâm NSH & VSMTNT Bộ Nông nghiệp PTNT, đặc biệt Phú, anh Quân & anh Nghĩa đà tận tình giúp đỡ em hoàn thành báo cáo này, chuẩn bị tiền đề cho báo cáo chuyên đề tới Báo cáo tổng hợp Phần I Một số vấn đề Trung tâm nớc sinh hoạt vệ sinh môi trờng nông thôn A Sự hình thành hệ thống, hệ thống tổ chức, chức nhiệm vụ trung tâm nớc sinh hoạt vệ sinh môi trờng I Sự hình thành hệ thống cung cấp nớc sinh hoạt vệ sinh môi trờng nông thôn Vấn đề cung cấp nớc sinh hoạt vệ sinh môi trờng nông thôn đà đợc Đảng & Chính phủ quan tâm Vào năm đầu thập kỷ 60, Chính phủ đà phát động phong trào vận động nhân làm nhà tắm, giếng nớc, nhà vệ sinh Vào năm thập niên 80, hởng ứng thập niên uống níc & vƯ sinh m«i trêng thÕ giíi “ liên hợp quốc phát động (1981-1990) Đầu năm 1982, Chính phủ Việt Nam đà thành lập Uỷ ban Quốc gia vỊ níc ng & vƯ sinh m«i trêng víi chøc t vấn Chiến lợc cấp nớc sinh hoạt & vệ sinh môi trờng Cũng vào năm đó, tổ chức Quĩ Nhi đồng Liên Hợp Quốc (UNICEF) bắt đầu viện trợ cho Việt Nam Chơng trình nớc sinh hoạt nông thôn khoá (1982-1986) Tiếp nhận Chơng trình cấp trung ơng Bộ lao động & thơng binh xà hội (LĐ & TBXH) Lúc đầu Chơng trình bắt đầu ba tỉnh Đồng Bằng Sông Cưu Long, ®Õn 1984 më réng tØnh, ®Õn 1993 më réng 53 tØnh thµnh & lµ 61 tỉnh thành nớc Ngày 19/9/1994 Chơng trình Quốc gia nớc sinh hoạt nông thôn đợc đổi tên thành Ban đạo Chơng trình NS&VSMTNT theo định số 516/Ttg, trực thuộc Bộ & làm chức quản lý Nhà nớc (công văn số 25/TTCP -TC ngày 5/3/1994 việc kiện toàn tổ chức trực thuộc Bộ LĐ&TBXH) địa phơng Chơng trình NSHNT trực thuộc sở LĐ &TBXH đợc đổi tên thành Ban quản lý NSHNT Đến 1995 theo nghị số 26/CP ngày 17/4/1995 Chính phủ Ban quản lý Chơng trình nớc sinh hoạt nông thôn Bộ LĐ&TBXH đợc chuyển Bộ NN&PTNT đổi tên thành Trung tâm nớc sinh hoạt vệ sinh môi trờng nông thôn theo định số: 236/QĐ-BNN-TCCB ngày 12/12/1995 Tại địa phơng Trung tâm NSH & VSMTNT thuộc Sở NN&PTNT đợc thành lập (theo định số: 825-Ttg ngày 28/12/1995 Thủ tớng Chính phủ Thông t liên Bộ số 07/LB/TT ngày 24/4/1996 liên Bộ: Bộ NN & PTNT Báo cáo tổng hợp Ban tổ chức cán Chính phủ hớng dẫn chức nhiệm vụ quyền hạn tổ chức máy & biên chÕ cđa Së NN&PTNT” Ngµy 14/1/1998, Thđ tíng ChÝnh phđ đà có định số 05/1998/QĐ-Ttg quản lý Chơng trình mục tiêu Quốc gia & giao cho Bộ NN&PTNT quản lý Chơng trình Quốc gia nớc vệ sinh môi trờng nông thôn & đến cuối năm 1998 Thủ tớng Chính phủ định số: 273/QĐ/Ttg ngày 03/12/1998 phê duyệt Chơng trình II Hệ thống tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Trung tâm NSH&VSMTNT HƯ thèng tỉ chøc Tỉ chøc bé m¸y cđa Trung tâm bao gồm lÃnh đạo máy giúp việc: 1.1 LÃnh đạo LÃnh đạo Trung tâm bao gồm giám đốc hai phó giám đốc Bộ trởng Bộ NN&PTNT bổ nhiệm theo quy định Giám đốc Trung tâm điều hành hoạt động Trung tâm theo quy định pháp luật 1.2 Bộ máy giúp việc 1.2.1 Phòng kế hoạch (kiêm quản lý dự án UNICEF) Có cán biên chế: Trởng phòng, phó trởng phòng, chuyên viên, kế toán & hợp đồng gồm cán trình độ đại học tham gia dự án 1.2.2 Phòng hành tổng hợp Gồm cán biên chế: Trởng phòng (kỹ s kinh tế ); phó trởng phòng (cử nhân kinh tế- phụ trách HCQT); phó trởng phòng (ĐH Tài kế toán phụ trách tài vụ), CVC-phụ trách tổng hợp, văn th, cán HC- QT, lái xe, kế toán, nhân viên phục vụ Ngoài có nhân viên kỹ thuật lái xe hợp đồng 1.2.3 Phòng truyền thông Có cán biên chế chuyên viên (1- ĐH Báo chí, 1- ĐH Mỏ địa chất, 1- Thạc sỹ Môi trờng) 1.2.4 Phòng kỹ thuật Có cán biên chế: 1- Thạc sỹ Môi trờng, 1- Địa chất thuỷ văn, 1-ĐH Nông nghiệp, 1- Bác sỹ & 1- kỹ s xây dựng hợp đồng Báo cáo tổng hợp 1.2.5 Trạm trung chuyển vật t chuyển giao công nghệ CN&VSMTNT Có cán biên chế: Trạm trởng phụ trách Trạm (ĐH Xây Dựng), cán phân tích, thủ kho & 45 cán hợp đồng kỹ s xây dựng, Địa chất thuỷ văn,đà & 1.2.6 Văn phòng thờng trực Chơng trình mục tiêu Quốc gia NS&VSMTNT Văn phòng đợc thành lập theo định số: 124/1999/BNN/TCCB ngày 03/09/1999 Bộ trởng Bộ NN&PTNT Đây tổ chức không máy song lại vị trí thờng trực, có dấu riêng đợc mở tài khoản kho bạc Nhà nớc Nội dung phục vụ điều hành tập thể thành viên song văn phòng có khối lợng công việc nặng với nhiệm vụ giúp việc ban chủ nhiệm Chơng trình mục tiêu Quốc gia NS &VSMTNT Văn phòng có bốn cán biên chế: phó văn phòng (ĐHXD), cv kế hoạch (cử nhân kinh tế), kỹ s kinh tÕ, §H luËt kinh tÕ & cã cán hợp đồng kế toán môi trờng Vị trí chức Trung tâm đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ NN&PTNT, đợc hởng kinh phí từ ngân sách Nhà nớc cấp, có dấu đợc mở tài khoản kho bạc Nhà nớc& ngân hàng theo quy định Tuy nhiên số hoạt động đợc Bộ giao thời gian qua mang tính chất quản lý chuyên ngành (thông báo số: 3645TBVP 22/9/1998 vỊ ý kiÕn cđa Bé trëng Lª Huy Ngọ hội nghị tổng kết 15 năm Chơng trình nớc vệ sinh môi trờng nông thôn định số 69/1998/QĐ-BNN ngày 5/5/1998 Bộ trởng Bộ NN&PTNT việc thành lập Ban chủ nhiệm Chơng trình Qc qia NS & VSMTNT) NhiƯm vơ & qun hạn Trung tâm nớc sinh hoạt & vệ sinh môi trờng nông thôn có nhiệm vụ quyền hạn sau: Chủ trì việc xây dựng trình Bộ trởng dự án sách kế hoạch hàng năm, năm nớc vệ sinh môi trờng nông thôn tỉ chøc thùc hiƯn sau phª dut Híng dÉn chuyên môn, nhiệm vụ hoạt động cung cấp Báo cáo tổng hợp Tổ chức thực Chơng trình, dù ¸n Quèc gia & Quèc tÕ thuéc lÜnh vùc cung cấp NS & VSMTNT đợc phân công Thực nhiệm vụ Văn phòng thờng trực Chơng trình mục tiêu Qc gia NS &VSMTNT & ChiÕn lỵc Qc gia vỊ cung cấp NS &VSMTNT theo phân công Bộ trởng chủ nhiệm Chơng trình Đợc hợp tác với tổ chức Quốc tế, nhà tài trợ, tổ chức có liên quan nớc để tổ chức thực Chơng trình, dự án NS&VSMTNT T vấn, xây dựng chuyển giao tiến khoa học công nghệ, mô hình mẫu, dự án điểm NS & VSMTNT Tuyên truyền vận động nhân dân việc dïng NS & VSMTNT, båi dìng, hn lun kü tht nghiƯp vơ vỊ NS &VSMTNT cho c¸c tỉ chøc &c¸ nhân có nhu cầu Thực cung cấp, cung ứng vËt t, trang thiÕt bÞ & dÞch vơ t vÊn NS&VSMTNT Quản lý tổ chức máy, thực chế độ tiền lơng & sách khen thởng, đÃi ngộ, kỷ luật công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý Trung tâm theo quy định B Đánh gía kết thực nhiệm vụ năm 2003 phơng hớng kế hoạch năm 2004 I Đánh giá kết thực nhiệm vụ năm 2003 Nhiệm vụ trị Bộ giao năm 2003 Văn phòng thờng trực Chơng trình mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) Chiến lợc Quốc gia nớc vệ sinh nông thôn (NS&VSNT) thực nhiệm vụ theo định (QĐ số: 99/2002/QĐ-TTg ngày 23/7/2002 Thủ Tớng ChÝnh phđ) - Tỉ chøc thùc hiƯn c¸c dù ¸n đầu t nguồn vốn nớc nguồn vốn ODA tổ chức Quốc tế tài trợ Năm 2003 có dự án sau: Thứ dự án thí điểm cấp nớc vệ sinh môi trờng nông thôn thuộc vốn Chơng trình MTQG Bộ giao Thứ hai dự án cấp nớc sinh hoạt nông thôn quỹ nhi đồng liên hiệp quốc (UNICEF) tài trợ Báo cáo tổng hợp Thứ ba dự án (tiểu hợp phần 1.2) hỗ trợ thực thi chiến lợc Quốc gia cấp nớc vệ sinh nông thôn thuộc Chơng trình ngành nớc Danida tài trợ Thứ t dự án nghiên cứu phát triển nguồn nớc ngầm cung cấp nớc nông thôn cho số tỉnh phía Bắc chuẩn bị dự án việc tài trợ Tây Nguyên JICA tài trợ Thứ năm chuẩn bị dự án cải thiện hạ tầng sở cấp nớc, vệ sinh sức khỏe nông thôn Việt Nam sử dụng vốn vay ngân hàng giới (WB) Những thuận lợi khó khăn 2.1 Thuận lợi Chính phủ đà phê duyệt CTMTQG định 237/QĐ-Ttg ngày 3/12/1998 Chiến lợc Quốc gia CN &VSNT đến năm 2020 (CLQG) định số 104/QĐ-Ttg ngày 25/8/2000 tạo điều kiện thuận lợi việc triển khai thực NS&VSMT Sự hình thành hệ thống tổ chức quản lý từ trung ơng đến địa phơng với đội ngũ cán đông đảo 20 năm kinh nghiệm triển khai thực Chơng trình cấp nớc sinh hoạt nông thôn Vì 59/61 địa phơng đà hoàn thành quy hoạch cấp nớc vệ sinh môi trờng nông thôn, quy hoạch 5/7 vùng quy hoạch tổng thể toàn quốc Cùng với quan tâm đạo sát Bộ NN&PTNT (Bộ quản lý Chơng trình) gắn chặt chẽ Chơng trình chung Bộ với nguồn kinh phí hỗ trợ đầu t (Ngân sách, Quốc tế) tăng so với năm 2002 năm trớc Trên điều kiện thực quan trọng cần thiết tạo nên thành công Trung tâm lĩnh vực CNS&VSMT 2.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi khó khăn đáng kể nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Với khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa thiên tai khắc nghiệt, hạn hán lũ lụt xảy phổ biến 18 tỉnh Đồng Bằng sông Cửu Long Nam Trung Bộ đà ảnh hởng lớn đến việc đảm bảo nớc vệ sinh cho nhân dân Với nguồn kinh phí hạn hẹp, mức hỗ trợ cho ngân sách có tăng song thấp so với nhu cầu Vốn hỗ trợ Quốc tế có tăng song số dự án lớn giai đoạn đầu Mặt khác, tổ chức máy chức nhiệm vụ Trung Báo cáo tổng hợp tâm cha ổn định, cán biên chế so với nhu cầu thiếu, phải chia nhỏ để đảm nhiệm công việc khác nhau, nhiều công việc phải kiêm nhiệm Tuy vậy, nhờ có thuận lợi với cố gắng Trung tâm nên đà thực tốt nhiệm vụ đợc giao năm Kết thực năm 2003 3.1 Kết Chơng trình mục tiêu Quốc gia chiến lợc Quốc gia nớc vệ sinh môi trờng nông thôn: Theo số liệu báo cáo địa phơng, Bộ ngành, Chơng trình đà hoàn thành mục tiêu Nhà nớc giao, cụ thể nh sau: Chơng trình đà cấp nớc cho 2,8 triệu ngời, ớc tính tăng thêm 4%, đa tỷ lệ lên khoảng 54% số dân nông thôn sử dụng nớc năm 2003 & đà hoàn thành kế hoạch mục tiêu đề Chơng trình đà xây dựng khoảng 500 000 hố xí & 300 000 chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh, đảm bảo tốc độ phát triển mục tiêu đến năm 2005 có 50% sè cã hè xÝ hỵp vƯ sinh Tỉng kinh phí huy động cho Chơng trình khoảng 1.600 tỷ đồng, ngân sách trung ơng hỗ trợ 236 tỷ đồng Trung tâm đà phối hợp với Ban ngành, Cục, Vụ có liên quan thuộc Bộ để triển khai hoạt động sau: + Theo dõi, đạo khắc phục hậu thiên tai, vận động tổ chức Quốc tế có biện pháp hỗ trợ khẩn cấp, đạo địa phơng chuẩn bị trớc điều kiện cần thiết nhằm đối phó với thiên tai, đảm bảo cung cấp đủ nớc đảm bảo vệ sinh cho vùng thờng xuyên hạn hán lũ lụt + Hớng dẫn việc xây dựng kế hoạch, chuẩn bị tài liệu hớng dẫn thực Chơng trình, xây dựng Chơng trình công tác năm ban chủ nhiệm + Chỉ đạo hớng dẫn tổ chức tuần lễ Quốc gia nớc vệ sinh môi trờng hàng năm (từ 29/4 - 6/5), phối hợp với tổ chức Quốc tế tổ chức hởng ứng, phát động tuần lễ Quốc gia nh: với UNICEF Thừa Thiên Huế, với JICA Thanh Hoá, Ninh Bình, với DANIDA tổ chức triển lÃm ảnh thi NS&VSMTNT Báo cáo tổng hợp Triển khai thực hoạt động, dự án cấp nớc sinh hoạt vệ sinh môi trờng nông thôn 3.2.1 Các dự án điểm từ nguồn vốn Chơng trình MTQG Năm 2003, Trung tâm đợc Bộ giao cho 20.005 triệu đồng đó: 2.500 triệu đồng với nghiệp thực hoạt động: phối hợp với Bộ ngành, quan thông tin, quan báo chí nh báo: Nông nghiệp, Lao động xà hội, Tạp chí Nông nghiệp đăng tải Chơng trình chuyên mục phản ánh, phổ biến sách, hớng dẫn công nghệ cấp nớc vệ sinh môi trờng; xây dựng mô hình nhà tiêu sinh thái, hầm Biogas xà điểm đạo Bộ phát triển nông thôn tại: Bình Dơng, Đắc Lắc, Ninh, Thuận Hoàn thành dự án xây dựng hầm Biogas toàn huyện Đan Phợng tỉnh Hà Tây 18.050 triệu đồng vốn XDCB Trung tâm trực tiếp quản lý 11.664 triệu đồng, địa phơng quản lý 6.886 triệu đồng để đầu t xây dựng công trình thí điểm cấp nớc vệ sinh môi trờng nông thôn Kết đạt đợc nh sau: Tổng số Trung tâm trực tiếp quản lý Địa phơng trực tiếp quản lý Kế hoạch Thực hiÖn 18 050 11 664 886 220(46%) 720(42%) 500(51%) Đợc phép toán 050(28%) 550(14%) 500(50%) Sỡ dĩ kết đạt đợc thấp trình lựa chọn, đề xuất dự án Văn phòng CTQG chậm, kế hoạch đợc giao định cho phép đầu t muộn Các công trình thí điểm công trình nhỏ, phân tán, nhiều nguồn vốn đầu t xây dựng Mặt khác, đơn vị đề xuất công nghệ đơn vị nghiên cứu khoa học nên cha có kinh nghiệm việc làm thủ tục đầu t theo quy định quản lý đầu t XDCB 3.2.2 Dự án cấp nớc sinh hoạt nông thôn UNICEF tài trợ * Về xây dựng công trình: Dự án góp phần trợ giúp cho Chính phđ ViƯt Nam thùc hiƯn chiÕn lỵc Qc gia & Chơng trình mục tiêu Quốc gia cấp nớc vệ sinh nông thôn cách cung cấp 6.434 nguồn nớc an toàn (gồm cấp nớc tập trung:132 công Báo cáo tổng hợp trình; cấp nớc nhỏ lẻ 6.320 công trình) cấp nớc cho khoảng 79.926 ngời dân nông th«n ë 140 x· thc 75 hun cđa 32 vïng dự án * Các hoạt động khác Hoạt động đợc trọng dự án vận động xà hội thay đổi hành vi vệ sinh cách tiếp cận NS&VSMTNT dựa sở cộng đồng để cải thiện hành vi vệ sinh cách tập trung hỗ trợ tỉnh thực công tác tuyên truyền giáo dục địa điểm xây dựng công trình In ấn phát hành tài liệu truyền thông cấp nớc vệ sinh cho tỉnh thực vùng dự án Đồng thời sản xuất băng hình tham gia trẻ em lĩnh vực cấp nớc vệ sinh, cấp phát loại băng hình cho 61 tỉnh, thành phố nớc, đa tiếng nói trẻ em lên diễn đàn hội nghị Quốc tế lần thứ III nớc Kyoto-Nhật Bản Các hoạt động lồng ghép nớc & vệ sinh môi trờng đợc tiếp tục thực tỉnh (Phú Thọ, Yên Bái, Sơn La, Thanh Hoá, Gia Lai, Quảng Nam, Trà Vinh) xây dựng mô hình mẫu để nhân rộng nhằm thu hút nhà tài trợ vận động vốn cho dự án Hỗ trợ kinh phí cho hoạt động Tiểu ban Asenic Bộ NN&PTNT; cung cấp thiết bị kiểm tra Asenic phục vụ công tác khảo sát (16 máy định vị, 180 xét nghiệm Aavsenic) Hỗ trợ cán Chính phủ tham dự hội nghị Quốc tế Trung Quốc vấn đề Avsenic Hỗ trợ kịp thời nơi có thiên tai nh cung cấp 480 lọc nớc loại 25 lít 7000 lọc nớc loại 20 lít cho Long An, An Giang, Đồng Tháp Đặc biệt hỗ trợ khẩn cấp cho hai tỉnh miền Trung (Quảng NgÃi, Bình Định) đợt lũ lụt vừa qua để giải khó khăn nớc cho ngời dân Tổng hợp biên soạn sách hỗ trợ UNICEF lĩnh vực CN & VSMTNT 20 năm qua Chuẩn bị tổ chức họp tổng kết 20 năm dự án cấp nớc sinh hoạt nông thôn UNICEF tài trợ với 61 tỉnh thành phố * Về công tác quản lý: Tăng cờng lực từ trung ơng đến địa phơng quản lý dự ¸n thĨ hiƯn ë c«ng t¸c kiĨm tra gi¸m s¸t hoạt động đợc trọng tăng cờng Đà tổ chức đợc 20 chuyến công tác địa phơng 20 tỉnh tổ chức thành công học tập mô Báo cáo tổng hợp hình tốt, trao đổi kinh nghiệm cho 12 tỉnh gồm đại diện sở KH&DDT, sở Tài chính, sở NN&PTNT Trung tâm nớc (43 đại biểu) Lào Cai Vĩnh Long Hoàn chỉnh tài liệu quản lý dự án nh: quy định quản lý tài chính; vận hành bảo dỡng nguồn nớc; thực hoạt động truyền thông cấp sở; lập kế hoạch dựa sở cộng đồng 3.2.3 Dự án phát triển nớc ngầm cung cấp nớc nông thôn cho số tỉnh phía Bắc tổ chức JICA tài trợ Năm 2003 năm triển khai dự án xây dựng công trình cung cÊp níc s¹ch tỉ chøc JICA lÜnh vùc cấp nớc vệ sinh nông thôn; với nguồn vốn 7,58 triƯu USD, ®ã 7,083 triƯu USD vèn viƯn trợ; 497 000 USD vốn đối ứng địa phơng để tiến hành xây dựng nhà máy nớc xà tỉnh Thanh Hoá (thị trấn Vạn Hà), Ninh Bình (xà Đồng Phong, Quang Sơn, Yên Thắng) cung cấp nớc đạt tiêu chuẩn Quốc gia cho 31.000 ngời công nghệ kỹ thuật đại Dự án đà hoàn thành khối lợng công việc theo tiến độ đề ra, đạt 100% kế hoạch, dự kiến đợc bàn giao sử dụng năm 2004 Tổ chức việc tiếp nhận thiết bị dự án bao gồm: thiết bị khoan giếng, thiết bị phụ trợ đào tạo chuyển giao công nghệ cho cán kỹ thuật Trung tâm Trung tâm đà với phía Nhật Bản tiếp tục triển khai giai đoạn (thiÕt kÕ kü thuËt) cho x· thuéc tØnh Thái Nguyên để xây dựng công trình vào năm 2004 theo kế hoạch Ngoài Trung tâm đà hoàn thành đơn viện trợ không hoàn lại xây dựng công trình khai thác nớc ngầm cấp nớc nông thôn tỉnh Tây nguyên đơn đề nghị nghiên cứu phát triển nớc ngầm tỉnh Nam Trung Bộ 3.2.4 Dự án tiểu hợp phần hỗ trợ thực thi chiến lợc cấp nớc vệ sinh nông thôn thuộc Chơng trình ngành nớc Chính phủ Đan Mạch tài trợ Trong năm kế hoạch 2003, ngân sách đợc phân bổ cho tiểu hợp phần 2.250.000 đồng curon Đan Mạch (DKK) 7500 DKK ngân sách công ty t vấn Quốc tế CalBro, nh ngân sách tiểu hợp phần 1.2 sử dụng tơng ứng là1.500.000 DKK tơng đơng với 3.040 triệu đồng Tính đến năm 30/11/2003 đà giải ngân đợc 2.735 triệu đồng 90% kế hoạch ngân sách tính đến 31/12/2003 đà hoàn thành kế hoạch giải ngân năm 2003 Báo cáo tổng hợp việc thực nhiệm vụ Năm 2003 Trung tâm đà tỉ chøc bé m¸y gåm c¸c bé phËn sau: + phòng HCTH + Văn phòng thờng trực Chơng trình Mục tiêu Quốc gia + Văn phòng Hỗ trợ thực thi chiến lợc Quốc gia cấp nớc vệ sinh nông thôn + Các ban quản lý dự án gồm: dự án cấp nớc sinh hoạt nông thôn UNICEF tài trợ; dự án phát triển nớc ngầm JICA tài trợ, dự án cải thiện hạ tầng sở cấp nớc, vệ sinh sức khoẻ nông thôn Việt Nam vốn vay ngân hàng giới (WB), ban quản lý xây dựng công trình thí điểm CN&VSMTNT từ nguồn vốn CTMTQG + Nghiên cứu, xây dựng phơng án tổ chức, trình Bộ định đổi tên thành Trung tâm nớc vệ sinh môi truờng nông thôn với chức phù hợp với nhiệm vụ đợc giao 3.4.2 Về hành chính, quản trị: Làm tốt công tác quản lý văn đi- đến & sử dụng dấu Năm 2003 đà tiếp nhận đợc 1857 công văn đến; phát hành 599 công văn Đợc chuyển 2100 công văn 39000 tin gửi Bộ, ngành, địa phơng.Tiết kiệm 35 triệu kinh phí hành để sửa chữa chống xuống cấp trụ sở làm việc quan Sử dụng điện thoại, điện nớc, văn phòng phẩm hạn mức đợc cấp, đảm bảo quan an toàn, phòng chống cháy nổ tốt 3.4.3 Về đào tạo Năm 2003 đà cử gần 100 lợt cán công nhân viên Trung tâm tham gia hóa học ngắn hạn dài hạn gồm: 05 cán học cao học (3 ®· tèt nghiƯp), c¸n bé häc cao häc cÊp lý luận trị, ồi dỡng chuyên viên & lớp đào tạo ngắn hạn (trong nớc & nớc ngoài, ngoại ngữ (kinh phí DANIDA tài trợ) Trung tâm đà tổ chức thi tuyển công chức cho cán đảm bảo quy trình 3.4.4 Về tài Trong quản lý tài đảm bảo chấp hành quy định chế độ tài kế toán ban hành Chấp hành mục lục ngân sách, bám sát nội dung đ- Báo cáo tổng hợp ợc Bộ phê duyệt Thanh tra Bộ tài đà kết luận quan đảm bảo chấp hành quy định & đảm bảo hệ thống sổ sách kế toán Đà ban hành văn số 23/VP ngày 3/6/2003 hớng dẫn quy định công tác vận hành toán dự án thí điểm vốn nghiệp thuộc nguồn vốn CTMTQG Kết thực năm 2003 nh sau: Hoạt động Kinh phí hoạt động máy quản lý CTMTQG Kinh tế nghiệp Kinh phí xây dựng Kinh phí viện trợ UNICEF Tổng cộng KÕ ho¹ch Thùc hiƯn 2.559.000.000 1.545.000.000 2.500.000.000 11.191.000.000 700.000.000 15.999.000.000 2.500.000.000 400.000.000 700.000.000 5.145.000.000 3.4.5 VỊ quan hƯ Qc tÕ Đà phối hợp với UNICEF DANIDA tổ chức hoạt động điều phối viện trợ lĩnh vực CN&VSNT Tăng cơng hoạt động nhằm mở rộng quan hệ hợp tác Quốc tế thu hút vốn tài trợ cho Chơng trình Tổ chức thực tốt định số 121/1998/QĐ-BNN/TCCB Bộ trởng quy chế đoàn vào mối quan hệ Quốc tế, đảm bảo bí mật Quốc gia an toàn cho khách Trong năm đà tiếp & làm việc với 120 lợt khách tổ chức Quốc tế đến tiếp cận, tìm hiểu Chơng trình Chiến lợc Quốc gia cấp nớc vệ sinh nông thôn, viện trợ cho Chơng trình nh: UNICEF, WB, ADB, DANIDA, JICA, AUSATD, SEDIF Trao ®ỉi chia sỴ kinh nghiƯm lÜnh vùc CN &VSMTNT với đoàn Lào, Cămpụchia, Bắc Triều Tiên,đà & 3.4.6 Về công tác tra, kiểm tra, thi đua, khen thởng Về tra, kiểm tra Năm 2003 đoàn tra Bộ Tài đà làm việc với Trung tâm triển khai hoạt động tài Trung tâm từ 2001-2002 tháng đầu năm 2003 Kết luận đoàn nhìn chung đà quản lý tốt, sai phạm Báo cáo tổng hợp Đà tổ chức kiểm tra văn chứng cán bộ, công nhân viên chức quan Kết trờng hợp dùng văn chứng giả Công tác thi đua khen thởng Trong năm 2003, Hội dồng thi đua khen thởng quan đà họp đề nghị mức khen thởng sau: Cờ thi đua Bộ cho tập thể Trung tâm, tập thể lao động xuất sắc :Văn phòng CTQG, Ban quản lý dự án JICA, Trạm CGCN Bằng khen Thủ tớng Chính phủ:2 ngời Chiến sĩ thi đua Bộ: đề nghị ngời; chiến sĩ thi đua sở ngời Lao động giỏi: 33 ngời 3.4.7 Công tác Đảng & đoàn thể Chi Trung tâm có 14 Đảng viên trực thuộc quan Bộ NN&PTNT Năm 2003 đà kết nạp đợc Đảng viên thức Chi đà trì họp định kì hàng tháng để phổ biến nghị cấp trên, đánh giá, kiểm điểm việc thực nghị chi việc lÃnh đạo thực nhiệm vụ quan hoạt động tổ chức công đoàn, đoàn niên Định kỳ họp với quyền để kiểm điểm đề phơng hớng lÃnh đạo đơn vị Tổ chức công đoàn Trung tâm có 80 công đoàn viên, thông qua việc tuyên truyền vận động cán công nhân viên quan thực nhiệm vụ trị, nội quy quan, chăm lo bảo vệ quyền lợi cho cán công nhân viên, có nhiều khó khăn song trì đợc đời sống cán công nhân viên khá, tổ chức đợt nghỉ mát, tham quan thăm hỏi cán công nhân viên quan Đánh giá chung Mặc dù tổ chức Trung tâm cha đợc ổn định nhng nhờ lÃnh đạo cấp uỷ, phối hợp chặt chẽ quyền đoàn thể đà tạo đợc phong trào thi đua toàn thể cán công nhân viên phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ Trình độ cán quản lý dự án, quản lý Chơng trình đà nâng lên rõ rệt, bớc đà chứng tỏ vai trò, vị Trung tâm việc đạo tổ chức thực Chơng trình & Chiến lợc Chính Chính phủ đà xác định Trung tâm đơn vị trực thuộc BNN&PTNT (Nghị định số 86/2003/NĐ-CP Báo cáo tổng hợp ngày 18/7/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ NN&PTNT) Bộ đà giao Trung tâm đơn vị trực tiếp giúp Bộ quản lý, triển khai Chơng trình, dự án vốn Nhà nớc & Quốc tế lĩnh vực CN & VSNT (quyết định số 122/QĐ/BNN-TCCB) Quan hệ, thu hút đợc giúp đỡ nhiều tổ chức Quốc tế lĩnh vực CN&VSMTNT Đà xây dựng đợc số mô hình thí điểm có hiệu Bớc đầu đà theo dõi, đánh giá, xác địh số mô hình công nghệ, quản lý công trình CN&VSMT phù hợp, theo hớng xà hội hoá, đảm bảo tính bền vững, đảm bảo chất lợng nớc ; hình thành thị trờng nớc sạch, chuyển dần bớc để nớc hàng hoá Bớc đầu đà hạn chế, giảm bớt khó khăn nớc cho vùng thờng xuyên bị hạn hán, lũ lụt, góp phần chống cạn kiệt nguồn nớc, bảo vệ môi trờng Quản lý tốt việc quản lý quan, chi tiêu tiết kiệm, đảm bảo an toàn, bảo mật, phòng chống cháy nổ, trì tốt nội quy quan Tuy nhiên số tồn cần tập trung giảỉ quyểttong thời gian tới là: Đôn đốc Bộ ngành, địa phơng sớm tổ chức sơ kết năm Chơng trình đợc thực hiện, đợc tổ chức vào quý I /2004 - Tăng cờng công tác kiểm tra xây dựng thành Chơng trình cụ thể Tổ chức việc đánh giá chất lợng nớc sử dụng kết quả, mục tiêu chất lợng nớc vệ sinh nông thôn Tăng cờng quản lý, tu bảo dỡng, nâng cấp, mở rộng công trình sau xây dựng Chuẩn bị nội dung trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt chế, sách vay vốn tín dụng u đÃi cho Chơng trình Kiện toàn tổ chức máy Trung tâm theo định số 122/QĐBNN-TCCB cho phï hỵp víi viƯc thùc hiƯn nhiƯm vơ Bé giao Báo cáo tổng hợp II Định hớng kế hoạch năm 2004 Năm 2004 năm quan trọng CTMTQG nớc & vệ sinh môi trờng nông thôn Đây năm thực sơ kết năm thực Chơng trình năm có ý nghĩa quết định kế hoạch năm Việc thực tốt kế hoạch năm 2004 ảnh hởng tích cực đến việc hoàn thành mục tiêu Chơng trình đà đợc Đại hội IX Đảng đề Dự kiến năm 2004, Chơng trình gặp không khó khăn biến đổi bất thờng thời tiết nh đời sống ý thức ngời dân nông thôn thấp, đặc biệt ngời dân vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc, vùng biên giới hải đảo Chơng trình NS&VSMTNT phấn đấu giữ tỷ lệ tăng trởng để đạt mục tiêu Đai hội Đảng IX đề năm 2005 có 60% dân nông thôn đợc sử dụng nớc Trên sở rà soát lại quy hoạch đảm bảo việc thực điều hành theo quy hoạch Tiếp tục u tiên hỗ trợ cho vùng: Miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, Đồng Bằng Sông Cửu Long theo đạo Thủ tớng Chính phủ, ®¶m b¶o vèn ®èi øng cho viƯc tiÕp nhËn viƯn trợ, u tiên công trình cấp nớc cho đồn biên phòng kết hợp với cụm dân c khu vực biên giới Tập trung xây dựng công trình cấp nớc tập trung, trọng đén chất lợng nớc nh chất lợng phục vụ theo hớng phát triển bền vững đảm bảo cho phát triển cho thị trờng nớc sạch&dịch vụ vệ sinh nông thôn theo định hớng Nhà nớc cụ thể Cấp nớc :tăng tỷ lệ số dân đợc dùng nớc thêm 4% (đạt tỷ lệ 58% vào cuối năm 2004) tơng ứng với việc cấp nớc thêm cho khoảng triƯu ngêi - VƯ sinh m«i trêng n«ng th«n : Tuyên truyền, vận động cải tạo & xây dựng, nâng tỷ lệ hộ dân nông thôn có hố xí hợp vệ sinh lên 45% vào cuối 2004(tăng thêm khoảng 600 000 hố xí hợp vệ sinh 300 000 chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh so với năm 2003) Báo cáo tổng hợp Bảng 1: Kế hoạch Mục tiêu Chơng trình 2004 vùng Mục tiêu cấp nớc TT Địa điểm Tổng cộng Miền phía Bắc ĐB Sông Hồng Bắc Trung Bộ DH Miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ ĐB Sông Cửu Long D©n sè tÝnh toán 63958 400 Dân số nông thôn đợc hởng nớc Đến năm 2003 Tăng năm Đến hết năm 2004 2004 Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Số ngêi Sè ngêi Sè ngêi % % % 5=4/3 7=6/3 9=8/3 54 54 3.035.000 58 58 874 400 4.937.000 49 428.000 5 365.000 54 14 743 500 8.489.000 57 677000 9.166.000 61 420 000 4.905.000 52 465.000 5.370.000 55 952 100 3.426.000 50 340.000 3.766.000 53 048 000 1.364.000 45 200.000 1.564.000 53 4.806.600 2.913.000 61 308.000 3.221.000 66 15.213.800 8.720.000 58 617.000 9.337.000 63 Báo cáo tổng hợp Mục tiêu vệ sinh môi trêng T T Vùng Tổng số MN Phía Bắc ĐB Sông Hồng Bắc Trung Bộ DH Miền Trung Tây Nguyên ĐN Bộ ĐB Sông Cửu Long Hố xí hợp vệ sinh(Tỷ lệ %) Ước thực Kế Tỷ lệ 2003 hoạch tăng 2003 41 45 30 33 56 61 48 51 38 42 30 33 53 57 26 30 Ghi Báo cáo tổng hợp Phần II Tổng quan vấn đề lựa chọn đề tài Cơ sở lựa chọn đề tài Nhà Bác học Lê Quý Đôn khẳng định: Vạn vật nớc sống đợc, việc nớc không thành đợc Viện sĩ Xiđorenko khẳng định: Nớc khoáng sản quý khoáng sản Ngày nay, nớc không nguồn tài nguyên dồi không tiền nữa, ngày trở nên khan Theo đánh giá ngân hàng giới, 80 Quốc gia (40% dân số giới) gặp khó khăn vấn đề cung cấp nớc chất lỵng vƯ sinh cđa níc Theo tỉ chøc Y tÕ giới (WHO) có 30 triệu ngời chết năm dịch bệnh nhiễm trùng gây tình trạng ô niễm nớc Tất quan chuyên ngành đa dự báo không lạc quan: Trong vòng (20 30) năm tới, số lợng ngời thiếu nớc lên đến 1,5 tỷ ngời đất nớc chúng ta, với trình công nghiệp hoá, đại Mức sống tiềm lực kinh tế ngời dân bớc đợc nâng cao Tuy nhiên, với trình phát triển đó, vấn đề ô nhiễm môi trờng, đặc biệt môi trờng nớc ngày lan rộng nguy hiểm vùng nông thôn với gia tăng ô nhiễm môi trờng sử dụng hoá chất, phân bón, thuốc trừ sâu, hoạt động sản xuất ngành nghề tiểu thủ công nghiƯp, nghỊ thđ c«ng trun thèng cha cã hƯ thèng thoát xử lý chất thải, bÃi rác, nghĩa trang không theo quy hoạch, thiếu công trình vệ sinh sinh hoạt cúng nh tập quán sống canh tác lạc hậu nạn chặt phá rừng đầu nguồn đà ảnh hởng nghiêm trọng đến phát triển bền vững, gây tợng cạn kiệt nguồn nớc mùa khô, lũ lụt tàn phá mùa màng, nhà cửa mùa ma Cụ thể, ngời dân vùng núi cao Hà Giang phải hàng số để gùi nớc ăn uống mïa kh«, mét chËu níc cã thĨ sư dơng mét lúc cho ba mục đích: rửa rau, ăn uống tắm giặc nhng lại phải chịu cảnh lũ quét mùa ma Ngợc lại, Đồng sông Cửu Long, sèng trªn mét biĨn trêi níc bëi hƯ thèng kªnh ngòi chằng chịt nhng ngời dân phải chịu mùa can nớc với giá đắt đỏ để sinh hoạt mùa lũ nguồn nớc bị ô nhiễmđà &.Rõ ràng, vấn đề thiếu n ớc đà tác động bất lợi đến suất lao động ngời dân, đe doạ nghiêm trọng đến sức khoẻ ngời bệnh hiểm nguy có nguyên nhân từ việc sử dụng nguồn nớc không đảm bảo